Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел шпаргалка: Обеспечение прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел

Содержание

Обеспечение прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел

]]>

Подборка наиболее важных документов по запросу Обеспечение прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Обеспечение прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел

Нормативные акты: Обеспечение прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел “Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба)”
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017)Недопущение совмещения отцами – сотрудниками органов внутренних дел исполнения их служебных обязанностей с воспитанием малолетних детей при наличии материнского попечения посредством отпуска по уходу за ребенком, с одной стороны, обусловлено спецификой правового статуса сотрудников органов внутренних дел, а с другой – согласуется с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), оправдано необходимостью создания условий для эффективной профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность. Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года N 566-О-О).

Статус и полномочия / Уполномоченный по правам человека в РФ

Должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы.

Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.

В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: 

  • рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства; 
  • рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель опротестовывает решения суда либо административного органа, в котором он ранее обжаловал эти решения или действия; 
  • не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; 
  • принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной инициативе в случае, если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Обеспечение прав личности в уголовном судопроизводстве

Направление обучения: 40.04.01 Юриспруденция

Квалификация выпускника: магистр

Выпускник-магистр должен быть подготовлен к решению следующих профессиональных задач в соответствии с профильной направленностью магистерской программы «Обеспечение прав личности в уголовном судопроизводстве» и видами профессиональной деятельности:

правотворческая деятельность:

  • подготовка нормативных правовых актов;

правоприменительная деятельность:

  • обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;
  • составление юридических документов;

правоохранительная деятельность:

  • обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства;
  • охрана общественного порядка;
  • защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
  • предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений;
  • защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

экспертно-консультационная деятельность:

  • оказание юридической помощи, консультирование по вопросам права;
  • осуществление правовой экспертизы нормативных правовых актов;

организационно-управленческая деятельность:

  • осуществление организационно-управленческих функций;

научно-исследовательская деятельность:

  • проведение научных исследований по правовым проблемам;
  • участие в проведении научных исследований в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;

педагогическая деятельность:

  • преподавание юридических дисциплин;
  • осуществление правового воспитания.

Обучение по программе «Обеспечение прав личности в уголовном судопроизводстве» предполагает углубленное изучение профессиональных дисциплин:

  • Актуальные проблемы уголовного процесса; Правовой статус личности в уголовном судопроизводстве;
  • Актуальные проблемы использования специальных познаний эксперта и специалиста в ходе предварительного расследования;
  • Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия преступлениям против личности;
  • Концептуальные основы использования криминалистических знаний в российском уголовном судопроизводстве;
  • Психологические аспекты следственной и оперативно-розыскной деятельности;
  • Процессуальный статус и порядок действий адвоката в уголовном судопроизводстве;
  • Обеспечение прав и свобод потерпевших и свидетелей как участников уголовного процесса и др.

В рамках изучения учебной дисциплины «Процессуальное оформление действий и решений в уголовном судопроизводстве» обучающимся предоставляется возможность почувствовать себя в роли следователя (дознавателя) и на основе следственной практики сформировать макет учебного уголовного дела.

Для обучающихся по направлению подготовки «Обеспечение прав личности в уголовном судопроизводстве» предусмотрено прохождение учебной и производственной практик (педагогическая практика; научно-исследовательская практика; юридическое консультирование).

Места трудоустройства: органы прокуратуры и судебной власти; Органы внутренних дел РФ; Следственное управление Следственного комитета РФ; Экспертно-криминалистический центр МВД РФ; Управление уголовного розыска МВД РФ; Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ; Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ; адвокатура и др.

Перечень дисциплин по направлению 40.04.01 «Юриспруденция» программы магистерской подготовки «Обеспечение прав личности в уголовном судопроизводстве»:

  • Концептуальные основы использования криминалистических знаний в российском уголовном судопроизводстве
  • Особенности рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей
  • Особенности рассмотрения уголовных дел в суде второй инстанции
  • Система гарантий прав несовершеннолетних при осуществлении правосудия
  • Формы защиты прав личности в уголовном судопроизводстве
  • Процессуальный статус и порядок действий адвоката в уголовном судопроизводстве
  • Психологические аспекты следственной и оперативно-розыскной деятельности
  • Обеспечение прав и свобод потерпевших и свидетелей как участников уголовного процесса
  • Прокурорский надзор в области обеспечения прав личности в уголовном судопроизводстве
  • Взаимодействие органов предварительного расследования и органов дознания при обеспечении прав личности в уголовном судопроизводстве
  • Процессуальное оформление действий и решений в уголовном судопроизводстве
  • Проблемы квалификации преступлений против личности
  • Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия преступлениям против личности
  • Актуальные проблемы использования специальных познаний эксперта и специалиста в ходе предварительного расследования
  • Особенности рассмотрения уголовных дел в суде первой инстанции
  • Актуальные проблемы уголовного процесса
  • Правовой статус личности в уголовном судопроизводстве
  • Сравнительное правоведение
  • Компьютерные технологии в науке и образовании
  • Философия права
  • Иностранный язык (профессиональный)
  • Юридическая наука в системе гуманитарного знания
  • Единство проблематики мировой юридической науки в контексте духовных запросов третьего тысячелетия
  • Адаптация лиц с ограниченными возможностями здоровья к жизни
  • История и методология юридической науки

The Global Human Rights Regime

Эта страница является частью Global Governance Monitor .

Масштаб задачи

Хотя концепция прав человека является абстрактной, ее применение оказывает прямое и огромное влияние на повседневную жизнь во всем мире. Миллионы пострадали от преступлений против человечности. Еще миллионы трудятся на кабальном труде. Только за последнее десятилетие авторитарное правление лишило гражданские и политические свободы миллиардов людей. Идея прав человека имеет долгую историю, но только в прошлом столетии международное сообщество стремилось активизировать режим для их поощрения и защиты.В частности, с момента создания Организации Объединенных Наций (ООН) в 1945 году мировые лидеры сотрудничали в деле кодификации прав человека в рамках общепризнанного режима договоров, институтов и норм.

Подробнее:

Права человека

Геноцид и массовые зверства

Сирия

ЛГБТК+

Разрабатывается сложная глобальная система. Правительства стремятся продвигать права человека внутри страны и за рубежом и для этого сотрудничают с многосторонними учреждениями. В этих усилиях также участвует особенно динамичная и децентрализованная сеть субъектов гражданского общества.

Вместе эти игроки добились заметных успехов, хотя институционализация и реализация различных прав продвигаются с разной скоростью. Реагирование на массовые зверства достигло наибольшего прогресса, даже если правоприменение остается непоследовательным. Настоятельная необходимость предоставлять людям надлежащую государственную медицинскую помощь прочно укоренилась во всем мире, и для решения этой задачи были выделены значительные ресурсы.Право на свободу от рабства и принудительного труда также было интегрировано в международные и национальные институты и выиграло от громкого давления по борьбе с принудительным трудом. Наконец, неуклонное накопление конвенций, связанных с правами человека, побудило большинство государств сделать больше для реализации обязательных законов в своих конституциях и уставах.

Тем не менее, остаются серьезные проблемы в продвижении норм прав человека. Начнем с того, что зонтик прав человека огромен.Свобода от рабства и пыток, необходимость предотвращения гендерных и расовых преследований, а также право на образование и здравоохранение — это лишь некоторые из вопросов, заявленных в качестве прав человека. Кроме того, страны продолжают оспаривать важность гражданских и политических прав по сравнению с экономическими, социальными и культурными правами. Национальные правительства иногда сопротивляются соблюдению международных норм, которые они считают противоречащими местным культурным или социальным ценностям. Западные страны, особенно Соединенные Штаты, сопротивляются международному сотрудничеству в области прав, опасаясь, что оно может нанести ущерб бизнесу, посягнуть на автономию или ограничить свободу слова.Мир изо всех сил пытается сбалансировать обещание демократии о защите прав человека с ее исторически сложившейся западной идентификацией.

Более того, обеспечение соблюдения установленных прав человека проблематично. Некоторые из самых злостных нарушителей не присоединились к центральным договорам или учреждениям по правам человека, что подорвало предполагаемую эффективность инициатив. Пренебрежение международными обязательствами трудно наказать. Устав ООН поощряет, например, «основные свободы», но также подтверждает, что нации не могут вмешиваться во внутренние дела.Полезность мер ответственности, таких как санкции или сила, и при каких условиях также является спорной. Иногда, чтобы положить конец насильственному конфликту, участники переговоров предпочитают не привлекать к ответственности нарушителей прав человека. Кроме того, развивающиеся страны часто не в состоянии защитить права в пределах своих границ, и международному сообществу необходимо укреплять их возможности для этого, особенно после «арабской весны». Наконец, остаются вопросы о том, должны ли ООН, региональные органы или другие глобальные субъекты быть основными форумами для продвижения прав человека.

В долгосрочной перспективе укрепление режима прав человека потребует расширенной и возвышенной архитектуры ООН по правам человека. Также будет необходима прочная коалиция между глобальными Севером и Югом для гармонизации политических и экономических прав в рамках демократических институтов. В то же время региональные организации и неправительственные организации должны играть более важную роль снизу вверх, а растущие державы должны делать больше, чтобы руководить. В совокупности эти изменения являются величайшей надеждой мира на прочное и всеобщее осуществление прав человека.

Подробнее:

Права человека

Геноцид и массовые зверства

Сирия

ЛГБТК+

Права человека: сильные и слабые стороны

Общая оценка: Повышенное внимание, неравномерность региональных усилий, слабое глобальное соответствие

Международный режим защиты прав человека добился нескольких долгожданных успехов, в том числе возросло реагирование в мусульманском мире, внимание к предотвращению и привлечению к ответственности за зверства, а великие державы стали реже стоять на пути действий, особенно в Совете Безопасности ООН (СБ ООН).Тем не менее, несмотря на реагирование на чрезвычайные ситуации, требующие действий, такие как Судан и Ливия, глобальное управление в обеспечении прав человека дало сбой.

Многие эксперты отдают должное межправительственным организациям (МПО) за достижения, особенно в области гражданских и политических прав. Эти ученые ссылаются на создание ряда секретариатов, административной поддержки и квалифицированного персонала для институционализации и реализации норм прав человека. В целом, Организация Объединенных Наций (ООН) остается центральным глобальным институтом для разработки международных норм и легитимации усилий по их реализации, но число вовлеченных в них субъектов выросло в геометрической прогрессии.

Основные механизмы включают действия СБ ООН, Совет ООН по правам человека (СПЧ ООН), комитеты избранных экспертов, различных докладчиков, специальных представителей и рабочие группы. Трибуналы по военным преступлениям — Международный уголовный суд (МУС), трибуналы по бывшей Югославии и Руанде, а также смешанные суды в Сьерра-Леоне и Камбодже — также вносят свой вклад в разработку и обеспечение соблюдения стандартов. Все они направлены на повышение политической воли и общественного сознания, оценку поведения государств и воюющих сторон в области прав человека и предоставление технических рекомендаций государствам по улучшению прав человека.

Однако эти механизмы далеки от согласованности. Как правило, когда они эффективны, они изменяют поведение государств, публикуя информацию о нарушениях, а не предоставляя технические консультации или применяя карательные меры. Например, ни один глобальный орган не был способен заставить Соединенные Штаты прекратить жестокое обращение с заключенными в следственном изоляторе Гуантанамо, но растущее международное давление [PDF] действительно способствовало фундаментальной реформе политики содержания под стражей и допросов в США в 2009 году.В результате скептики также возражают, что другие массовые движения или организации несут большую ответственность за улучшение прав, чем глобальные институты. Кроме того, хотя прогресс в осуждении зверств и реагировании на них был значительным, он был ограничен в продвижении гражданских и политических прав. Многие в международном сообществе проводят переоценку экономических, социальных и культурных прав, поскольку МПО все чаще связывают права человека с деловой практикой и общественным здравоохранением. В других местах неуклонно растет внимание к правам женщин, меньшинств и преследуемых этнических групп.

Из всех правозащитных органов ООН наибольшее внимание уделяется Совету ООН по правам человека. В своем прежнем воплощении в качестве Комиссии по правам человека она заработала репутацию организации, допускающей участие и даже лидерство известных нарушителей прав человека, что подрывает ее легитимность. Преобразованный в 2006 году в UNHRC, новый орган, состоящий из 47 членов, имеет более высокий порог для членства, а также процесс универсального периодического обзора (УПО), который оценивает отчеты о правах человека в государствах, в том числе в совете.В целом УПО приветствуется как стимулирующий подотчетность и подчеркивающий прогресс, и государства в значительной степени сотрудничают. Однако Израиль стал первым государством, вышедшим из состава наблюдательной комиссии, нарушив сложившийся прецедент сотрудничества и сотрудничества. Это соответствует модели непропорционального внимания к Израилю — более половины резолюций, принятых с 2006 года, были сосредоточены на действиях Израиля на палестинских территориях — при игнорировании серьезных нарушений в других государствах.

Совет Безопасности ООН (СБ ООН) имеет больше полномочий для принятия мер против нарушителей прав человека.Он может налагать санкции, санкционировать операции по поддержанию мира и санкционировать применение силы в крайних случаях. Кроме того, обсуждения СБ ООН имеют более высокий статус, чем заседания СПЧ ООН, и, таким образом, существенно повышают международное внимание и давление на нарушителей прав. СБ ООН обсуждает злоупотребления стран, когда они угрожают международному миру и безопасности, но только тогда, когда это позволяет политика СБ ООН. Все пять постоянных членов СБ ООН могут накладывать вето на резолюции. Франция, Великобритания и Соединенные Штаты, как правило, являются наиболее ярыми сторонниками защиты прав человека, хотя они обычно подчиняют такие проблемы стратегическим интересам.Однако Китай и Россия часто накладывают вето на вмешательства в области прав человека. В последнее время основные державы, избранные в СБ ООН, неоднозначно относятся к правам человека, и ни одна из трех претендентов на постоянное членство (Германия, Бразилия и Индия) не проголосовала за санкционирование миссии в Ливии.

Центр деятельности в области прав человека все чаще перемещается на региональный уровень, но с заметно разными темпами от места к месту. Региональные организации и власти вносят свой вклад в продвижение защиты прав человека в своих районах, укрепляя нормы, предоставляя механизмы экспертной оценки и помогая странам кодифицировать положения о правах человека в рамках национальных институтов.Региональные организации часто считаются первыми линиями защиты, и они лучше способны решать вопросы прав, уникальные для данной области. Этот принцип прямо упоминается в Уставе ООН, который призывает государства-члены «приложить все усилия для достижения мирного урегулирования местных споров посредством таких региональных соглашений или таких региональных агентств», прежде чем обращаться в СБ ООН.

Крупные региональные организации в Западном полушарии, Европе и Африке, такие как Организация американских государств (ОАГ), Европейский союз (ЕС) и Африканский союз (АС), включили права человека в свой мандат и учредили суды. к которым граждане могут обратиться, если нация нарушает их права.Это привело к принятию важных постановлений о рабстве в Нигере и супружеском насилии в Бразилии, например, но коррупция продолжает препятствовать их реализации в Латинской Америке и Африке, а нехватка лидеров в африканских странах замедлила институционализацию.

В то же время организации на Ближнем Востоке и в Азии, такие как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии, сосредоточены главным образом на экономическом сотрудничестве и исторически добились незначительного прогресса в области прав человека.Однако Лига арабских государств порвала со своим прецедентом разъединения, поддержав действия ООН против Ливии и наложив санкции на Сирию, и может оказаться более приверженной защите прав человека после «арабской весны».

Усилия гражданского общества достигли самых поразительных успехов в области прав человека, хотя они часто взаимодействуют с международными организациями и правительствами многих стран. Неправительственные организации (НПО) предоставляют ценные данные и контроль, которые могут помочь как государствам, так и международным организациям.НПО также в значительной степени полагаются на международные организации в плане финансирования, административной поддержки и экспертной помощи. Действительно, только более 3000 НПО были назначены официальными консультантами Экономического и Социального Совета ООН, и многие другие вносят более абстрактный вклад. Местные НПО понимают потребности на местах гораздо лучше, чем их международные коллеги. То, что международные НПО начинают осознавать это, видно из двух недавних событий. Во-первых, финансист-филантроп Джордж Сорос пожертвовал Хьюман Райтс Вотч 100 миллионов долларов на развитие полевых офисов, укомплектованных местными жителями, что позволило организации увеличить свой годовой операционный бюджет до 80 миллионов долларов.Во-вторых, увеличивается число партнерств по наращиванию потенциала между базирующимися на Западе НПО и местными НПО той или иной страны. Тем не менее, НПО на сегодняшний день добились большего успеха в адвокации — от достижения принятия Конвенции о запрещении противопехотных мин до привлечения внимания к зверствам правительства в отношении собственных граждан. Тем не менее, НПО, занимающиеся соблюдением прав человека, наверстывают упущенное — от демократических преобразований до расширения прав и возможностей женщин и защиты мигрантов.

Создание норм и договоров: грандиозно, но преувеличено

Самой сильной стороной архитектуры глобального управления является создание норм.Мириады договоров, соглашений и заявлений включили права человека в повестку дня международного сообщества, и некоторые региональные организации последовали их примеру. Однако в этих соглашениях отсутствуют обязывающие положения, гарантирующие, что действия соответствуют риторике, и многие важные нарушители не подписались под ними. Кроме того, государства часто добавляют к своим подписям оговорки, которые размывают их обязательства.

Спектр договоров, устанавливающих стандарты обязательств в области прав человека, широк: от политических и гражданских свобод до экономических, социальных и культурных прав, от расовой дискриминации до прав женщин, детей, рабочих-мигрантов и, в последнее время, инвалидов.Другие глобальные усилия были сосредоточены на таких областях, как трудовые права и торговля людьми. Региональные организации, прежде всего Совет Европы и Организация американских государств, также обнародовали соответствующие документы, хотя и менее единообразно. Кроме того, государства-члены сформулировали декларации и резолюции, устанавливающие стандарты в области прав человека, и все чаще в экономических вопросах. Совет ООН по правам человека, в отходе от идеи о том, что государства должны нести ответственность за соблюдение прав человека, в 2011 году даже принял официальные руководящие принципы в отношении соответствующих деловых обязанностей [PDF].

С другой стороны, государства не обязаны соблюдать или выполнять резолюции по правам человека, если только они не приняты — без права вето — через Совет Безопасности ООН или один из немногих региональных органов, обладающих обязательными полномочиями в отношении государств-членов. Точно так же, хотя увеличение количества договоров, конвенций и протоколов за последние пятьдесят лет предполагает значительный прогресс в соблюдении норм в области прав человека, истинное влияние этих мер вызывает сомнения.

Во-первых, многие конвенции, такие как Римский статут или Конвенция о правах трудящихся-мигрантов и их семей, не были ратифицированы центральными игроками, такими как Соединенные Штаты.Во-вторых, хотя призывы к усилению норм в области прав человека участились, консенсус в отношении их осуществления и соблюдения не поспевает за ними. В частности, в то время как глобальный Север в основном сосредоточился на продвижении гражданских и политических прав, глобальный Юг, как правило, защищал экономические, социальные и культурные права. В-третьих, даже если документ о правах ратифицирован, государства часто используют оговорки, договоренности и декларации (RUD) для уклонения от обязательств, особенно тех, которые содержатся в юридически обязывающих документах. Они делают это, чтобы избежать негативной прессы или возможных запутанных ситуаций из-за даже умеренно навязчивых механизмов мониторинга.

Саудовская Аравия является подходящим примером. Страна ратифицировала Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), но один RUD заявляет, что конвенция неприменима, когда она противоречит законам шариата, что позволяет Эр-Рияду продолжать отказывать женщинам в основных правах. Точно так же многие утверждали, что Соединенные Штаты подорвали свои и без того ограниченные обязательства в области прав человека, применив сложные RUD. Например, Вашингтон ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, но с оговоркой, что она не превзойдет США.S. конституционной защиты свободы слова, и, следовательно, не требует запрета групп ненависти, таких как Ку-клукс-клан.

Таким образом, международное сообщество по-прежнему подвергается серьезному риску чрезмерного акцентирования внимания на создании международных норм. Для их эффективной реализации формулировки международных договоров должны быть перенесены непосредственно во внутренние правовые структуры, но этот процесс часто протекает довольно медленно. Кроме того, вместо того, чтобы добиваться более широкой защиты, международному сообществу следует время от времени сосредотачиваться на обеспечении гарантий прозрачности со стороны правительств и уверенности в том, что неправительственные организации и докладчики ООН могут свободно контролировать соблюдение прав человека в пределах национальных границ.Реализация существующих договоров и соглашений о правах может иметь более конкретный эффект, чем расширенная защита на бумаге.

Мониторинг прав: увеличение числа экспертов, усиление контроля со стороны коллег

Мониторинг необходим для того, чтобы риторика соответствовала действию. За прошедшие годы мониторинг прав человека значительно повзрослел и развился, хотя остаются серьезные проблемы, такие как обеспечение свободы от пыток для подозреваемых в терроризме, а также единая защита и продвижение прав человека, несмотря на предубеждения правозащитных организаций или должностных лиц, которым поручено это делать.

Первоначальная Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека и ее преемник Совет по правам человека (КПЧ ООН) санкционировали широкий спектр специальных процедур для мониторинга защиты прав человека в функциональных областях и конкретных странах. С тех пор как в 2006 году был создан КПЧ ООН, мандаты по конкретным странам сократились, а количество функциональных наблюдателей, занимающихся экономическими и социальными, а не политическими и гражданскими свободами, увеличилось.

Кроме того, каждый договор ООН по правам человека имеет выборный орган экспертов, которому государства-участники должны через регулярные промежутки времени отчитываться о выполнении.Например, Комитету по правам человека (не путать с Советом) поручено получать отчеты о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) и делать необязательные «заключительные замечания» об общем соблюдении государствами. Механизм мониторинга Конвенции ООН против пыток, Комитет против пыток, аналогичен, но также может направлять представителей для проверки районов, где существуют доказательства «систематических пыток». Очень немногие участники конвенции (например,g., Китай, Сирия и Израиль) воспользовались положением об отказе от участия, чтобы избежать этих проверок. (Соединенные Штаты не отказались). Комитет применял этот механизм восемь раз с 1990 года. За первые пять лет своего существования Подкомитет по предупреждению пыток шестнадцать раз применял полномочия по проведению расследований на местах в соответствии с Первым Факультативным протоколом к ​​Конвенции, применимым только к ее шестидесяти одни партии.

Некоторые наблюдатели [PDF] считают, что этот набор специальных процедур и договорных органов, подкрепленный Универсальным периодическим обзором (УПО) всех государств-членов, указывает на надежную способность контролировать соблюдение прав человека во всем мире.Это, в свою очередь, может дать возможность неправительственным организациям собирать информацию и привлекать правительства стран, в которых они работают. Другие сомневаются в силе системы, отмечая, что качество и личные предубеждения экспертов резко различаются и что в УПО столько же времени уделяется либеральным государствам, сколько и систематическим нарушениям прав, и что незападные государства «наносят удары» в опрос сверстников.

Различные региональные органы также следят за соблюдением прав человека. Механизмы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Совета Европы надежны.Межамериканская система в высшей степени институционализирована, но не склонна решать вопрос о приостановке действия конституционных положений демократически избранными лидерами. Африканский союз имеет многообещающую основу в виде своего механизма экспертной оценки, но он в значительной степени не реализован в области прав человека. Другие региональные организации, такие как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии и Совет сотрудничества стран Персидского залива, не имеют никакого контроля, о котором можно было бы говорить, несмотря на драматические случаи злоупотреблений и общественное требование улучшения защиты в их регионах.

Наращивание потенциала: жизненно важное, но недостаточное внимание

Наращивание потенциала — особенно в области прав человека — часто является дорогостоящим и пугающим, к нему относятся с подозрением, а успех помощи, как известно, трудно измерить. Во многих случаях национальные правительства подписали международные обязательства по поощрению и защите прав человека и искренне желают их реализовать, но не в состоянии это сделать. Например, многие эксперты отмечают, что Ливии может потребоваться совершенно новая судебная система после краха режима Муаммара Каддафи.С другой стороны, некоторые государства отказываются от помощи неправительственных организаций (НПО) и международных организаций (МПО), подозревая, что это может помешать внутренним делам. В целом международному сообществу по-прежнему гораздо проще и дешевле осудить, разоблачить или пристыдить нарушителей прав человека, чем оказывать материальную помощь в наращивании потенциала в области прав человека.

Международное сообщество разработало различные способы оказания технической помощи. Наиболее примечательным является Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), созданное в 1993 году.В дополнение к институционализированному моральному голосу УВКПЧ предлагает техническую помощь государствам через ряд отделений на местах, например, проводя обучение для гражданских сотрудников правоохранительных органов и судебных органов через свое страновое отделение в Уганде, укрепляя камбоджийскую правовую и институциональную основу для прав человека и оказание помощи Мексике в разработке Национальной программы по правам человека. Однако такая работа подрывается склонностью государств-членов предпочитать одностороннюю поддержку наращивания потенциала, предпочитать называть и пристыжать, а не наращивать потенциал, или выступать против наращивания потенциала в области прав человека либо как угрозу суверенитету, либо как равносильную неоколониализму.

Региональные организации, такие как Организация по сотрудничеству в области безопасности в Европе (ОБСЕ), Совет Европы, Организация американских государств (ОАГ), Европейский союз и, в некоторой степени, Африканский союз, могут быть более эффективными, чем Организация Объединенных Наций, в обмене практике и консультирование государств по наращиванию потенциала. Часто наращивание потенциала влечет за собой подготовку правозащитников и защитников прав человека, но может также включать в себя создание правовой базы или решение проблемы дефицита потенциала в конкретных странах.ОБСЕ, например, сотрудничает с государствами-членами в области наблюдения за выборами и предлагает обучение и образование [PDF] правозащитникам через свое Бюро по демократическим институтам и правам человека.

Наращивание потенциала в области прав человека также происходит на двусторонней основе. Действительно, некоторые развитые государства предпочитают оказывать двустороннюю помощь работе с МПО и многосторонними организациями, потому что ресурсы можно лучше контролировать, а проекты более тщательно адаптировать для поддержки интересов государства-донора.Например, Закон США об иностранной помощи 1961 года, который заложил основу для создания Агентства США по международному развитию (USAID), призывает использовать помощь в целях развития для продвижения экономических и гражданских прав. С момента своего создания USAID выделил миллиарды долларов на поддержку эффективного управления, обеспечения прозрачности и проектов гражданского общества по всему миру. Недавно оно выделило Либерии сотни миллионов долларов на обучение судей, продвижение верховенства закона и повышение прозрачности правительства.

В то же время другие многосторонние организации, такие как Всемирный банк, Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация, также поддерживают продвижение прав человека, но, как правило, делают это более косвенно, через схемы борьбы с бедностью и улучшения жизни общества. Однако вместе эти учреждения сталкиваются с новыми трудностями, поскольку международное сообщество продолжает бороться с глобальным финансовым кризисом и беспрецедентным бюджетным дефицитом.

НПО, хотя и являются незаменимыми участниками с точки зрения реализации наращивания потенциала на низовом уровне, в основном действуют в угоду национальным правительствам и имеют мало средств правовой защиты, если их просят прекратить деятельность или даже полностью покинуть штат.С подозрением относясь к деятельности НПО, некоторые правительства пытались принять законы, ограничивающие деятельность НПО или требующие от них получения предварительного одобрения, прежде чем приступать к усилиям по наращиванию потенциала. Непрекращающиеся разногласия в Камбодже по поводу предлагаемого государственного регулирования деятельности НПО иллюстрируют эту проблему. Более того, принятое в марте 2009 года президентом Судана Омаром аль-Баширом решение приказать тринадцати международным НПО покинуть Судан — после предъявления ему обвинения Международным уголовным судом — свидетельствует о том, что правительства, стремящиеся получить выгоду, могут воспринимать НПО как легкую мишень. политические или дипломатические рычаги воздействия на их послужной список в области прав человека.

В целом, успешное наращивание потенциала составляет основу долгосрочных усилий по улучшению положения с правами человека в странах. Тем не менее, наращиванию потенциала в области прав человека часто не уделяется должного внимания как в государствах с самыми неудовлетворительными правами человека, так и среди стран или межправительственных организаций, которые в наибольшей степени могут помочь. Хотя НПО вносят решающий вклад в усилия по наращиванию потенциала, они не могут — и не должны — брать на себя все бремя. Для того чтобы такие усилия увенчались успехом и привели к устойчивой реформе в области прав человека, необходимо широкое сквозное партнерство.

Реагирование на зверства: значительная институционализация, выборочные действия

Злодеяния всех видов — будь то военные преступления, геноцид, преступления против человечности или этнические чистки — были в центре внимания международного сообщества в течение последних двух десятилетий. Ряд региональных и национальных судов, а также Международный уголовный суд (МУС) предлагают потенциальные модели для прекращения безнаказанности. Однако эти суды неодинаково преследовали в судебном порядке нарушителей прав человека и подвергались критике за то, что сосредоточили внимание на одних нарушениях или регионах, игнорируя другие.

После событий на Балканах и в Руанде в 1990-х годах, когда миротворцы ООН на местах не смогли предотвратить массовые убийства и сексуальное насилие, активизировались усилия по установлению превентивных норм и норм реагирования на зверства. Чтобы привлечь виновных к ответственности, Римский статут учредил МУС в качестве постоянного трибунала по делам о злодеяниях. МУС в значительной степени рассматривался как альтернатива специальным трибуналам, таким как трибуналы по бывшей Югославии и Руанде, которые подвергались критике за слишком медленную работу и необходимость чрезмерного и сложного институционального строительства.МУС является результатом усилий ООН по оценке перспектив международного суда для рассмотрения таких преступлений, как геноцид, еще в 1948 году.

Соединенные Штаты в лучшем случае неоднозначно отнеслись к МУС, учитывая опасения, что их собственные военные действия могут стать предметом обвинений. Президент Клинтон подписал Римский статут, но рекомендовал не ратифицировать его. Администрация Джорджа Буша-младшего сообщила генеральному секретарю ООН, что Соединенные Штаты больше не считают себя стороной, подписавшей соглашение, и приступила к переговорам (после мандата Конгресса с угрозой сокращения помощи государствам, отказавшимся подписать такие соглашения), чтобы избежать введения своих войск переданы в суд.В конечном итоге, однако, эта администрация молчаливо сотрудничала в деле МУС против Судана за зверства в Дарфуре. Администрация Обамы вновь стала активным наблюдателем на Конференции сторон Римского статута, несмотря на свою настороженность в отношении попыток МУС дать определение преступлению агрессии. Первый обвинитель МУС, Луис Морено-Окампо, активно продвигал первое обвинение в отношении действующего главы государства Судана Омара аль-Башира, но другие предположили, что разбирательства в МУС происходили не быстрее, чем в специальных трибуналах, и оставались слишком целенаправленными. по расследованию дел в Африке.

Что касается превентивных действий, бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выступал за более строгие нормы вмешательства против продолжающихся зверств. После кризиса в Косово Аннан сослался на необходимость уточнения того, когда международное вмешательство должно использоваться на законных основаниях для предотвращения зверств в государствах. В ответ спонсируемая Канадой Международная комиссия по вмешательству и государственному суверенитету продвигала концепцию «ответственности по защите» (R2P) в 2000 и 2001 годах. Этот принцип стремился переформулировать дебаты о гуманитарном вмешательстве с точки зрения государственного суверенитета.В частности, он возлагал на государства основную ответственность за защиту своих граждан. Когда государства терпят неудачу, ответственность ложится на международное сообщество. Отчет Аннана « при большей свободе » подхватил эту концепцию, а R2P проинформировал два абзаца Итогового документа Всемирного саммита ООН 2005 года. Последнее также включало акцент на важности помощи в наращивании потенциала, чтобы помочь государствам выполнить свои обязательства по защите по защите. В Совете Безопасности ООН (СБ ООН) доктрина обязанности по защите неоднократно использовалась — сначала в общем и целом, затем в 2008 году поднималась в полууместных случаях (в Мьянме после циклона и в Кении во время насилия после выборов), а затем окончательно в 2011 г. (резолюция СБ ООН 1973 по Ливии).

Судан также служил сигналом для международного сообщества о способности международного сообщества реагировать на случаи зверств. В 2004 году, в ответ на грабежи поддерживаемых правительством сил джанджавид против жителей Дарфура, Соединенные Штаты приняли юридическое решение о том, что геноцид был совершен. Однако изнасилование женщин, вышедших за пределы лагерей для внутренне перемещенных лиц, продолжалось еще долгое время после того, как в дело вмешалась ООН. Также были созданы объединенные миротворческие силы ООН и Африканского союза, чтобы помочь смягчить насилие. В 2009 году МУС предъявил Баширу обвинение, но не имел ни средств для его задержания, ни рычагов воздействия для его поимки.

Короче говоря, международное сообщество сделало свой величайший шаг, переопределив суверенитет как ответ на законное международное вмешательство, если государство не сможет защитить своих граждан от зверств или, что еще хуже, спонсировать их. Однако государственная практика не соответствовала этим нормам, и еще предстоит выяснить, был ли консенсус по Ливии sui generis. Эскалация конфликта в Сирии, в котором с марта 2011 года было убито более шестидесяти тысяч человек, подчеркивает тот факт, что на самом деле политические интересы P5 часто превалируют над доктриной R2P.

Политические и гражданские права: непропорционально институционализированы, негативное отношение к свободе выражения мнений и ассоциации

Договоры, определяющие политические и гражданские свободы, широко ратифицированы, но многие страны не подписали протоколы о соблюдении, и многие продолжают нарушать права своих граждан независимо от договоров. Кроме того, право людей выбирать своих лидеров и свобода печати, религии и ассоциаций в последние годы ухудшились.Однако в то же время люди все чаще требуют прав и пытаются обойти репрессии нелиберальных режимов. Новые технологии (такие как сотовые телефоны, социальные сети и спутниковое телевидение) также предоставляют беспрецедентные возможности для предания гласности злоупотреблений и организации протестов, хотя репрессивные режимы внимательно следят за практикой цензуры новых технологий.

Государства, сопротивляющиеся распространению политических и гражданских свобод, столкнулись с большим вызовом со стороны гражданского общества, чем со стороны других государств или межправительственных организаций (МПО).Используя информационные и коммуникационные технологии и при поддержке глобальных неправительственных организаций (НПО), а иногда и частного сектора, гражданское общество подняло свои требования на новый уровень. Усилия Китая по сдерживанию инакомыслия, например, столкнулись с серьезными проблемами со стороны уйгурских инакомыслящих в Синьцзяне, групп Фалуньгун и решения Google отказаться от введения всеобъемлющей цензуры в Китае. Однако международное давление остается актуальным. Например, недавнее заявление администрации Обамы о том, что практика цензуры в Китае может нарушать правила Всемирной торговой организации, усилило давление на Китай с целью проведения реформ.

В Организации Объединенных Наций увеличилось количество государств-членов, органов и общих мандатов, связанных со свободой выражения мнений и объединений. Например, в 2007 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую к отмене смертной казни. В сентябре 2010 года Совет ООН по правам человека (СПЧ ООН) принял еще одну резолюцию, назначив специального докладчика по правам на свободу мирных собраний и ассоциаций. Это произошло после многолетней негативной реакции [PDF] на местные НПО и их международных филантропов и сторонников из гражданского общества в ряде автократий.

Тем не менее, анализ зафиксировал пятилетний спад уровня демократического управления и других гражданских политических свобод во всем мире. Более того, число ратификаций Первого и Второго протоколов к Международному пакту о гражданских и политических правах остается низким. В последнем, пытающемся запретить смертную казнь, всего семьдесят три партии. Еще одно недавнее соглашение, Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, вступила в силу в 2010 году, но не была ратифицирована государствами, чаще всего обвиняемыми в совершении таких исчезновений, включая Россию и Китай.

Участились и нападения на журналистов, особенно в связи с «арабской весной», охватившей Ближний Восток и Северную Африку. И даже тогда, когда отдельные лица и общественные организации использовали социальные сети и другие онлайн-инструменты для обмена идеями и отстаивания своих интересов, авторитарные правительства воспользовались той же технологией, чтобы остановить или свести на нет успехи в области свободы выражения мнений.

В последние годы общенациональные дебаты об отношениях между терроризмом и исламом также увеличили количество мер, принимаемых в организациях МПО, таких как ООН и КПЧ ООН, в отношении религиозного самовыражения.Государства с мусульманским большинством предложили резолюции, чтобы остановить «диффамацию» религии. Однако такие меры во многих случаях воспринимались западными державами и правозащитными группами как разрешение, позволяющее государствам наказывать за так называемое религиозное богохульство, и могли резко ограничить свободу слова. Весной 2011 года КПЧ ООН отказался от ежегодной традиции принятия спорных резолюций о диффамации религий и принял более надежную формулу свободы вероисповедания.Новый баланс, сосредоточенный на религиозной терпимости, во многом был обусловлен компромиссом, достигнутым Соединенными Штатами с Организацией Исламская конференция, переименованной с тех пор в Организацию исламского сотрудничества.

В целом, несмотря на то, что большое количество государств продолжает игнорировать или даже тормозить защиту политических и гражданских свобод, расширение усилий на местах и ​​в многосторонних организациях может оказаться наиболее значительным в долгосрочной перспективе.

Экономические права и деловые обязанности: повышение корпоративной направленности и вовлеченности

Между глобальным Севером и глобальным Югом ведутся давние споры о том, следует ли отдавать приоритет негативным обязательствам государств во избежание ограничения политических и гражданских свобод или позитивным обязательствам по обеспечению экономических и социальных выгод. Показатели, однако, показывают тонкий, но важный сдвиг в последние десять из сорокалетних дебатов.

До конца двадцатого века нормы международного права возлагали обязательства в области прав человека на плечи государств. Не в последнюю очередь благодаря роли бывшего генерального секретаря ООН Кофи Аннана как предпринимателя идей расцвели представления об обязательствах бизнеса в отношении прав человека. Во-первых, в 2000 году Аннан и его научный советник из Гарварда Джон Рагги разработали Глобальный договор ООН, в котором перечислены добровольные принципы бизнеса, связанные с правами человека и охраной окружающей среды.Затем ООН предоставила специальному представителю генерального секретаря мандат для оценки заинтересованных сторон государства, бизнеса и гражданского общества в отношении делового поведения и прав человека. В июле 2011 года Совет ООН по правам человека (СПЧ ООН) принял руководящие принципы [PDF], в которых определяются обязательства государства по защите прав человека, обязательства бизнеса по их соблюдению и совместная роль в предоставлении средств правовой защиты людям, которых их лишили. Однако эти успехи не обходятся без проблем. Рагги, который был в авангарде [PDF] бизнеса и прав человека, завершил свой срок в качестве специального представителя в середине 2011 года, что повысило вероятность того, что усилия ООН могут застопориться в его отсутствие.Кроме того, несмотря на то, что принятие Советом Безопасности ООН руководящих принципов Глобального договора имеет важное значение, их реализация будет трудным следующим шагом. Кроме того, Международная организация труда (МОТ) и ее коллега, Международная организация работодателей, совместно привлекали бизнес к передовому опыту в области прав человека.

Тем не менее, решения предприятий поддерживать стандарты прав человека остаются в основном добровольными и, таким образом, зависят от рыночных, а не моральных сил. Даже когда предприятия берут на себя обязательства по программам корпоративной ответственности, не существует субъекта, который мог бы обеспечить соблюдение таких обязательств.Однако гражданское общество может сыграть решающую роль в смягчении этих проблем, предав гласности корпоративные нарушения прав человека и работая напрямую [PDF] с бизнесом по вопросам корпоративной ответственности. Примерами этих усилий являются такие НПО, как Хьюман Райтс Вотч, Институт прав человека и бизнеса, Международная федерация прав человека, Global Witness и Международная лига прав человека. Кроме того, даже в тех случаях, когда предприятия действуют в нарушение национального законодательства или международных конвенций, защищающих права человека, ограниченные возможности национальных правоохранительных органов подрывают силу стандартов подотчетности.

Усилия международного сообщества по защите экономических и социальных прав продвинулись вперед. Некоторые меры свидетельствуют о переопределении прав человека, например, мандат UNHRC в отношении токсичных отходов. Некоторые влекут за собой установление амбициозных норм, таких как Конвенция ООН о правах инвалидов, которая была согласована при администрации Джорджа Буша-младшего и подписана администрацией Обамы (хотя Конгресс не ратифицировал эту конвенцию в декабре 2012 года). Наиболее важными были усилия по реализации экономических и социальных прав с помощью реальных программ. Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией является знаковым достижением в преодолении проблем здравоохранения, экономики и дискриминации; для мобилизации значительных ресурсов помимо регулярных обязательных бюджетов ООН; и для вовлечения множества представителей ООН, частного сектора, благотворительных организаций и гражданского общества в согласованное партнерство. Стоит отметить, что глобальный Север (и его самый большой скептик в отношении экономических и социальных прав, Соединенные Штаты) поддержали эти усилия, активно дополняя их через США.S. Чрезвычайный план президента по борьбе со СПИДом (PEPFAR).

Детский труд, принудительный труд, торговля людьми и современное рабство также оказались в центре усилий глобального управления с начала двадцать первого века. Такое ограничение свободы и автономии свидетельствует о трагическом сочетании экономического отчаяния, слабого верховенства закона и дискриминации. Работа МОТ по борьбе с принудительным трудом и наиболее острыми формами детского труда с помощью конвенций и превентивных программ в настоящее время дополняется другими усилиями. Новая энергия была направлена ​​на смягчение наиболее принудительных трудовых практик в результате почти одновременного вступления в силу Палермского протокола к Конвенции ООН о преступной торговле людьми (ТЛ) и Закона США о защите жертв торговли людьми и насилия в 2000 году.

КПЧ также назначил специальных докладчиков по вопросам торговли людьми и современного рабства. Государства, межправительственные организации и НПО установили партнерские отношения для борьбы с детским трудом, принудительным трудом и торговлей людьми.Деловые круги также присоединяются к глобальным усилиям по управлению, переходя от отраслевых партнерств (таких как сектор путешествий и гостиничного бизнеса по борьбе с торговлей детьми в целях сексуальной эксплуатации и шоколадные компании по борьбе с детским трудом в Западной Африке) к межотраслевым (таким как Афинские этические принципы [PDF] и формирующиеся коалиции идейных лидеров).

Права женщин и детей: институциональный прогресс, но задержки в реализации

Постепенно расширяются права женщин. Система Организации Объединенных Наций (ООН) вышла за рамки создания норм, таких как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенция о правах ребенка, к более напористому руководству и призывает национальные правительства к усилиям по их реализации. Однако, несмотря на заметные успехи на различных фронтах, по оценкам ООН, женщины по-прежнему составляют менее 10 процентов мировых лидеров и менее одной пятой части парламентариев. Более того, еще неизвестно, поможет или помешает «арабская весна» делу гендерного равенства.Усилия по улучшению экономического и социального благосостояния женщин и детей также улучшились, но по-прежнему находятся под угрозой из-за сокращения национальных и международных бюджетов помощи.

Можно утверждать, что решение Программы развития ООН поручить отчеты [PDF] арабским экспертам о связи гендерного неравенства и замедления развития в арабском мире, опубликованные в 2005 году, стало важным шагом вперед. Создание Структуры ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-женщины), объединяющей четыре существующих агентства, получило дополнительный импульс, когда Мишель Бачелет из Чили была назначена ее первым руководителем. Остается вопрос, приведет ли консолидация функций по защите прав женщин к общему вторжению или разделит их. Во всем мире все больше женщин стали участвовать в политической жизни — от первой женщины, избранной главой государства в Африке, до влиятельной женщины в странах Персидского залива.

Важнейшая роль женщин в установлении мира и достижении консенсуса перешла от заявлений, подобных Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН (СБ ООН), в которой признавалось, что с женщинами не консультируются должным образом и не интегрируются в мирные процессы, к реальности.Например, в декабре 2011 года Соединенные Штаты вместе с тридцатью двумя другими странами опубликовали Национальный план действий (НПД) по вопросам женщин, мира и безопасности [PDF], призванный объединить усилия правительства по выполнению резолюции 1325 СБ ООН. Лидерство Эллен Джонсон-Серлиф в постконфликтных ситуациях Либерия и создание в июле 2010 года структуры «ООН-женщины» являются еще одним свидетельством растущего признания международным сообществом незаменимой роли женщин в постконфликтных ситуациях.

Более того, внимание к острой проблеме насилия в отношении женщин возросло, хотя на практике оно было значительно урезано.В 1998 году Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) вместе с Римским статутом установил прецедент, согласно которому целенаправленное изнасилование является преступлением против человечности, хотя эта практика практически не ослабевает в Дарфуре, Демократическая Республика Конго, Бирма и Зимбабве.

Во всем мире начинают лучше понимать, в какой степени проституция девочек и торговля женщинами в целях сексуальной эксплуатации являются актом насилия. Несмотря на несколько конвенций, посвященных проблеме торговли людьми, и законы о борьбе с торговлей людьми во многих странах, она остается отраслью с оборотом почти в 32 миллиарда долларов.Хотя точные статистические данные получить сложно, по оценкам ООН, ежегодно продается от семисот тысяч до двух миллионов женщин. За последнее десятилетие Соединенные Штаты и Организация Объединенных Наций выделили больше ресурсов на мониторинг и судебное преследование за торговлю людьми, например, в базу данных прецедентного права Управления ООН по наркотикам и преступности и ежегодный отчет Государственного департамента США о торговле людьми. Кроме того, в 2010 году ООН учредила трастовый фонд для оказания помощи жертвам торговли людьми, а Генеральная Ассамблея ООН приняла глобальный план действий по борьбе с торговлей людьми.

У девочек значительно меньше шансов получить базовое образование, особенно в Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары. Более того, Всемирный банк сообщает, что эта ситуация вряд ли изменится только за счет экономического развития. Хотя в последние годы образованию девочек уделяется больше внимания, остается еще много работы. Гендерный паритет в начальном и среднем образовании был среди Целей развития тысячелетия, первоначально намеченных для достижения к 2005 году. В поддержку этой цели и ее первоначального крайнего срока в 2005 году Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) запустил инициативу «25 к 2005 году», которая привлекла больше внимания к образовательные потребности девочек.Однако международному сообществу не удалось достичь цели 2005 года — в 60 процентах стран все еще отсутствует гендерный паритет в сфере образования — и она остается в списке Целей развития тысячелетия, намеченных на 2015 год. Инициатива Track [PDF] успешно внедрила подходы для конкретных стран.

Осведомленность и официальные стандарты прав детей также расширились, но реализация отстала. Конвенция о правах ребенка и два факультативных протокола к ней — о детях-солдатах и ​​о продаже и сексуальной эксплуатации детей — установили важнейшие нормы.Партнерства государств, межправительственных организаций, неправительственных организаций и частного сектора начали, в частности, заниматься вопросами этих двух протоколов. Международные организации уделяют повышенное внимание постконфликтной реабилитации и реинтеграции детей-солдат в различных регионах, от Демократической Республики Конго до Шри-Ланки. НПО, СМИ и авторы привлекли внимание международной общественности к тому, что все более широкое использование детей-солдат рассматривается как торговля людьми.Что касается детской проституции, различные группы, такие как Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Международная организация труда, Межведомственная программа ООН по борьбе с торговлей людьми, Международный центр пропавших без вести и эксплуатируемых детей, светская организация «Положить конец детской проституции и торговле людьми», World Vision и Body Shop Corporation установили партнерские отношения для выявления жертв и оказания им помощи. Однако проблема детей, занимающихся проституцией, с которыми местные власти обращаются как с одноразовыми или преступными, а не как с жертвами, сохраняется во всем мире, даже в таких крупных демократических странах, как США, Япония и Индия.

В значительной части развивающегося мира дети рассматриваются как источник дохода, иногда брошенный на унижающую достоинство эксплуатацию [PDF], когда они являются слишком тяжелым бременем для семей. Среди тех, кто способен решить эту проблему, ЮНИСЕФ, возможно, лучше всех управляется, пользуется наибольшим уважением и больше всех способен собирать пожертвования. В нем рассматриваются острые потребности детей в защите в зонах гуманитарного кризиса, а также более общие потребности в области здравоохранения, образования и другие основные потребности. В рамках связанных с этим усилий Всемирная организация здравоохранения призвала связать иммунизацию с правами человека в рамках своей программы «Десятилетие вакцин» [PDF], которая охватывает период с 2011 по 2020 год, хотя финансовая поддержка, вероятно, будет ограничена, поскольку слово продолжается в условиях экономического спада. .

Прочие групповые права: повышенная направленность, избирательная предвзятость

Целенаправленные усилия по защите прав определенных групп у одних продвинулись, а у других остановились. Расизм и другие формы ксенофобии были в центре внимания. Члены Организации американских государств (ОАГ) ведут переговоры по поводу конвенции о борьбе с расизмом, предложенной Бразилией с 2005 года, чтобы следовать по стопам Конвенции Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расизма и режима мониторинга.Процесс ООН, несмотря на отмену в 1991 году резолюции 3379 Генеральной Ассамблеи ООН (квалифицирующей сионизм как форму расизма), был отвлечен вопросом об Израиле и его оккупации палестинских территорий. Всемирная конференция ООН по борьбе с расизмом 2001 года в Дурбане была близка к тому, чтобы объявить Израиль расистом, и последующие усилия, такие как обзорная конференция 2009 года, имели столь же искаженную направленность. На практике, однако, превзошли некоторые великие примеры антирасизма, от примирения в Южной Африке при Нельсоне Манделе до избрания Барака Обамы в стране, где сегрегация была широко институционализирована полвека назад. К сожалению, остается много различных проявлений расизма и ксенофобии, от антисемитского насилия в Европе до антибелой политики захвата земель в Зимбабве.

Коренные народы были предметом тщательного, расширенного диалога и экспертного мониторинга в ООН и межамериканской системе межправительственных организаций (МПО), но по-прежнему подвергаются дискриминации. После принятия в 1989 году Конвенции о правах коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, Генеральная Ассамблея ООН проголосовала за принятие Декларации прав коренных народов в 2007 году.Хотя Австралия, Новая Зеландия, Великобритания и США первоначально выступили против декларации, в конечном итоге они проголосовали за. Другие этнические меньшинства являются объектами дискриминации (например, далиты, которые составляют подавляющее большинство из примерно сорока миллионов подневольных рабочих в Индии, несмотря на закон 1976 года, запрещающий эту практику) или политических и культурных репрессий со стороны государства (таких как тибетские буддисты и мусульмане-уйгуры на якобы автономных территориях Китая). Нарушения этнических прав остаются одним из основных источников или предлогов для вооруженных конфликтов.

Сексуальные меньшинства стали привлекать повышенное внимание на форумах МПО, в резолюциях и в национальной практике. Фокус варьировался от возможности подвергнуться насилию до свободы от дискриминации. Бразилия возглавила борьбу с нарушениями прав в ООН и ОАГ, как и в случае с гомофобией. Государства Африки и Ближнего Востока, а также Ватикан возглавили оппозицию правам сексуальных меньшинств в Организации Объединенных Наций. Западные и латиноамериканские государства все больше склоняются к поддержке этих прав, кульминацией чего стало принятие Советом ООН по правам человека первой резолюции ООН о защите сексуальных меньшинств в июне 2011 года.

Короче говоря, все большее число групп признается многосторонними органами, государствами и общественностью как заслуживающие равного доступа к правосудию. Усилия по внедрению более точны. Во-вторых, культурное наследие предубеждений может сохраняться, поскольку все больше и больше групп лоббируют права.

Вопросы политики США и международной политики в области прав человека

Введение:

Соединенные Штаты и международное сообщество сталкиваются с многочисленными и все более серьезными вопросами по оценке, реформированию и укреплению глобального режима прав человека.Хотя правительство США рассматривает поощрение прав человека как важную цель внешней политики, принятие закона редко бывает четким; скорее, это чревато этическими затруднениями и конкурирующими стратегическими приоритетами. При формировании политики в области прав человека в XXI веке Соединенные Штаты должны тщательно выбирать тактику и партнеров, которые соответствуют интересам и ценностям США, защищать жертв нарушений прав человека и максимально использовать имеющиеся ресурсы.

Должны ли Соединенные Штаты использовать методы принуждения, такие как военная сила и экономические санкции, для решения проблем с правами человека?

Да: Сторонники утверждают, что принудительные подходы к поощрению и защите прав человека, такие как экономические санкции и военная сила, дают наиболее ощутимые результаты во время кризисов с правами человека. Например, введение запретной для полетов зоны в Ираке с 1991 по 2001 год и использование военно-воздушных сил Организации Североатлантического договора (НАТО) в 1999 году сдержали правительственные этнические чистки. Совсем недавно, в 2011 году, военная сила не позволила ливийскому лидеру Муаммару аль-Каддафи расстрелять мирных жителей. Сторонники также отмечают, что военная сила иногда является единственным способом предотвратить массовые зверства, и утверждают, что геноцида в Руанде можно было бы избежать, если бы страны применили военную силу. Простое упоминание и посрамление часто критикуется как бумажный тигр, и нарушители прав могут просто игнорировать резолюции Совета ООН по правам человека, которые не имеют обязательной юридической силы, или резолюции Совета Безопасности ООН (СБ ООН), которые не угрожают применением военной силы.Более того, в ходе переговоров СБ ООН резолюции часто сильно разбавляются.

Обновление глобального управления

Читайте последние новости о многостороннем сотрудничестве в XXI веке из программы «Международные институты и глобальное управление».
Ежеквартально.

Сводка мировых новостей с анализом CFR доставляется на ваш почтовый ящик каждое утро.
Большинство будних дней.

Подборка оригинальных анализов, визуализаций данных и комментариев, посвященных дискуссиям и усилиям по улучшению здоровья во всем мире. Еженедельно.

Вводя свой адрес электронной почты и нажимая «Подписаться», вы соглашаетесь получать объявления от CFR о наших продуктах и ​​услугах, а также приглашения на мероприятия CFR.Вы также соглашаетесь с нашей Политикой конфиденциальности и Условиями использования.

Адвокаты добавляют, что затраты резко сокращаются, когда альянсы сотрудничают в гуманитарных интервенциях. Например, многосторонняя кувейтская миссия по отражению сил Саддама Хусейна в 1990 году в конечном итоге обошлась Соединенным Штатам относительно недорого. Точно так же целенаправленные санкции могут оказать давление на высокопоставленных правительственных нарушителей прав человека, чтобы они прекратили вопиющие действия и удержали других от участия в них.Например, режим многосторонних санкций против правительства Южной Африки в условиях апартеида привел к свержению расистского режима Родезии.

No: Противники применения силы для противодействия нарушениям прав человека называют три проблемы. Во-первых, принудительные меры редко бывают эффективными. Военные удары можно нейтрализовать, если лидеры скроются. Режимы, на которые распространяются санкции, часто культивируют альтернативных торговых партнеров, ведут бизнес на черном рынке и мобилизуют общественную поддержку против страны или стран, в отношении которых введены санкции.Некоторые утверждают, что санкции приводят к обнищанию гражданского населения, но не наносят вреда элитному руководству и, следовательно, не вызывают изменений в поведении. Во-вторых, у Соединенных Штатов нет ресурсов для предотвращения нарушений прав человека во всем мире. Хотя международные институты, такие как НАТО и СБ ООН, повышают легитимность гуманитарных интервенций, Соединенные Штаты обычно предоставляют большую часть средств и военного имущества. Например, относительно дешевая для США многосторонняя воздушная кампания 2011 года в Ливии обошлась Соединенным Штатам.Правительство С. от 60 до 80 миллионов долларов в месяц. В-третьих, принудительные меры часто убивают мирных жителей или наносят ущерб важной государственной инфраструктуре. Например, хотя интервенция НАТО под руководством США в Косово достигла своей главной цели, остановив этническую чистку албанского меньшинства, примерно пятьсот югославских мирных жителей были убиты во время союзнических бомбардировок. Точно так же, хотя цифры разнятся, всеобъемлющие экономические санкции против Ирака в 1990-х годах нанесли чрезвычайно тяжелый урон иракскому обществу.По некоторым данным, например, общее число погибших иракских мирных жителей в результате санкций исчисляется сотнями тысяч.

Должны ли Соединенные Штаты уделять приоритетное внимание реформе международных органов по правам человека?

Да: Сторонники направления большего объема капитала США на институциональные изменения в Организации Объединенных Наций (ООН) и региональных межправительственных организациях считают, что и те, и другие могут продвигать интересы прав человека, даже если они несовершенны. С тех пор, как администрация Обамы решила присоединиться к Совету ООН по правам человека (СПЧ ООН), а не избегать его, например, СПЧ принял новаторскую резолюцию о сексуальной ориентации, проголосовал за отстранение нарушителя прав — Ливии — от его залов, и даже отговорил известных нарушителей прав человека, таких как Сирия, баллотироваться на место в КПЧ ООН.На региональном уровне Соединенные Штаты и их союзники также выиграли от решения Лиги арабских государств осудить режим Муаммара Каддафи, призвать к созданию бесполетной зоны над Ливией в апреле 2011 года, а также от решения этого органа осудить нарушения прав человека в Сирии. в ноябре 2011 года. Проведение дополнительных реформ также позволяет Соединенным Штатам заручиться многосторонней поддержкой и снизить издержки, связанные с действиями в одиночку или бездействием во время кризисов прав человека. Действовать на более односторонней основе не только рискует поляризовать потенциальных партнеров, но и значительно увеличивает затраты.

No: Хотя реструктуризация ООН и региональных институтов может показаться прекрасной в теории, на практике она более сложна и может оказаться контрпродуктивной с точки зрения прав человека. Достижение серьезных реформ в рамках КПЧ ООН может быть особенно трудным, учитывая, что самому органу нет и десяти лет. Некоторые утверждают, что Соединенные Штаты рискуют потерять успехи, достигнутые при создании КПЧ ООН, возобновив дебаты в рамках Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности ООН. Реформа в области прав человека, такая как отмена или уточнение права вето Совета Безопасности ООН в случае массовых злодеяний, еще менее вероятна, учитывая интересы государств, обладающих правом вето, таких как Россия и Китай.Другие утверждают, что вместо того, чтобы требовать реформы международных организаций, Соединенным Штатам следует отказаться от сотрудничества с ними. Вместо этого Соединенным Штатам следует оптимизировать использование скудных ресурсов путем проведения меньшего количества, но более целенаправленных реформ, наиболее отвечающих их внешнеполитическим интересам.

Должны ли Соединенные Штаты использовать глобальные, а не региональные институты для продвижения прав человека?

Да: Многие считают, что США должны отдавать приоритет глобальным межправительственным организациям (МПО) и учреждениям, таким как Организация Объединенных Наций (ООН) и Группа двадцати, а не региональным организациям, таким как Организация американских государств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европа (ОБСЕ) или Африканский союз (АС) для защиты прав человека по трем причинам.Во-первых, глобальные организации обладают большей властью устанавливать нормы, чем их региональные коллеги. Глобальные МПО лучше представляют международное сообщество и, вероятно, обладают большей легитимностью и нормативным влиянием. Во-вторых, у Соединенных Штатов больше шансов достичь своих целей на глобальных форумах межправительственных организаций, таких как Совет ООН по правам человека (СПЧ ООН), членом и источником финансирования которого они являются. Администрация Обамы отстаивала этот подход, изменив политику администрации Буша, которая избегала UNHRC и вместо этого пыталась улучшить этот орган изнутри.Последней проблемой может быть отсутствие развитых региональных организаций, занимающихся вопросами прав человека.

И в ООН, и в другие региональные институты также входят государства-члены, лидеры которых не избираются и с которыми США либо не имеют нормальных дипломатических отношений, либо принципиально не согласны с политикой в ​​области прав человека. Другие региональные организации, такие как Независимая постоянная комиссия по правам человека Организации исламского сотрудничества, Африканская комиссия по правам человека и народов и Комиссия по правам человека Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, все еще очень молоды, и им еще предстоит развить легитимность и потенциал. .Простое предоставление помощи или опыта таким органам вряд ли приведет к положительным, устойчивым реформам, и поэтому Соединенные Штаты должны взаимодействовать с этими странами в глобальных органах, не тормозя действия, требуя реформ.

No: Другие говорят, что Соединенным Штатам следует уделять больше внимания зарождающимся региональным правозащитным организациям. Хотя глобальные межправительственные организации и институты, безусловно, могут быть ценными партнерами, региональные организации находятся ближе всех к месту и лучше всего способны решать ситуации на основе консенсуса соседних государств.Такие институты, как Европейский союз, Совет Европы и ОБСЕ, продвигают права человека в странах с переходной экономикой, стремясь стать членами этих институтов с хорошей репутацией. Межамериканская система МПО имеет высокоразвитые механизмы защиты прав человека. АС также разработал эффективное управление и многообещающий механизм экспертной оценки. Новые региональные организации, особенно те, которые занимаются правами человека, такие как Африканская комиссия по правам человека, лучше используют ресурсы, предоставляемые Соединенными Штатами и другими партнерами-единомышленниками.Такое определение приоритетов получателей помощи становится все более важным, поскольку бюджеты Соединенных Штатов и основных европейских партнеров сокращаются. Например, возможности для Соединенных Штатов и других европейских стран работать над укреплением миротворческого потенциала АС, что, в свою очередь, могло бы смягчить продолжающийся кризис в Сомали, многочисленны. Действия в области прав человека в глобальных межправительственных организациях и организациях обычно становятся жертвой региональной политики и политики блока Север-Юг, процедурных тупиков и необходимости идти на компромисс между слишком многими конкурирующими интересами, что фактически делает окончательный итоговый документ беззубым.Напротив, работа через региональные организации предполагает участие меньшего числа участников и может лучше работать с точки зрения обеспечения легитимности и достижения консенсуса.

Следует ли международному сообществу ставить подотчетность выше переговоров, чтобы остановить злоупотребления?

Да: Для многих правозащитников, когда автократы участвуют в нарушениях прав человека или массовых зверствах, им не следует давать пряник, чтобы остановить злоупотребления. Международный уголовный суд (МУС) имеет право предъявлять обвинения и преследовать в судебном порядке нарушителей прав, даже если они никогда не подписывали Римский статут и не находились под территориальной юрисдикцией государства, ратифицировавшего договор.Предоставление правителям стимулов для прекращения нарушений не только ослабляет нормы прав человека, но также может привести правителей к мысли, что они всегда могут заключить сделку, чтобы избежать судебного преследования или тюремного заключения. Во время Второй мировой войны Соединенные Штаты четко заявили, что капитуляция нацистской Германии должна быть безоговорочной. Трудно себе представить предоставление Гитлеру или другим высокопоставленным нацистским деятелям юридической неприкосновенности в обмен на капитуляцию. Как видно из трибуналов по Руанде и бывшей Югославии, привлечение к ответственности лидеров или высокопоставленных администраторов, участвовавших в злодеяниях, также может иметь жизненно важное значение для процесса примирения в стране. Принятие системы, основанной на подотчетности, также может стать сдерживающим фактором для тех, кто совершает или потворствует нарушениям прав, поскольку они опасаются унижения, приговора и тюремного заключения.

No: Планы снижения вреда или досрочного выхода на пенсию для нарушающих права автократов часто предпочтительнее, чем позволить кризису затянуться или усугубиться. Ценить подотчетность, а не прекращать нарушения, может быть принципиально, но это может быть непрактично. Например, после того, как МУС предъявил обвинение действующему президенту Судана, нескольким неправительственным организациям было приказано покинуть страну, что подвергло многих суданских гражданских лиц риску голодной смерти и насилия.Более того, то, что правители могут выжить или даже продолжать править своими странами, несмотря на обвинительный акт МУС, ослабляет не только нормы прав, но и авторитет правозащитных институтов. В других случаях акцентировать внимание на подотчетности может быть слишком сложно с политической точки зрения, потому что вопрос «Подотчетен кому?» надо спросить. Например, право вето пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (СБ ООН) превращает действия в области прав человека в тяжелую битву. Более того, даже если СБ ООН или МУС решат привлечь к ответственности лидера, региональная организация все равно может предложить удобную стратегию выхода, создавая путаницу.Столкнувшись с народным восстанием в 2011 году, бывший президент Туниса Бен Али бежал в Саудовскую Аравию, сократив период хаоса в стране и перехода власти к тунисцам, выступающим за демократические реформы. Али, возможно, избежал судебного преследования, но многие утверждают, что Тунис более стабилен для него.

Должна ли глобальная система управления правами человека сосредоточиться на институционализации демократии?

Да: Адвокаты склонны считать, что права лучше всего обеспечиваются действующей демократией.Без регулярных свободных и справедливых выборов и основных демократических институтов даже доброжелательным автократам будет слишком легко нарушать права своего населения. Сторонники демократии также считают, что аргументы, предполагающие, что определенные культуры или регионы не подходят для демократии, больше основаны на стереотипах, чем на реальности. Начало «арабской весны», например, является серьезным свидетельством того, что демократию можно считать универсальным понятием и ценностью. Многие считают, что построение демократии — лучший способ обеспечить мир, потому что многие исследования показали, что демократии обычно не воюют друг с другом.И почти всемирно признанная Всеобщая декларация прав человека ООН, и Международный пакт о гражданских и политических правах делают упор на либеральные институты и демократическое управление.

No: Другие считают, что международное сообщество должно вместо этого сосредоточиться на правах человека. Во-первых, как показывает опыт Афганистана и Ирака, демократизация обычно требует длительного времени, политического капитала и денежных ресурсов. С другой стороны, даже стабильные либеральные демократии оказались способными нарушать права человека, особенно в защите прав меньшинств против воли большинства. Франция, например, запретила женщинам-мусульманкам носить паранджу в 2011 году. В ноябре 2009 года Швейцария запретила строительство минаретов при мечетях, что вызвало возмущение со стороны различных правозащитных неправительственных организаций и мусульманских групп. Отдавая предпочтение политическим и гражданским свободам как правам более высокого порядка, продвижение демократии может также привести к компромиссам с вопросами, связанными с экономическими, социальными и культурными средствами к существованию людей, против чего выступают правительства многих развивающихся стран. Другие страны опасаются, что слишком большое внимание к демократии может превратиться в предлог для интервенций, оправданных проблемами прав человека, что приведет к нестабильности и хаосу в странах, которым предстоит быстрая смена режима.Несмотря на свержение бывшего авторитарного лидера Египта Хосни Мубарака, в страну не вернулась стабильность. Более того, даже для самых могущественных демократических государств сотрудничество и работа с их недемократическими коллегами часто является чуть ли не стратегической и экономической необходимостью.

Последние разработки

Январь 2014 г.: Нигерия запрещает однополые браки

7 января 2014 года президент Нигерии Гудлак Джонатан подписал закон о запрете однополых браков.Этот закон запрещает публичные проявления привязанности между гомосексуальными парами в Нигерии и приговаривает к четырнадцати годам тюремного заключения лиц, состоящих в однополом браке или гражданском союзе, но оставляет определение того, что представляет собой такие отношения, широко определенным и открытым для крайностей. интерпретация. Закон также строго ограничивает группы активистов за права геев, объявляя вне закона помощь любому, кто считается гомосексуалистом, что, по сути, может опасно сказаться на программах по борьбе со СПИДом, перекрывая доступ к группам и клиникам, которые проводят профилактику ВИЧ для гомосексуальных мужчин.Была выражена международная озабоченность и осуждение нарушений прав человека в законодательстве, а также опасения, что это разожжет нетерпимость и насилие в отношении тех, кто имеет или считается имеющим гомосексуальную ориентацию.

Декабрь 2013 г.: Китай закрывает лагеря перевоспитания

28 декабря 2014 г. Китай проголосовал за отмену «лаоцзяо», политики перевоспитания страны посредством трудовой политики, в результате которой сотни тысяч человек были задержаны за мелкие правонарушения с момента ее первого введения в действие в 1957 г.Система уже давно подвергается критике со стороны правозащитников, которые указывают на принудительный труд, политическую идеологическую обработку и жесткое, часто бесчеловечное обращение с заключенными как на прямое нарушение прав человека. Система, которая якобы содержала почти 200 000 человек в более чем 300 лагерях по всему Китаю, в настоящее время находится в процессе освобождения задержанных и перепрофилирования лагерей, хотя правозащитники опасаются за заключенных, которых просто перевели в другую форму заключения, например в тюрьму. или центры долгосрочной реабилитации наркозависимых.

Май 2013 г.: обвинительный приговор в отношении военных преступников в Гватемале отменен

20 мая 2013 г. Высокий суд Гватемалы отменил обвинительный приговор от 10 мая Эфра’ну Росу Монтту, диктатору Гватемалы с 1982 по 1983 гг., который был признан виновным в геноциде и преступлениях против человечности, в том числе в массовых убийствах 1771 человека. коренных жителей и приговорен к восьмидесяти годам лишения свободы. Судебный процесс по делу о военных преступлениях начался в городе Гватемала 19 марта 2013 г., но был перенесен на 19 апреля из-за разногласий по поводу того, кто должен рассматривать дело.Дата возобновления судебного разбирательства не установлена. И суд, и вынесение обвинительного приговора были восприняты как вехи в области прав человека, поскольку они стали первым случаем, когда бывший глава государства предстал перед судом и был осужден в Центральной Америке, регионе, где прошлые зверства исторически оставались безнаказанными.

Апрель 2013 г.: Закон о правонарушениях в отношении иностранцев отменен

В среду, 17 апреля, Верховный суд США принял решение, фактически положившее конец использованию закона 1789 года под названием «Статут о правонарушениях в отношении иностранцев» в качестве инструмента для неграждан в США. Суды S. требуют возмещения ущерба за нарушения прав человека и зверства, совершенные американскими предприятиями на иностранной территории. Решение вытекает из дела Kiobel против Royal Dutch Petroleum Co., в котором статут был использован группой нигерийских граждан для предъявления иска Shell Oil за якобы помощь правительству Нигерии в пытках и казнях активистов, протестующих против экологического ущерба, причиненного нефтяные операции в районе огони в период с 1992 по 1995 год. Решение суда подразумевало, что Статуя о правонарушениях в отношении иностранцев обычно не применяется за пределами Соединенных Штатов, если только Конгресс не примет иного решения.

Март 2013 г.: Исторический кодекс ООН о насилии в отношении женщин

16 марта 2013 года Организация Объединенных Наций приняла исторический кодекс поведения по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек. Страны, первоначально выступавшие против декларации, в том числе некоторые мусульманские страны, которые рассматривали кодекс как угрозу традиционным культурным ценностям, согласились с формулировкой, предусматривающей, что насилие в отношении женщин не оправдывается «какими-либо обычаями, традициями или религиозными соображениями». «В финальных переговорах были исключены ссылки на права геев и права на сексуальное здоровье.

Варианты укрепления глобального режима прав человека

Введение:

Действия США и международного сообщества необходимы для расширения влияния глобального режима прав человека на жизнь людей. Эти рекомендации отражают точку зрения Стюарта М. Патрика, директора программы «Международные институты и глобальное управление», и Марка П. Лагона, старшего научного сотрудника CFR по правам человека.

В ближайшем будущем Соединенным Штатам и их международным партнерам следует рассмотреть следующие шаги:

  • Расширение возможностей региональных организаций и НПО для действий

Глобальные межправительственные организации (МПО) важны, но их недостаточно для того, чтобы в одиночку способствовать наиболее полной реализации прав человека. Региональные организации и неправительственные организации (НПО) также стали важными действующими лицами. Соединенным Штатам совместно с другими ведущими державами и глобальными МПО следует активно развивать более активную роль региональных институтов и НПО.Вместо того, чтобы проводить конференции для обмена передовым опытом, Соединенные Штаты должны стремиться углублять и без того активные усилия региональных организаций, таких как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, по оказанию технической помощи и мониторинга, а также укреплять их потенциал, например, Африканского союза (АС) для поддержки санкционированных ООН военных операций. Многообещающие, но медленно развивающиеся усилия, такие как механизмы экспертной оценки АС и Нового партнерства в интересах развития Африки, должны поощряться, особенно другими региональными организациями и ведущими африканскими державами.Застопорившиеся усилия, такие как Межамериканская демократическая хартия 2001 года, должны быть реанимированы. Следует поощрять региональные организации, которые в основном игнорировали права человека, такие как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, интегрировать их в свои уставы.

Неправительственные организации и организации гражданского общества, приверженные либеральным ценностям, должны получить дополнительные полномочия в качестве агентов по реализации прав человека. Многие ведущие либеральные державы — Мексика, Япония и Индия — не полностью принимают и не доверяют НПО как партнерам правительств.Соединенным Штатам следует поощрять другие ведущие либеральные державы финансировать НПО и полагаться на них как на партнеров, где это применимо, как на своей территории, так и на международном уровне. Соединенные Штаты также должны помочь МПО найти изобретательные способы обойти политику государств-членов, чтобы расширить возможности НПО. Моделью для расширения и тиражирования является Фонд демократии ООН, который финансирует ответственные и надежные организации гражданского общества для продвижения широкого спектра политических, гражданских, экономических прав и прав женщин.

  • Поощрять техническую помощь межправительственных организаций штатам

Соединенным Штатам следует предпринять согласованные усилия, чтобы призвать межправительственные организации уделять больше времени и ресурсов помощи развивающимся странам в расширении их возможностей по защите прав человека на местах. Хотя они не должны отказываться от роли говорить правду властям, осуждать злоупотребление служебным положением и уполномочивать экспертов следить за соблюдением прав человека, ограниченные ресурсы межправительственных организаций (МПО) лучше всего направить на техническую помощь. Соединенным Штатам также следует подтолкнуть другие МПО к тому, чтобы они уделяли первоочередное внимание технической помощи, а не полагались исключительно на институты, явно ориентированные на соблюдение прав человека. Например, ресурсы Управления ООН и Управления по наркотикам и преступности должны предоставлять больше технической помощи, чтобы помочь странам обеспечить соблюдение Палермского протокола о торговле людьми, а не только помогать им разрабатывать подходящие законы.

В долгосрочной перспективе Соединенным Штатам и их международным партнерам следует рассмотреть следующие шаги:

  • Дальнейшее обновление Совета по правам человека и глобальной архитектуры

В долгосрочной перспективе глобальная архитектура прав человека нуждается в реформировании. Некоторые утверждают, что не следует рисковать продвижением Комиссии ООН по правам человека к Совету ООН по правам человека (СПЧ ООН) путем возобновления диалога о структурах. Две реформы, которые не должны вызывать возражений со стороны развивающегося мира, имеют решающее значение.Во-первых, членство в UNHRC должно стать универсальным, чтобы не давать привилегий нелиберальным правительствам, победившим на выборах, и позволить правительствам уделять больше времени реальным программам в области прав человека, чем выборам. Во-вторых, СПЧ ООН следует переехать в Нью-Йорк, где уже находятся делегации всех государств-членов, чтобы лучше информировать о работе Совета Безопасности ООН, Программы развития ООН, Структуры «ООН-женщины» и Детского фонда ООН, а также защитить находящийся в Женеве офис Верховного комиссара ООН по правам человека. Верховный комиссар по правам человека от микроуправления ближайшим политическим органом.Соединенные Штаты также могли бы призвать к дальнейшим изменениям в глобальной архитектуре, усилив непосредственную роль региональных организаций в формировании работы глобальных организаций без того, чтобы последние диктовали или ограничивали первые.

  • Переосмыслить экономические и социальные права

В долгосрочной перспективе Соединенные Штаты могут повысить эффективность режима прав человека, поощряя глобальный Север и Юг к переосмыслению экономических, социальных и культурных прав (ЭСКП).Соединенные Штаты были еще менее склонны, чем более социал-демократические государства на Севере, признать правомерность ЭСКП. Однако недавние приоритеты политики США, такие как борьба с торговлей людьми и ВИЧ/СПИДом в рамках инициативы Президентского чрезвычайного плана по борьбе со СПИДом (PEPFAR), демонстрируют неразрывность слабого верховенства закона, дискриминации, отчаяния, вызванного бедностью, и плохого общественного здравоохранения. Аспекты человеческого достоинства не могут быть разделены. Соединенные Штаты должны работать с глобальным Севером, чтобы мобилизовать больше поддержки политических и гражданских свобод на Юге, особенно среди растущих либеральных держав, демонстрируя большую открытость для ЭСКП. Точно так же Соединенным Штатам следует привлечь глобальный Юг к принятию ограничений на ЭСКП, сосредоточив внимание на равных возможностях и доступе к еде, образованию, здравоохранению, жилью и достойным условиям труда, а не на равенстве результатов или нереалистичных мандатах. Наконец, Соединенным Штатам следует призвать глобальный Юг, и особенно растущие либеральные глобальные державы, отделить свои призывы к ЭСКП от усилий по отвлечению многостороннего внимания на политические и гражданские свободы, которые способствуют ЭСКП.

  • Сделать демократию пробным камнем многосторонней политики в области прав человека

Права человека и демократия — это не одно и то же.Права человека можно постепенно улучшать в условиях отсутствия элементов демократического управления. Тем не менее, в долгосрочной перспективе глобальный режим прав человека должен основываться на идее о том, что демократическое управление является лучшей основой для прочной защиты прав человека. Многосторонние институты должны основывать свою декларативную, дипломатическую политику и политику помощи на демократии как основе, как это делала Программа развития ООН в период с 1999 по 2005 год. насаждение более глубоких институционализированных корней в государствах и обществах.

  • Использование экономических институтов для поощрения и защиты прав человека

Глобальные экономические институты при наличии достаточной политической воли также могут способствовать поощрению и защите прав человека. В частности, эти учреждения должны продвигать идеи равного доступа к правосудию и свободы информации в режиме реального времени как катализаторы экономического развития. Например, Всемирный банк, Международный валютный фонд и региональные банки развития должны расширить свою работу по борьбе с коррупцией и эффективному управлению, чтобы обеспечить равный доступ к законным правам для всех групп с целью повышения производительности и процветания развивающихся стран. Эти усилия должны включать рационализацию и расширение проектов, связанных с верховенством закона, укрепление новых судебных институтов и содействие функционированию гражданского общества в странах.

Всемирная торговая организация (ВТО) и ее государства-члены должны поощрять и обеспечивать устранение барьеров некоторых государств на пути к свободе информации, чтобы способствовать росту рынка. Администрация Обамы уже обвинила Китай в нарушении правил ВТО посредством повсеместной интернет-цензуры.Хотя постановление ВТО от 2009 года, касающееся интеллектуальной собственности в Китае, было близко к решению проблемы, оно в значительной степени обошло стороной цензуру. Если Китай или другие государства, такие как Венесуэла, которые занимаются цензурой, будут признаны нарушающими правила глобальной торговли, они могут быть вынуждены ослабить государственный контроль над информацией, чтобы избежать мер, включая, помимо прочего, дорогостоящие карательные тарифы.

Психическое здоровье – право человека

“Где же, в конце концов, начинаются всеобщие права человека? В маленьких местах, рядом с домом – таких близких и таких маленьких, что их нельзя увидеть ни на одной карте мира. (…) Таковы места, где каждый мужчина, женщина и ребенок ищут равного правосудия, равных возможностей, равного достоинства без дискриминации. Если эти права не имеют смысла там, они мало что значат где бы то ни было. Без согласованных действий граждан, направленных на их поддержку рядом с домом, мы напрасно будем ждать прогресса в большом мире».

– Элеонора Рузвельт, председатель Редакционного комитета Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ)

Во время 183-го пленарного заседания 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ГА ​​ООН) приняла статью 25 Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), которая гласит: «Каждый человек имеет право на уровень жизни, достаточный для здоровье и благополучие себя и своей семьи, включая питание, одежду, жилище, медицинскую помощь и необходимые социальные услуги, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или иного отсутствия средства к существованию в независящих от него обстоятельствах. 10 декабря исполнилось 70 лет со дня принятия Всеобщей декларации прав человека, и Организация Объединенных Наций (ООН) запланировала ряд мероприятий, посвященных этому знаменательному событию. В этой колонке «Вопросы ООН» будут рассмотрены права человека с особым акцентом на глобальное психическое здоровье в честь этой годовщины. Несомненно, наиболее важной частью статьи 25, связывающей психическое здоровье и права человека, является «право на уровень жизни, достаточный для здоровья и благополучия».

Психическое здоровье является правом человека

  Совет ООН по правам человека (КПЧ ООН) – это межправительственный орган в системе ООН, в состав которого входят 47 стран, избранных из числа полноправных членов.Совет отвечает за поощрение и защиту всех прав человека во всем мире и считает физическое и психическое здоровье центральным принципом своей работы. Через своего назначенного Специального докладчика, в настоящее время Дайнюса Пураса из Литвы, КПЧ ООН помогает государствам-членам и другим сторонам продвигать и защищать право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (право на здоровье). Совет признает следующие принципы:

  • Право на здоровье является всеобъемлющим правом, распространяющимся не только на своевременную и надлежащую медицинскую помощь, но и на основополагающие детерминанты здоровья, такие как доступ к безопасной и питьевой воде и адекватным санитарным условиям, здоровые профессиональные и экологические условия, а также доступ к санитарному просвещению и информации, включая сексуальное и репродуктивное здоровье.
  • Право на здоровье включает в себя как свободы, так и права. Свободы включают право контролировать свое здоровье, в том числе право не подвергаться принудительному медицинскому лечению и экспериментам. Права включают право на систему охраны здоровья (т. е. на медицинское обслуживание и лежащие в его основе детерминанты здоровья), которая обеспечивает людям равные возможности для достижения наивысшего достижимого уровня здоровья.
  • Право на здоровье – это широкое понятие, которое можно разбить на более конкретные права, такие как права на материнское, детское и репродуктивное здоровье; здоровое рабочее место и окружающая среда; профилактика, лечение и борьба с болезнями, включая доступ к основным лекарственным средствам; и доступ к безопасной и питьевой воде.

Связь между правами человека и психическим здоровьем

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) заявляет, что «право на здоровье является фундаментальной частью наших прав человека и нашего понимания достойной жизни». В преамбуле к Уставу Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) 1946 года здоровье определяется как «состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не просто отсутствие болезней или физических дефектов». Связь между психическим здоровьем и правами человека является неотъемлемой и взаимозависимой.Например, такие нарушения прав человека, как пытки и перемещение, негативно сказываются на психическом здоровье. Во-вторых, практика, программы и законы в области психического здоровья, такие как методы принудительного лечения, могут нарушать права человека. Наконец, продвижение прав человека приносит пользу психическому здоровью. Эти преимущества простираются не только на психическое здоровье, но и на тесную связь между физическим и психическим здоровьем. Таким образом, существуют клинические и экономические причины, а также моральные и юридические обязательства продвигать психиатрическую помощь как основу прав человека.

В своем отчете за 2014 г. ВОЗ оценивает, что во всем мире менее 5 процентов общих государственных расходов на здравоохранение направляется на решение проблем психического здоровья, и эта цифра значительно меньше в странах с низким уровнем дохода (WHO, 2015). Проще говоря, психическое здоровье не имеет паритета с физическим здоровьем с точки зрения бюджета и внимания, и это создает непреднамеренную иерархию, в которой психическое здоровье оценивается ниже, чем физическое здоровье. УВКПЧ сообщает, что в некоторых странах помощь психически больным лицам предоставляется только в психиатрических учреждениях, и многие из них связаны со значительными нарушениями прав человека, выражающимися в бесчеловечном обращении и условиях жизни, таких как сковывание или заключение в тюрьму для длительные периоды времени.

Текущая картина психического здоровья в мире из отчета УВКПЧ

  • Психические расстройства затрагивают каждого четвертого человека на протяжении всей его жизни.
  • Во всем мире психическое здоровье не может сравниться с физическим здоровьем с точки зрения бюджетирования, медицинского образования и практики.
  • Стигма является важным фактором, определяющим качество ухода и доступа ко всему спектру услуг, необходимых лицам с психическими расстройствами.
  • Почти две трети лиц с психическими расстройствами не будут обращаться за лечением своего состояния.
  • Плохое психическое здоровье является предрасполагающим фактором к проблемам с физическим здоровьем.
  • Ожидаемая продолжительность жизни лиц с психическими расстройствами значительно ниже по сравнению с населением в целом: предполагаемое снижение ожидаемой продолжительности жизни составляет 20 лет для мужчин и 15 лет для женщин.

Стигматизация и дискриминация

Эксперт ООН по праву на здоровье, специальный докладчик Дайнюс Пурас утверждает, что одной из основных проблем психического здоровья являются стигматизация и дискриминация. ВОЗ (2014 г.) утверждает, что социальная стигма продолжает оставаться препятствием для поиска и получения лечения от проблем с психическим здоровьем. Наличие ярлыка психического заболевания влияет не только на человека с заболеванием, но также может повлиять на членов семьи и близких друзей, что, в свою очередь, может привести к аналогичному бремени (известному как стигма вежливости). Литература предполагает, что программы вмешательства против стигмы, такие как «Opening Minds» в Канаде (Pietrus, 2013) и «Like Minds Like Mine» в Новой Зеландии, повысили понимание людей с психическими заболеваниями.Однако правительства стран с низким и средним уровнем доходов обычно меньше всего тратят на психическое здоровье, что затрудняет предоставление клинических услуг и мероприятий по борьбе со стигмой. Это побудило сторонников подчеркнуть, что реализация мер по борьбе со стигмой с положительным послужным списком должна быть приоритетом (Mascayano, Armijo & Yang, 2015).

Существует множество факторов, влияющих на стигму в отношении психических заболеваний, поскольку психическое заболевание понимается иначе, чем физическое здоровье, по экономическим, культурным, религиозным и политическим причинам. Люди часто не обращаются за профессиональной помощью и полагаются на другие альтернативы из-за боязни дискриминации или потому, что считают, что это можно решить без лечения. Усилия многих специалистов в области психического здоровья, которые пытались дестигматизировать психические заболевания, объясняя их биологическими терминами, на практике иногда приводили к обратным результатам (Lauber & Rossler, 2007). Клинический язык часто сложен для понимания, и когда психическое расстройство патологизируется таким образом, люди склонны полагать, что эти состояния неизменны, что на самом деле усугубляет стигму.Грамотность и психологическое просвещение в отношении психического здоровья имеют первостепенное значение для снижения стигмы, и было бы полезно, если бы общественные деятели с личным опытом обращались к своим сообществам, показывая лица психическим заболеваниям.

Инициативы Организации Объединенных Наций (ООН)

В международном сообществе растет признание того, что психическое здоровье является одним из наиболее игнорируемых, но важных вопросов развития для достижения согласованных на международном уровне целей в области развития. ООН и глобальные агентства, такие как УВКПЧ, выступали за ряд изменений в политике, направленных на устранение стигмы и дискриминации, с которыми сталкиваются люди с психическими заболеваниями и/или психосоциальными нарушениями.Эта политика включает систематическое включение прав человека в политику и признание автономии, свободы действий и достоинства личности. Ключевые области, на которые следует обратить внимание, включают:

  • Улучшение доступа и качества оказания психиатрической помощи.
  • Создание правовой и политической среды, способствующей реализации прав человека лиц с психическими расстройствами и психосоциальными отклонениями.
  • Объединение профилактических программ и политики, направленной на борьбу со стигмой и дискриминацией.

В марте 2016 г. Португалия и Бразилия вместе с 73 государствами опубликовали совместное заявление, в котором подчеркивается центральное значение психического здоровья для полной реализации права на здоровье. В заявлении также подчеркивается важность принятия точки зрения прав человека для обеспечения уважения достоинства всех людей и полного осуществления прав человека без дискриминации.

1 июля 2016 г. УВКПЧ поручило Совету по правам человека в резолюции 32/18 подготовить отчет с указанием некоторых основных проблем, с которыми сталкиваются пользователи психиатрических услуг, лица с психическими расстройствами и лица с психосоциальной инвалидностью.УВКПЧ уточнило, что в отчете должны быть указаны существующие проблемы, новые передовые методы и список рекомендаций. Совет опубликовал свой отчет на своей 34-й сессии 24 марта 2017 г., в котором были определены системные проблемы психического здоровья, включая стигматизацию и дискриминацию; нарушения экономических, социальных и других прав; и отказ в автономии и правоспособности. Нехватка ресурсов также является одной из наиболее серьезных проблем. В отчете указывается, что, несмотря на воздействие состояний психического здоровья на отдельных лиц, семьи и сообщества, финансовые и человеческие ресурсы вкладываются в психическое здоровье неадекватно. Например, сообщается, что глобальные ежегодные расходы на психическое здоровье составляют менее 2 долларов США на человека и менее 0,25 долларов США на человека в странах с низким уровнем дохода. Во многих ситуациях скудные ресурсы не распределяются разумно для получения максимальной выгоды, поскольку значительная часть бюджета на психиатрическое обслуживание направляется на психиатрические больницы, а не на финансирование служб охраны психического здоровья на уровне местных сообществ, которые имеют сильную эмпирическую поддержку. Последствия включают неадекватное предоставление услуг, недостаточную подготовку специалистов в области психического здоровья, минимальный доступ к качественным услугам в области психического здоровья и неадекватное предоставление услуг, отвечающих стандартам в области прав человека.Соответственно, такая практика нарушает пункт 1 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который гласит: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется принимать меры в индивидуальном порядке и в рамках международной помощи и сотрудничества, особенно экономическими и техническими средствами, в максимальных пределах имеющихся у него ресурсов, с целью постепенного достижения полного осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте, всеми надлежащими средствами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

Указанная выше практика подрывает право на здоровье, признанное в Пакте, а также в статье 25 ВДПЧ. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) вместе со Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.) и Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.) составляют Международный билль о правах человека. Пакт был принят Генеральной Ассамблеей ООН (ГА ООН) в ее резолюции 2200А (XXI) от 16 декабря 1966 года.Он вступил в силу в 1976 г., и к 1 декабря 2007 г. его ратифицировали 157 государств.

Совет по правам человека в своей резолюции 36/13 признал, что лица с психосоциальными нарушениями, лица с психическими заболеваниями и лица, пользующиеся психическим здоровьем, сталкиваются с широко распространенной дискриминацией, стигматизацией, предрассудками, насилием, жестоким обращением, социальной изоляцией и сегрегацией, незаконным или произвольным помещением в лечебные учреждения. , чрезмерная медикализация и методы лечения, которые не уважают их автономию, волю и предпочтения. Для рассмотрения этих нарушений прав человека Совет созвал заседание в Женеве, Швейцария, 14–15 мая 2018 г. На заседании основное внимание уделялось определению стратегий по продвижению прав человека в области психического здоровья, и оно было открыто для всех заинтересованных сторон. В одной из презентаций на встрече г-жа Йени Роза Дамаянти, лидер Индонезийской ассоциации психического здоровья (IMHA), напомнила мировому сообществу, что, хотя встреча была созвана для обсуждения психического здоровья и прав человека, это важно для всего мира. Орган рассматривает эту тему как «… инклюзивность и права человека для лиц с психосоциальными нарушениями.По словам г-жи Дамаянти, инклюзивность стоит на первом месте, а психическое здоровье — потом.

Право на здоровье

Работа ООН по борьбе со стигмой и дискриминацией в области психического здоровья в основном сосредоточена на праве на здоровье.
Предполагается, что эта структура станет долгосрочной программной целью. В нем утверждается, что здоровье и медицинское обслуживание являются всеобъемлющим правом, охватывающим как своевременное и надлежащее медицинское обслуживание, так и основные детерминанты здоровья. В случае психического здоровья детерминанты включают низкий социально-экономический статус, насилие и жестокое обращение, неблагоприятный детский опыт, развитие в раннем детстве и наличие поддерживающих и терпимых отношений в семье, на рабочем месте и в других условиях.Право на здоровье включает в себя свободы (такие как право не получать лечение без согласия) и права (такие как право на систему здравоохранения, обеспечивающую равный доступ к качественному лечению), упомянутые ранее в этой статье. Эта основа была включена во многие документы ООН, в том числе в Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 2(1), Конвенция о правах ребенка (статья 24), Конвенция о правах инвалидов (статья 25) и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (статьи 10 (h), 11 (1) (f), 11 (2), 12 и 14 (2) (b)).Эти усилия подчеркивают поддержку программ и политики по борьбе со стигмой и дискриминацией.

Структура права на здоровье (описанная выше) предлагает подход, основанный на правах человека, для обеспечения того, чтобы медицинские учреждения, товары и услуги для охраны психического здоровья были доступны в достаточном количестве и были доступными и доступными на основе недискриминации. Услуги должны учитывать гендерные аспекты, быть приемлемыми с научной и медицинской точек зрения, быть качественными и соответствовать медицинской этике.Неотъемлемой чертой права на здоровье является ожидание значимого участия всех заинтересованных сторон в принятии решений и политике в отношении здоровья. Также важно, чтобы существовали прозрачные процессы, которые обеспечиваются для лиц с проблемами психического здоровья и тех, кто пользуется услугами по охране психического здоровья.

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. (ЦУР)

Рамочная основа права на здоровье была дополнена глобальным обязательством, сформулированным в Повестке дня в области устойчивого развития (ЦУР) на период до 2030 г., особенно ЦУР 3, которая направлена ​​на обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте.

  • Задача 3.4 – касается профилактики и лечения, а также укрепления психического здоровья и благополучия
  • Задача 3. 5 – касается профилактики и лечения злоупотребления психоактивными веществами, включая злоупотребление наркотическими средствами и злоупотребление алкоголем
  • Задача 3.8 – обеспечение всеобщего охвата услугами здравоохранения. Хотя эта задача сосредоточена на областях, в которых психическое здоровье конкретно не упоминается, существуют и другие актуальные вопросы, в том числе защита от финансовых рисков, доступ к качественным основным медицинским услугам, недорогие основные лекарства и вакцины для всех.

Прогресс

Несмотря на то, что проблемы все еще существуют, за последние несколько десятилетий был достигнут прогресс.

  • Задача 1.1: 80 процентов стран разработают или обновят свою политику или планы в области психического здоровья в соответствии с международными и региональными документами по правам человека (к 2020 г.). Доля стран, выполнивших эту задачу, несколько увеличилась с 45 процентов (Атлас, 2014 г.) до 48 процентов (Атлас, 2017 г. ) от всех государств-членов ВОЗ.
  • Задача 1.2: 50 процентов стран разработают или обновят свои законы о психическом здоровье в соответствии с международными и региональными документами по правам человека (к 2020 году). Доля стран, выполнивших эту задачу, несколько увеличилась с 34 процентов (Атлас, 2014 г.) до 39 процентов (Атлас, 2017 г.) от всех государств-членов ВОЗ.
  • Задача 2: Охват услугами лечения тяжелых психических расстройств увеличится на 20 процентов (к 2020 году). Хотя в Atlas 2017 были предприняты значительные усилия для повышения надежности данных, охват услугами при тяжелых психических расстройствах не поддавался расчету.Пролеченная распространенность психозов, биполярного расстройства и депрессии составила 171,3, 41,0 и 95,6 на 100 000 населения соответственно.
  • Задача 3.1: 80 процентов стран будут иметь как минимум две действующие национальные многосекторальные программы укрепления и профилактики психического здоровья (к 2020 г.). Доля стран, выполнивших эту задачу, увеличилась с 41 процента (Атлас, 2014 г. ) до 63 процентов (Атлас, 2017 г.) от всех государств-членов ВОЗ.
  • Задача 3.2: Уровень самоубийств в странах будет снижен на 10 процентов (к 2020 году).По данным ВОЗ о суицидах, уровень самоубийств несколько снизился с 11,4 до 10,5 на 100 000 населения с 2014 по 2017 год.
  • Задача 4: 80 процентов стран будут регулярно собирать и сообщать по крайней мере об основном наборе показателей психического здоровья каждые два года через свои национальные системы медицинской и социальной информации (к 2020 году). Доля стран, выполнивших эту задачу, несколько увеличилась с 64 стран, 33 процентов всех государств-членов ВОЗ (Атлас, 2014 г.), до 71 страны, или 37 процентов всех государств-членов ВОЗ (Атлас, 2017 г.).

Право на здоровье признает тесную взаимосвязь между физическим и психическим здоровьем и призывает к подходу, придающему одинаковое значение обоим. Некоторые люди, читающие эту статью, могут удивиться, узнав, что наличие психосоциальной проблемы может помешать человеку реализовать право голоса в политическом процессе. Презентация г-жи Йени Дамаянти на недавней встрече ООН в Женеве сообщила нам о победе благодаря напряженной работе Перхимпунана Джива Сехат (Индонезийская ассоциация психического здоровья, IMHA).Организация под руководством г-жи Дамаянти успешно выступала за создание финансируемого правительством Индонезии центра поддержки для лиц с психосоциальными нарушениями в Южной Джакарте. Работа организации с Конституционным судом способствовала изменениям, которые позволили лицам с психосоциальными нарушениями впервые проголосовать на региональных выборах в начале 2017 года. 

Текущие препятствия для улучшения психического здоровья во всем мире

Достижение широкого понимания этиологии психических заболеваний по-прежнему остается серьезной задачей.Значительная часть населения мира не имеет представления о биологической этиологии психических заболеваний и поэтому приписывает психические заболевания сверхъестественным силам и врагу (Армияу, 2015). В некоторых частях мира культурные факторы включают представления о том, что психические заболевания принадлежат всей семье и являются источником стыда, а проблемы психического здоровья, связанные с окружающей средой, рассматриваются как личные слабости. Другие заметные факторы, которые способствуют этому непониманию, включают отсутствие систематической подготовки медицинских работников, меньше информации о культурных факторах, которые являются защитными и / или могут быть интегрированы в разработку лечебных и профилактических вмешательств, минимальные исследования и отсутствие четкие учебные программы в области прав человека на здоровье в государствах и организациях.

Что может сделать психология, чтобы улучшить текущую ситуацию?

На последнем съезде АПА в Сан-Франциско (9-12 августа 2018 г.) представительство АПА-ООН представило симпозиум по правам человека с четырьмя секциями. Одна из панелей была посвящена стигматизации психического здоровья. Исторически ежегодная конвенция АПА привлекала международных участников, и представители АПА-ООН надеются, что представленная информация дошла до мировой аудитории. Авторы этой статьи также считают, что психология может внести дополнительный вклад в эту стоящую тему:

  • Борьба со стигмой и дискриминацией в области психического здоровья в глобальном контексте
  • Рассмотрение вопросов психического здоровья в рамках прав человека в программах психологии, особенно в программах подготовки выпускников с четкой структурой прав человека. Это ключ.
  • Осуществление систематического обучения и повышения осведомленности медицинских работников
  • Реализация подхода «всего человека», который интегрирует междисциплинарные службы охраны психического здоровья в первичную помощь (и наоборот)
  • Сотрудничество с гражданским обществом (НПО) для привлечения местных органов власти
  • Проведение исследований и обмен информацией с местными, национальными и международными организациями

Кроме того,

  • Американская психологическая ассоциация (APA) продолжает текущие усилия по разработке меморандума о взаимопонимании (MOU) с психологическими организациями по всему миру через Управление по международным делам (OIA)
  • Адвокаси АПА через статус НПО в ООН
  • Психологические организации ООН (представители АПА-ООН, PCUN) взаимодействуют со Специальным докладчиком ООН и содействуют «сдвигу парадигмы» в сторону целостного подхода, учитывающего и уважающего различные культурные ценности

Заключение

Как подчеркивается в этой статье, во всем мире растет число действий и обязательств по борьбе со стигмой и дискриминацией в области психического здоровья. Мировое сообщество может сделать больше. На презентации своего доклада за 2017 год Совету ООН по правам человека в Женеве Пурас призвал к соблюдению Конвенции ООН о правах инвалидов. Пурас отметил, что практика отказа от учета в политике мнений тех, кто больше всего страдает от психических заболеваний, является «неспособностью уважать, защищать и осуществлять право на здоровье». И, если мы забудем, он напомнил нам, что этот провал происходит в странах по всему спектру национального дохода.Авторы этой статьи поддерживают позицию Пураса о том, что мировому сообществу нужны «смелые политические обязательства, срочные политические меры и немедленные меры по исправлению положения» в отношении психического здоровья.

Об авторах

Комфорт Б. Асанбе, доктор философии (представитель АПА в ДОИ ООН), доцент кафедры психологии Колледжа Статен-Айленда Городского университета Нью-Йорка.

Айоркор Габа, доктор психологических наук (представитель АПА в ЭКОСОС ООН), доцент кафедры психиатрии Медицинской школы Массачусетского университета.

Джиа Янг, бакалавр искусств (выпускник-стажер APA-UN) — аспирант Нью-Йоркского университета.

Ссылки

Армияу, А.Ю. (2015). Обзор стигмы и психических заболеваний в Нигерии. Журнал клинических случаев 5:488. дои: 10.4172/2165-7920.1000488

Damayanti, YR (14–15 мая 2018 г.). Психическое здоровье и права человека: определение стратегий по продвижению прав человека в области психического здоровья, Дворец Наций, Женева.

https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5070696/

https://www.ohchr.org/EN/Issues/Health/Pages/SRRightHealthIndex.aspx

https://www.ohchr.org/EN/Issues/Pages/MentalHealth.aspx

https://www.ohchr.org/EN/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx

https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/Pages/AboutCouncil.aspx#gotonavitation

Лаубер, К., и Росслер, В. (2007). Стигма по отношению к людям с психическими заболеваниями в развивающихся странах Азии. Международный обзор психиатрии, 19(2), 157-178.

Маскаяно, Ф., Армихо, Дж., Ян, Л. (2015). Борьба со стигмой, связанной с психическими заболеваниями, в странах с низким и средним уровнем дохода. Фронтовая психиатрия, 6(38). doi: 10.3389/fpsyt.2015.00038

Психическое здоровье является правом человека
https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/MentalHealthIsAhumanright.aspx

Министерство здравоохранения и Агентство по укреплению здоровья Новой Зеландии (2014 г.). Национальный план «Как умы, как мои» на 2014–2019 годы: Программа по повышению социальной интеграции и снижению стигмы и дискриминации в отношении людей, страдающих психическими заболеваниями.
https://www.health.govt.nz/publication/minds-mine-national-plan-2014-2019

Петрус М. (2013, 18 ноября). Промежуточный отчет «Opening Minds» Калгари (AB): Комиссия по психическому здоровью Канады. https://www.mentalhealthcommission.ca/sites/default/files/2016/05/opening_minds_interim_report.pdf

Доклад Верховного комиссара ООН по правам человека (24 марта 2017 г. ).
https://globalmentalhealth.org/…/report-united-nations-high-commissioner-human-rig…

Заявление Дайнюса Пураса на 32-й сессии Совета по правам человека, 14 июня 2016 г.

Право на психическое здоровье
https://www.ohchr.org/EN/Issues/Health/Pages/RightToMentalHealth.aspx

ВДПЧ: факты и цифры, http://www.standup4humanrights.org/en/download.html

ООН. (2015). Цель устойчивого развития 3: Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте. Получено с https://sustainabledevelopment.un.org/sdg3.

Всемирная организация здравоохранения (2015 г.). Атлас психического здоровья 2014

Гражданские права и COVID-19 | HHS.gov

 

Приведенные ниже ресурсы объясняют, как законы о гражданских правах помогают пациентам получать необходимую им помощь во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, вызванной COVID-19.


Часто задаваемые вопросы для поставщиков медицинских услуг во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения в связи с COVID-19: Федеральная защита гражданских прав лиц с ограниченными возможностями в соответствии с Разделом 504 и Разделом 1557

OCR выпустил руководство для поставщиков медицинских услуг по защите гражданских прав людей с ограниченными возможностями. В руководстве четко указано, что в свете продолжающейся чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, когда ресурсов может не хватать, крайне важно, чтобы лица с ограниченными возможностями не были лишены возможности получать необходимые медицинские льготы и услуги, поскольку это нарушает федеральные законы о гражданских правах.

Руководство по юридическим требованиям для поддержки большей доступности и справедливости в программах вакцинации против COVID-19

OCR выпустил руководство, в котором рассматриваются правовые стандарты и передовой опыт для улучшения доступа к программам вакцинации против COVID-19 и обеспечения недискриминации по признаку расы, цвета кожи и национального происхождения.Независимо от того, распространяется ли информация через листовки, информационные онлайн-порталы или лично на местах распространения вакцин, существует юридическое обязательство, чтобы программы вакцинации против COVID-19 были доступными и свободными от дискриминационных барьеров, которые ограничивают возможности сообществ получать прививки и бустеры. Новое руководство гарантирует, что организации, подпадающие под действие законов о гражданских правах, понимают свои обязательства в соответствии с разделом VI Закона о гражданских правах от 1964 года и разделом 1557 Закона о доступном медицинском обслуживании, законов, требующих, чтобы поставщики и системы здравоохранения, получающие помощь на федеральном уровне, обеспечивали справедливый и равный доступ к вакцинам. .Получателями федеральной финансовой помощи являются государственные и местные агентства, больницы и поставщики медицинских услуг, вводящие вакцины и бустеры.

Руководство HHS и DOJ по продолжительному COVID как инвалидности

Министерство здравоохранения и социальных служб США и Министерство юстиции совместно опубликовали руководящий документ о «длительном COVID» как инвалидности в соответствии с Законом об американцах с ограниченными возможностями (ADA), разделом 504 Закона о реабилитации и разделом 1557 Закона о доступном Закон об уходе. Руководство, выпущенное в ознаменование 31-й годовщины ADA, дает дополнительную ясность в отношении того, как эти законы о недискриминации инвалидов применяются к людям, которые могут недавно подпадать под действие этих законов из-за воздействия инфекции COVID-19 на их тела и их жизнь. . В документе обсуждается, когда длительный COVID может считаться инвалидностью в соответствии с ADA, Разделами 504 и Разделами 1557, и приводятся примеры вместе с соответствующими ресурсами, которые могут быть полезными.

– В понедельник, 2 августа 2021 г., Управление по связям с общественностью Белого дома совместно с министерствами здравоохранения и социальных служб, образования и труда провело «Разговор о длительном COVID», чтобы рассмотреть руководство и поделиться информацией. о том, как получить доступ к поддержке, и ответить на вопросы.Если вы пропустили это, вы можете посмотреть видео здесь .

НЕДИСКРИМИНАЦИЯ В ДОСТУПЕ К ВАКЦИНЕ ОТ COVID-19

В начале чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, связанной с COVID-19, Управление гражданских прав HHS (OCR) ясно дало понять, что законы о гражданских правах остаются в силе во время стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций, включая пандемию COVID-19. Недискриминация занимает центральное место в Национальной стратегии президента Байдена по реагированию на COVID-19 и обеспечению готовности к пандемии, включая его Указ об обеспечении справедливого реагирования на пандемию и восстановления, а также об улучшении и расширении доступа к уходу и лечению COVID-19.Федеральные законы о гражданских правах, которые обеспечивает соблюдение OCR, также требуют недискриминации в усилиях нации по вакцинации населения от вируса COVID-19 независимо от расы, цвета кожи, национального происхождения, инвалидности, пола, возраста или пола.

OCR выпустил руководство с изложением правовых норм в соответствии с федеральными законами о гражданских правах, запрещающих дискриминацию по инвалидности, и содержит конкретные примеры применения правовых норм в контексте программ вакцинации против COVID-19 и способы их реализации.OCR также выпустил информационный бюллетень, в котором изложены основные действия по обеспечению доступа к программам вакцинации для людей с ограниченными возможностями. Руководство и информационный бюллетень OCR являются дополнением к ресурсам и информации, собранным агентствами HHS по передовым методам обеспечения доступности вакцинации.

Если у вас есть вопросы или вы хотите подать жалобу в OCR, вы можете сделать это здесь.

OCR выпустило ряд руководств для предоставления дополнительной информации о защите гражданских прав во время пандемии COVID-19, в том числе:

  • «Защита гражданских прав, запрещающая дискриминацию по расе, цвету кожи и национальному происхождению во время COVID-19: применение раздела VI Закона о гражданских правах 1964 года», с которым вы можете ознакомиться здесь.
  • «Обеспечение прав лиц с ограниченным владением английским языком в сфере здравоохранения в период COVID-19», с которым можно ознакомиться здесь.
  • «Обеспечение недискриминации по признаку инвалидности или возраста», с которым вы можете ознакомиться здесь.
  • OCR также опубликовал руководство по обеспечению того, чтобы лица с ограниченными возможностями могли получить доступ к программам здравоохранения, предлагаемым через веб-сайты поставщиков медицинских услуг, включая веб-сайты регистрации прививок, которые вы можете прочитать здесь. Министерство юстиции США также выпустило общее руководство по доступности веб-сайтов государственных и местных органов власти, с которым вы можете ознакомиться здесь.

Помимо OCR, другие агентства HHS, в том числе Администрация общественной жизни (ACL), Помощник министра по вопросам готовности и реагирования (ASPR), Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) и другие федеральные агентства, включая Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) и Министерство юстиции (DOJ) выпустили практические инструменты, помогающие обеспечить недискриминацию в усилиях по вакцинации против COVID-19. Эти ресурсы перечислены ниже.

Список контроля доступа:

  • HHS запустила первую в своем роде национальную горячую линию для предоставления людям с ограниченными возможностями информации и услуг для улучшения доступа к вакцинам против COVID-19.Линия информации и доступа к инвалидности (DIAL) связывает звонящих с информацией о том, как получить доступ к вакцине против COVID-19 и соответствующей поддержке для людей с ограниченными возможностями. DIAL соединяет звонящих с пунктами вакцинации и предоставляет информацию о препятствиях на пути вакцинации, направляя звонящих к местным и национальным ресурсам по инвалидности. Чтобы получить доступ к DIAL, посетите: acl.gov/dial или позвоните по телефону 888-677-1199 с 9:00 до 20:00 по восточноевропейскому времени.
  • Национальная сеть ADA финансируется Национальным институтом исследований в области инвалидности, самостоятельной жизни и реабилитации (NIDILRR) в составе Управления общественной жизни (ACL).Он предоставляет информацию, рекомендации и обучение по реализации Закона об американцах-инвалидах (ADA). Недавние материалы, связанные с COVID, включают «Доступность в проезжих медицинских учреждениях» и «Здравоохранение и маски для лица: устранение барьеров в общении для глухих и слабослышащих пациентов», которые вы можете прочитать здесь.

CDC:

  • CDC выпустил руководство, чтобы помочь юрисдикциям обеспечить справедливый доступ к вакцине против COVID-19, с которым вы можете ознакомиться здесь.
  • CDC также выпустил специальное руководство о недискриминации при назначении визита для получения вакцины от COVID-19 и в пунктах вакцинации, включая обеспечение доступности и эффективного общения, обеспечение доступности мест вакцинации и предоставление помещений, с которыми вы можете ознакомиться здесь.

ASPR:

  • Управление HHS по обеспечению готовности и реагированию выпустило «Перспективные методы охвата лиц из групп риска вакцинацией против COVID-19 и информацией», с которыми вы можете ознакомиться здесь.

FEMA:

  • Контрольный список вакцин против гражданских прав, чтобы помочь партнерам на уровне штатов, племен и территорий понять и выполнить свои обязательства по обеспечению доступа к программам, мероприятиям и услугам, связанным с вакциной против COVID-19, на недискриминационной основе, с которым вы можете ознакомиться здесь.   
  • «Обеспечение гражданских прав при множественных стихийных бедствиях во время COVID-19», с которым вы можете ознакомиться здесь.

Министерство юстиции:

  • Заявление, принципы и справочное руководство в помощь федеральным органам власти, органам власти штатов и местным органам власти, а также получателям федеральной финансовой помощи в решении проблем гражданских прав, связанных с пандемией COVID-19.
  • Учебник для государственных и местных органов власти о доступности в соответствии с Законом об американцах-инвалидах, который вы можете прочитать здесь.
  • Учебник по эффективной коммуникации и доступному дизайну, который вы можете прочитать здесь.
  • Веб-сайт, который поможет правительствам штатов и местным органам власти понять и удовлетворить потребности людей с ограниченным знанием английского языка, можно найти здесь.
  • Совместное руководство в помощь поставщикам услуг по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, реагированию и восстановлению в соответствии с Разделом VI Закона о гражданских правах.

НЕДИСКРИМИНАЦИЯ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ

В начале чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, связанной с COVID-19, OCR ясно дал понять, что законы о гражданских правах не приостанавливаются и не отменяются во время стихийных бедствий, включая COVID-19. Как указано в этом бюллетене за март 2020 года: «OCR обеспечивает соблюдение Раздела 1557 Закона о доступном медицинском обслуживании и Раздела 504 Закона о реабилитации, которые запрещают дискриминацию по признаку инвалидности в программах или мероприятиях здравоохранения, финансируемых HHS.Эти законы, как и другие законы о гражданских правах, которые обеспечивает OCR, остаются в силе. Таким образом, инвалидам не следует отказывать в медицинской помощи на основании стереотипов, оценок качества жизни или суждений об относительной «ценности» человека на основании наличия или отсутствия инвалидности или возраста. Решения страховых организаций относительно того, является ли лицо кандидатом на лечение, должны основываться на индивидуальной оценке пациента на основе наилучших доступных объективных медицинских данных.

В результате жалоб, поданных в OCR, и запросов на техническую помощь, OCR работало со штатами и внутри HHS, чтобы решить проблему недискриминации в планах и методах оказания помощи в кризисных ситуациях.

Ниже приведены примеры того, как OCR работало с штатами, компонентами HHS и Целевой группой по стандартам оказания медицинской помощи в кризисных ситуациях, а также с презентациями на конференциях и подкастами, в которых участвовало OCR.

ИНВАЛИДНОСТЬ И КРИЗИСНЫЕ СТАНДАРТЫ УХОДА

Передовой опыт работы OCR с государствами и другими организациями по стандартам помощи в кризисных ситуациях

  • Решения о распределении ресурсов должны основываться на индивидуальной оценке каждого пациента с использованием наилучших доступных объективных медицинских данных о вероятности смерти до или сразу после выписки из больницы
  • В таких оценках не должны использоваться категорические критерии исключения на основании инвалидности или возраста; суждения относительно долговременной продолжительности жизни; оценки относительной ценности жизни, в том числе с помощью суждений о качестве жизни, и не должны лишать людей приоритета на основании инвалидности или возраста, поскольку они могут потреблять больше ресурсов для лечения или нуждаться во вспомогательных средствах или поддержке.
  • При использовании прогностических систем оценки для пациентов с сопутствующими нарушениями могут потребоваться разумные модификации для точного использования.
  • Поставщики медицинских услуг не должны «подталкивать» пациентов к согласию на отмену или отказ от поддерживающего жизнь лечения или требовать от пациентов или их семей согласия на конкретное решение по предварительному планированию ухода, чтобы продолжать получать услуги в учреждении. Пациентам должна быть предоставлена ​​информация о полном объеме доступных альтернатив.
  • Поставщики медицинских услуг не должны рассматривать вопрос о перераспределении аппарата ИВЛ или другого оборудования для жизнеобеспечения, которое доставляется в больницу пациентом, чья жизнь зависит от этого оборудования

ВОЗРАСТ И КРИЗИС СТАНДАРТЫ УХОДА

14 января 2021 г. OCR объявила о сотрудничестве со штатом Северная Каролина, Службой массовых критических заболеваний Северного Техаса, чтобы пересмотреть руководящие принципы кризисных стандартов ухода («CSC») каждой организации, чтобы отразить передовой опыт обслуживания людей с ограниченными возможностями и пожилых людей. .После того, как OCR предоставило техническую помощь каждой организации в рамках совместного процесса, они выпустили планы CSC, которые включали следующие положения:

  • Запрет на использование продолжительной продолжительности жизни пациента в качестве фактора распределения и перераспределения дефицитных медицинских ресурсов;
  • Запрет на использование категорических критериев исключения вместо требования индивидуальной оценки на основе наилучших доступных объективных медицинских данных;
  • Запрет на использование ресурсоемкости и продолжительности потребности в качестве критериев для выделения или перераспределения дефицитных медицинских ресурсов.Это защищает пациентов, которым требуются дополнительные ресурсы для лечения из-за их возраста или инвалидности, от более низкого приоритета для получения жизненно важной помощи из-за такой потребности;
  • Включение формулировки о том, что разумные изменения в использовании клинических инструментов для оценки вероятности краткосрочного выживания должны быть сделаны, когда это необходимо для точного использования с пациентами с сопутствующими нарушениями.
  • Включение новых средств защиты от поставщиков услуг, «подталкивающих» пациентов к согласию на отмену или воздержание от поддерживающего жизнь лечения, уточнение того, что пациенты не могут подвергаться давлению с целью принятия конкретных решений по планированию заблаговременного ухода, должна быть предоставлена ​​информация о полном объеме доступные альтернативы, и что поставщики не могут навязывать общую политику «Не реанимировать» по причинам нехватки ресурсов или требовать от пациентов согласия на конкретное решение о предварительном планировании лечения, чтобы продолжать получать услуги в учреждении; и
  • Включение формулировки о том, что больницы не должны перераспределять персональные вентиляторы, принесенные пациентом в учреждение неотложной помощи, для продолжения ранее существовавшего личного использования в связи с инвалидностью.Согласно этой формулировке, долгосрочные пользователи ИВЛ будут защищены от того, чтобы у них не взяли с собой в больницу аппарат ИВЛ для передачи кому-то другому.

    В дополнение к работе агентства с организациями, на которые распространяется действие рекомендаций CSC, OCR недавно сотрудничало с Национальной медицинской академией (NAM), чтобы дать рекомендации по разработке заявления о рекомендациях CSC во время COVID-19, выпущенного NAM и девятью другими национальные организации, отражающие ключевые передовые методы для планов CSC.

    В призыве национальных организаций к действиям по внедрению кризисных стандартов медицинской помощи во время всплеска COVID-19 от 18 декабря 2020 г. несколько рекомендаций касаются решений о распределении ресурсов в зависимости от возраста. В частности, в рекомендациях указано:

  • «Принимать решения о распределении ресурсов на основе индивидуальных оценок каждого пациента с использованием наилучших доступных объективных медицинских данных о вероятности смерти до или сразу после выписки из больницы, включая клинические факторы, имеющие значение и доступные для таких определений, которые может включать возраст при ограниченных обстоятельствах.
  • Однако в таких оценках НЕ ДОЛЖНЫ использоваться  категориальные критерии исключения  на основании инвалидности или возраста; суждения относительно долговременной продолжительности жизни; оценки относительной ценности жизни, в том числе с помощью суждений о качестве жизни, и НЕ должны лишать приоритета людей на основании инвалидности или возраста, поскольку они могут потреблять больше ресурсов для лечения или нуждаться во вспомогательных средствах или поддержке».

    OCR является официально назначенным федеральным агентством. отвечает за координацию всех положений о гражданских правах, обнародованных федеральными агентствами в соответствии с Законом о возрастной дискриминации.В соответствии с правилами OCR прямое упоминание возраста в качестве основания (даже если это один из многих факторов) для отказа или снижения приоритета в отношении пособий, финансируемых из федерального бюджета, как правило, запрещено. 45 CFR 91.11. Однако методы распределения ресурсов, которые могут иметь непропорциональное негативное влияние, коррелирующее с возрастом, могут использоваться, если «фактор имеет прямое и существенное отношение к нормальной работе программы или к достижению уставной цели». 45 CFR 91.14. Под 45 CFR 91.13 правил OCR возраст может учитываться в явном виде, если:

(a) Возраст используется в качестве меры или приближения одной или нескольких других характеристик; и
(b) другие характеристики должны быть измерены или приблизительно определены для продолжения нормальной работы программы или деятельности или для достижения какой-либо уставной цели программы или деятельности; и
(c) другие характеристики могут быть обоснованно измерены или приблизительно оценены с использованием возраста; и
(d) Другие характеристики нецелесообразно измерять непосредственно на индивидуальной основе.
Согласно 45 CFR 91.15, получатель федеральных средств несет бремя доказывания того, что использование возраста подпадает под исключения. Это означает, что заявления о том, что провайдеры могут использовать возрастные различия, как правило, неуместны, поскольку каждый провайдер должен обосновывать такое использование индивидуально.

Резолюции OCR с государствами и другими сторонами о стандартах ухода в кризисных ситуациях, дискриминации по инвалидности и возрасту

Временное руководство IHS по распределению ресурсов интенсивной терапии для больниц IHS прямого обслуживания

Временное руководство IHS по распределению ресурсов интенсивной терапии для больниц IHS прямого обслуживания (PDF)  признает, что защита от дискриминации по признаку возраста и инвалидности по-прежнему применяется во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения в связи с COVID-19. С этой целью в Руководстве разъясняется, что:

  • Больницы IHS не будут выделять средства для спасения жизни на основе инвалидности или возраста путем оценки качества жизни (как до, так и после лечения), суждений об относительной «ценности» человека или с учетом факторов, не связанных с краткосрочное выживание.
  • Решения о распределении ресурсов должны основываться на индивидуальных оценках способности пациента получать пользу от лечения, а не на категорическом исключении возраста или инвалидности или оценках долгосрочной выживаемости после выписки из больницы.
  • При необходимости должны быть внесены разумные изменения, чтобы обеспечить лицам с ограниченными возможностями равные возможности для использования лечебных ресурсов.
  • Решения о том, оказывать помощь или нет, не будут приниматься на основе ресурсоемкости, и больницы IHS не будут навязывать общую политику отказа от реанимации по причинам нехватки ресурсов.
  • Персональные аппараты ИВЛ, принесенные пациентами, связанными с ранее существовавшей инвалидностью, не будут перераспределены.
  • Пациентов не будут направлять или принуждать к отказу от жизненно важной помощи или лечения на основании защищенных характеристик, таких как возраст или инвалидность.

Публикации рабочей группы по стандартам медицинской помощи в кризисных ситуациях

Больницы:

Учреждения длительного ухода:

Панельные презентации и подкасты о недискриминации и стандартах оказания помощи в кризисных ситуациях, в которых участвовало OCR

Объявления о COVID-19

Бюллетени OCR

Другие ресурсы OCR

Для получения дополнительной информации о том, как законы о недискриминации применяются во время чрезвычайной ситуации, посетите страницу Гражданские права о готовности к чрезвычайным ситуациям .

Чтобы узнать больше о гибких возможностях конфиденциальности и рекомендациях во время COVID-19, посетите страницу HIPAA и COVID-19.

Для получения дополнительной информации о том, как HIPAA применяется в чрезвычайных ситуациях, посетите страницу HIPAA о готовности к чрезвычайным ситуациям.

Другие ресурсы HHS по гражданским правам и COVID-19

Ресурсы Управления общественной жизни (ACL) COVID-19

Ресурсы Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC) COVID-19

Многоязычный контент CDC

Плакаты CDC

  • Остановить распространение микробов 
    Этот плакат описывает, как ограничить распространение респираторных заболеваний, таких как COVID-19, избегая тесного контакта с больными людьми; прикрывая кашель и чихание; избегать прикосновений к глазам, носу и рту; и мыть руки водой с мылом.Доступно на амхарском, арабском, бирманском, дари, английском, фарси, французском, гаитянском креольском, корейском, непальском, пушту, русском, упрощенном китайском, сомалийском, испанском, суахили, тигрине, украинском и вьетнамском языках
  • Симптомы коронавирусной болезни 2019 
    На этом плакате представлены симптомы нового коронавируса (лихорадка, кашель и одышка). Доступно на английском, упрощенном китайском, гаитянском креольском, корейском, испанском и вьетнамском языках

Информационные бюллетени CDC

  • Меры по предотвращению распространения COVID-19, если вы больны вирус, вызывающий COVID-19.Доступно на амхарском, арабском, бирманском, дари, английском, фарси, французском, гаитянском креольском, непальском, пушту, русском, упрощенном китайском, сомалийском, испанском, суахили, тигрине, украинском и вьетнамском языках
  • Что нужно знать о коронавирусе 2019  (COVID-19 )
    В этом информационном бюллетене объясняется, что такое COVID-19, как он распространяется, каковы его симптомы и тяжелые осложнения, как защитить себя, что делать, если вы заболели, и что делать, если вы недавно путешествовали из района с продолжающимся распространением COVID-19.Доступно на английском, упрощенном китайском и испанском языках

Видео CDC на испанском языке

Видео CDC на американском языке жестов

Демографические данные CDC

Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) COVID-19 Ресурсы

Служба здравоохранения Индии (IHS) Ресурсы COVID-19

Канцелярия помощника госсекретаря по вопросам готовности и реагирования (ASPR) Ресурсы COVID-19

Другая информация Федерального агентства по гражданским правам о COVID-19

Рабочая группа по устойчивости здравоохранения к COVID-19

Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) Ресурсы COVID-19

У. S. Комиссия по гражданским правам (USCCR) Ресурсы COVID-19

Министерство образования США (ED) Ресурсы COVID-19

Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD) Ресурсы COVID-19

Министерство внутренней безопасности США (DHS) Ресурсы COVID-19

Министерство юстиции США (DOJ) Ресурсы COVID-19


* Люди, использующие вспомогательные технологии, могут не иметь полного доступа к информации в этих файлах.За помощью обращайтесь в Управление гражданских прав HHS по телефону (800) 368-1019, бесплатный телефон TDD: (800) 537-7697 или по электронной почте [email protected]

Ключевые действия для Латинской Америки по продвижению прав человека

Своей серией распоряжений и предложенным законопроектом об иммиграционной реформе администрация Байдена ясно дала понять в первый день своего пребывания в должности, что она инициирует поворот на 180 градусов по сравнению с годами Трампа во многих областях политики.

В первый день администрация Байдена приостановила строительство пограничной стены, приостановила регистрацию новых участников программы «Оставайтесь в Мексике», восстановила программу Обамы для несовершеннолетних в Центральной Америке, ограничила аресты ICE и заморозила депортацию на 100 дней.Белый дом также представил всеобъемлющий законопроект об иммиграционной реформе, который открывает новые пути к гражданству (в том числе для получателей гуманитарных программ «Отложенное действие в отношении прибытия детей» (DACA) и «Временный защищенный статус» (TPS)), при этом отменяя запреты для граждан преимущественно мусульманского происхождения. странах и, помимо прочего, устранение коренных причин миграции.

Это долгожданные первые шаги. Но большая часть ущерба, нанесенного администрацией Трампа, настолько глубока, что потребуется время, чтобы его исправить и залечить.Как показали жестокие события 6 января 2021 года в Капитолии США — кульминация четырехлетнего стремления администрации Трампа подорвать демократические нормы и институты — глобальные демократические идеалы нельзя воспринимать как нечто само собой разумеющееся. , внутри страны и за рубежом у администрации Байдена теперь есть важная возможность восстановить способность правительства США поддерживать и защищать тех, кто отстаивает эти идеалы в таких регионах, как Латинская Америка.

Все начинается с того, что Соединенные Штаты поддерживают основные демократические принципы в пределах своих границ.И начинается с признания необходимости работать с реформаторами и лидерами гражданского общества в Латинской Америке, противостоящими авторитарным тенденциям и авторитарным лидерам, то есть политическим акторам и их союзникам, которые стремятся опустошить институты изнутри, закрыть гражданское пространство и подорвать верховенство закона, чтобы цепляться за власть.

И Соединенные Штаты, и Латинская Америка сталкиваются с огромными угрозами со стороны авторитарных сил. Перед лицом этих общих проблем и Соединенные Штаты, и Латинская Америка обязаны защищать демократические идеалы как партнеры.

Прочный урон Трампа

учреждения США выдержали беспрецедентное нападение 6 января. Президент Трамп и толпа, напавшая на Капитолий, потерпели неудачу в своей насильственной миссии по срыву избирательного процесса, и теперь Конгресс и система правосудия используют различные способы, чтобы привлечь виновных к ответственности. Обеспечение того, чтобы мрачные события того дня не остались безнаказанными, послужит убедительным сигналом о стойкости институтов США перед лицом авторитарных угроз.

Отправка этого сообщения имеет решающее значение для перезагрузки внешней политики США в отношении Латинской Америки, учитывая, насколько администрация Трампа нанесла ущерб способности правительства США играть конструктивную роль в поощрении демократических практик. Дипломатическому корпусу США трудно убедить президента Сальвадора Найиба Букеле прекратить нападения на журналистов, а гватемальские власти — защищать, а не преследовать независимых представителей правосудия; или президенту Бразилии Жаиру Болсонару воздерживаться от необоснованных обвинений в мошенничестве на выборах, когда президент Трамп нормализовал такое же поведение.

Трамп помог выявить худшие тенденции лидеров по всей Америке. Администрация Байдена должна наметить другой путь вперед, , посредством политики США, в основе которой лежат уважение прав человека, соблюдение верховенства закона, а также прозрачность и подотчетность. Содействие справедливому экономическому развитию и преодоление крайнего неравенства — с акцентом на тех, кто несоразмерно страдает от бедности, включая чернокожих, коренных жителей и сельские общины, — должно быть еще одним направлением, особенно в свете экономических последствий продолжающейся пандемии COVID-19.

Эти ценности столкнулись с ожесточенной оппозицией со стороны уполномоченных авторитарных лидеров, укоренившихся экономических интересов и администрации Трампа, готовой отказаться от защиты демократических идеалов в обмен на поддержку региональными лидерами жестокой миграционной политики.

Как правозащитники, работающие в партнерстве с лидерами гражданского общества в Латинской Америке, работа WOLA в следующем году будет сосредоточена не только на том, чтобы добиться скорейшего отказа от пагубного наследия администрации Трампа в Латинской Америке. Мы будем выступать за то, чтобы права человека, верховенство закона и справедливость были в центре подхода правительства США к региону. Мы подчеркнем конструктивную роль, которую правительство США может сыграть в поддержке усилий гражданского общества, направленных на построение демократического управления, искоренение системной коррупции, продвижение справедливости и равенства (включая расовую, гендерную и климатическую справедливость) и обеспечение мира.

Наша работа начинается сейчас с того, чтобы заставить администрацию Байдена посвятить свой первый год ключевым приоритетам, чтобы смягчить долгосрочные последствия несуществующего лидерства администрации Трампа в области прав человека в Латинской Америке.К ним относятся:

Противодействие авторитаризму и защита гражданского пространства

1. Через частную и общественную дипломатию убедительно покажите, что администрация Байдена заботится о защите гражданского пространства и противодействии авторитарным методам.

Администрация Байдена должна как можно раньше подать четкие сигналы о том, что она ставит права человека и демократические практики на первое место. Эта дипломатия будет варьироваться от места к месту, но основной посыл должен заключаться в том, что США.Правительство С. обращает внимание на угрозы гражданскому пространству в регионе, стремится поддерживать основные демократические принципы в пределах своих границ и хочет сотрудничать с Латинской Америкой в ​​защите этих идеалов.

На практике это означает насильственное осуждение тех, кто использует силы безопасности для подавления мирного протеста или запугивания других ветвей власти. Это означает выполнение условий прав человека в отношении иностранной помощи военным и полицейским органам. Это означает, что представители правительства США появляются вместе с мужественными реформаторами по борьбе с коррупцией и правозащитниками.И это означает, что Государственный департамент и USAID должны сыграть важную роль в распространении этих сообщений по всему полушарию.

Социальные движения и организации гражданского общества — это то, что поможет противостоять авторитаризму и добиться долгосрочных изменений в Латинской Америке. Администрация Байдена должна поощрять и защищать тех представителей гражданского общества, которые помогают создавать условия для новых политических движений, искренне приверженных настоящей демократии и социальной, экономической, расовой, гендерной и климатической справедливости.

Послушайте подкаст WOLA о смене Байдена-Трампа и растущих угрозах со стороны авторитаризма и закрытии гражданского пространства.

COVID-19

1. Играть ведущую роль в гуманитарном реагировании на кризис COVID-19 в Латинской Америке.

Пандемия вызвала широкое распространение болезней и смертей. Во многих странах системы общественного здравоохранения перегружены. Те, кто работает в очень большом неформальном секторе экономики по всему региону, сильно пострадали; ущерб экономике и неудачи в усилиях по развитию увеличивают неравенство во всей Латинской Америке.

Региону потребуется международная поддержка в борьбе с пандемией и восстановлении. Исторически Соединенные Штаты были мировым лидером в области гуманитарной помощи; он должен вернуться на эту позицию перед лицом COVID-19. Поддержка США регионального отделения ВОЗ, Панамериканской организации здравоохранения (ПАОЗ), будет иметь решающее значение для эффективного реагирования на вакцину против COVID-19 в Северной и Южной Америке.

Миграционная и пограничная политика

1. Установить и укомплектовать персоналом временные объекты вблизи портов въезда вдоль U.Граница между Южной и Мексикой, чтобы лучше обрабатывать просителей убежища гуманитарным путем.

В результате миграционной политики администрации Трампа в мексиканских приграничных городах накопилось большое количество просителей убежища, в том числе тысячи людей живут в переполненных палаточных лагерях и приютах, где они сталкиваются с опасностями, связанными с преступными организациями и пандемией COVID-19.

Предложенный Белым домом Байденом Закон о гражданах США от 2021 года включает обязательства по поддержке лиц, ищущих убежища, посредством визовых реформ и других усиленных мер защиты, а также улучшения обработки в пунктах въезда.Согласно другому программному заявлению, никакие дополнительные просители убежища не могут быть зачислены в программу «Оставайтесь в Мексике», которая привела к гуманитарной катастрофе на границе США и Мексики.

Но администрация также ясно дала понять, что она будет с осторожностью отменять весь пакет жестокой и неэффективной политики сдерживания администрации Трампа, потенциально оставляя тысячи людей в затруднительном положении, пока она поэтапно отменяет эту политику.

Несмотря на то, что продолжающаяся пандемия COVID-19 ограничила поездки по всему миру, администрация одновременно столкнется с постоянным потоком людей, ищущих убежища, безопасности и убежища в США.южной границе из-за рекордных ураганов, крайней нищеты, усугубляемой COVID-19, и постоянного насилия и отсутствия безопасности в Центральной Америке.

Хотя наша работа будет продолжать настаивать на скорейшем отказе от пагубной политики Трампа, есть четкие шаги, которые тем временем могут помочь уменьшить опасности для просителей убежища и мигрантов. Счет расходов на 2021 год включает 142 миллиона долларов на «строительство и модернизацию объектов» для таможенной и пограничной службы. Несмотря на трудные сроки, эти средства должны быть предоставлены как можно скорее, чтобы начать создание «мягких» объектов в некоторых портах въезда в этом году.Убедившись, что в пунктах въезда с интенсивным движением есть средства для эффективной проверки и обработки лиц, ищущих убежища, администрация Байдена может сделать важный шаг к более гуманному и упорядоченному подходу к миграции.

2. Потратьте деньги на пограничную стену в другом месте.

Байден уже остановил строительство неэффективной, расточительной и разрушительной пограничной стены Трампа посредством прокламации, которая отменяет исполнительные указы Трампа (которые позволяют Белому дому использовать 9 долларов. 9 миллиардов в финансировании министерства обороны и некоторые деньги конфискации имущества казначейства для того чтобы построить стену без утверждения съезда). Это был крайне необходимый шаг, и перед ним все еще стоит задача отстранения правительства США от строительных контрактов и поиска способов отвлечь то, что осталось неизрасходованным из 5,8 миллиардов долларов, которые Конгресс специально одобрил для строительства стен с 2017 года.        

Забегая вперед, администрация Байдена должна выполнить свое обязательство либо аннулировать неизрасходованные средства на пограничную стену, либо перевести их, включая 1 доллар.375 миллиардов в бюджете на 2021 год — на другие виды деятельности DHS. Они могут включать гуманную обработку, альтернативы содержанию под стражей для лиц, ищущих убежища, демонтаж и понижение класса сегментов пограничной стены, которые наносят ущерб окружающей среде и пограничным сообществам, а также улучшение инфраструктуры порта въезда для сокращения времени пересечения границы.

Послушайте подкаст WOLA о переходе между Байденом и Трампом и необходимости гуманного регионального подхода к миграции.

3.Работайте с Конгрессом, чтобы инвестировать в альтернативы задержанию.

Предложенный Байденом Закон о гражданах США от 2021 года стал убедительным ранним признаком того, что эта администрация намерена резко отказаться от антииммигрантской направленности администрации Трампа. Но есть еще один ключевой компонент, делающий американскую систему миграции и убежища более гуманной: прекратить запирать тех, кто приехал сюда в поисках защиты.

Задержание дорого и бесчеловечно. В разгар исторической пандемии это смертельно.Так не должно быть: системы управления делами доказали свою эффективность в обеспечении явки участников в суд. Администрация Байдена должна работать с Конгрессом, чтобы закрепить скромные сокращения содержания под стражей ICE в 2021 финансовом году и дополнительно увеличить 440 миллионов долларов на программы, альтернативные задержанию, в законопроекте о расходах на 2021 финансовый год.

Подробнее о том, что администрация Байдена может сделать в среднесрочной и долгосрочной перспективе, чтобы обратить вспять катастрофическую миграционную политику Трампа.

4. Усилить внутренний контроль и подотчетность в органах пограничной безопасности, уничтожив при этом институциональную культуру, способствующую нарушению прав человека.

2020 год стал еще одним тревожным годом для разоблачений нарушений прав человека в CBP, ICE и пограничной службе. Они варьировались от принудительных медицинских процедур до расового профилирования, недостаточной защиты от COVID-19, чрезмерного применения силы и многочисленных примеров бытовой жестокости. Еще до прихода Трампа эти агентства приобрели репутацию яростно сопротивляющихся проверке, но за последние четыре года их самые деструктивные тенденции были взращены на самом высоком правительственном уровне.

Большой проблемой для администрации Байдена является изменение того, как руководство CBP и пограничной службы рассматривает и выполняет свои задачи на границе. Вместо фактической политики преднамеренной жестокости для сдерживания потенциальных мигрантов, в том числе тех, кто ищет защиты, эти агентства должны иметь возможность сосредоточиться на реальных угрозах безопасности , оставив обработку незарегистрированных мигрантов другим лицам, прошедшим специальную подготовку. Изменение институциональной культуры означает отказ от господствующей «военизированной» этики в пользу служения приграничным сообществам, сосредоточение внимания на организованной преступности и деэскалацию конфронтации с большей прозрачностью и полной подотчетностью перед усиленными механизмами подачи жалоб в отношении внутренних дел и гражданских прав.Передача обязанностей и расширение возможностей внутренних дел потребует изменений в том, как DHS распределяет ресурсы между пограничными службами.

Подробнее о политизации, сопротивлении надзору и терпимости к злоупотреблениям в институциональной культуре пограничных ведомств США.

Мексика

1. Работать с правительством Мексики над разработкой плана по прекращению «Оставаться в Мексике» и преодолению гуманитарной катастрофы, вызванной этой политикой.

С 21 января администрация Байдена приостановила набор в программу «Оставайся в Мексике». Официальные лица дали понять, что свертывание программы вряд ли произойдет быстро из-за опасений по поводу ограничения числа мигрантов и лиц, ищущих убежища, взятых под стражу в США, особенно во время пандемии. (Более 68 000 человек были отправлены обратно в Мексику в рамках программы, создав гуманитарный кризис на границе).

«Оставаться в Мексике» — это незаконная политика, которая имела разрушительные последствия для десятков тысяч людей.Неспособность администрации Трампа справиться с пандемией COVID-19 усугубляет проблему (хотя эксперты в области общественного здравоохранения подчеркивают, что использование проблем со здоровьем в качестве оправдания ограничений на предоставление убежища неоправданно и противоречит рекомендуемым, основанным на фактических данных мерам по снижению риска COVID-19). .

По меньшей мере 28 455 человек, подпадающих под действие «оставаться в Мексике», все еще ожидают решения США о предоставлении убежища в мексиканских приграничных городах. (Дела еще более 41 000 человек были закрыты, и они заслуживают возможности повторно подать заявление о предоставлении убежища в любой стране США.С. посольство или консульство.) Многие семьи с детьми. Их претензии уже рассмотрены. У них уже есть даты суда в Соединенных Штатах. Они должны быть условно-досрочно освобождены в Соединенных Штатах, где они могут ожидать слушаний с родственниками или другими сетями поддержки, в безопасности и социально дистанцироваться, а не бродить по течению и полубездомные в мексиканских приграничных городах.

Основываясь на обширной работе с этим населением вдоль границы, HIAS и партнерские гуманитарные организации-практики разработали подробный набор предложений по условно-досрочному освобождению участников программы «Оставаться в Мексике» в соответствии со стандартами общественного здравоохранения COVID-19. Мы призываем администрацию Байдена как можно быстрее выполнить эти рекомендуемые меры.

Правительства Мексики и США должны будут тесно сотрудничать в вопросах логистики прекращения «оставаться в Мексике», одновременно активизируя усилия по обеспечению того, чтобы, пока продолжается поэтапный отказ, просители убежища, ожидающие на американо-мексиканской границе, имели доступ к надлежащему жилье и медицинские услуги вместо того, чтобы оставаться уязвимыми в ужасных условиях и подвергаться риску нападений.

Подробнее о том, как правительство Мексики и администрация Байдена могут работать вместе для реализации более гуманной миграционной политики.

2. Приоритет сотрудничества с правительством Мексики в области реформы системы правосудия, борьбы с коррупцией и прав человека.

Мексика продолжает сталкиваться с рекордным уровнем насилия. Безнаказанность за нападения, совершаемые как государственными, так и негосударственными субъектами, подвергает особому риску активистов-экологов и правозащитников, журналистов и других лидеров гражданского общества. В 2020 году Мексика стала самой смертоносной страной в мире для журналистов. В стране пропали без вести более 80 000 человек, большинство из которых после 2006 года.

Недавние реформы Закона о национальной безопасности Мексики могут резко ограничить двусторонний обмен разведданными и возможности для сотрудничества правоохранительных органов США. Реформы и связанные с ними события — арест в США бывшего министра обороны Мексики по обвинению в сговоре с организованной преступностью, последующее его возвращение в Мексику, где власти быстро сняли с него все обвинения в ходе крайне сомнительного процесса — ясно показывают, что оба правительства необходимо восстановить отношения и установить приоритеты для будущего сотрудничества, сосредоточенного на укреплении верховенства права.Они должны включать: 

  • Развивать и расширять смещение акцента в отношении иностранной помощи США Мексике, уделяя особое внимание поддержке верховенства или закона, прав человека, усилий по борьбе с коррупцией и реформам правосудия, а не помощи в борьбе с наркотиками. На протяжении десятилетий Соединенные Штаты оказывали значительную помощь все более милитаризованным усилиям общественной безопасности по борьбе с наркокартелями, подход, неэффективность которого очевидна в свете недавнего рекорда смертности от передозировки наркотиков в Соединенных Штатах и ​​почти 500-процентного роста изъятий фентанила. в Мексике.Вместо этого сосредоточение внимания на усилении уголовных расследований и борьбе с коррупцией, которая способствует деятельности мексиканских картелей, является гораздо более многообещающей стратегией по сокращению насилия и лишению организованных преступных групп доходов, связанных с незаконным оборотом наркотиков, особенно в сочетании с активными внутренними усилиями США по инвестированию. в сфере профилактики, снижения вреда, лечения и восстановления.
  • Поддержите усилия Мексики по преодолению кризиса исчезновения , подкрепив петиции семей пропавших без вести и предоставив постоянное финансирование для расширения возможностей Мексики по поиску пропавших без вести, опознанию останков, в том числе с помощью Чрезвычайного механизма судебно-медицинской идентификации ( Mecanismo Extraordinario de Identificación Forense ) — и расследовать виновных в этих преступлениях.
  • Полностью реализовать защиту прав человека и Закона Лихи требования в иностранной помощи США Мексике, чтобы гарантировать, что средства США не пойдут на усиление потенциально коррумпированных и злоупотребляющих полномочиями сил безопасности.
  • Перестаньте измерять «прогресс» в урегулировании кризиса безопасности в Мексике, связанного с запретом на наркотики под номером и арестом важных целей картеля. Вместо этого уделите первоочередное внимание успехам прокуроров и других должностных лиц в расследовании и судебном преследовании преступлений.Еще одним обязательством должно быть инвестирование в благополучие и качество жизни тех, кто живет в районах выращивания мака, коки и каннабиса, а также в сообществах, наиболее пострадавших от употребления наркотиков и насилия.

Подробнее о том, как администрация Байдена может поддержать усилия по обеспечению верховенства закона и борьбе с коррупцией в Мексике.  

Центральная Америка

1. Направляйте четкие, убедительные и последовательные сообщения о том, что поддержка верховенства закона и борьба с коррупцией являются высшим приоритетом.  

Администрация Байдена должна с самого начала дать понять, что верховенство закона, управление, права человека и усилия по борьбе с коррупцией будут лежать в основе политики США в отношении Центральной Америки. Об этом необходимо громко и ясно заявить из Белого дома, Государственного департамента и на встречах между дипломатами и другими государственными служащими. Когда со стороны коррумпированных субъектов предпринимаются попытки помешать усилиям по борьбе с коррупцией и захватить систему правосудия, официальные лица США должны будут отреагировать решительно и быстро, чтобы послать сигнал о том, что США.Власти С. не закрывают на это глаза.

Другие ключевые краткосрочные действия должны включать: 

    • Выпуск публичного заявления, в котором четко указывается, что борьба с коррупцией и надлежащее управление будут лежать в основе отношений США с Центральной Америкой , и обязательство обеспечить, чтобы помощь и столь необходимая гуманитарная помощь сопровождались решительными мерами по борьбе с коррупцией.
    • Назначение специального посланника по борьбе с коррупцией в Центральной Америке.
    • Оперативное назначение послов в Гондурасе и Сальвадоре с солидным послужным списком и приверженностью защите прав человека, продвижению верховенства закона и борьбе с коррупцией.
    • Публикация и регулярное обновление списка лиц из Гватемалы, Сальвадора и Гондураса, замешанных в серьезной коррупции и подрыве демократических институтов, и обеспечение того, чтобы им был запрещен въезд в Соединенные Штаты.
    • Использование всех доступных инструментов для введения адресных санкций в отношении лиц , обвиняемых в значительной коррупции и подрыве законности.Это включает в себя Закон Магнитского, Закон о коррупции за рубежом (FCPA), определение коррупции Государственным департаментом и целенаправленные санкции Министерства финансов в рамках Управления по контролю за иностранными активами (OFAC).
    • Оказание политической и финансовой поддержки тем, кто находится в правительстве и за его пределами, руководство усилиями по борьбе с коррупцией, , в том числе смелые и независимые прокуроры и судьи, независимые журналисты и организации гражданского общества, специализирующиеся на борьбе с безнаказанностью, прозрачности и управлении.
  • Пропаганда фискальных реформ и механизмов надзора за финансированием и кредитами, предоставляемыми международными финансовыми учреждениями.
  • Полностью реализовать защиту прав человека и Закона Лихи требования в иностранной помощи США Центральной Америке, чтобы гарантировать, что средства США не пойдут на усиление потенциально коррумпированных и злоупотребляющих полномочиями сил безопасности.

Послушайте подкаст WOLA о смене Байдена и Трампа и будущем борьбы с коррупцией в Латинской Америке.

2. Поддерживать гражданское общество и других участников в Центральной Америке для решения движущих сил миграции.

Байден предложил разработать четырехлетнюю региональную стратегию для Центральной Америки, предоставив до 4 миллиардов долларов помощи; его всеобъемлющий законопроект об иммиграционной реформе будет систематизировать и финансировать этот четырехлетний межведомственный план. Его администрация должна работать с Конгрессом над увеличением помощи региону, финансируя программы, которые:

  • Уделите первоочередное внимание поддержке инициатив, доказавших свою эффективность в борьбе с коррупцией и улучшении надлежащего управления, а также помогите укрепить организации гражданского общества и их усилия по обеспечению подотчетности правительств.
  • Расширить программы на уровне сообществ, основанные на фактических данных, для снижения уровня преступности и насилия среди молодежи, реинтеграции молодежи, стремящейся выйти из-под влияния уличных банд и преступных групп, и оказания помощи в защите прав женщин, молодежи, детей, ЛГБТ+ , Коренные общины, выходцы из Африки и другие уязвимые группы.
  • Поддержите создание рабочих мест на основе фактических данных и программы профессионального обучения, ориентированные на молодежь из групп риска в целевых сообществах.
  • Сосредоточьте финансирование, связанное с безопасностью, на укрепление органов правосудия и повышение профессионализма гражданских правоохранительных органов, а также повышение их подотчетности и прозрачности. Помощь должна быть направлена ​​на повышение независимости и возможностей прокуроров и судей путем поддержки процессов отбора на основе заслуг, систем оценки и дисциплинарных взысканий, а также обеспечения надлежащей защиты судей, прокуроров и других должностных лиц системы правосудия.
  • Организовать процесс регулярных консультаций с широким кругом организаций гражданского общества для получения их отзывов и рекомендаций по U.S. помощь и инициативы в регионе.

Помощь государственным учреждениям должна зависеть от мер по борьбе с коррупцией и очевидного прогресса в продвижении столь необходимых реформ. Новая администрация и Конгресс должны обеспечить, чтобы пакет помощи включал четкие показатели для оценки того, достигает ли помощь желаемых результатов. WOLA работала с партнерами над определением четких индикаторов для отслеживания этих проблем и активно собирает данные через свой монитор Центральной Америки.

Исследуйте монитор Центральной Америки

Подробнее о том, как администрация Байдена может трансформировать отношения в северных странах Центральной Америки.

3. Работать с другими международными донорами для оказания срочной гуманитарной помощи странам, пострадавшим от ураганов Эта и Йота, и координировать долгосрочные усилия по восстановлению.

Эта и Йота вызвали массовые разрушения и опустошения. Устранение последствий этих ураганов потребует помощи для поддержки немедленных усилий по восстановлению и долгосрочных инвестиций в усилия по восстановлению.

Усилия по восстановлению и реконструкции должны основываться на инклюзивном, совместном процессе планирования, чтобы гарантировать, что помощь доходит до самых отдаленных и пострадавших сообществ. США и другие доноры должны ожидать, что правительства, обращающиеся за международной помощью, представят комплексные планы, разработанные в консультации с представителями гражданского общества. Учитывая опасения по поводу коррупции, помощь следует в основном направлять через международные и национальные гуманитарные организации, а любую помощь правительствам следует ставить в зависимость от мер по борьбе с коррупцией.Кроме того, новая администрация должна предоставить Гватемале статус временной защиты (TPS) и переопределить Сальвадор, Гондурас и Никарагуа.

Воздействие ураганов было усилено экологическими проблемами и изменением климата в регионе, в том числе засухой и вырубкой лесов, от которых пострадали, в частности, сельские общины и мелкие фермеры. Планы реконструкции должны признавать эти проблемы и включать меры по их смягчению.

4. Работать с союзниками в полушарии, чтобы использовать дипломатию и целенаправленные санкции для оказания давления на правительство Никарагуа с целью прекращения политических репрессий и нарушений прав человека, чтобы гражданское общество и политические деятели могли свободно организовываться и вести переговоры о реформах, которые сделают действительно свободными и возможны честные выборы.

В связи с тем, что выборы должны состояться в ноябре 2021 года, широкому оппозиционному движению — студентам, экологам, активистам на низовом уровне, а также новым и давно известным оппозиционным политическим деятелям и части бизнес-сообщества — придется найти общее дело и поле кандидатов как на местном, так и на национальном уровне.

Администрация Байдена должна будет добиваться политической свободы для этих групп, чтобы они могли собираться вместе по своему усмотрению, и должна настаивать на избирательных реформах, необходимых для проведения свободных и справедливых выборов в Никарагуа.Это потребует сочетания дипломатии и целенаправленного давления, в том числе раннего сообщения правительству Ортеги о том, что новая администрация при двухпартийной поддержке в Конгрессе будет продолжать настаивать на проведении реформ и соблюдении прав человека и что она будет широко взаимодействовать с целым рядом оппозиционные политические деятели, определяющие свои собственные избирательные стратегии.

Венесуэла

1. Четко и недвусмысленно заявить, что правительство США не поддерживает военную интервенцию в Венесуэле.

Сохранение любого вида военного вмешательства на столе переговоров только разделило международных союзников, а также оппозицию Венесуэлы. Вместо этого администрация Байдена должна четко заявить о своей поддержке многосторонней дипломатической стратегии, которая подчеркивает необходимость свободных и справедливых выборов как единственного решения продолжающегося политического кризиса в Венесуэле.

2. Дать указание высокопоставленным политическим деятелям Западного полушария в Совете национальной безопасности и Государственном департаменте тесно координировать свои действия с Министерством иностранных дел Норвегии, чтобы восстановить заслуживающие доверия переговоры.

Переговоры 2019 года в Осло и на Барбадосе при содействии норвежских дипломатов стали самыми заслуживающими доверия переговорами между режимом Мадуро и оппозицией. Правительство США должно оказать полную поддержку этим усилиям и поддерживать тесные контакты с норвежскими дипломатами.

3. Поддерживать прогресс в достижении первоначальных частичных соглашений как способ наращивания социального капитала, необходимого для продвижения всеобъемлющего политического решения.

Заключенное в июне 2020 года соглашение о принятии ответных мер на пандемию между министерством здравоохранения Мадуро и Комиссией по гуманитарной помощи Национальной ассамблеи, координируемое Панамериканской организацией здравоохранения (ПАОЗ), стало огромным достижением и показывает, что такие соглашения возможны.Администрация Байдена должна поддержать и расширить эту сделку, обеспечив доступ к вакцине против COVID-19.

4. Поручить Управлению по контролю за иностранными активами Министерства финансов (OFAC) немедленно восстановить гуманитарные исключения, которые позволяют Венесуэле торговать сырой нефтью в обмен на дизельное топливо.

В Венесуэле дизель используется для перевозки продуктов питания, медикаментов и гуманитарной помощи. Это основной источник топлива для резервных электрогенераторов, используемых в частных поликлиниках и некоторых государственных больницах по всей стране.Введенные Трампом ограничения на импорт топлива в Венесуэлу усугубят страдания простых венесуэльцев в разгар исторической пандемии.

5. Созвать межведомственную целевую группу для пересмотра санкций против Венесуэлы и связанных с ними обвинений.

Целью этой рабочей группы должно быть реформирование политики таким образом, чтобы смягчить гуманитарный кризис Венесуэлы и более эффективно способствовать возвращению к демократии. Эта целевая группа также должна рекомендовать способы продвижения более скоординированной на международном уровне стратегии индивидуальных санкций, а также обеспечить, чтобы любые обвинения в отношении ключевых фигур режима не создавали препятствий для перехода.

Читать далее о том, что администрация Байдена может сделать, чтобы пересмотреть политику США в отношении Венесуэлы и помочь в поиске мирного, демократического решения продолжающегося политического кризиса в Венесуэле.

Куба

1. Восстановить дипломатические отношения с Кубой.

Дипломатическое взаимодействие было одним из самых успешных аспектов открытости администрации Обамы Кубе. Президент Трамп закрыл его почти полностью. Дипломатическое повторное взаимодействие — это первый необходимый шаг в возмещении ущерба, и Соединенные Штаты должны взять на себя инициативу, чтобы возобновить его.

Некоторые ключевые краткосрочные шаги в этом направлении включают:

  • Исключите Кубу из списка «государственных спонсоров терроризма» , немедленно инициировав процесс проверки Государственным департаментом.
  • Отправьте личное сообщение от президента Байдена президенту Диас-Канелю, в котором выражается заинтересованность США в восстановлении конструктивных отношений.
  • Начать переукомплектование посольства США в Гаване и позволить Кубе переукомплектовать свое посольство в Вашингтоне, одновременно отслеживая вопросы здоровья и безопасности для США.С. персонал.
  • Отменить запрет на поездки сотрудников правительства США на Кубу по служебным делам.
2. Восстановить ключевые правила торговли и Министерства финансов в том виде, в каком они были до президентства Трампа.

Санкции, введенные администрацией Трампа, оказали наибольшее влияние на семейные связи и культурный и образовательный обмен, особенно на поездки между людьми. Эти и другие санкции, направленные на ограничение коммерческих отношений, также нанесли ущерб У.С. предприятий.

Самый простой и прямой подход для Байдена — отменить санкции Трампа одним действием: восстановление Положения о контроле за кубинскими активами (CACR) и Положения об экспортном контроле (EAR) в отношении Кубы до их статуса от 20 января 2017 года.

Таким образом, проживающие в США семьи снова смогут без ограничений отправлять денежные переводы на Кубу. Кубинские компании больше не будут перечислены в списке «ограниченных юридических лиц» Государственного департамента, что запрещает У.С. граждан от ведения с ними бизнеса. А базирующиеся в США круизные линии, частные суда, коммерческие и чартерные авиалинии снова смогут доставлять пассажиров на Кубу.

3. Возобновить рабочие группы США-Куба, которые были приостановлены в течение последних четырех лет, по вопросам, важным для обеих стран.

США и Куба создали ряд рабочих групп по сотрудничеству в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, торговли людьми, миграции и другим вопросам, в том числе рабочую группу по вопросам прав человека.Эти рабочие группы открыли важные диалоги и добились конкретного прогресса в областях, важных для интересов США. Группы должны быть перезапущены.

Подробнее о том, что администрация Байдена может сделать в среднесрочной и долгосрочной перспективе для продвижения новой политики взаимодействия с Кубой.

Колумбия

1. Пересмотреть приоритет полного выполнения мирного соглашения 2016 года с дифференцированным этническим и гендерным подходом.

У.Правительство С. должно иметь одно принципиальное дипломатическое послание Колумбии: мирное соглашение 2016 г. должно быть полностью выполнено. Укрепление мира должно стать главной задачей дипломатии США в отношении Колумбии. Его нельзя рассматривать в рамках узкого направления борьбы с наркотиками.

Некоторые конкретные шаги в этом направлении включают: 

  • Назначьте специального посланника США по вопросам мира в Колумбии. Этот человек будет работать над мониторингом и содействием реализации мирного соглашения FARC 2016 года с особым акцентом на положениях об этнической принадлежности, гендере и ЛГБТ+.Этот человек также будет работать над установлением гуманитарного диалога между Колумбией и ELN, который защищает население и прокладывает путь к мирным переговорам.
  • Обеспечьте, чтобы посольство США, Государственный департамент и Совет национальной безопасности регулярно выражали озабоченность по поводу конкретных препятствий на пути выполнения мирного соглашения и хвалили их в случае продвижения вперед.
  • Пересмотреть включение политической партии FARC в список террористов США с учетом демобилизации, разоружения и общего соблюдения мирного соглашения.Сохранение FARC в этом списке препятствует поддержке США некоторых инициатив, имеющих решающее значение для создания прочного мира, таких как поддержка реинтеграции бывших комбатантов FARC или проектов развития в сообществах с большим населением бывших комбатантов.
  • Работать с Конгрессом над тем, чтобы помощь Колумбии включала постоянную поддержку выполнения мирного соглашения. Это должно включать финансовую поддержку через USAID усилий по реформированию сельских районов, организаций жертв, афроколумбийских и коренных общин, а также усилий по обеспечению справедливости и примирения, таких как Комиссия по установлению истины, Специальная юрисдикция мира (JEP) и Группа по поиску Исчезнувший.
  • Призвать правительство Колумбии ускорить реализацию и полностью соблюдать гендерные положения мирного соглашения. Кроме того, директивные органы должны призвать Колумбию защитить членов сообщества ЛГБТ+ и лидеров ЛГБТ+, а также призвать Генеральную прокуратуру расширить обучение прокуроров борьбе с насилием в отношении ЛГБТ+.
  • Поддерживайте усилия по борьбе с наркотиками, направленные на содействие справедливому экономическому развитию в районах, где выращиваются культуры, предназначенные для незаконного рынка, с целью сокращения и, в конечном итоге, прекращения их выращивания в тесном сотрудничестве с местными сообществами. В центре внимания поддержки США должна быть работа с фермерами по устойчивому сокращению и замене коки, а не предоставление поддержки и рекомендаций для программ принудительного искоренения (таких как распыление гербицидов с воздуха), которые наносят вред здоровью человека и окружающей среде и не могут обеспечить устойчивое сокращение коки. выращивание. Это включает в себя сотрудничество с Колумбией для разработки более надежных двусторонних целей политики в отношении наркотиков, которые сосредоточены на сокращении количества семей, выживание которых зависит от коки, вместо того, чтобы полагаться на недоказанные показатели, такие как уничтоженные гектары.
  • Значительно сократить военную помощь Колумбии и поддержать тех, кто ищет ответственности за ложные срабатывания, незаконное наблюдение и другие нарушения, совершенные вооруженными силами Колумбии. Акцент политики безопасности США в Колумбии должен быть сделан на увеличении присутствия правительства и услуг, включая защиту общественных лидеров, на исторически заброшенных территориях, как это предусмотрено в первой главе мирного соглашения (сельская реформа). В этом отношении наиболее насущной неудовлетворенной потребностью является присутствие гражданских лиц, таких как дорожные строители, землевладельцы, специалисты в области здравоохранения и образования, и особенно судьи, прокуроры и следователи.
  • Полностью реализовать защиту прав человека и Закона Лихи требования в иностранной помощи США Колумбии, чтобы гарантировать, что средства США не пойдут на усиление потенциально коррумпированных и злоупотребляющих полномочиями сил безопасности.

Подробнее о роли правительства США в защите мира в Колумбии.

2. Государственному департаменту следует призвать правительство Колумбии усилить защиту правозащитников и общественных деятелей.

Это должно включать поощрение администрации президента Ивана Дуке: 

  • Обеспечить эффективное функционирование специального следственного отдела Генеральной прокуратуры, занимающегося расследованием нападений и убийств общественных лидеров. Правительство Колумбии должно привлечь к ответственности виновных в нападениях на общественных деятелей. Под «ответственными» подразумеваются истинные организаторы этих атак, а не только проплаченные курильщики.
  • Поддержите работу общественных лидеров на низовом уровне, реализуя ключевые положения мирного соглашения , в том числе главы о сельской реформе и политике в отношении наркотиков, главу об этнической принадлежности (которая защищает права афроколумбийских и коренных общин) и правду, органы правосудия и примирения, созданные в соответствии с соглашениями.Кроме того, правительство США должно призвать офис генерального инспектора Колумбии наложить санкции на должностных лиц национального правительства, ответственных за пренебрежение своими обязанностями по продвижению этнического отделения.

Присоединяйтесь к борьбе за защиту общественных лидеров и мира в Колумбии в рамках кампании #ConLíderesHayPaz.  

ПРИСОЕДИНЯЙТЕСЬ К КАМПАНИИ

Политика в отношении наркотиков

1. Сосредоточьтесь на срочных внутренних инвестициях для решения проблемы США.С. Передозировка и кризис общественного здравоохранения. Признать неудачу и ущерб, причиненный традиционной политикой США в отношении наркотиков в Северной и Южной Америке, которая стремилась пресечь незаконные поставки наркотиков, но вместо этого способствовала распространению незаконного производства и оборота в регионе.

Правительство США вложило миллиарды в попытки пресечь поставки наркотиков «у самого источника» в Латинской Америке. Этот подход не смог обуздать употребление наркотиков и передозировку в Соединенных Штатах, но нанес ущерб наиболее уязвимым слоям населения Латинской Америки.

Чтобы «просто сказать нет» бесконечной «войне США с наркотиками», администрация Байдена может предпринять несколько конкретных шагов в краткосрочной перспективе, в том числе:

  • Инвестировать значительные ресурсы в профилактику, лечение, снижение вреда и усилия по восстановлению, которые помогают смягчить передозировку и кризис общественного здравоохранения в Соединенных Штатах.
  • Прекращение поддержки США для распыления гербицидов с воздуха на посевы коки, которое должно возобновиться в Колумбии. Работайте с правительством Колумбии, чтобы установить показатели, которые измеряют более высокое качество жизни, снижение уровня насилия и создание институтов в маргинализированных сообществах, а не уничтожение гектаров коки.
  • Действуйте в соответствии с рекомендацией независимой двухпартийной Комиссии по наркополитике Западного полушария работать с Конгрессом над отменой американского процесса сертификации и обозначения лекарственных средств, пережитка эскалации войны с наркотиками 1980-х годов. Процесс сертификации был предназначен для содействия сотрудничеству в области контроля над наркотиками, но он оказался более чем бесполезным, поскольку часто вызывал недовольство правительств-партнеров, подрывая собственное обоснование.
  • Держитесь подальше от других стран, которые решили провести собственные значительные реформы, такие как декриминализация хранения и выращивания наркотиков для личного употребления или правовое регулирование рынков каннабиса. Мексика, например, как ожидается, в этом году примет закон, регулирующий внутренний рынок каннабиса для взрослых.

Подробнее о том, как администрация Байдена-Харриса может начать обуздать войну США с наркотиками в Америке.

 

Вмешательство во внутренние дела государств

Кампания коалиции против Ливии в соответствии с резолюцией 1973[1] Совета Безопасности ООН преследовала три основные цели: эмбарго на поставки оружия, бесполетная зона и защита гражданского населения.Но в какой степени Устав ООН допускает законное нарушение суверенитета другого государства при отсутствии международного вооруженного конфликта или актов национальной самообороны?[2] Должны ли моральные императивы превалировать над законной властью? Даже если предположить, что мандат был прочно основан на законе, был ли он нарушен коалицией и НАТО в порядке его исполнения? В то время как полномочия по защите гражданских лиц были истолкованы наиболее либерально, некоторые могли бы сказать, что они использовались в качестве дымовой завесы для намерения, которое впоследствии было раскрыто, а именно для смены режима, для которого нет никаких законных полномочий в соответствии с Уставом. [3]

Устав ООН

Отправной точкой является Устав ООН. Статья 1 очень важно излагает свою цель:

1.1         Для поддержания международного мира и безопасности и с этой целью: принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии или других нарушений мира, а также добиваться мирным путем….

Четкая ссылка на угрозы « международному миру и безопасности » является фундаментальной для всего Устава, и только когда они установлены, в соответствии с ним могут быть предприняты шаги («с этой целью»).Это подтверждается в другом месте. Например, статья 2 предусматривает,

2.7         Ничто, содержащееся в настоящем Уставе, не уполномочивает Организацию Объединенных Наций вмешиваться в вопросы, которые по существу относятся к внутренней юрисдикции любого государства, или не требует от Членов передать такие вопросы на рассмотрение в соответствии с настоящим Уставом; но этот принцип не наносит ущерба применению принудительных мер в соответствии с главой VII.

Может показаться, что оговорка, касающаяся принудительного исполнения Главы VII (полномочия, регулирующие резолюцию 1973 СБ ООН), представляет собой исключение.Но глава VII касается «действий в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». Из статьи 39 ясно, что Совет Безопасности (СБ) должен определить, существует ли какая-либо угроза миру, нарушение мира или акт агрессии, и «вынести рекомендации или решить, какие меры должны быть приняты». в соответствии со статьями 41 и 42, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».Однако предполагается, что угроза должна быть реальной и относительно неминуемой, а не просто возможной в будущем. Там, где предполагается предпринять такой серьезный шаг, как нарушение суверенитета, необходимо также сформулировать основания.

Статья 41 предусматривает применение мер, не включающих применение силы. Статья 42, положение о «принуждении», дает право на применение вооруженной силы, что часто выражается в резолюции СБ ООН как «все необходимые меры», которые могут быть необходимы для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Статья 51 разрешает неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена Организации Объединенных Наций до тех пор, пока [СБ] не примет меры, необходимые для поддержания международного мира и безопасности.

В преамбуле к Резолюции СБ ООН 1973 объявлена ​​угроза международному миру и безопасности и даны юридические основания для действий в соответствии с Главой VII, но без объяснения того, что это за угроза. Страны, поддерживающие резолюцию СБ ООН 1973, были обеспокоены безопасностью гражданских лиц в Ливии, а не угрозами внешнему миру и безопасности.Даже США цитируют: « Цель Совета была ясна: защитить ливийских гражданских лиц ». Эта обеспокоенность возникла из-за угрозы полковника Каддафи устроить резню среди гражданского населения в Бенгази, как утверждал президент Обама. Однако, глядя на то, что он на самом деле сказал, некоторые могут возразить, что слова Каддафи были призывом к повстанцам сложить оружие, а тем, кто это сделает, не будет причинен вред. В отношении тех, кто этого не сделал, он сказал,

будем обыскивать каждую квартиру и дом, и если найдем в этих квартирах и домах оружие, то будем считать их врагами.. Те неверные, которые пытаются сжечь нашу страну дотла. Мы не должны жалеть их. Это предатели.[6]

Это сильно отличается от того, что сообщалось и так легко использовалось в качестве оправдания вмешательства. В нем подчеркивается важность получения точной информации до принятия решения о применении силы. Мы видели, как в случае с Косово так и не было доказано, что заявления о геноциде со стороны сербских сил, которые служили для усиления морального давления на США с целью заставить их действовать.Таким образом, моральный императив взял верх над фактами. Комиссия Голдстоуна проявила любопытный подход к этому вопросу и определила, что взрыв был «незаконным, но законным». Ноам Хомский в своем Заявлении на Тематическом диалоге Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций об ответственности по защите, 23 rd июля 2009 г. , обсудил бомбардировки Сербии НАТО, которые, по его словам, «явно нарушили Устав», сказал, что это был сделанный вывод. обратив хронологию бомбардировок и зверств.[7]

Россия и Китай, например, оба члена СБ ООН, выступали против интервенции. Происходившее в Ливии в феврале 2011 года они рассматривали как внутреннее дело: некоторые слои ливийского населения восстали против своего правительства. На этом этапе не было гражданской войны. То же самое происходило и в других местах на Ближнем Востоке, где реакция ООН была заметно иной. Убийство мирных жителей трагично всякий раз, когда оно происходит, но, как показывает опыт, во время боевых действий между вооруженными группами это довольно распространенное трагическое последствие (и в настоящее время МУС может иметь юрисдикцию рассматривать военные преступления и преступления против человечности), что per se не является геноцидом или угрозой международному миру и безопасности.

Прочие договорные обязательства

Договорные обязательства в соответствии с Конвенцией 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, которые требуют от сторон действий по предотвращению геноцида[8] (некоторые утверждают, что это часть концепции R2P), налагают позитивные юридические обязательства, включая судебное преследование, наказания и экстрадиции, а также позволяет Договаривающейся Стороне «призвать компетентные органы Организации Объединенных Наций принять такие меры в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций , которые они сочтут целесообразными для предотвращения и пресечения актов геноцида или любого из другие действия, перечисленные в статье 3»,[9]  (выделено автором), но не право на вмешательство. Профессор Уильям А. Шабас заметил, что,

Составители [Конвенции] весьма недвусмысленно отвергли универсальную юрисдикцию в отношении преступления. Статья VI признает только территориальную юрисдикцию, а также юрисдикцию международного уголовного трибунала. [10]

Военная сила и нарушение территориального суверенитета могут применяться на законных основаниях только в том случае, если они допустимы в соответствии с положениями Устава ООН. Решение, как представляется, заключается в изменении Устава.В этом документе предусмотрен механизм внесения поправок, так почему же он не используется? Не потому ли, что отсутствует реальный (в отличие от мнимого политического) консенсус среди международного сообщества, которое рассматривает такую ​​доктрину как средство, позволяющее слишком легко вмешаться (см. ниже). Кто-то может возразить, что именно так и было в Ливии. Было много сказано о геноциде, но не было никаких доказательств того, что он имел место, по данным Amnesty, выводы которой подтвердили недавний отчет авторитетной Международной кризисной группы, которая обнаружила, что, хотя режим Каддафи имеет историю жестоких репрессий против противников, не было никаких сомнений. «геноцида».[11] Итак, правы ли были 5 воздержавшихся в Совете Безопасности в своем скептицизме?

Римский статут создал Международный уголовный суд, который может осуществлять уголовную юрисдикцию в отношении преступлений, указанных в статьях 6 (геноцид), 7 (преступления против человечности) и 8 (военные преступления), при условии соблюдения принципа дополнительности (где государство, к которому вместо этого обвиняемый может осуществлять уголовную юрисдикцию)[12]. Кроме того, в случае международного вооруженного конфликта (МВК) будут применяться Женевские конвенции и Дополнительный протокол I.Во внутренних немеждународных вооруженных конфликтах (НВК) применяется общая статья 3 и ЖПII. Ливия присоединилась к ГК (05.02.1956 г.) и API и II (06.07.1978 г.). Важно отметить, что статья 3 ЖПII от 8 июня 1977 г. гласит:

1. Ничто в настоящем Протоколе не может использоваться для того, чтобы затронуть суверенитет государства или ответственность правительства всеми законными средствами поддерживать или восстанавливать правопорядок в государстве или защищать национальную единство и территориальная целостность государства.

2. Ничто в настоящем Протоколе не может служить оправданием для вмешательства, прямого или косвенного, по какой бы то ни было причине, в вооруженный конфликт или во внутренние или внешние дела Высокой Договаривающейся Стороны, на территории которой происходит этот конфликт.

На странице 27 своего доклада от сентября 2011 г., озаглавленного «Битва за убийства, исчезновения и пытки в Ливии», Amnesty International считает, что «на момент написания в Ливии идет немеждународный вооруженный конфликт между силами Каддафи и и боевики оппозиции.Также в настоящее время идет международный вооруженный конфликт между силами коалиции под руководством НАТО и силами Каддафи. …» IAC приведет в действие Женевские конвенции и ДП1, тогда как общая статья 3 будет применяться к NIAC.

Ответственность за защиту [13]

По понятным причинам ООН стала обеспокоена бедственным положением угнетенных людей и разработала концепцию R2P (Ответственность за защиту) на основе доклада Международной комиссии по вмешательству и государственному суверенитету в 2001 году (Комиссия Эванса), [14] и сформулирована в 2005 году в разбавленной форме на Всемирном саммите тогдашним генеральным секретарем Кофи Аннаном в его докладе о приоритетах реформы ООН. Об этом сказано в пункте 194:

После этих конфликтов развивается новое понимание концепции безопасности. Когда-то синоним защиты территории от внешнего нападения, сегодня требования безопасности стали охватывать защиту сообществ и отдельных лиц от внутреннего насилия.

Затем в пункте 212:

Новые подходы в этой области могут включать создание механизма контроля за соблюдением всеми сторонами существующих положений международного гуманитарного права…. [15]

В отчете Комиссии Эванса говорилось о том, что:

«За последнее десятилетие было слишком много случаев, когда Совет Безопасности, столкнувшись с шокирующими ситуациями, не смог отреагировать должным образом, предоставив своевременную санкцию и поддержку. А события 1990-х годов слишком часто демонстрировали, что даже решение Совета Безопасности санкционировать международные действия для урегулирования ситуаций, вызывающих серьезную гуманитарную озабоченность, не является гарантией того, что какие-либо действия будут предприняты или предприняты эффективно.

В «Принципах военного вмешательства», принцип D, рекомендуется, чтобы члены P5 СБ ООН не использовали свое право вето там, где не затрагиваются их жизненно важные государственные интересы. В Принципе E он рекомендует, чтобы «Если Совет Безопасности отклонил предложение или не рассмотрел его в разумные сроки, альтернативными вариантами были:

I. рассмотрение вопроса Генеральной Ассамблеей на чрезвычайной специальной сессии в рамках « процедура «Единство во имя мира»; и

II.действия в районе юрисдикции региональных или субрегиональных организаций в соответствии с главой VIII Устава при условии получения ими последующей санкции от Совета Безопасности». Однако в Принципе F говорится: «F. Совет Безопасности должен принимать во внимание во всех своих обсуждениях, что, если он не выполнит свою обязанность по защите в шокирующих совесть ситуациях, требующих действий, заинтересованные государства не могут исключать другие средства для решения серьезности и безотлагательности этой ситуации. , и что в результате может пострадать статус и авторитет Организации Объединенных Наций.(выделено мной).

Кофи Аннан подчеркнул, что R2P не следует путать с гуманитарной интервенцией, а нужно гарантировать, что страны будут действовать, если появится еще одна Руанда, когда

[a]приблизительно 800 000 руандийцев были убиты своими соотечественниками и женщинами… В то время в стране находились силы Организации Объединенных Наций, у них не было ни мандата, ни оборудования для силовых действий, которые были бы необходимы для предотвращения или остановить геноцид.[16]

R2P был разработан на Всемирном саммите 2005 года[17] как четкое и недвусмысленное признание всеми правительствами коллективной международной ответственности по защите населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности.Страны договорились о готовности предпринять своевременные и решительные коллективные действия для этой цели через СБ, когда мирные средства окажутся неадекватными, а национальные власти явно не смогут этого сделать. [18] По словам одного комментатора[19], R2P остается «новой нормой». Она утверждает, что для достижения консенсуса в отношении доктрины «необходимо, однако, сделать определенные уступки… путем ограничения сферы ответственности по защите четырьмя преступлениями (геноцид, военные преступления, этнические чистки и преступления против человечности», а также «подстрекательство к ним») в отличие от [предлагаемых] критериев «серьезного вреда».Также опущены критерии применения силы и ссылки на ответственность за восстановление». Далее она сказала на стр. 8:

Тем не менее, отсутствие критерия применения силы выявило один из постоянных источников беспокойства и озабоченности некоторых государств – потенциальное злоупотребление нормами со стороны могущественных государств путем одностороннего или регионального вмешательства. Это остается постоянной проблемой, отраженной в нынешних параметрах ответственности по защите, которые, стремясь ограничить односторонние действия, подчеркивают основу нормы в Уставе ООН и принцип невмешательства без санкции Совета Безопасности. [20]

Предполагается, что это является существенным упущением и подчеркивает необходимость привести ситуацию в соответствие с положениями Хартии.

В ходе дебатов на Генеральной ассамблее (ГА) в 2009 г. государства-члены объединились в ограничении сферы ответственности по защите четырьмя преступлениями, упомянутыми выше. Однако несколько государств настаивали на том, что обязанность по защите будет использоваться не по назначению для придания легитимности односторонним действиям. Хотя это было отвергнуто большинством, это показывает, что у этой концепции есть сомневающиеся, в том числе президент ГА, который утверждал, что R2P является «обязательством суверена», а не обязательством, которое приняло международное сообщество.Он утверждал, что Хартия запрещает СБ принимать принудительные меры для «облегчения страданий», к чему призывает R2P. По его мнению,

[n]ни R2P, ни любая другая подобная норма международного поведения не может применяться справедливо… пока «сегодняшняя система» позволяет могущественным странам игнорировать элементы международного права, которые они считают неудобными, «некоторые великие державы» прибегают к использованию силы в нарушение Хартии, и не существует никаких средств «принудить к ответственности» таких нарушителей. [21]

Это главная забота, которая ставит перед ООН проблему расширения границ Устава так, как она стремится.

Однако дело было в том, что «несколько государств-членов ясно заявили, что массовые зверства, совершенные в пределах границ государства, могут рассматриваться как угроза международному миру и безопасности».[22]  Но так и не было объяснено, как это могло быть. Предлагается, чтобы это заявление simpliciter было недостаточным для того, чтобы вытеснить положения Устава ООН.Первое дело, рассмотренное Международным судом (ICJ) по делу 9 апреля 1949 г., по делу Corfu Channel , определило, что оно

могут рассматривать предполагаемое право на интервенцию только как проявление политики силы, которая в прошлом приводила к самым серьезным злоупотреблениям и которая не может, каковы бы ни были недостатки международной организации, найти место в Международный закон…; по природе вещей [вмешательство] было бы зарезервировано для самых могущественных государств и могло бы легко привести к извращению самого отправления правосудия. [23]

Необходимо показать, что такие угрозы существуют или представляют собой неминуемую угрозу международному миру. То есть, что они реальны, а не возможности, как можно было бы ожидать в аналогичной ситуации самообороны.[24]

Новое определение «суверенитета»

Метод, который, по-видимому, был разработан для преодоления беспокойства о суверенитете, заключался в том, чтобы рассматривать R2P как « союзника суверенитета » [25] и переопределять, что означает суверенитет.В статье для Economist в сентябре 1999 года Кофи Аннан сказал:

Государственный суверенитет в его самом базовом смысле пересматривается — не в последнюю очередь силами глобализации и международного сотрудничества. В настоящее время широко понимается, что государства являются инструментами на службе своих народов, а не наоборот.

В отчете Международной комиссии по интервенциям и государственному суверенитету центральной темой является «Обязанность защищать», являющаяся идеей о том, что суверенные государства несут ответственность за защиту своих граждан от предотвратимой катастрофы, но, когда они не желают или не могут сделать так, что ответственность должна нести более широкое сообщество государств. В пункте 1.34 Комиссия признала: «При всем при этом суверенитет по-прежнему имеет значение». Примечательно, что в параграфе 1.35 «защита государственного суверенитета даже его самыми решительными сторонниками не включает никаких претензий на неограниченную власть государства делать со своим народом все, что оно хочет». Но это более широкое определение по-прежнему на самом деле не касается того, как внутренние беспорядки, ab initio , представляют угрозу международному миру, который необходим для выполнения Устава.

Интересно, статья 4.h Учредительного акта Африканского союза[26] устанавливает «Право Союза вмешиваться в дела государства-члена в соответствии с решением Ассамблеи в отношении серьезных обстоятельств, а именно военных преступлений, геноцида и преступлений против человечности». Другими словами, в соответствии с договором существует четкое указание на то, что вмешательство может произойти на территории государств-участников договора, если сработает какой-либо из указанных триггеров. Устав ООН не содержит такого положения.

Выводы

Моральный императив вмешиваться во внутренние дела страны, когда есть угроза актов геноцида, является сильным.Он становится еще более мощным, когда угрозы превращаются в действия. Многие считают, что для вмешательства достаточно заявления Совета Безопасности об угрозе международному миру, как они ее определяют. Возможно, это то, что должно произойти. В ООН концепции R2P не хватило поддержки одной трети Совета Безопасности — ни Россия, ни Китай не воспользовались правом вето. Возможно, это произошло потому, что в то время Резолюция не воспринималась как предоставление своего рода интервенционистской лицензии, которую восприняли Франция, Великобритания и НАТО.Смена режима стала частью политики Великобритании/Франции/НАТО в ходе кампании и никогда не санкционировалась резолюцией СБ ООН.[27] Более того, резолюцию активно поддержали менее трети государств НАТО. В случае с Ливией сомнительно, чтобы угрозы Каддафи народу Бенгази, взятые в высшей степени, на самом деле составляли преступление геноцида. Amnesty International не нашла доказательств того, что в Ливии происходил геноцид. Предотвратили ли его действия коалиции, или они были стремительными? После падения режима НАТО не предотвратило нападения на таверганцев поддерживаемых ими повстанческих сил.Некоторые назвали это геноцидом.[28]

Мы видели, как простое упоминание об обвинении в геноциде задевает за живое в наше время прав человека. Косово было примером[29]. Ливия другая. Ситуация несопоставима с тем, что произошло в Руанде. Члены ООН так и не сформулировали, каким образом внутренняя ситуация в Ливии угрожает международному миру. Если бы в мандате разъяснялся характер угрозы, а не воспринимался как попытка поставить галочку, сомнения, возможно, были бы устранены.В любом случае должны быть убедительные доказательства неминуемой угрозы международному миру, прежде чем будет нарушен суверенитет государства-члена. Простое утверждение о том, что есть, может привести к злоупотреблению положениями Устава.

Общепризнанной доктрины гуманитарного вмешательства не существует. [30] Еще в деле Corfu Channel [31]  Международный суд был обеспокоен тем, что могущественные страны нарушают суверенитет более слабых. Устав ООН основан на принципах уважения государственного суверенитета и поддержания международного мира.Моральное давление, вызванное нарушениями прав человека автократическими правителями, расширило пределы Хартии: моральный императив побуждает страны действовать в поддержку обязательств по международным договорам, даже если такие обязательства не предусматривают нарушения суверенитета, и даже там, где в в случае обвинений в геноциде строгие требования состава преступления не оформляются. Следовательно, если есть желание воспользоваться правом вмешательства во время внутренних гражданских беспорядков, предполагается, что R2P недостаточно.

Статья 4.h Учредительного акта Африканского союза является образцом для стран, прямо соглашающихся разрешить нарушение своего суверенитета в предусмотренных обстоятельствах. Предлагается внести поправки в Устав ООН аналогичным образом через механизм, предусмотренный в статьях 108 и 109, чтобы исключить «правовые маневры»[32]. Это может быть труднее достичь сейчас из-за опасений по поводу того, насколько либерально интерпретируется резолюция СБ ООН 1973, в результате чего НАТО превратилась в de facto повстанческих военно-воздушных сил, атакующих силы Каддафи, где бы и когда бы они ни находились, а также из-за двойственности международного сообщества по отношению к другим репрессивным режимам в мире.[33] Тем не менее, в своем обращении к ООН 22 сентября 2011 г. премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон призвал к большему вмешательству, подчеркнув моральный императив:

Вы можете подписать любую декларацию о правах человека в мире, но если вы стоите и смотрите, как людей убивают в их собственной стране, когда вы можете действовать, то чего на самом деле стоят эти подписи?

Однако, когда дело дошло до голосования по сильно смягченному проекту резолюции по урегулированию ситуации в Сирии, два постоянных члена Совета Безопасности, Китай и Россия, применили право вето, выразив обеспокоенность по поводу возможности вмешательства извне. Постоянный представитель России в ООН Виталий Чуркин заявил, что в основу проекта положена «философия конфронтации». Представитель Китая в ООН Ли Баодун заявил, что Пекин выступает против идеи «вмешательства во внутренние дела (Сирии)». Би-би-си сообщила, что

Ливийский конфликт обострил разногласия между членами Совета Безопасности: и Москва, и Пекин заявили, что резолюция, разрешающая применение силы для защиты гражданских лиц, была использована НАТО для свержения режима полковника Муаммара Каддафи.[34]

Таким образом, может показаться, что, получив резолюцию СБ ООН 1973 с очень небольшим отрывом, что указывало на опасения воздержавшихся стран, способ ее реализации мог нанести значительный ущерб концепции R2P. Предлагается, чтобы сильный моральный императив действовать для спасения жизней должен быть дополнен разумным юридическим императивом в соответствии с Уставом ООН. То, что ООН стремится продвигать доктрину R2P и переопределить суверенитет, чтобы разрешить вмешательство во внутренние дела государства, свидетельствует о том, что Хартия не предоставляет таких юридических полномочий. Должно.

Энтони Пафити получил квалификацию барристера в 1975 году и начал частную практику в Коллегии адвокатов по уголовным делам в Лондоне, а затем поступил на военную юридическую службу, где прослужил 25 лет. В то время он занимал дисциплинарные и оперативные должности и был одним из отцов-основателей армейской прокуратуры и отдела оперативного права. После выхода на пенсию он оказывал консультационные услуги в области военного права.


[1] Принято голосованием 10 из 15 членов Совета Безопасности, России и Китая (оба – постоянные члены), Германии, Индии и Бразилии воздержались.Из 28 членов НАТО только 8 предоставили самолеты для бомбардировки Ливии. Германия, крупный союзник НАТО, воздержавшийся при голосовании СБ ООН, не задействовала ни одного самолета.

[2] Единственными двумя законными основаниями для применения силы в соответствии с Хартией являются: (а) когда принудительные меры санкционированы Советом Безопасности (см. статью 2.7) или (b) когда государство действует в порядке самообороны (см. статью 51). )

[3] См.: «Бомбежки продолжаются, пока Каддафи не уйдет», Дэвид Кэмерон, Барак Обама и Николя Саркози, Daily Telegraph, 15 апреля 2011 г. и «Гардиан», 2 и октября, «Как Дэвид Кэмерон сместил скептиков». над Ливийской кампанией».Это намерение далеко от власти защищать ливийских граждан.

[4] См. также статью 24.1, которая гласит: «В целях обеспечения оперативных и эффективных действий Организации Объединенных Наций ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются, что при выполнении в соответствии со своими обязанностями в соответствии с этой ответственностью Совет Безопасности действует от их имени» (курсив наш).

[5] The Times сообщила 1 декабря 2004 года: «В качестве молчаливого упрека администрации Буша в отчете Группы высокого уровня ООН об угрозах, вызовах и переменах говорится, что «государства должны предпринимать военные действия только тогда, когда они сталкиваются с реальной или неминуемое нападение. Любая «превентивная» военная акция должна требовать одобрения Совета Безопасности ООН… В мире, полном предполагаемых потенциальных угроз, риск для глобального порядка и нормы невмешательства, на которой он по-прежнему основан, слишком велик, чтобы законность односторонних превентивных действий, в отличие от коллективно одобренных действий, должна быть признана». Это в контексте угрозы международному миру. См. также SC/7666 «Совет Безопасности заслушал более 60 ораторов в ходе двухдневных дебатов по вопросу о разоружении Ирака; Многие говорят, что применение силы должно быть последним средством, другие настаивают на быстрых действиях» (19 февраля 2003 г.).

[8] Преступление, заключающееся в умышленном уничтожении национальной, этнической, расовой и религиозной группы, полностью или частично путем (а) убийства членов группы; b) причинение серьезного телесного или психического вреда членам группы; c) умышленное создание для группы условий жизни, рассчитанных на ее полное или частичное физическое уничтожение; d) введение мер, направленных на предотвращение рождаемости внутри группы; e) принудительный перевод детей одной группы в другую группу.

[11] См. The Independent, пятница, 24 июня 2011 г.

[16] Заявление Генерального секретаря ООН от 16 декабря 1999 г. о получении отчета о независимом расследовании действий Организации Объединенных Наций во время геноцида 1994 г. в Руанде.

[17]   Тем не менее, более 40 делегатов выразили мнения от полной поддержки до сильного скептицизма. См.: «Итоги Всемирного саммита 2005 г.: Ответственность за защиту», резюме которого можно найти в Интернете по адресу: http://www.un.org/summit2005/presskit/fact_sheet.pdf. См. также Шестидесятая сессия Генеральной Ассамблеи A/60/L.1 Последующие действия по итогам Саммита тысячелетия, проект резолюции, параграфы 138-139. Любые коллективные действия должны предприниматься своевременным и решительным образом через Совет Безопасности в соответствии с Уставом, включая главу VII, в каждом конкретном случае и в сотрудничестве с соответствующими региональными организациями, если это необходимо, в случае мирного средства неадекватны, а национальные власти явно не в состоянии защитить свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности.(параграф 139). Он доступен в Интернете по адресу: http://www.who.int/hiv/universalaccess2010/worldsummit.pdf

.

[18] Информационный бюллетень Пленарного заседания высокого уровня Всемирного саммита 2005 г., 14–16 сентября 2005 г.

[19] «Ответственность по защите», основной доклад Наоми Киколер, Глобальный центр ответственности по защите, представленный на Международной конференции: «Защита людей в условиях конфликтов и кризисов: реагирование на

».

проблемы меняющегося мира», сентябрь 2009 г.

[22] См. примечание 28 выше, там же, пункт 1.

[24] R2P можно рассматривать как самозащиту других, основанную на принципах прав человека.

[25] См. замечания Швейцарии, GA/10849 от 24 июля 2009 г.

[27] Вооружение повстанцев Катаром и Францией также было нарушением эмбарго на поставки оружия.

[28] См. отчеты Human Rights Investigations (26 сентября 2011 г.), New York Times (23 сентября 2011 г.) и Wall Street Journal (13 сентября 2011 г.).

[29] НАТО и британские лидеры заявляют о геноциде в Косово – CNN, 29 марта 1999 г.

[30] «Доктрина «гуманитарной интервенции» долгое время была спорным вопросом как в праве, так и в международных отношениях, и остается таковой по сей день. Учитывая, что далеко не все государства принимают этот принцип, общепринятого определения «гуманитарного вмешательства» не существует». Позиция МККК в отношении «гуманитарной интервенции », , Энн Райникер: IRRC, июнь 2001 г., том.83 № 842, стр. 527. «Ведущие ученые-международники в области публичного права и подавляющее большинство государств, включая государства, участвовавшие в гуманитарной интервенции, отказываются подтверждать законность HI, опасаясь злоупотреблений ею в качестве предлога». См.: Райан Гудман, Гуманитарное вмешательство и предлоги для войны, Американский журнал международного права, январь 2006 г.

[32] Хомский, op cit . См. примечание 8 выше.

[33] Например, Сирия, Йемен, Бахрейн, Саудовская Аравия.В сентябре 1999 года бывший советник США по национальной безопасности Сэнди Бергер так прокомментировал неспособность вмешаться, чтобы остановить геноцид населения Восточного Тимора: «Я не думаю, что кто-либо когда-либо сформулировал доктрину, согласно которой мы должны проблема.” Цитируется Хомским, , указ. соч. , стр. 6. Он упоминает, что «консенсус Всемирного саммита [2005 года] придерживается принципа Корфу и его потомков, только если мы предполагаем, что Совет Безопасности является нейтральным арбитром.Это явно не так. Совет контролируется пятью его постоянными членами, и они не равны в оперативных полномочиях».

Дополнительная литература по электронным международным отношениям

Законодательная линия

Страсбург, 13 ноября 2002 г.

Финал FP

Основополагающие принципы статуса

Неправительственные организации в Европе

и пояснительная записка

 

Участники многосторонних встреч, состоявшихся в Страсбурге 19-20 ноября 2001 г., 20-22 марта 2002 г. и 5 июля 2002 г.,

Принимая во внимание статью 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая предусматривает, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими»;

Принимая во внимание Европейскую конвенцию о признании правосубъектности международных неправительственных организаций (ETS No.124) и желательности увеличения числа его договаривающихся сторон;

Принимая во внимание, что неправительственные организации (далее НПО) вносят существенный вклад в развитие, реализацию и дальнейшее выживание демократических обществ, в частности, путем повышения осведомленности общественности и участия граждан в res publica , и что они вносят не менее важный вклад в культурную жизнь и социальное благополучие таких обществ;

Считая, что НПО вносят неоценимый вклад в достижение целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций и Устава Совета Европы;

Учитывая, что их вклад осуществляется посредством чрезвычайно разнообразной деятельности, которая может варьироваться от работы в качестве средства связи между различными сегментами общества и органами государственной власти до пропаганды изменений в законодательстве и государственной политике, оказание помощи тем в случае необходимости разработка технических и профессиональных стандартов, контроль за соблюдением существующих обязательств в соответствии с национальным и международным правом, а также предоставление средств личной реализации и преследования, продвижения и защиты интересов, общих с другими;

Считая, что существование многих НПО является проявлением права их членов на свободу ассоциации и приверженности принимающей страны принципам демократического плюрализма;

Признавая, что деятельность НПО влечет за собой обязанности, а также права,

Приняли настоящие Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе.

Объем

1. НПО в основном являются добровольными органами самоуправления и поэтому не подчиняются указаниям органов государственной власти. Термины, используемые для их описания в национальном законодательстве, могут различаться, но они включают ассоциации, благотворительные организации, фонды, фонды, некоммерческие корпорации, общества и трасты. Они не включают органы, действующие в качестве политических партий.

2. К НПО относятся организации, созданные отдельными лицами (физическими и юридическими) и группами таких лиц.По своему составу и сфере деятельности они могут быть национальными или международными.

3. Обычно НПО представляют собой организации, в которых есть членство, но это не всегда так;

4. НПО не имеют основной целью получение прибыли. Они не распределяют прибыль от своей деятельности среди своих членов или учредителей, а используют ее для достижения своих целей.

5. НПО могут быть либо неформальными образованиями, либо организациями, обладающими правосубъектностью.Они могут пользоваться разным статусом в соответствии с национальным законодательством, чтобы отразить различия в финансовых или других преимуществах, которые им предоставляются в дополнение к правосубъектности.

Основные принципы

6. НПО возникают по инициативе отдельных лиц или групп лиц. Поэтому национальная правовая и налоговая база, применимая к ним, должна разрешать и поощрять эту инициативу.

7. Все НПО пользуются правом на свободу выражения мнений.

8. НПО, являющиеся юридическими лицами, должны иметь те же полномочия, которыми обычно обладают другие юридические лица, и на них распространяются те же административные, гражданские и уголовные обязательства и санкции, которые обычно применяются к ним.

9. Любое действие или бездействие государственного органа, затрагивающее НПО, должно подлежать административному рассмотрению и быть открытым для оспаривания в независимом и беспристрастном суде, обладающем полной юрисдикцией.

Объективы

10.НПО может свободно преследовать свои цели при условии, что и цели, и используемые средства являются законными. Они могут, например, включать исследования, образование и защиту по вопросам общественного обсуждения, независимо от того, соответствует ли занятая позиция заявленной государственной политике.

11. НПО также может быть создана с целью внесения изменений в законодательство.

12. НПО, которая поддерживает конкретного кандидата или партию на выборах, должна открыто заявлять о своих мотивах.Любая такая поддержка также должна регулироваться законодательством о финансировании политических партий. Участие в политической деятельности может быть уместным соображением при принятии любого решения о предоставлении ему финансовых или других преимуществ в дополнение к статусу юридического лица.

13. НПО, являющаяся юридическим лицом, может заниматься любой законной экономической, деловой или коммерческой деятельностью для поддержки своей некоммерческой деятельности без необходимости получения специального разрешения, но всегда с соблюдением любых лицензионных или нормативных требований, применимых к соответствующие виды деятельности.

14. НПО могут преследовать свои цели посредством членства в федерациях и конфедерациях НПО.

Учреждение

15. Любое лицо, будь то юридическое или физическое, национальное или иностранное лицо, или группа таких лиц, должны быть свободны в создании НПО.

16. Два или более человека должны иметь возможность создать НПО на основе членства. В случае приобретения юридического лица может потребоваться более высокое число, но это число не должно быть установлено на уровне, препятствующем созданию НПО.

17. Любое лицо должно иметь возможность учредить НПО путем дарения или завещания, обычным результатом которого является создание фонда, фонда или траста.

Содержание устава

18. Каждая НПО, имеющая статус юридического лица, должна иметь устав. «Устав» НПО означает учредительный документ или учредительный документ и, если они являются предметом отдельного документа, устав НПО. В этих уставах обычно указывается:

    – его наименование;

    – его цели;

    – его полномочия;

    – высший орган управления;

    – периодичность заседаний данного органа;

    – порядок созыва таких собраний;

    – порядок утверждения данным органом финансовых и других отчетов;

    – свобода этого органа определять административную структуру организации;

    – порядок изменения устава и ликвидации организации или ее присоединения к другой общественной организации.

19. В случае НПО, основанной на членстве, высший руководящий орган состоит из членов. Согласие этого органа в соответствии с процедурой, установленной законом и уставом, должно требоваться для любого изменения устава. Для других НПО высшим руководящим органом является орган, указанный в уставе.

Членство

20. Членство в НПО, где это возможно, должно быть добровольным, и поэтому ни от кого не должно требоваться вступление в какую-либо НПО, кроме как в случае органов, созданных законом для регулирования профессии в государствах, которые рассматривают их как НПО.

21. Национальное законодательство не должно необоснованно ограничивать возможность любого лица, физического или юридического, вступать в НПО, основанные на членстве. Способность кого-либо вступить в ту или иную НПО должна определяться в первую очередь ее уставом и не должна зависеть от какой-либо неоправданной дискриминации.

22. Члены НПО должны быть защищены от исключения в нарушение ее устава.

23. Лица, принадлежащие к НПО, не должны подвергаться никаким санкциям из-за их членства.Однако членство в НПО может быть несовместимо с должностью или занятостью человека.

Юридическое лицо

24. Если НПО является юридическим лицом, оно должно четко отличаться от юридического лица ее членов или ее учредителей, которые, в принципе, не должны нести личную ответственность за какие-либо долги и обязательства, возникшие или взятые на себя НПО.

25. Правосубъектность НПО должна быть прекращена только в результате добровольного действия ее членов – или, в случае нечленской НПО, ее руководства – в случае банкротства, длительного бездействия или неправомерных действий.НПО, созданная в результате слияния двух или более НПО, должна унаследовать их права и обязанности.

Приобретение юридического лица

26. В тех случаях, когда правосубъектность не является автоматическим следствием учреждения НПО, правила, регулирующие приобретение такой правосубъектности, должны быть сформулированы объективно и не подлежат усмотрению со стороны соответствующего органа.

27. Национальные законы могут отказывать лицам в праве создавать НПО с юридическими лицами по таким причинам, как осуждение по уголовному делу или банкротство.

28. Правила приобретения юридического лица должны быть опубликованы вместе с руководством по соответствующей процедуре. Этот процесс должен быть простым для понимания, недорогим и быстрым. В частности, от неправительственной организации требуется только зарегистрировать свой устав и указать своих учредителей, директоров, должностных лиц и законных представителей, а также местонахождение своей штаб-квартиры. От фонда, фонда или траста может потребоваться доказательство того, что они располагают финансовыми средствами для достижения своих целей.

29.НПО, основанная на членстве, должна претендовать на статус юридического лица только после того, как резолюция, одобряющая этот шаг, будет принята собранием, на которое приглашены все ее члены, и от нее может потребоваться представить доказательства этого.

30. Любые сборы, которые могут взиматься за заявку на статус юридического лица, не должны устанавливаться на уровне, препятствующем подаче заявок.

31. Отказ в предоставлении статуса юридического лица допускается только в том случае, если не были представлены все четко установленные требуемые документы, если было использовано имя, которое явно вводит в заблуждение или не отличается должным образом от имени существующего физического или юридического лица в соответствующей страны, или если в уставе есть цель, которая явно несовместима с законом.

32. Любая оценка приемлемости целей НПО, когда она стремится стать юридическим лицом, должна быть хорошо информирована и уважать понятие политического плюрализма и не должна основываться на предубеждениях.

33. Органом, ответственным за предоставление статуса юридического лица, не обязательно должен быть суд, но желательно, чтобы он не контролировался исполнительной властью. Должна быть обеспечена последовательность в принятии решений, и все решения должны подлежать обжалованию.

34. Заинтересованный орган должен иметь достаточное количество сотрудников, имеющих соответствующую квалификацию для выполнения своих функций, и он должен обеспечить наличие надлежащего руководства или помощи для НПО, стремящейся стать юридическим лицом.

35. Должен быть установлен срок для принятия решения о предоставлении статуса юридического лица или об отказе в нем. Все решения должны быть доведены до сведения заявителя, а любой отказ должен содержать письменные причины.

36. Решения о квалификации для получения финансовых или иных льгот, которые должны быть предоставлены НПО, должны приниматься отдельно от решений, связанных с приобретением ею статуса юридического лица, и предпочтительно другим органом.

37. Без ущерба для применимости статей, изложенных в Европейской конвенции о признании правосубъектности международных неправительственных организаций, для тех государств, которые ратифицировали эту конвенцию, от иностранных НПО может потребоваться получение разрешения на деятельность в принимающая страна, но они не должны создавать для этой цели новое и отдельное образование. Это не исключает требования о создании новой и отдельной организации, если НПО переносит свое местонахождение из одного штата в другой.

38. Деятельность НПО на международном уровне должна быть облегчена ратификацией Европейской конвенции о признании правосубъектности международных неправительственных организаций.

39. Если приобретение статуса юридического лица не является автоматическим следствием учреждения НПО, желательно, чтобы общественность имела доступ к единому национальному реестру всех НПО с таким статусом.

40. НПО, устав которой позволяет ей создавать или аккредитовывать филиалы, не должны требовать для этой цели какого-либо другого разрешения.

41. От НПО не следует требовать периодического обновления своей правосубъектности.

42. Изменение устава НПО с юридическим лицом должно требовать одобрения государственного органа только в том случае, если это затрагивает ее название или ее цели. Предоставление такого разрешения должно регулироваться тем же процессом, что и первоначальное приобретение такой правосубъектности. Однако такое изменение не должно влечь за собой необходимость создания НПО в качестве новой организации.

Менеджмент

43.В НПО, основанной на членстве, лица, ответственные за ее управление, должны избираться или назначаться членами или органом, которому законодательно делегирована эта задача.

44. Руководство НПО, не основанной на членстве, должно определяться в соответствии с ее уставом.

45. Органы управления и принятия решений НПО должны действовать в соответствии со своими уставами и законом, но в остальном НПО обладают суверенитетом в определении мер для достижения своих целей.В частности, назначение, избрание или замена должностных лиц, а также допуск или исключение членов относятся к компетенции соответствующей НПО.

46. Структуры управления и принятия решений должны учитывать различные интересы членов, пользователей, бенефициаров, советов, надзорных органов, сотрудников и учредителей. Государственные органы, предоставляющие НПО финансовые и иные льготы, также имеют законный интерес в их деятельности.

47. Изменения во внутренней структуре или правилах НПО не должны требовать разрешения со стороны государственного органа.Никакое внешнее вмешательство в деятельность НПО не должно происходить до тех пор, пока не произойдет или не будет сочтено неизбежным нарушение административного, гражданского или уголовного права, страховых обязательств, налоговых или аналогичных правил. Это не исключает закона, требующего особого надзора за фондами и другими учреждениями.

48. НПО должна соблюдать все применимые стандарты занятости и обязательства по страхованию при обращении со своим персоналом.

49. На НПО не должны распространяться какие-либо конкретные ограничения в отношении иностранных граждан, входящих в их правление или персонал.

Собственность и сбор средств

50. НПО могут запрашивать и получать финансирование – наличными или в натуральной форме – от другой страны, многосторонних агентств или институционального или индивидуального донора в соответствии с общеприменимыми валютными и таможенными законами.

51. НПО, являющиеся юридическими лицами, должны иметь доступ к банковским услугам.

52. НПО, обладающие статусом юридического лица, должны иметь возможность предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного их имуществу.

53.Чтобы обеспечить надлежащее управление своими активами, НПО желательно действовать по независимому совету при продаже или приобретении любой земли, помещений или другого крупного имущества.

54. Имущество, приобретенное НПО на безналоговой основе, не должно использоваться для целей, не освобожденных от налогообложения.

55. НПО может назначить правопреемника для получения ее активов в случае ее прекращения, но только после того, как ее обязательства будут погашены, а все права доноров на возмещение будут соблюдены.Такой преемник, как правило, должен быть НПО с совместимыми целями, но государство должно быть правопреемником, если либо цели, либо действия и средства, используемые НПО для достижения этих целей, признаны незаконными. В первом случае, а также в случае отсутствия правопреемника, имущество должно быть передано другой НПО или юридическому лицу, которое в наибольшей степени соответствует его целям, или должно быть обращено к ним государством.

56. Средства НПО могут использоваться для оплаты труда ее персонала.Все сотрудники и волонтеры, действующие от имени НПО, также могут получить компенсацию за разумные расходы, понесенные ими в связи с этим.

Государственная поддержка

57. Должны быть четкие, объективные стандарты для любого права НПО на любую форму государственной поддержки, такую ​​как денежные средства и освобождение от подоходного и других налогов или пошлин на членские взносы, средства и товары, полученные от доноров или государственных и международных агентств, доходы от инвестиций, арендной платы, роялти, экономической деятельности и сделок с недвижимостью, а также стимулы для пожертвований за счет вычетов или кредитов подоходного налога.

58. При предоставлении такой поддержки уместными соображениями могут быть характер деятельности, которую осуществляет НПО, и то, существует ли она на благо своих членов или на благо общества (или его части). Такая поддержка может также зависеть от того, имеет ли НПО определенный статус и связана с особыми требованиями к финансовой отчетности и раскрытию информации.

59. Существенное изменение устава или деятельности НПО может привести к изменению или прекращению государственной поддержки.

Прозрачность и подотчетность

60. НПО должны представлять своим членам или директорам ежегодный отчет о своих счетах и ​​деятельности. Эти отчеты также могут быть потребованы для представления в назначенный надзорный орган, если заинтересованным НПО предоставлены какие-либо налоговые льготы или другая государственная поддержка.

61. НПО должны предоставлять достаточно подробный отчет всем донорам, которые об этом просят, об использовании сделанных пожертвований, чтобы продемонстрировать выполнение любого условия, которое было связано с ними.

62. Соответствующие книги, отчеты и деятельность НПО могут, если это предусмотрено законом или договором, подлежать проверке со стороны надзорного органа. От НПО также могут потребовать сообщать процентную долю их средств, используемых для целей сбора средств.

63. Все отчеты и проверки должны соблюдать обязанность уважать законную неприкосновенность частной жизни доноров, бенефициаров и сотрудников, а также право на защиту законной деловой конфиденциальности.

64. Как правило, счета НПО должны проверяться учреждением или лицом, независимым от их руководства.

65. Иностранные НПО должны подпадать под действие этих требований по отчетности и проверкам только в отношении их деятельности в принимающей стране.

Надзор

66. Деятельность НПО может регулироваться в целях защиты прав других лиц, включая членов и другие НПО, но они должны пользоваться презумпцией законности любой деятельности при отсутствии доказательств обратного.

67. НПО не должны быть наделены никакими полномочиями обыскивать их помещения и изымать документы и другие материалы без объективных оснований для принятия таких мер и предварительного судебного разрешения.

68. Административное, гражданское и/или уголовное преследование может быть надлежащим ответом, если есть разумные основания полагать, что НПО, обладающая юридическим лицом, не выполнила требования, касающиеся приобретения такого юридического лица.

69. Как правило, НПО должны иметь возможность требовать приостановки административных действий, требующих прекращения определенных видов деятельности. Отказ в просьбе о приостановке должен быть незамедлительно оспорен в судебном порядке.

70.В большинстве случаев надлежащей санкцией против НПО будет просто требование исправить ее дела и/или наложение административного, гражданского или уголовного наказания на нее и/или любых лиц, непосредственно ответственных за это. Наказания должны основываться на действующем законе и соблюдать принцип соразмерности.

71. В исключительных обстоятельствах и только при наличии убедительных доказательств поведение НПО может служить основанием для ее роспуска.

Ответственность

72.Должностные лица, директора и сотрудники НПО, обладающей статусом юридического лица, в принципе не должны нести личную ответственность за ее долги, долги и обязательства.

73. Должностные лица, директора и персонал НПО, являющейся юридическим лицом, могут нести ответственность перед ней и перед третьими лицами за неправомерное поведение или невыполнение своих обязанностей.

Отношения с государственными органами

74. Следует поощрять участие НПО в правительственных и квазигосударственных механизмах диалога, консультаций и обмена с целью поиска решений проблем общества.

75. Такое участие не должно гарантировать и исключать государственные субсидии, контракты или пожертвования отдельным НПО или их группам.

76. Консультации не должны рассматриваться правительствами как средство кооптации НПО в принятии их приоритетов, а также не должны рассматриваться НПО как побуждение к отказу от своих целей и принципов или их компромиссу.

77. Государственные органы могут работать с НПО для достижения целей государственной политики, но не должны пытаться захватить их или заставить работать под своим контролем.

78. Следует также консультироваться с НПО при разработке основного и подзаконных актов, затрагивающих их статус, финансирование или сферы деятельности.

Пояснительная записка

к Основополагающим принципам статуса

Неправительственные организации в Европе

Введение

1. Свобода ассоциации, провозглашенная в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является правом, признанным всеми государствами-членами Совета Европы.

2. В большинстве государств-членов эта свобода находит отражение в процветающем добровольческом секторе; количество ассоциаций, зарегистрированных в соответствующих странах, оценивается в 2-3 миллиона, и эта цифра не учитывает неофициальные, незарегистрированные ассоциации, которых в некоторых странах много. Таким образом, количество неправительственных организаций (далее НПО) увеличивается, и эта тенденция неразрывно связана с идеалом свободы и демократии, которым руководствуются Совет Европы и его государства-члены.

3. Однако свобода ассоциации эффективна только тогда, когда она идет рука об руку с законодательными мерами, облегчающими ее осуществление и уважающими ценность вклада НПО в жизнь общества. Хотя их можно стимулировать путем принятия благоприятного законодательства, осознание и уважение вклада НПО развиваются только тогда, когда сами НПО обязуются вести себя ответственно, эффективно и этично.

4. Именно по этим причинам были разработаны Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе.Цель состоит не в том, чтобы предложить типовое законодательство, касающееся НПО, а в том, чтобы рекомендовать реализацию ряда принципов, которые должны формировать соответствующее законодательство и практику в демократическом обществе, основанном на верховенстве права.

5. Европейская конвенция о признании правосубъектности международных неправительственных организаций (СЕД № 124) касается существующих НПО, которые уже имеют правосубъектность в государстве, где они расположены, и желают, чтобы эта правосубъектность была признана другие государства, в которых они намерены осуществлять часть своей деятельности.С другой стороны, основополагающие принципы направлены на содействие национальному законодательству, которое помогает созданию НПО и которое, среди прочего, устанавливает порядок приобретения правосубъектности в государстве происхождения НПО, независимо от того, является ли деятельность НПО быть чисто национальным или международным. Национальное законодательство должно обеспечивать для НПО гибкую правовую основу, позволяющую им выполнять рекомендации, содержащиеся в основополагающих принципах. Все законодательство об НПО должно разрабатываться в консультации с представителями сектора НПО.

Фон

6. Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе являются результатом дискуссий, начатых еще в 1996 г. Они начались с серии многосторонних встреч и региональных конференций, состоявшихся с 1996 по 1998 г., результатом которых стало принятие «Руководящие принципы содействия развитию и укреплению НПО в Европе», представляющие собой выводы многосторонней встречи о правовом статусе НПО и их роли в плюралистической демократии.Именно эти руководящие принципы заложили основы фундаментальных принципов.

7. Эксперту, профессору Джереми МакБрайду, было поручено подготовить предварительный проект Основополагающих принципов статуса неправительственных организаций в Европе. Этот проект текста обсуждался на трех открытых встречах, состоявшихся в Страсбурге 19 и 20 ноября 2001 г., с 20 по 22 марта 2002 г. и 5 июля 2002 г.

Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе

Преамбула

8.В преамбуле к Основополагающим принципам статуса неправительственных организаций в Европе подчеркивается важность и ценность вклада НПО в демократическое общество, который вносится в таких различных областях, как защита прав человека, охрана окружающей среды, спорт, здравоохранение. защита интересов различных слоев общества. В тексте особое внимание уделяется роли НПО в повышении осведомленности общественности и обучении демократии, при этом указывается, что эти цели, хотя и важные для общества, придерживающегося ценностей демократии и верховенства закона, не являются единственными целями, которые выполняет НПО.Характер вклада НПО в различные области одинаково разнообразен.

9. В преамбуле подчеркивается, что посредством разнообразной деятельности, которую они осуществляют, и связанных с этим выгод, НПО способствуют достижению целей и принципов, изложенных в Уставе Совета Европы и Уставе Организации Объединенных Наций. Что касается Совета Европы, то этот вклад осуществляется с помощью различных средств, таких как образование, обучение, распространение стандартов Совета Европы, участие в экспертных комитетах и, в частности, посредством консультативного статуса, который получили около 370 НПО. с Организацией.

10. Государства-члены Совета Европы обязуются содействовать верховенству закона и защите основных свобод, являющихся основой подлинной демократии, в частности свободы мнений, их выражения и ассоциаций.

11. Законы, позволяющие НПО приобретать правосубъектность, играют жизненно важную роль в реализации свободы ассоциации, гарантированной Европейской конвенцией о правах человека и охраняемой международным и конституционным правом. Кроме того, свобода слова, которая также гарантируется Европейской конвенцией о правах человека и гарантируется международным и конституционным правом, имеет смысл только в том случае, если она обеспечивается законами, разрешающими создание ассоциаций.Вот почему в преамбуле говорится, что жизнеспособность гражданского общества в данной стране является хорошим показателем приверженности этой страны принципам демократического плюрализма, в частности, свободы ассоциации.

12. Наконец, в преамбуле указывается, что в соответствии с текстом НПО имеют не только права, но и определенные обязанности и ответственность.

Объем

13. В международном праве нет общего определения НПО, и этот термин охватывает чрезвычайно разнообразный круг организаций в государствах-членах.Следует сделать ссылку на различные практики, применяемые в каждом штате, в частности, в отношении формы, которую НПО должна принять, чтобы получить статус юридического лица или получить различные льготы. Некоторые виды НПО, например, трасты, существуют только в определенных штатах. Сфера деятельности НПО также существенно различается, так как они включают в себя как небольшие местные органы с небольшим числом членов, например сельский шахматный клуб, так и известные во всем мире международные объединения, например отдельные организации, занимающиеся защитой и продвижением прав человека.

14. Среди этих НПО в тексте приводятся примеры определенных форм, но этот список не является исчерпывающим. В этот список не входят профсоюзы и религиозные общины, но они, безусловно, занимают особое место среди НПО. В некоторых странах эти органы или некоторые из них подпадают под действие законодательства об ассоциациях, тогда как в других они подпадают под действие отдельных законов. Поскольку Конвенция № 124 прямо не исключала эти органы из сферы своего действия, участники решили не делать прямого упоминания профсоюзов и религиозных конгрегаций в основных принципах.

15. Политические партии явно исключены из сферы действия основных принципов, поскольку в соответствии с большинством национальных законов на них распространяются положения, отличные от положений, применимых к НПО в целом.

16. Профессиональные организации, созданные по закону, к которым представители профессии должны принадлежать в целях регулирования, также не включены в определение основных принципов НПО. Однако, как признается в пункте 20, национальное законодательство может рассматривать их как НПО, и некоторые аспекты их деятельности могут быть по существу такими же, как и у добровольных органов, например, комитета по правам человека ассоциации адвокатов.

17. Как указано в пункте 4 основных принципов, основной характер НПО заключается в том, что получение прибыли не является их основной целью. Все НПО объединяет их самоуправляемый, добровольный характер и тот факт, что они не распределяют прибыль от своей деятельности среди своих членов, а используют ее для достижения своих целей.

18. Помимо этих общих черт, чаще всего в случае НПО проводится различие между ассоциациями и фондами.Как указано в пояснительной записке к Конвенции № 124, ассоциация означает «несколько лиц, объединившихся вместе для какой-либо конкретной цели». Согласно тому же источнику, фонд – это «определенное имущество, предназначенное для определенной цели».

19. Другое важное различие заключается в рассмотренном в пункте 5 различии между неформальными НПО, т.е. теми, которые не желают приобретать правосубъектность, и НПО, обладающими правосубъектностью. Как и в случае с большинством национальных законов, текст содержит ряд положений, направленных исключительно на НПО, обладающие юридическим статусом.Тем не менее, в тексте признается принцип, согласно которому НПО может пожелать продолжать свою деятельность, не будучи юридическим лицом для этой цели, и важно, чтобы национальное законодательство делало то же самое. Кроме того, в некоторых странах не существует различия между НПО, обладающими правосубъектностью, и НПО, не имеющими правосубъектности, поскольку НПО автоматически приобретают правосубъектность после своего учреждения. Поэтому не все аспекты фундаментальных принципов применимы к ним.

Основные принципы

20.Фундаментальные принципы закладывают четыре основных принципа, которые затем конкретизируются в следующих разделах:

21. Добровольное учреждение : отправной точкой для любого закона об НПО должно быть право любого физического или юридического лица создавать НПО с законной некоммерческой целью. Это должен быть акт свободной воли. Важно, чтобы национальные законы об НПО, а также правила их налогообложения разрешали и поощряли такие инициативы.

22. Право на свободу выражения мнений : этот принцип вытекает из статьи 10 Европейской конвенции о правах человека, которая предусматривает, что «Каждый человек имеет право на свободу выражения мнений», и применим к НПО наравне с другими физические или юридические лица.

23. НПО, являющиеся юридическими лицами, должны иметь те же общие права и обязанности, что и другие юридические лица: цель этого принципа состоит в том, чтобы подтвердить, что НПО должны подчиняться обычному внутреннему законодательству, а не специальным правилам, хотя отдельные законы могут предоставлять им могут быть приняты дополнительные права и меры для поощрения их деятельности.

24. Судебная защита : в правовом государстве важно, чтобы НПО имели право, так же как и другие юридические лица, оспаривать затрагивающие их решения в независимом суде, который имеет право пересматривать всех аспектов их законности, чтобы отменить их, где это уместно, и предоставить любое последующее средство правовой защиты, которое может потребоваться.Принцип, установленный в предыдущем абзаце, остается в силе, согласно которому любое действие или решение, затрагивающее НПО, должно подлежать такому же административному и судебному надзору, который обычно применяется в отношении других юридических лиц. Не должно быть необходимости в специальных положениях на этот счет в законодательстве об НПО.

Объективы

25. Диапазон целей, которые могут преследовать НПО, соизмерим с их собственным разнообразием, и цели, упомянутые в основополагающих принципах, являются лишь примерами.Единственное требование здесь – кроме того, что НПО должна быть некоммерческой – это требование, изложенное в параграфе 10: законность преследуемых целей и используемых средств. Фундаментальные принципы иллюстрируют ряд средств, которые могут быть использованы, но они не являются исчерпывающими.

26. Особо упоминаются две цели, а именно добиваться внесения изменений в закон и участвовать в политических дебатах, поскольку ограничения на их достижение были предметом успешного оспаривания в Европейском суде по правам человека.

27. Осуществление экономической деятельности представляет собой особый случай, поскольку именно некоммерческий характер НПО отличает их от коммерческих предприятий. В этой связи текст устанавливает принцип, согласно которому НПО может свободно вести любую экономическую, коммерческую или коммерческую деятельность при условии, что любая прибыль используется для финансирования достижения общих или общественных интересов, ради которых НПО был настроен. Поэтому национальное законодательство, регулирующее деятельность НПО, должно предусматривать, что никакие их заработки или чистая прибыль не должны распределяться как таковые среди каких бы то ни было лиц.Такое законодательство может также предписывать определенные формы осуществления экономической или коммерческой деятельности, например создание дочерней компании. С учетом этого общего ограничения к НПО не должны предъявляться никакие требования, кроме общих правил, регулирующих рассматриваемую экономическую деятельность.

28. Основополагающие принципы также устанавливают принцип, согласно которому НПО для достижения своих целей могут свободно вступать или не вступать в федерации и конфедерации НПО.Такие федерации и конфедерации НПО играют важную роль, поскольку они способствуют взаимодополняемости среди НПО и позволяют им охватить более широкую аудиторию, а также совместно использовать услуги и устанавливать общие стандарты.

Учреждение

29. Параграф 15 основных принципов повторяет и развивает принцип, согласно которому любое лицо или группа лиц должны иметь право создавать НПО, уже упомянутый в разделе, посвященном основным принципам. На практике в некоторых государствах встречаются два вида ограничений: во-первых, на создание НПО иностранными гражданами и, во-вторых, на учреждение юридическими лицами.Оснований для этих ограничений нет.

30. Вопрос о минимальном количестве людей, необходимом для создания НПО, подробно обсуждался в ходе подготовительной работы, поскольку это количество варьируется в зависимости от национального законодательства. В одних штатах достаточно одного человека, а в других законом установлен более высокий порог, который может составлять два, три или пять человек, а то и больше. В конце концов, участники решили провести различие между неформальными организациями и теми, кто желает приобрести статус юридического лица.В первом случае для создания НПО, основанной на членстве, должно быть достаточно двух человек, тогда как для предоставления статуса юридического лица может потребоваться большее минимальное количество членов. В этом случае цифра не должна быть настолько большой, чтобы препятствовать фактическому учреждению.

31. В пункте 17 текста речь идет о фондах, фондах и трастах, которые являются обычными формами НПО, учреждаемых путем пожертвования или завещания.

Содержание устава

32.Что касается их организации и процессов принятия решений, НПО, особенно те, которые являются юридическими лицами, должны учитывать потребности различных сторон: членов, пользователей, бенефициаров, их высшего руководящего органа, их сотрудников, доноров и, при определенных обстоятельствах, национальных или местные административные органы. Поэтому они должны иметь четкие уставы, определяющие условия их деятельности и которые должны быть доступны для ознакомления вышеупомянутым сторонам в целях обеспечения правовой определенности.В пункте 18 текста приводится несколько примеров. Они иллюстрируют тип информации общего характера, которую должны содержать уставы.

33. В соответствии с общеприменимым административным, гражданским и уголовным законодательством условия деятельности НПО, изложенные в их уставах, полностью определяются самой НПО в лице ее членов. Соответственно, решение о внесении поправок в устав принимается высшим руководящим органом НПО, состоящим из всех ее членов, с тем чтобы обеспечить достаточную поддержку предлагаемой поправки среди членов.

Членство

34. Вопрос о членстве является особенно важным, поскольку он связан с концепциями ответственности и правоспособности. В разделе фундаментальных принципов, касающемся этого вопроса, прежде всего повторяется фундаментальное требование о том, что членство в НПО должно быть добровольным. Этот негативный аспект свободы ассоциации, однако, может быть смягчен в случае профессиональных организаций, к которым представители данной профессии, такие как врачи или юристы, должны принадлежать в соответствии с действующим законодательством для тех стран, которые к ним относятся. как НПО.

35. Помимо добровольного характера членство регулируется двумя важными принципами: во-первых, любой человек должен иметь возможность вступить в НПО, не подвергаясь неоправданным ограничениям, налагаемым законом; во-вторых, вопросы, касающиеся членства, регулируются уставом НПО.

36. Таким образом, устав может предусматривать ограничения, такие как членство в клубе пожилых людей только для лиц, принадлежащих к этой возрастной группе. Более того, в некоторых случаях членство в НПО может быть несовместимо с занимаемой должностью или работой, особенно если они являются общественными.Кроме того, может возникнуть необходимость принять ограничения для защиты уязвимых лиц, но любое ограничение возможности детей вступать в НПО должно учитывать свободу ассоциации, гарантированную им обоим статьей 11 Европейской конвенции о правах человека. и статья 15 Конвенции о правах ребенка. Однако, с учетом этих оговорок, любое лицо, будь то физическое или юридическое, национальное или иностранное лицо, должно быть законным в пределах юрисдикции государства, чтобы присоединиться к НПО.

37. Точно так же, как устав НПО определяет право человека стать членом, устав должен решать вопрос об исключении членов и определять процедуру, которой необходимо следовать в этом случае.

Юридическое лицо

38. Положения, касающиеся правосубъектности НПО, являются одним из краеугольных камней их статуса, поскольку они позволяют НПО существовать самостоятельно, отдельно от их членов или учредителей.Это позволяет им пользоваться элементарными гражданскими правами, такими как возбуждение судебного разбирательства, а также участвовать в практических делах, необходимых для их деятельности, например в аренде помещений или открытии банковского счета. Важно отметить, что пункты 24 и 25 основных принципов следует рассматривать вместе с пунктами 72 и 73 об ответственности.

39. Некоторые из положений, содержащихся в основных принципах, конкретно касаются НПО, обладающих правосубъектностью.Однако не следует упускать из виду, что некоторые НПО вполне могут захотеть преследовать свои цели, не приобретая для этого правосубъектности, и национальное законодательство должно предоставлять им такую ​​возможность, не основываясь на допущении, что правосубъектность является обязательной для всех НПО.

Приобретение юридического лица

40. Момент, когда НПО становится юридическим лицом, зависит от соответствующего государства: в некоторых государствах НПО автоматически становятся юридическими лицами с момента их учреждения, и поэтому этот раздел не применяется.В большинстве государств приобретение юридического лица регулируется правилами и процедурой. Текст предусматривает, что они должны иметь объективную основу и что их применение не должно приводить к произвольному обращению с НПО.

41. Хотя момент приобретения правосубъектности варьируется от одного государства к другому, это не относится к его прекращению, поскольку правило состоит в том, что правосубъектность НПО прекращается с ее роспуском – добровольным или недобровольным – в случае банкротства, длительное бездействие, которое может быть связано с недостаточным членством, или в качестве исключительной санкции.Он также прекращается при слиянии двух или более НПО; образовавшаяся новая организация принимает на себя права и обязанности объединившихся НПО.

42. Раздел основных принципов, касающихся приобретения юридического лица, устанавливает некоторые основные принципы, которые должны регулировать эту процедуру, именуемую в некоторых штатах процедурой регистрации, в тех случаях, когда правосубъектность не приобретается автоматически в результате учреждения соответствующей НПО. Лежащая в основе логика заключается в том, что процедура должна быть как можно более простой и нетребовательной и не должна предполагать свободу действий.

43. По этой причине применимые правила должны быть четкими и легкодоступными для НПО, что не всегда имеет место в государствах. Одним из способов гарантировать такую ​​доступность является публикация пояснительного руководства к процессу соответствующим органом. Это может быть невозможно во всех штатах по бюджетным причинам, но в любом случае регистрирующий орган должен предоставить НПО всю информацию и помощь, которая может им понадобиться.

44. Для государств совершенно законно сделать приобретение правосубъектности НПО при условии предоставления определенной информации и документов.В целях обеспечения правовой определенности эта информация должна, прежде всего, давать возможность отвечать на запросы третьих лиц о личности, адресе и структуре управления НПО. Любое физическое лицо, имеющее деловые отношения с НПО, например, в случае продажи имущества или найма персонала, должно иметь возможность убедиться в том, что данная организация признана юридическим лицом. Аналогичным образом, в целях собственной безопасности частные лица должны иметь возможность проверить, действительно ли орган, выдающий себя за неправительственную организацию и ищущий их поддержки, является тем, за кого себя выдает.

45. Процедура регистрации не должна предоставлять государствам возможность запрашивать информацию, на которую они не имеют права. Последнее, как правило, включает в себя имена доноров или финансовые обстоятельства НПО, но может возникнуть необходимость потребовать раскрытия этих обстоятельств, если учреждается такой орган, как фонд. Процедура также не должна предоставлять государствам повод для дискриминации НПО в отношении того, считаются ли их цели или члены «приемлемыми», поскольку цели и используемые средства являются законными.

46. Штат может взимать плату для покрытия расходов на обработку заявлений, но она не должна быть сдерживающей.

47. Текст устанавливает принцип, согласно которому орган, принимающий решение по заявлению о признании юридического лица, должен быть отделен от органа, предоставляющего любую форму государственной поддержки. Как правило, правосубъектность предоставляется административным органом, но в некоторых странах эту функцию может выполнять суд.

48.Чтобы ограничить свободу действий органов власти при рассмотрении заявления о признании юридического лица, в основополагающих принципах перечислены основания, по которым заявление НПО может быть отклонено. Однако перечень, изложенный в пункте 31 основополагающих принципов, не является исчерпывающим. Государства могут установить дополнительные основания для отказа в своем законодательстве, хотя такие основания должны основываться на четких и объективных соображениях. В соответствии с принципами, регулирующими принятие решений административными органами, в нем также указывается, что для принятия решения по заявлению должен быть установлен установленный срок.Решение должно быть окончательным, и недопустимо, чтобы правосубъектность, предоставленная НПО, подвергалась периодическому пересмотру. Однако это не мешает государствам пересматривать вопрос о правосубъектности в случае внесения существенных изменений в устав или деятельность НПО. Основания для решения должны быть указаны в письменной форме, особенно если речь идет об отказе, чтобы НПО могла оспорить его в соответствующем административном органе и в суде. Непринятие решения в течение установленного срока должно рассматриваться либо как отказ в статусе юридического лица, либо как предоставление ему статуса юридического лица.

49. В государствах, ратифицировавших Конвенцию № 124, юридическое лицо и правоспособность, приобретенные НПО в одной договаривающейся стороне, где она имеет свою зарегистрированную штаб-квартиру, должны по праву признаваться другими договаривающимися сторонами при условии соблюдения с определенными условиями. В других странах от иностранных НПО может потребоваться получение разрешения на деятельность в принимающей стране.

50. Информация, представляемая НПО при подаче заявки на статус юридического лица, должна храниться в централизованном национальном реестре, который, как указано в тексте, должен быть доступен для общественности.Однако это правило о централизации информации нельзя сделать общеприменимым, так как следует учитывать особенности федеративных государств, где регистрация может осуществляться на уровне субъектов федерации.

51. Правило, изложенное в пункте 42 основных принципов, предназначено для обеспечения возможности внесения изменений в устав НПО в рамках простой и ускоренной процедуры. Утверждение требуется только в случае важных вопросов, таких как название или цели НПО.Процедура, как правило, не должна влечь за собой обязательство воссоздать организацию в целом, что позволит НПО развиваться, сохраняя при этом некоторую преемственность.

Менеджмент

52. Что касается их организации и процессов принятия решений, НПО должны учитывать потребности различных сторон, как внутренних, так и внешних, как указано в пункте 46. Таким образом, в интересах всех заинтересованных сторон, чтобы НПО имели четкие уставы, поскольку именно этот документ определяет структуру организации и правила работы.

53. Устав должен соответствовать действующему законодательству, а также желательно, чтобы он был совместим с любыми обязательствами, взятыми на себя НПО по отношению к донорам или сети НПО, к которой она принадлежит.

54. Организация НПО и процессы принятия решений, а также определение уровней ответственности и подотчетности должны соответствовать ее уставу, но не должны подлежать надзору со стороны каких-либо внешних органов, за исключением требования соблюдения закона, как упомянутый выше.

55. Это означает, что НПО самостоятельно определяет внутреннюю организацию, которую она желает принять для достижения своих целей, определенных в уставе. Пока он не нарушает закон, внешние юридические лица не должны иметь права голоса в ведении его внутренних дел. Исключение сделано здесь для тех положений, которые регулируют определенные виды НПО, которые требуют особого надзора. Однако все НПО должны соблюдать все соответствующие применимые законы о занятости и социальном обеспечении, и они не освобождаются от каких-либо требований в отношении членства в своих составных органах или в отношении иммиграционного законодательства.В частности, иностранные граждане, входящие в состав правления или сотрудников НПО, подчиняются законам принимающей страны в отношении их въезда, пребывания и отъезда.

Собственность и сбор средств

56. Возможность для НПО запрашивать пожертвования в денежной или натуральной форме является фундаментальным принципом, национальным следствием их некоммерческого характера. Такие взносы, наряду с доходами от любой экономической деятельности, являются жизненно важными средствами НПО для финансирования достижения своих целей.Однако эта возможность для НПО собирать финансирование не является абсолютной и может подлежать регулированию с целью защиты целевой аудитории.

57. Доноры могут быть физическими или юридическими лицами – компаниями или учреждениями – и могут быть национальными или иностранными. В целом, иностранное и национальное финансирование должно регулироваться одними и теми же правилами, в частности, в отношении возможного использования средств и требований к отчетности.

58. Положения пунктов 51, 52, 53 и 55 предназначены для защиты активов НПО и обеспечения надлежащего управления ими.

59. Принцип, изложенный в пункте 51, не означает, что банки обязаны предоставлять банковские услуги каждой НПО, запрашивающей их. В соответствии с принципом недискриминации отдельные банки свободны в выборе своих клиентов.

60. Закон должен разрешать НПО назначать в своем уставе или в резолюции другой совместимый орган для получения ее активов после погашения ее обязательств в случае ее роспуска. Это принцип хорошей практики, который следует поощрять.В некоторых случаях договорные положения, в частности, касающиеся крупных доноров, могут требовать возврата средств донору в случае ликвидации НПО. Правопреемником также может быть государство, особенно в тех случаях, когда не существует совместимого органа или когда цели или деятельность НПО признаны незаконными. Однако это не должно стать неожиданной финансовой выгодой для государства.

61. Параграф 56 излагает принцип, в соответствии с которым НПО вполне уместно использовать свои средства для оплаты труда своих сотрудников и возмещения сотрудникам и волонтерам расходов, понесенных при работе от ее имени, даже если использованные средства были получены средства государственной поддержки.

Государственная поддержка

62. Иногда НПО располагают лучшими возможностями, чем государство, для удовлетворения определенных потребностей общества, например, в вопросах социального обеспечения и здравоохранения. В результате государства часто решают оказать им поддержку в виде прямых субсидий или льготного налогового режима.

63. Право на получение государственной поддержки должно основываться на четких, объективных критериях. Общественность также должна иметь возможность узнать, какие НПО получили поддержку и на каком основании.Власти также должны быть в состоянии проверить, действительно ли ассоциации, добивающиеся поддержки или льготного налогового режима, служат некоммерческим целям, поскольку в некоторых странах налоговые льготы побуждают определенные организации подавать заявки на получение статуса НПО, когда это было бы более уместно. чтобы они были созданы как коммерческие компании.

64. В результате в большинстве штатов предоставление государственной поддержки зависит от соблюдения определенных критериев и, прежде всего, от выполнения НПО задачи, представляющей общественный интерес.В некоторых штатах это может повлечь за собой признание особого статуса или классификации организации в общественных интересах, что позволяет НПО получать пожертвования и пользоваться налоговыми льготами, обеспечивая при этом защиту третьих лиц.

65. Поскольку предоставление государственной поддержки в значительной степени зависит от целей и деятельности НПО, любое серьезное изменение в этой деятельности или целях может привести к пересмотру, изменению и даже прекращению государственной поддержки.

Прозрачность и подотчетность

66. В своей деятельности и финансовом положении НПО подотчетна ряду сторон, в первую очередь своим членам. Таким образом, хорошей практикой является предоставление им ежегодного отчета о своих счетах и ​​деятельности. Во-вторых, можно ожидать, что НПО, получившая государственную поддержку или льготный налоговый режим, будет отчитываться перед обществом об использовании государственных средств. Наконец, доноры могут оговорить в контракте, что НПО обязаны отчитываться об использовании индивидуальных пожертвований.

67. Однако требования к отчетности должны быть смягчены другими обязательствами, касающимися соблюдения неприкосновенности частной жизни и конфиденциальности. В частности, должно соблюдаться желание донора остаться анонимным. Однако уважение частной жизни и конфиденциальности не безгранично. В исключительных случаях доступ властей к частной или конфиденциальной информации может быть оправдан общими интересами, например, для борьбы с денежными переводами на черном рынке. Любое исключение из деловой конфиденциальности или частной жизни и конфиденциальности доноров, бенефициаров и сотрудников должно соблюдать принцип необходимости и пропорциональности.

68. В целях обеспечения объективности основополагающие принципы устанавливают принцип, согласно которому аудит счетов НПО должен проводить лицо, независимое от ее руководства, хотя это лицо может по-прежнему быть членом рассматриваемой НПО. Как это обычно бывает с небольшими коммерческими компаниями, небольшие НПО могут быть освобождены от обязанности проведения аудита их счетов независимым лицом.

Надзор

69. В то время как предыдущий раздел касался надзора за счетами и деятельностью НПО в отношении целей, определенных в ее уставе, этот раздел касается надзора за соблюдением действующего гражданского, уголовного и административного законодательства.

70. Лучшим средством обеспечения этического и ответственного поведения НПО является содействие саморегулированию в этом секторе на национальном и международном уровнях. Ответственные НПО все больше осознают тот факт, что успех сектора в значительной степени зависит от общественного мнения относительно их эффективности и этики. Кроме того, в некоторых странах часто разрабатываются кодексы поведения, позволяющие группам НПО в данном секторе обеспечивать удовлетворение и широкое понимание потребностей и проблем сектора.

71. Тем не менее, государства имеют законный интерес в регулировании НПО, чтобы гарантировать соблюдение прав третьих сторон, и это может включать действия по защите репутации и экономических интересов, в частности, других НПО. Вмешательство государства может также потребоваться для защиты членов от злоупотребления доминирующим положением НПО, особенно от исключения в нарушение правил организации, навязывания определенных неблагоприятных условий или даже принятия совершенно неразумных или произвольных правил.Однако в большинстве случаев подходящей формой защиты будет возможность для членов обратиться в суд; в целом не должно быть необходимости в том, чтобы государственный орган предпринимал действия от имени членов.

72. При надзоре за деятельностью НПО административные органы должны исходить из того же допущения, что и в отношении физических лиц, а именно, что, если не доказано обратное, их деятельность является законной. Полномочия административных органов и полиции, особенно в отношении обыска и выемки, а также меры наказания, которые могут быть наложены, должны соответствовать принципу соразмерности и подлежать судебному надзору.

73. Основополагающие принципы определяют, что роспуск НПО – высшая мера наказания – должен применяться только в крайнем случае. Такие случаи должны быть крайне редки, и необходимо показать, что для принятия мер такого рода есть очень веские основания. Хотя мера может показаться оправданной, чтобы быть действительной, она, в свою очередь, также должна подлежать эффективному судебному пересмотру.

Ответственность

74. Принципы, установленные в этом разделе, сами по себе являются следствием правосубъектности НПО.НПО существует отдельно от своих членов и учредителей, и только она несет ответственность по долгам и обязательствам, принятым от ее имени, за исключением случаев неправомерного поведения или невыполнения обязанностей членом персонала или руководством. В последних случаях НПО или другие затронутые лица должны иметь возможность возбудить судебный иск против ответственного лица, чтобы получить компенсацию за причиненный ущерб.

Отношения с государственными органами

75. Компетентный и ответственный вклад НПО в процесс формулирования государственной политики повышает применимость законодательства и серьезность принимаемых правительством решений.

76. Хотя НПО и государственные органы иногда неоднозначно относятся к диалогу , , в их интересах создать механизмы для диалога и консультаций, поскольку они преследуют общую цель поиска решений проблем общества и удовлетворения его членов. потребности. Их участие отличается от роли политических партий и не заменяет их. Консультации могут проводиться на национальном, местном или отраслевом уровне и могут быть особенно полезными при разработке законодательства.

Учебное пособие – Права беженцев

Учебное пособие – Права беженцев

 

I. Введение
II. Права на кону
III. Международные и региональные инструменты защиты
IV. Национальные агентства по защите и обслуживанию
V. Пропагандистские, образовательные и учебные материалы
VI. Другие ресурсы

И. Введение

Кто такой беженец?

Люди, которые вынуждены бежать их дома из-за преследований, будь то на индивидуальной основе или в рамках массовый исход из-за политических, религиозных, военных или других проблем, как беженцев.

Определение беженца менялась в зависимости от времени и места, но усилила международное беспокойство бедственное положение беженцев привело к общему согласию. Как определено в 1951 Организация Объединенных Наций Конвенция о статусе беженцев (Конвенция о беженцах), беженцем считается лицо, которое

из-за обоснованных опасений преследования по признаку расы, религии, национальности, членства определенной социальной группы или политического мнения, находится за пределами страны своей национальности и не может или из-за такого страха не желает воспользоваться защитой этой страны или вернуться туда, потому что есть страх преследования…

Хотя определение в Конвенция о беженцах использовалась международными организациями, такими как Организация Объединенных Наций, этот термин по-прежнему неправильно понимают и часто используют непоследовательно. на повседневном языке. Сообщения в СМИ, например, часто путают беженцев с люди, мигрирующие по экономическим причинам (экономические мигранты) и преследуемые группы, которые остаются в своей стране и не пересекать международную границу (внутренне перемещенные лица).

Причины преследования должно быть по одному из пяти оснований, перечисленных в статье 1 A(2) Закона о беженцах. Условность: раса, религия, национальность, принадлежность к определенной социальной группе или политическое мнение. Преследование по любому другому основанию не рассматривается.

Гонка есть используется в самом широком смысле и включает в себя этнические группы и социальные группы общего спуск.

Религия также имеет широкое значение, включая идентификацию с группой, склонной разделяют общие традиции или верования, а также активно исповедуют религию.

Национальность включает гражданство физических лиц. Преследование этнических, языковых и культурные группы внутри населения также могут быть названы преследованием на основании Национальность.

определенная социальная группа относится к людям, которые имеют схожий фон, привычки или социальный статус. Этот категория часто совпадает с преследованием по одному из четырех других признаков. Он применялся к семьям капиталистов, помещиков, гомосексуалистов, предпринимателей. и бывших военнослужащих.

Политические взгляды относится к идеям, не терпимым властями, включая критические мнения государственной политики и методов. Он включает в себя мнения, приписываемые отдельным лицам ( т.е. ., власти думают, что человек имеет определенные политические взгляды) даже если человек на самом деле не придерживается такого мнения. Лица, скрывающие их политические взгляды до тех пор, пока они не покинут свои страны, могут на статус беженца, если они могут показать, что их взгляды могут подвергнуть их преследованию, если они вернутся домой.

Определения вступают в игру когда страны и организации пытаются определить, кто является, а кто нет беженец. Просители убежища т.е. которые ищут статус беженца в другой стране, обычно должны установить индивидуально, что их опасения преследования вполне обоснованы и процедура, в ходе которой принимающая страна решает, имеет ли она или он право на получение статуса беженца положение дел. Однако во время массового исхода для принимающей страны это может оказаться невозможным. для проведения индивидуального скрининга.В таких условиях, особенно когда гражданские лица бегут по тем же причинам, «групповое» определение статуса беженца может быть объявлен статус, при котором каждое гражданское лицо считается беженцем, в отсутствие доказательств обратного.

12 миллионов беженцев в 2001 г.
[Десять крупнейших групп 1 ]

     

СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ

ОСНОВНОЙ СТРАНЫ УБЕЖИЩА

БЕЖЕНЦЫ

Афганистан

Иран / Пакистан

3 809 600

Бурунди

Танзания

530 100

Ирак

Иран

554 000

Судан

Уганда / Эфиопия / Д.Р. Конго/Кения/Центрально-Африканская Республика

489 500

Ангола

Замбия / Д.Р. Конго / Намибия

470 600

Сомали

Кения / Йемен / Эфиопия / США / Великобритания

439 900

Босния и Герцеговина

Югославия / Хорватия / Словения Танзания / Конго / Замбия / Руанда /

426 000

Демократическая Респ.Конго

Бурунди

392 100

Вьетнам Нам

Китай / США

353 200

Эритрея

Судан

333 100

 
Источник:
беженцев по номерам 2002 , УВКБ ООН

1 Приблизительно 3.9 миллионов палестинцев, охваченных отдельный мандат Агентства ООН по оказанию помощи и работ для Палестины Беженцы на Ближнем Востоке (БАПОР) не включены в этот отчет. Однако палестинцы за пределами района операций БАПОР, такие как как в Ираке или Ливии, считаются вызывающими обеспокоенность УВКБ ООН. На конец года их количество составляло 349 100 человек.

 
 
 

Международное право признает право просить убежища, но не обязывает государства, чтобы предоставить его.Нации иногда предлагают «временную защиту», когда они сталкиваются с внезапным массовым наплывом людей, и их обычные системы предоставления убежища придут в негодность. быть ошеломленным. В таких обстоятельствах люди могут быть быстро допущены в безопасное странах, но без какой-либо гарантии постоянного убежища. Таким образом, «временная защита» полезна как правительствам, так и лицам, ищущим убежища, в конкретных обстоятельствах. Однако он лишь дополняет, а не заменяет более широкие меры защиты. предлагается Конвенцией о беженцах.

Организации по защите и помощи беженцам обычно продвигают три «долгосрочные решения» судьбы беженцев:

  • Добровольно репатриация : беженцы могут вернуться в свою страну, потому что их жизни и свободе больше ничего не угрожает;
  • Локальная интеграция : правительств принимающих стран разрешают беженцам интегрироваться в страну первого приюта
    ; и
  • Переселение в третий страна : репатриация небезопасна и страна первого убежища отказывается от локальной интеграции.

Большинство беженцев в мире ждать долгосрочных решений для их затруднительного положения. Хотя большинству предоставлено предварительное или временное убежище в соседних странах, они не могут урегулировать свой статус или интегрироваться. Их права на передвижение и работу часто сильно ограничены, а образовательные и развлекательные возможности ограничены. часто отсутствуют или резко отсутствуют. Эти беженцы также могут подвергаться нападения со стороны местных сил безопасности или трансграничных вторжений со стороны страна происхождения.

Особой категорией являются люди которые, возможно, были вынуждены покинуть свои дома по тем же причинам, что и беженцы но они не пересекли международную границу. Эти люди называются внутренне перемещенные лица . К концу 2000 года насчитывалось примерно 11,5 миллионов беженцев по всему миру, покинувших свои страны по разным причинам. причин и еще большего числа внутренне перемещенных лиц, между 20 25 миллионов человек, покинувших свои дома по тем же причинам.Все чаще большинство нынешних конфликтов в мире связаны со спорами между политическими или этнических групп внутри стран, а не войны между странами. Дано эта тенденция, количество людей, оказавшихся втянутыми в конфликты в своих странах и вынуждены покинуть свои дома, вероятно, увеличится.

II. Права на кону

КЛЮЧ УСЛОВИЯ

Убежище ищущий тот, кто бежал из своей страны и ищет статус беженца в другой стране.

Экономический мигрант тот, кто покинул свой дом в поисках лучшей жизни работу и более высокий уровень жизни в другом месте.

Иммигрант кто-то, кто въехал в новую страну, чтобы поселиться.

Внутри перемещенное лицо лицо, покинувшее свой дом в страхе перед преследованию, но не пересекла международную границу.

Высылка когда проситель убежища или беженец принудительно возвращается в страну от которого они бежали.

Беженец кто-то, кто покинул ее или его страну или не может вернуться в нее из-за вполне обоснованных опасений преследований по признаку расы, религии, национальность, принадлежность к определенной социальной группе или политические взгляды.

Репатриация люди могут добровольно вернуться в свою родную страну. Если они вынуждены пойти против их воли, это известно как принудительная репатриация и является то же, что высылка депортация.

Запрет на принудительное возвращение беженца называется nonrefoulement и является одним из самых фундаментальных принципов международного права беженцев. Этот принцип изложен в статье 33 Конвенции. Что касается статуса беженцев, в котором говорится, что ни одно государство «не должно высылать или возвращать («refouler» по-французски) беженца любым способом, границы территорий, где его жизни или свободе будет угрожать опасность на учет его расы, религии, национальности, принадлежности к той или иной социальной групповое или политическое мнение.

Некоторые страны задерживают лиц, ищущих убежища, по прибытии на время процесса предоставления убежища. или в ожидании депортации ( refulement ). Лица, ищущие убежища, возможно, уже подвергались тюремному заключению и пыткам в стране. от которого они бежали. Таким образом, последствия содержания под стражей могут быть особенно серьезные, вызывающие сильное эмоциональное и психологическое напряжение. Статья 31 Конвенция о беженцах гласит, что беженцы не должны наказываться за въезд стране нелегально, если они прибыли непосредственно из места, где они находились в опасности и сообщили о себе властям.Следовательно, убежище лиц, ищущих, не следует задерживать за хранение поддельных документов, удостоверяющих личность или за уничтожение удостоверений личности или проездных документов.

Статьи 12–30 Конвенции о беженцах устанавливают права, имеют право после признания их беженцами по Конвенции:

  • Все беженцы должны быть предоставлены документы, удостоверяющие личность, и проездные документы, позволяющие им выезжать за пределы страна
  • Беженцы должны получить тот же режим, что и для граждан принимающей страны в отношении следующие права:
    • Свободное исповедание религии и религиозное образование
    • Бесплатный доступ к суды, включая юридическую помощь
    • Доступ к элементарному образование
    • Доступ к общественной помощи и помощь
    • Предусмотрена защита по социальному страхованию
    • Защита интеллектуальной имущество, такое как изобретения и торговые наименования
    • Охрана литературных, художественная и научная деятельность
    • Равное обращение со стороны налоговые органы
  • Беженцы должны получить наиболее благоприятный режим, предоставляемый гражданам иностранного государства с отношении следующих прав:
    • Право на принадлежность профсоюзам
    • Право принадлежать другим неполитическим некоммерческим организациям
    • Право заниматься по найму
  • Беженцы должны получить наиболее благоприятное обращение, которое должно быть, по крайней мере, столь же благоприятным для которые предоставляются иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении на следующие права:
    • Право собственности
    • Право на практику профессия
    • Право на самозанятость
    • Доступ к корпусу
    • Доступ к высшему образованию
  • Беженцы должны получить тот же режим, который предоставляется иностранцам в целом в отношении следующие права:
    • Право выбора их место жительства
    • Право на свободное передвижение внутри страны
    • Свободное исповедание религии и религиозное образование
    • Бесплатный доступ к суды, включая юридическую помощь
    • Доступ к элементарному образование
    • Доступ к общественной помощи и помощь
    • Предусмотрена защита по социальному страхованию
    • Защита интеллектуальной имущество,
      , такое как изобретения и торговые наименования
    • Охрана литературных, художественная и научная деятельность
    • Равное обращение со стороны налоговые органы

Ключевые агентства по оказанию помощи

Следующие организации играют ключевую роль в оказании помощи и защите беженцев во всем мире:

Объединенный Верховный комиссар ООН по делам беженцев .Организация Объединенных Наций Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН) было создано в 1951 году для оказания помощи в Международная защита беженцев. Основная цель организации заключается в обеспечении того, чтобы все лица могли осуществлять право просить убежища и находить безопасное убежище в другом государстве и добровольно вернуться домой. Одно из агентств насущная задача состоит в том, чтобы побудить правительства принять справедливые и гибкие процессы содействовать справедливому и эффективному закону о беженцах. Когда УВКБ было впервые создано, материальные аспекты помощи беженцам ( e.г., жилье, питание) были осмотрены ответственность правительства, предоставившего убежище. Как многие из в мире в последнее время крупные потоки беженцев происходили в менее развитых странах, однако, УВКБ ООН взяло на себя дополнительную роль по координации материалов помощь беженцам и репатриантам. Хотя это не было исходным документом УВКБ ООН. мандата, координация материальной помощи стала одной из его основных функции наряду с защитой и продвижением решений. Интернешнл Организация миграции (МОМ ) помогает с возвращением лиц, ищущих убежище, и беженцев, направленных УВКБ ООН.

Международный комитет Красного Креста. Международный комитет Красного Креста (МККК) — независимая гуманитарная организация, действующая как нейтральная организация по оказанию помощи и защите жертв войны, от предоставления медицинской помощи пострадавшим до организации обмена семейными сообщениями. Как члены гражданского населения, перемещенные лица пользуются защитой МККК и деятельность по оказанию помощи, включая защиту гражданских лиц; посещения задержанных; медицинская помощь; продовольственная помощь; и восстановление родственных связей между лицами разделены войной.МККК не имеет общего мандата на предоставление защиты и помощь внутренне перемещенным лицам. Однако с годами это оказывает ограниченную помощь некоторым группам внутренне перемещенных лиц. МККК имеет хорошие возможности для оказания такой помощи, учитывая его опыт. в гуманитарных и кризисных ситуациях. Эти операции проводились по требованию Генерального секретаря ООН или Генеральной Ассамблеи, по требованию вовлеченной страны.

III.Международные и региональные инструменты защиты

Международно-правовые документы принять форму договора (также называемого соглашением, конвенцией, протоколом) которые могут иметь обязательную силу для договаривающихся государств. Когда переговоры завершены, текст договора признается аутентичным и окончательным и подписывается с этой целью представители государств. Существуют различные средства, которой государство выражает свое согласие на обязательность для него договора. Самый распространенный являются ратификация или присоединение.Новый договор ратифицируют те государства, которые согласовали инструмент. Государство, не участвовавшее в переговорах может на более позднем этапе присоединиться к договору. Договор вступает в силу когда заранее определенное число государств ратифицировало договор или присоединилось к нему.

Когда государство ратифицирует или присоединяется к договору, это государство может сделать оговорок к одной или нескольким статьям договора, если оговорки не запрещены договором.Бронирование обычно могут быть отозваны в любое время. В некоторых странах международные договоры имеют преимущественную силу перед национальным законодательством; в других может потребоваться специальный закон придать международному договору, даже ратифицированному или присоединившемуся к нему, силу национального закона. Практически все государства, ратифицировавшие или присоединившиеся к международный договор должен издавать декреты, изменять существующие законы или вводить новые законодательства, с тем чтобы договор имел полную силу на национальной территории.

Многие международные договоры иметь механизм контроля за выполнением договора.Конвенция о беженцах не имеет такого органа, который контролирует государственные обязательства и обязательства в отношении лица, ищущие убежища.

Следующие международные и региональные договоры определяют стандарты защиты беженцев и перемещенных лиц:

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Универсальный Декларация прав человека (1948) (статья 14)

Первый международный документ которая признает право искать и пользоваться убежищем от преследований.

Женева Конвенция о защите гражданского населения во время войны (1949) (статьи 44, 70)

Этот договор защищает беженцев во время войны. С беженцами нельзя обращаться как с враждебными пришельцами.

Протокол Дополнительные к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающиеся Защита жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1) (1977) (статья 73)

«Лица, которые до начала боевых действий считались как лица без гражданства или беженцы… должны быть защищены лица…, при любых обстоятельствах и без каких-либо неблагоприятных различий.”

Конвенция Относительно статуса беженцев (1951)

Это было первое международное соглашение, охватывающее самые фундаментальные стороны жизни беженцев. В нем изложен набор прав человека, которые должны быть по крайней мере эквивалентным свободам, которыми пользуются иностранные граждане, проживающие на законных основаниях в данной стране и во многих случаях граждан этого государства. Он признал международный масштаб кризисов с беженцами и необходимость международного сотрудничества — включая распределение бремени между государствами — в решении проблемы.По состоянию на 1 В октябре 2002 года 141 страна ратифицировала Конвенцию о беженцах.

Международный Пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) (статья 2, 12, 13)

Основной международный договор о гражданских и политических правах предусматривает что государства должны обеспечивать гражданские и политические права всех людей на его территории и под его юрисдикцией (статья 2). Завет также гарантирует свободу передвижения и запрещает принудительное выдворение.

Протокол Относительно статуса беженцев (1967)
Удаляет географические и временные ограничения, указанные в первоначальном статусе беженцев. Конвенция, согласно которой к событиям, происходившим ранее, причастны в основном европейцы. 1 января 1951 г. мог подать заявление о предоставлении статуса беженца.

Конвенция Против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984) (статья 3)

Статья 3 (2) гласит, что систематическая система грубых и массовых нарушений прав человека – это обстоятельства, которые государство должно учитывать при решение об отчислении.Контрольный орган этой конвенции, Комитет против пыток установил некоторые фундаментальные принципы, касающиеся высылка лиц, которым было отказано в убежище. Он предлагает важную защиту беженцам и их право не возвращаться в место, где они опасаются преследований.

Конвенция о правах ребенка (1989) (статья 22)

Статья 22 настоящей Конвенции предусматривает, что государства-участники принимают соответствующие меры для обеспечения того, чтобы ребенок, который ищет статус беженца или который считается беженец… должны… получать надлежащую защиту и гуманитарную помощь при осуществлении… прав… Государства-участники обеспечивают… сотрудничество в … усилиях … защитить и помочь такому ребенку и найти родителей или других членов семьи любого ребенка-беженца… для воссоединения с его или ее семьи. В случаях, когда нет родителей или других членов семьи может быть найден, ребенку должна быть предоставлена ​​такая же защита, как и любому другому ребенку … лишен своего семейного окружения….

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1994)

Признает особую уязвимость женщин-беженцев.

Справочник о процедурах и критериях определения статуса беженца в соответствии с Конвенцией 1951 г. и Протокол 1967 года о статусе беженцев

Это руководство широко признано практиками и большинством авторитетное толкование Конвенции о беженцах.

Направляющая принципы внутреннего перемещения

Набор из 30 рекомендаций по защите внутренне перемещенных лиц лиц.Руководящие принципы определяют, кто такие внутренне перемещенные уже существующий обширный свод международного права, защищающий лицо основные права и обрисовывает в общих чертах обязанности государств. Уточняется, что внутренне перемещенные лица имеют право покинуть свою страну, искать убежища и быть защищены от насильственного возвращения на родину.


АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ (РАНЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ АФРИКАНСКОГО ЕДИНСТВА, ОАЕ)

Конвенция Регулирование конкретных аспектов проблем беженцев в Африке (1969)
Принял определение Конвенции о беженцах 1951 г. и расширил его до включают людей, которые были вынуждены покинуть свою страну не только в результате преследования, но и вследствие: внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или события, серьезно нарушающие общественный порядок.Это определение более широкое определение, чем то, которое содержится в Конвенции ООН о беженцах, и адаптирует определение реальности развивающегося мира. Африканский Определение профсоюзов также признает негосударственные группы виновными в преследовании. и не требует, чтобы беженец демонстрировал прямую связь между собой или себя и будущую опасность. Достаточно, чтобы беженец считал вред, достаточный для того, чтобы вынудить ее/его покинуть свой дом.

Африканский Хартия прав и благосостояния ребенка (1990) (статья 13)

Этот договор предусматривает специальные положения о детях-беженцах, без сопровождения родителей или опекунов.

СОВЕТ ЕВРОПЫ

Конвенция по защите прав человека и основных свобод (1949) (статьи 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 14, 16)

Европейская конвенция о правах человека не содержит права на убежища и не содержит прямых ссылок на лиц, ищущих убежища, или беженцев. очень важное дело Европейского суда по правам человека ( Soering v. the United Kingdom , 1989), однако установил, что государства действительно несут ответственность, в некоторых случаях для благополучия людей в других странах.Дело касалось статьи 3 Европейской конвенции о том, что «Никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию». В последние годы Европейский суд вновь подчеркнул безусловный характер запрета на жестокое обращение и установил принцип, согласно которому государство, желающее депортировать даже человека, признанного виновным в серьезном преступлении преступление или представляющее угрозу национальной безопасности, должны сначала сделать независимый оценка обстоятельств, с которыми лицо может столкнуться в стране вернуть.Хотя статья 3 чаще всего призвана защитить просителей убежища и беженцы, можно также ссылаться на другие статьи для обеспечения того, чтобы их человеческое права соблюдаются. В частности, статья 4 (запрещение принудительного или принудительного труда), статья 5 (лишение свободы), статья 6 (право на справедливое и беспристрастное слушание “в разумный срок”), статья 8 (уважение личной и семейной жизни), статья 9 (право на свободу мысли, совести и религии), статья 10 (право на свободу выражения мнений), статья 13 (право к предоставлению эффективного средства правовой защиты перед национальным органом) и статья 16 (без ограничений на политическую деятельность иностранцев) может обеспечить существенную защиту.

ОРГАНИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКИХ ШТАТОВ (ОАГ)

Картахена Декларация о беженцах (1984)

Определение понятия «беженец» в Картахенской декларации основано на добавлении ОАЕ ему угроза всеобщего насилия; внутренняя агрессия; и массовое нарушение прав человека. В отличие от определения в конвенции о беженцах Африканского Союза, однако, беженец должен показать связь между собой и реальный риск причинения вреда; все заявители должны продемонстрировать, что «их жизнь, безопасность или свободе угрожали».Это требование похоже на требование ООН о беженцах. Конвенция, которая требует, чтобы люди продемонстрировали, что они рискуют подвергнуться преследованию, поскольку конкретного человека, а не вообще. Хотя формально это не является обязательным, Картахенская декларация стала основой политики в отношении беженцев в регионе и был включен в национальное законодательство ряда государств.

Межамериканский Конвенция о предупреждении, наказании и искоренении насилия в отношении Конвенция о женщинах Белен-ду-Пара (1994) (статья 9)

Учитывает уязвимость женщин и девочек к насилию по причине среди прочего, их расы или этнического происхождения или их статуса: мигрантов, беженцев или перемещенных лиц.

IV. Национальный Агентства по охране и обслуживанию

Конвенция о беженцах 1951 г. не заставлять государство принимать беженца, то есть предоставлять убежище. Ясно, что здесь существует разрыв между правом человека на поиск убежища и правом государства усмотрение в ее предоставлении. В связи с таким двусмысленным положением дел Практика правительств по предоставлению убежища сильно различается, как с точки зрения процедура, которую они используют для определения статуса беженца, и действующее законодательство что применяется.Государства могут обратиться в УВКБ ООН за помощью в определении статуса беженца. положение дел.

Большинство утверждает, что ратифицировали Конвенцию о беженцах, не приняли внутреннее законодательство, реализовать этот договор. Тем не менее, многие из этих стран предоставили защиту массовому количеству людей, спасающихся от преследований. Хотя это действие спасло много жизней, оно редко сопровождалось процедурами индивидуального определение статуса беженца. В результате беженцы в этих странах часто не уверены в своем статусе и правах и не имеют никаких гарантий, что они не подлежат произвольному возврату.Примерно треть штатов, имеющих ратифицировали Конвенцию о беженцах, приняли внутреннее законодательство для осуществления договор. Хотя детали законодательства сильно различаются от констатировать, существуют определенные общие элементы, вытекающие из обязательств Конвенции о беженцах и в результате процедур, рекомендованных УВКБ ООН.

Эти штаты обычно предлагают предоставление убежища лицам, которые соответствуют определению беженца в статье 1 A (2).Однако есть место для интерпретаций. Например:

Что представляет собой преследование?

Какие доказательства показывают, что опасения вполне обоснованы?

Как определяются основания для преследования (раса, религия, национальность, принадлежность к той или иной социальной группе, политические взгляды)?

Помимо государственной службы агентств многих неправительственных и волонтерских организаций (http://hrlibrary.umn.edu/center/asylum/ref_ngo.HTML) оказывать помощь просителям убежища и беженцам.

Юридические ресурсы по вопросам убежища и беженцев Информация
(http://hrlibrary.umn.edu/center/asylum/ref_legal.html)

В. Адвокатура, Образовательные и учебные материалы

Для адвокатов

Глава X: Мониторинг и защита прав человека беженцев и/или внутри страны Перемещенные лица, живущие в лагерях (в: Учебном пособии по мониторингу прав человека, Управление Верховного комиссара по правам человека)
В этой главе представлены практические рекомендации по контролю за соблюдением прав беженцев и перемещенные лица в лагерях беженцев.

Глава XI: Мониторинг и защита прав репатриантов и внутренне перемещенных лиц лиц (в: Учебном пособии по мониторингу прав человека, Управление Верховного Уполномоченный по правам человека)
В этой главе представлены практические рекомендации по контролю за соблюдением прав беженцев/получателей убежища. лиц, ищущих и перемещенных лиц, после их возвращения в свой родной регион/страну.

Беженцы и экономические, социальные и культурные права (Международная стажировка по правам человека Программа)

Назначение этого модуля заключается в обобщении международных, региональных и национальных стандартов, касающихся экономические, социальные и культурные права беженцев.Модуль проверяет определение беженца; рассматривает международные и национальные правовые нормы, защищающие экономические, социальные и культурные права беженцев; и рассматривает проблему вынужденной миграции.

Беженцы в системе ООН по защите прав человека ( по Жаклин Кацпжак, Хельсинкский фонд по правам человека, Польша)
Этот план урока состоит из упражнений, связанных с проблемами, с которыми сталкиваются беженцы. Основное внимание уделяется применению Конвенции о беженцах и деятельности УВКБ ООН.

Беженец права (по Марканду Трина; Совет по делам беженцев Австралии в: Руководство правозащитника)
Краткое введение в права беженцев с разделом Кто такой беженец?, Убежище, Системы определения, УВКБ ООН, Вопросы специальной защиты, Текущие вопросы.

Для медицинских работников

Обследование просителей убежища: Руководство для медицинских работников по медицинской и психологической оценке пыток (Врачи за права человека) (http://www.hrea.org/erc/Library/medical_personnel/phrusa-01.html) Это Руководство разработано специально для специалистов в области медицины или психического здоровья, которые ищут развивать знания и навыки, необходимые для проведения клинической оценки убежища просителей и оценить физические или психологические доказательства пыток и жестокого обращения. Некоторые разделы этого руководства основаны на последних международных рекомендациях. для медицинского/юридического документирования пыток.

Для гуманитарных рабочие

КМСФО Учебные модули по внутренне перемещенным лицам (Норвежский совет по делам беженцев/Управление Верховного комиссара ООН по правам человека)

Комплексный учебный пакет по внутренне перемещенные лица.Эта онлайн-программа обучения состоит из нескольких модули, которые, используемые отдельно или вместе, обсуждают защиту и помощь внутренне перемещенных лиц, гарантированное международным правом. Последующий модули в настоящее время доступны в Интернете: A Definition of Internally Displaced лица; Юридическое происхождение и международные обязательства; Защита от смещения; Возвращение, расселение и реинтеграция; и получатели как ресурсы: сообщество Программирование на основе.

Для учителей

Беженец Дети (УВКБ ООН) Этот блок уроков был разработан, чтобы помочь молодые студенты, чтобы сопереживать бедственному положению детей-беженцев, чтобы узнать что дети со всего мира имеют схожие потребности.

Дебаты: Америка, беженцы и убежище ( Майкл Hutchison)
Этот план урока прилагается к фильму Well-Founded Страх (108 минут), который предлагает взгляд на мир иммиграции власти в Соединенных Штатах, которые должны принимать решения о том, следует ли они не предоставляют убежища и «раскрывают драматическую сцену реальной жизни, на которой человек права и американские идеалы сталкиваются с почти невыполнимой задачей попытки узнать правду».План урока представлен в формате дебатов и затрагивает предысторию проблем беженцев и его международного контекста, беженского права и его международного контекст и толкование законов иммиграционными властями.

Открытие Дверь в ненасилие. Пособие по воспитанию в духе мира для детей начальной школы (Майя Узелац)
Это подробное руководство для учителя было разработано Хорватским НПО Мали Корак («Малый шаг»). Пособие использовалось с детьми в школ и лагерей беженцев в полиэтнических условиях, в конце боснийского войны.

Упаковка Ваш чемодан (от Нэнси Флауэрс)
Это занятие моделирует эмоциональные и практические решения беженца придется столкнуться и с их непредвиденными последствиями.

Беженец Ролевая игра (Amnesty International)
В этом уроке используется ролевая игра, в которой беженцы и пограничники выражают различные точки зрения на права беженцев для повышения знаний учащихся о правах беженцев.

VI.Прочие ресурсы

Библиография по делам беженцев

Базовый Исследование условий в стране

Страна Ресурсы документации по делам беженцев и убежища

Беженец и Ссылки на помощь

Курсы и обучение возможности

Международный Летняя школа по вынужденной миграции (Оксфорд, Великобритания)

Беженец Юридический курс (Международный институт гуманитарного права, Сан-Ремо, Италия)

Короткий Курс по закону о беженцах и правах человека (Каир, Египет)

Юго-Восток Азиатская региональная школа вынужденной миграции (Бангкок, Таиланд)

Лето Курс международного гуманитарного права (Международное Институт гуманитарного права, Сан-Ремо, Италия)

Лето Курс по вопросам беженцев (Центр исследований беженцев/Йорк Университет, Торонто, Канада)

Мастерская о палестинских беженцах и Всеобщей декларации прав человека (Оксфорд, Великобритания)

 

 

.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.