Работа для русских в турции 2018: Доступ ограничен: проблема с IP

{{l10n_strings.DRAG_TEXT_HELP}}

{{article. content_lang.display}}

{{l10n_strings.AUTHOR_TOOLTIP_TEXT}}

Турция работает с Россией и Ираном над предотвращением катастрофы в сирийском Идлибе: Эрдоган

Турция работает вместе с Россией и Ираном, чтобы предотвратить еще одну катастрофу, подобную Алеппо, в сирийском Идлибе, заявил в четверг президент Реджеп Тайип Эрдоган.

«Мы работаем с русскими и иранцами, чтобы предотвратить еще одну катастрофу, подобную Алеппо, в Идлибе», – сказал Эрдоган на церемонии выпуска Турецкой военной академии в Анкаре.

«Мы ищем способы избавиться от террористов из сирийского Манбиджа в переговорах с американцами», – добавил он.

Сделка Манбиджа между Турцией и США сосредоточена на выводе террористической группировки YPG, связанной с РПК, из города с целью стабилизации положения в регионе.

Президент добавил, что Турция предпринимает шаги по обеспечению безопасности своей границы с Ираком в горах Кандиль, где находится штаб-квартира террористической группы РПК.

Эрдоган также рассказал об экономических атаках, которые США организовали против Турции в последние месяцы.

«Четверть века назад они могли поставить Турцию в глубокий кризис с помощью экономической операции на сумму 3-5 миллионов долларов.Сегодня нам предстоит операция в 10-20 раз больше, но мы все еще не переживаем экономического коллапса, как ожидалось ».

Он добавил, что сегодняшняя Турция, несмотря на ежедневные экономические и политические атаки, «решительно идет своим путем».

Эрдоган выступал в День Победы страны, чтобы вспомнить героев, которые помогли Турции обрести независимость после падения Османской империи.

Турция, Иран и Россия являются странами-гарантами прекращения огня в Сирии в рамках мирного процесса в Астане.В настоящее время режим Асада готовит наступление на сирийские оппозиционные силы в северо-западной провинции Идлиб, которая была обозначена тремя странами-гарантами как зона деэскалации.

Турция неоднократно предупреждала, что операция в Идлибе, который сильно переполнен внутренне перемещенными лицами, может привести к гуманитарной катастрофе.

Идлиб, расположенный на северо-западе Сирии на границе с Турцией, находится под контролем оппозиционных групп с марта 2015 года и с тех пор подвергается интенсивным воздушным налетам со стороны режима Башара Асада и его сторонников.

Стремясь восстановить спокойствие в регионе и улучшить гуманитарную ситуацию в раздираемой войной Сирии, три государства-гаранта – Турция, Иран и Россия 23 января 2017 г. начали Астанинский процесс, создав зоны деэскалации.

Информационный бюллетень Daily Sabah

Будьте в курсе того, что происходит в Турции, это регион и мир.

ЗАПИШИТЕ МЕНЯ

Вы можете отписаться в любое время. Регистрируясь, вы соглашаетесь с нашими Условиями использования и Политикой конфиденциальности. Этот сайт защищен reCAPTCHA, и применяются Политика конфиденциальности и Условия использования Google.

Турция отрицает нарушение соглашения с Россией в сирийской провинции Идлиб

Туван Гумрукчу, Полина Иванова

АНКАРА / МОСКВА (Рейтер) – Турция отклонила в субботу обвинения России в нарушении соглашений о деэскалации с Россией и Ираном в сирийской провинции Идлиб и пригрозил начать военные действия в этом районе, если дипломатические усилия с Москвой потерпят неудачу.

Турция и Россия, которые поддерживают противоборствующие стороны в войне в Сирии, в 2018 году договорились создать зону деэскалации в северо-западной провинции. Но их хрупкое сотрудничество было прервано наступлением сирийского правительства в Идлибе, в ходе которого за последние две недели были убиты 13 турецких солдат.

Анкара заявила, что будет использовать военную мощь, чтобы отбросить сирийские силы, если они не будут выведены к концу февраля, а президент Тайип Эрдоган заявил, что Турция нанесет удар правительственным войскам в любом месте Сирии, если другой турецкий солдат будет ранен.

Эрдоган обсудил ситуацию в отдельных телефонных разговорах с президентом России Владимиром Путиным в среду и президентом США Дональдом Трампом в субботу, но немедленных сообщений о дипломатическом прорыве не было.

Россия, поддерживающая президента Сирии Башара Асада, утверждает, что Турция, вливавшая военные силы в Идлиб, усугубила ситуацию и не смогла нейтрализовать там боевиков.

Но Турция обвиняет ситуацию в наступлении сирийских правительственных сил в Идлибе.

«Мы не можем игнорировать жестокость, происходящую в нашем соседе», – сказал вице-президент Турции Фуат Октай телеканалу НТВ. «Турция выполнила свои обязательства в Идлибе».

Связанное освещение

Подробнее

Министр иностранных дел Мевлют Чавушоглу сказал, что Турция хотела бы урегулировать вопросы с Россией по Идлибу дипломатическим путем. Но, выступая на международной конференции по безопасности в Мюнхене, он добавил: «Если это не сработает по дипломатическим каналам, мы предпримем необходимые шаги.

Анкара возмущена захватом сирийскими правительственными войсками турецких военных наблюдательных постов, созданных в Идлибе в соответствии с сделкой 2018 года.

«Мы не можем молчать против их осады. Мы делаем все необходимое против них », – цитирует НТВ слова Эрдогана, когда он летел из Пакистана.

Эрдоган также упрекнул США, союзника по НАТО, заявив, что заявления США о поддержке не вызывают доверия.

Выступая позже в субботу в Стамбуле, Эрдоган снова заявил, что Турция отбросит сирийские войска, если они не отойдут к границам, обозначенным Анкарой и Москвой в 2018 году.Но он также, похоже, перенес свой крайний срок – конец февраля.

«Решение в Идлибе состоит в том, чтобы (сирийский) режим прекратил свою враждебность и ушел к границам в соглашениях. В противном случае мы разберемся с этим до конца февраля », – сказал Эрдоган.

ФОТОГРАФИЯ: Министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу выступает на пресс-конференции в Тиране, Албания, 12 февраля 2020 г. Министерство иностранных дел Турции / Раздаточный материал через REUTERS

«Мы хотели бы сделать это при поддержке наших друзей.Если нам придется делать это трудным путем, мы тоже готовы к этому », – сказал он, очевидно имея в виду западных союзников Анкары.

«Пока мы не очистим Сирию от террористических организаций и жестокости (сирийского) режима, мы не успокоимся».

ПЕРЕГОВОРЫ

Несмотря на жесткую риторику, российские и турецкие официальные лица общаются за кулисами. Официальные лица Турции и России провели переговоры в Анкаре в субботу, и Чавушоглу сказал, что турецкая делегация отправится в Москву в понедельник для переговоров.

Чавушоглу также провел переговоры с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым в Мюнхене в субботу – первую встречу на уровне министров между Анкарой и Москвой после обострения ситуации в Идлибе.

Чавушоглу написал в Твиттере, что у него была «позитивная встреча» с Лавровым, но Турция не будет «делать оценку» до переговоров в понедельник в Москве. Лавров сказал, что у России очень хорошие отношения с Турцией, но стороны не всегда соглашались по вопросам.

Чавушоглу также цитируется российскими информационными агентствами, говоря, что разногласия по Сирии не должны повлиять на отношения Анкары с Москвой или нарушить контракт на закупку российских систем противоракетной обороны С-400, который обострил связи Турции с Вашингтоном.

Эрдоган сказал, что его телефонный разговор с Путиным – его второй с тех пор, как были убиты турецкие войска, – был положительным, и что заявления других российских официальных лиц, критикующие Турцию, не отражают тон разговора.

Однако Эрдоган позже раскритиковал Россию за ее поддержку Асада в конфликте: «Усилия России по захвату земель для режима, который является врагом ее собственного народа, – не что иное, как продление своей жизни с помощью респиратора. Скоро даже респиратор перестанет работать, и, дай Бог, режим вдруг превратится в труп.

В конфликте в Сирии, который начался в 2011 году, Турция поддержала повстанцев, стремящихся изгнать Асада. Эрдоган сказал, что на этой неделе поддерживаемые Турцией повстанцы начали наступление, чтобы вернуть себе некоторые районы, которые они потеряли для сирийских войск.

Государственное информационное агентство Anadolu сообщило, что автобусы с боевиками и грузовики с большим количеством военной техники были отправлены для усиления турецких наблюдательных пунктов.

Рост насилия в Идлибе заставил сотни тысяч людей покинуть свои дома и направиться на север, к турецко-сирийской границе.Турция, принимающая 3,6 миллиона сирийских беженцев, заявила, что не может справиться с новым наплывом беженцев.

Сирийские государственные СМИ сообщили, что сирийские войска начали расчистку баррикад на шоссе между Дамаском и Алеппо после восстановления полного контроля над дорогой впервые за более чем семь лет.

Сирийские государственные СМИ также сообщили о наступлении сирийских правительственных сил на удерживаемый повстанцами Атариб, примерно в 24 км (15 миль) к западу от Алеппо, и три города к северо-западу от него.

В пятницу турецкие и сирийские государственные СМИ сообщили, что поддерживаемые Турцией сирийские повстанцы сбили правительственный вертолет к западу от Алеппо в регионе Идлиб.

Дополнительные репортажи Тома Перри в Бейруте и Умит Бекташ в Стамбуле; Под редакцией Эдмунда Блэра, Хелен Поппер и Тимоти Херитэдж

Сирийский Идлиб выиграл приветственную отсрочку в рамках российско-турецкого соглашения

Что нового? Сирийский режим и его союзники выглядят на грани атаки на северо-западную провинцию Идлиб, последний оставшийся оплот вооруженного восстания, заявляя, что они должны искоренить закопанных там боевиков-джихадистов.

Почему это важно? В регионе Идлиб проживает почти три миллиона человек, в основном мирные жители, более одного миллиона из которых были перемещены из зон боевых действий в других частях Сирии. Этим людям некуда бежать в случае полномасштабного нападения режима. Таким образом, число погибших может быть огромным.

Что делать? Турция и европейские страны должны заявить России, что они поставят под угрозу свою политическую цель в Сирии – полное восстановление режима – нападением на Идлиб.Турция, Россия и Иран должны возобновить переговоры, чтобы найти менее опасные средства нейтрализации наиболее жестких джихадистов.

Сирийский режим и его союзники, похоже, готовы начать наступление в провинции Идлиб на северо-западе страны, ссылаясь на контингенты боевиков-джихадистов, присутствующие в этом последнем крупном редуте сирийского вооруженного восстания. Но в этом районе также проживает почти три миллиона человек, в основном мирные жители. Тотальная атака, вероятно, будет иметь разрушительные человеческие последствия, и ее необходимо предотвратить.Турция и Европа должны убедить Россию в политической цене такого наступления, а Турция, Россия и Иран должны вернуться за стол переговоров для достижения компромисса. Эта сделка может повлечь за собой прекращение атак беспилотников повстанцев на российскую авиабазу Хмеймим, открытие основных автомагистралей для регулярного коммерческого движения и приостановку наступления режима в Идлибе, чтобы дать Турции еще один шанс найти решение джихадистской проблемы провинции. Западные страны должны дать Москве понять, что гуманитарная катастрофа в Идлибе будет означать, что они не могут работать с Россией для политического урегулирования или возобновления взаимодействия с Дамаском.Они должны также настоять на том, что они не будут восстанавливать Сирию из-за трупов гражданского населения Идлиба.

В течение почти года Идлиб находился под защитой частичного прекращения огня в соответствии с соглашением о «деэскалации» от мая 2017 года между Турцией, Ираном и Россией. Неясно, предполагают ли очевидное неминуемое наступление и сопровождающая его максималистская риторика тотальную атаку с целью отбить весь регион у повстанцев или попытку подтолкнуть Турцию к компромиссу, который удовлетворил бы основные требования России: усиление турецких усилий по избавлению территории от джихадистов, прекращение атак беспилотников на российскую авиабазу и контроль режима над ключевыми автомагистралями Идлиба.Турция тоже хотела бы видеть конец господству джихадистов в Идлибе. Однако, если Турция попытается атаковать джихадистов Идлиба в лоб, она рискует хаосом на своей границе и репрессиями джихадистов в турецких городах. Тем не менее угроза наступления режима – даже изначально ограниченного – вынудила бы Турцию пойти навстречу. Турции нужно будет предотвратить второй кошмарный сценарий: новый массовый поток беженцев в Турцию, вероятно, включая боевиков-джихадистов.

Победа режима в Идлибе, в результате которой погибнет много мирных жителей и будут перемещены сотни тысяч человек, шокирует те же европейские страны, за которыми сейчас ухаживает Россия.

У России есть причина искать компромисс с Турцией; Текущие переговоры между Москвой и Анкарой позволяют предположить, что обе стороны выбирают такой вариант. Они делают это потому, что полномасштабное наступление режима не может быть осуществлено без значительных политических потерь для Москвы. Завоевание Идлиба сирийским режимом фактически означало бы его победу над восстанием страны, но военное вмешательство России в 2015 г. имело и политическую цель: Россия стремится обеспечить не только военную победу режима в Сирии, но и его полное политическое восстановление посредством международной повторной легитимации в Сирии. окончание войны и ее экономическое восстановление за счет средств на восстановление, предоставленных Западом.Турция является неотъемлемой частью достижения этих политических целей, в том числе в качестве одного из спонсоров переговоров в столице Казахстана Астане, которые первоначально привели к соглашению о деэскалации в Идлибе. Турецкие официальные лица предупредили, что нападение на Идлиб разрушит Астанинский процесс. Крах Астаны или решение Анкары отказаться от политического сотрудничества с Москвой поставят под угрозу политический проект России в Сирии.

Точно так же победа режима в Идлибе, которая убьет много мирных жителей и приведет к перемещению сотен тысяч, шокирует те же европейские страны, за которыми Россия сейчас ухаживает, чтобы восстановить дипломатические отношения с сирийским режимом и инвестировать в восстановление.Россия уже способствовала жестоким победам режима и раньше, в Алеппо и в других местах, и верила, что другие страны в конечном итоге смирятся с реальностью. Но наступление на Идлиб может произойти, поскольку Россия утверждает, что война в Сирии заканчивается и повлечет за собой гуманитарные страдания в масштабах, вероятно, беспрецедентных в войне, – напряженных переговорах между Россией и Европейским союзом (ЕС) относительно помощи в восстановлении до предела.

Для Идлиба нет очевидного решения, учитывая большое количество боевиков-джихадистов, окопавшихся там, и неприемлемо высокую стоимость любой попытки их устранения. Но ответ заключается не в том, чтобы режим и его союзники убивали значительную часть населения Идлиба, или в том, чтобы Россия не заставляла Турцию подчиняться. Для Дамаска и его союзников в Идлибе не за горами военная победа. Но поддерживая тотальное наступление, Россия рискует подорвать свои долгосрочные политические цели в Сирии. Лучше, чтобы три гаранта Астаны вернулись к переговорам по альтернативе при поддержке всех сторон, а Турция и западные доноры ясно дали понять, что военная победа режима в Идлибе может сделать политическую победу России недосягаемой.

Турция, Россия и Иран первоначально объявили о четырех зонах деэскалации в столице Казахстана в мае 2017 года, в том числе в Идлибе. ^[fn] Министерство иностранных дел Российской Федерации, «Меморандум о создании зон деэскалации в Сирийской Арабской Республике», 6 мая 2017 г. Скрыть сноску На шестом раунде переговоров в Астане в сентябре 2017 г. три гаранта согласовали демаркацию зоны деэскалации Идлиба, которая также включает участки соседних провинций Латакия, Хама и Алеппо. ^[fn] Турецкая Республика Министерство иностранных дел, «Пресс-релиз относительно объявления зоны деэскалации Идлиба на шестой встрече в Астане, состоявшейся 14-15 сентября 2017 года», 15 сентября 2017 года. Скрыть сноску Астана Этот процесс позволил Дамаску и его российским, а также иранским союзникам управлять гражданской войной в Сирии, выборочно замораживая активные фронты, чтобы лучше распределять свои вооруженные силы. Это также дало России возможность вывести процедурные вопросы, такие как конституционная реформа и общенациональные выборы, за рамки зашедших в тупик переговоров в Женеве под эгидой ООН. ^[fn] Объяснение подхода России см. Сэм Хеллер, «Женевские переговоры не спасут политику США в отношении Сирии», The Century Foundation, 12 декабря 2017 г. Скрыть сноску

Со своей стороны, Турция попыталась использовать Астанинский процесс, чтобы заручиться поддержкой для себя и сирийской оппозиции в политическом решении, а на сегодняшний день сохранить относительное спокойствие в Идлибе. 8 октября 2017 года Турция направила свои первые подразделения через границу в Идлиб для разведки наблюдательных пунктов вдоль северного периметра зоны, а четыре дня спустя последовала полная колонна. ^[fn] «Турецкая армия в Сирии для поддержки операции в Идлибе», Hürriyet Daily News , 9 октября 2017 г. «Первый турецкий военный конвой входит в сирийский Идлиб», Рейтер, 12 октября 2017 г. Скрыть сноску в январе 2018 г. Турецкие войска развернулись вдоль восточной границы зоны Идлиба, остановив продолжавшееся месяц наступление сирийского режима, которое захватило большую часть восточного Идлиба и прилегающие части Алеппо и Хамы. Турецкие силы были подорваны придорожной бомбой (виновный неизвестен), а затем обстрелян, когда они устанавливали наблюдательные посты, что привело к гибели одного турецкого гражданского государственного служащего и одного солдата и нескольких раненых. ^[fn] Турция обвинила в инциденте с бомбой на обочине Народные отряды защиты (YPG), сирийскую курдскую организацию, которую она считает неотличимой от Рабочей партии Курдистана (PKK). Турция, ЕС и США называют РПК террористической группировкой. «Террористы YPG атаковали турецкий военный конвой в Идлибе, заложив заминированный автомобиль, убили 1 мирного жителя, ранили 2 других», Daily Sabah , 30 января 2018 г. Об обстреле см. «Турецкий мирный житель убит, двое ранены в Идлибе», Hürriyet Daily Новости , 31 января 2018 г .; и «Два турецких солдата убиты в сирийском Африне, Идлиб», Hürriyet Daily News , 6 февраля 2018 г.Скрыть сноску Турция, тем не менее, продолжала устанавливать посты и открыла ответный огонь после того, как ее силы снова подверглись обстрелу с территории, контролируемой режимом. ^[fn] Более полный отчет о развертывании в январе-феврале см. В Брифинге Крайсис Груп на Ближнем Востоке № 56, Предотвращение катастрофы в сирийской провинции Идлиб , 9 февраля 2018 г. Скрыть сноску После стабилизации восточной окраины Идлиба, Турция продолжала размещать силы по периметру зоны. В мае он построил свой двенадцатый и последний наблюдательный пункт за пределами города Джиср-эш-Шугур на западе Идлиба. ^[fn] «Турецкие силы устанавливают наблюдательный пункт номер двенадцать на севере Сирии… и военные самолеты нацелены на Джиср-эш-Шугур» (арабский), Nedaa Souriya , 16 мая 2018 г. Скрыть сноску

Из четырех зон деэскалации, объявленных в мае 2017 года, Идлиб стоит последней. В период с марта по июль этого года Россия помогла сирийскому режиму отбить остальных трех, используя сочетание подавляющей военной силы и переговоров о капитуляции. ^[fn] Чтобы узнать, как Россия способствовала победе режима, см. Обейда аль-Хамави, «Северный Хомс: история« примирения »с Кинаной Хвейджей и российским офицером» (арабский), Al-Modon , 3 мая 2018 г .; Халед аль-Зуаби, «Дараа: отдельные соглашения с неясными условиями» (арабский), Al-Modon , 17 июля 2018 г. Скрыть сноску

Однако ни в одном из этих трех районов не было развернутых сил иностранных наблюдателей, и ни у одного из них не было государственного гаранта, инвестированного столь же глубоко, как Турция в Идлибе. Для Анкары этот район является вопросом национальной безопасности. Турция опасается новой огромной волны потенциальных беженцев, устремляющейся к ее границе, которая либо создаст гуманитарный кризис на ее пороге, либо, если Турция позволит им, усугубит и без того огромное бремя беженцев. ^[fn] Согласно данным группы по доступу к гуманитарной помощи Корпуса милосердия за июнь 2018 года, 2 936 672 человека проживают в регионе, входящем в зону деэскалации Идлиба, включая контролируемые оппозицией районы провинции Идлиб, соседних провинций Латакия и Хама и Алеппо. Джебель-Саманский район. Из этого населения 1 285 396 человек являются внутренне перемещенными лицами. Группа гуманитарного доступа, https://humanitarianaccessteam.org/population-data. ООН предупредила, что до 800 000 человек могут быть перемещены в результате наступления.«ООН опасается, что 800 000 человек могут быть перемещены в удерживаемый сирийскими повстанцами Идлиб», Франция, 24, 29 августа 2018 г. Согласно статистике правительства Турции, в Турции проживает более 3,5 млн сирийских беженцев. Министерство внутренних дел Турции – Генеральный директорат по управлению миграцией, «Распределение сирийских беженцев в рамках временной защиты по годам», на http://www.goc.gov.tr/icerik6/ Contemporary-protection_915_1024_4748_icerik. Скрыть сноску A Новый приток беженцев неизбежно будет включать некоторых боевиков-джихадистов Идлиба, которые могут угрожать внутренней безопасности Турции или отправиться в третьи страны.Как следствие, цель Турции в Идлибе состояла в том, чтобы избежать нового дестабилизирующего конфликта на своей границе. Анкара выступает за стратегию сдерживания, дающую ей больше времени и пространства, чтобы отделить так называемую умеренную оппозицию Идлиба от транснациональных джихадистов и приблизить регион к согласованному политическому решению. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с турецкими официальными лицами, Анкара, август 2018 г. «Турция хочет, чтобы в Идлибе было как можно тише. Они не хотят волн, потому что шторм коснется [турецкого] Хатая [провинции] ».Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Турция, август 2018 г. Скрыть сноску

Время от времени происходили столкновения на краях зоны деэскалации, а также бомбардировки сирийской или союзной авиации. ^[fn] Например, см. «Силы Асада бомбят Джиср аль-Шугур и его окрестности в сельской местности Идлиба» (арабский), Enab Baladi , 30 июля 2018 г. Скрыть сноску. рейды на позиции режима за пределами зоны деэскалации. ^[fn] Например, см. «Рейд на точки, прилегающие к деревне Нусейри в Журин» (арабский), Танзим Хуррас ад-Дин, Джихадология, 3 августа 2018 г., https://jihadology.net/2018/08/ 03 / new-statement-from-% E1% B8% A5uras-al-din-raid-on-some-points-near-the-nu% E1% B9% A3ayri-village-of-jurin /. «В поддержку Дараа» (арабский), Джамаат Ансар аль-Ислам, Джихадология, 9 июля 2018 г., https://jihadology.net/2018/07/10/new-video-message-from-an%E1% B9% A3ar-al-islam-support-for-dara /. Скрыть сноску Россия также обвинила боевиков в зоне деэскалации Идлиба в запуске беспилотных летательных аппаратов, которые атаковали российскую авиабазу Хмеймим в прибрежной провинции Латакия. ^[fn] Например, см. Министерство иностранных дел Российской Федерации, «Комментарии министра иностранных дел Сергея Лаврова и ответы на вопросы СМИ на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел Турецкой Республики Мевлютом Чавушоглу, Москва , 24 августа 2018 г. », 24 августа 2018 г. Скрыть сноску Но в целом зона деэскалации Идлиба сохранилась.

И все же время может быть на исходе. В рамках соглашения о деэскалации Турция обязалась гарантировать прекращение огня в Идлибе и расправиться с его боевиками-джихадистами.Однако, сославшись на отсутствие прогресса на этом направлении, российские официальные лица значительно усилили свою риторику, угрожая неминуемой «антитеррористической операцией». Министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что для «террористов» неприемлемо использование мирных жителей в качестве живого щита и нанесение ударов изнутри зоны деэскалации, в дополнение к насильственному воспрепятствованию другим оппозиционным группам вести переговоры по местным поселениям. Ссылаясь на Идлиб, он сказал: «Этот нарыв должен быть устранен». ^[fn] Министерство иностранных дел Российской Федерации, «Замечания и ответы на вопросы СМИ министра иностранных дел Сергея Лаврова на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с министром иностранных дел Саудовской Аравии Адель Аль-Джубейром, Москва», 29 августа 2018 г. ; «Лавров считает неприемлемым использование террористами Идлиба для атак на российские и сирийские войска», ТАСС, 30 августа 2018 года.Скрыть сноску. Со своей стороны, сирийское правительство заявило, что «война с оставшимися террористами, в том числе в Идлибе», и «спасение» мирных жителей этого района являются «неизбежной обязанностью правительства». ^[fn] «[Министерство иностранных дел] отвечает представителю Генерального секретаря ООН: борьба с терроризмом – это ответственность сирийского государства, и война с оставшимися террористами, в том числе в Идлибе, является неизбежной обязанностью» (арабский), SANA, 30 августа 2018 г. .Скрыть сноску Силы режима, включая бывших повстанцев, набранных из центра и юга Сирии, сосредоточились вдоль линий фронта на северо-западе. ^[fn] «« Поселенческие группировки »от Дараа до Идлиба: демонстрация лояльности» (арабский), Аль-Модон , 24 августа 2018 г. Скрыть сноску Теперь они, похоже, ждут приказа об атаке.

Спустя почти год после создания зоны деэскалации в Идлибе Хейат Тахрир аш-Шам (ХТШ), последняя версия бывшего филиала сирийской «Аль-Каиды» Джабхат ан-Нусра, остается единственной сильнейшей вооруженной группировкой в ​​Идлибе. В этом районе действуют и другие, более мелкие джихадистские группировки, помимо смешанных исламистских и националистических фракций, не являющихся джихадистами.

В июле 2017 года HTS захватили почти полный контроль над Идлибом и северо-западом. В преддверии развертывания вооруженных сил Турции в зоне деэскалации Идлиба в октябре 2017 года казалось возможным, что Турция и сирийские партнеры повстанцев нападут на собравшихся боевиков группировки. вдоль границы Турции с Идлибом. Вместо этого Турция избежала дорогостоящей конфронтации и координировала развертывание своих сил наблюдателей внутри зоны Идлиба с HTS. Группа джихадистов оправдывала свое сотрудничество с Турцией как неудобный, но необходимый шаг для защиты жителей Идлиба, и одна из групп обусловила сохранение своего автономного исламского правления и продолжение «джихада». ^[fn] Сэм Хеллер, «Официальный представитель Тахрир аш-Шам о вмешательстве Турции в реализацию Астаны:« Это не реальность »», 15 октября 2017 г., https://abujamajem.wordpress.com/2017/10/15 / тахрир-аш-шам-чиновник-на-индейках-вмешательство-внедрить-астана-это-не-реальность /. «HTS об ИГИЛ, Турция и не только», видео, YouTube, 1 ноября 2017 г., https://www.youtube.com/watch?v=zra-8V_DqPg. Скрыть сноску

Впоследствии HTS была ослаблена в боях с соперничающими группировками повстанцев в феврале-апреле 2018 года, и группа уступила контроль над рядом периферийных территорий.Но она остается доминирующей силой в Идлибе, контролируя наиболее стратегические и прибыльные районы провинции, включая столицу провинции и границу с Турцией, откуда она может взимать налоги и сборы и извлекать ресурсы из потоков гуманитарной помощи и торговли.

Вместо прямой конфронтации с джихадистами Идлиба, Турция выступает за использование политического участия и экономических затруднений для расширения внутриджихадистских расколов, отделяя более прагматичных сирийцев от бескомпромиссно идеологических транснациональных джихадистов. Турция также настаивает на сокращении круга джихадистов, которых необходимо изолировать и ликвидировать, заявляя, что реальная проблема – это меньшая, более управляемая группа преданных джихадистов, и не обязательно HTS в целом. Анкара предпочитает сосредотачиваться на в основном несирийском твердом ядре, в том числе на Хуррас ад-Дин, небольшом лояльном отколе ХТШ, приверженном Аль-Каиде, который отвергает политические компромиссы последнего, особенно его отношения с Турцией. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с турецкими официальными лицами, Анкара, август 2018 г.ХТШ явно порвала с «Аль-Каидой» в организационном плане, даже если она не отказалась от своей приверженности воинствующим джихадистам. Первоначальный разрыв Джабхат ан-Нусры с «Аль-Каидой» в июле 2016 года был уловкой, по признанию самого руководства Нусры. Даже после, казалось бы, более существенного перерыва с объявлением HTS в январе 2017 года, группировка продолжала поддерживать контакты с высшим руководством Аль-Каиды. «Так давайте же бороться с ними, опираясь на прочный фундамент» (арабский), Айман аз-Завахири, Джихадология, 28 ноября 2017 г., https: // jihadology.net / 2017/11/28 / new-video-message-from-al-qaidahs-dr-ayman-al-awahiri-so-let-us-fight-them-with-solid-foundation /. Абдуррахим Аттун, Джихадология, 29 ноября 2017 г., https://jihadology.net/2017/11/29/new-release-from-hayat-taḥrir-al-shams-shaykh-abd-al-raḥim-aṭun-abu-abd -аллах-аш-шами /. США рассматривают HTS как продолжение «Джабхат ан-Нусра», но также имеют правовые стимулы для сохранения существующего статуса террориста «Джабхат ан-Нусра», а не для самостоятельного применения санкций к HTS. Государственный департамент США, «Поправки к террористическим обозначениям Фронта ан-Нусра», 31 мая 2018 г.29 августа Турция добавила HTS в качестве псевдонима к существующему террористическому обозначению «Джабхат ан-Нусра» с неясными последствиями. «Президентский указ 50» (турецкий), Turkish Official Gazette, 29 августа 2018 г. Скрыть сноску «Я симпатизирую стратегии турок в отношении HTS», – сказал находящийся в Турции западный дипломат. «Это авантюра, но не похоже, что у кого-то есть идея получше, кроме как убить всех в Идлибе». ^[fn] Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Турция, август 2018 г.Скрыть сноску

Тем не менее, Турция не устранила Хуррас ад-Дин и другие, которые она сочла непримиримыми. И для самого HTS нет очевидного решения, кроме как обратиться к своему в основном сирийскому руководству с просьбой распустить организацию или пойти на другие уступки – призывы, которые HTS отклонила, назвав их вражеской уловкой с целью ослабить повстанческое движение на северо-западе. ^[fn] «HTS выходит из своего молчания и открывает правду о своем растворении» (араб.), Шабакат Иба аль-Ихбария, 28 августа 2018 г. «Поздравления в Благословенный Ид аль-Адха, 1439 г. хиджры» (араб. ), HTS, Джихадология, 21 августа 2018 г., https://jihadology.net/2018/08/21/new-video-message-from-hayat-taḥrir-al-shams-abu-muḥammad-al-jawlani-congratulations- по случаю-благословенного-ид-аль-ага-1439-ч /. На переговорах с HTS член делегации оппозиции в Астане сказал: «Мы пытаемся найти выход.Никакая сила не может убедить HTS раствориться. Итак, мы пытаемся найти решение ». Интервью Крайсис Груп, Стамбул, август 2018 г. Скрыть сноску

Похоже, что в военном отношении ХТШ неприкосновенна для других повстанческих группировок северо-запада. Конечно, сейчас для этих повстанцев было бы самоубийством броситься против сильнейших сил внутри Идлиба в то время, когда наступление поддерживаемого Россией режима кажется неминуемым. ^[fn] Представитель фракции повстанцев сказал: «Никто рационально не начинает два сражения одновременно, с фронта и с тыла….Если я начну бой с тыла, меня атакуют с фронта ». Интервью Крайсис Груп, Стамбул, август 2018 г. Скрыть сноску Вместо этого эти фракции объединились в общей оперативной комнате с HTS, чтобы координировать свою защиту на северо-западе. ^[fn] «Поздравления с благословенным праздником Курбан-байрам, 1439 г. хиджры» (арабский), Hei’at Tahrir al-Sham, op. cit.Скрыть сноску В той мере, в какой возможна успешная военная оборона Идлиба, участие группы было бы незаменимым.

Военное вмешательство Турции, будь то напрямую или в поддержку повстанцев «Национальной армии», обученных в контролируемом Турцией северном Алеппо, возможно, могло бы вытеснить HTS или привести к его роспуску. Но вполне вероятно, что это предприятие будет рискованным и грязным; он может спровоцировать ответные нападения джихадистов на цели внутри Турции, нанести вред туристической отрасли страны и нанести удар по ее и без того ослабленной экономике.

Россия во многом будет определять курс действий Турции в Идлибе. В самом деле, как и в случае с предыдущими наступлениями режима в зонах деэскалации, решение России о том, оказывать ли поддержку с воздуха и другую поддержку силам режима, будет определять, будет ли наступление жизнеспособным. ^[fn] Подробнее о том, как развивалась позиция России в сирийской юго-западной зоне деэскалации, см. Отчет Крайсис Груп по Ближнему Востоку № 187, Сохранение спокойствия на юге Сирии , 21 июня 2018 г. Скрыть сноску Турция как сообщается, укрепил свои наблюдательные пункты, что может предотвратить атаку, но Россия, вероятно, может сделать размещение Турции в Идлибе нежизнеспособным. ^[fn] «Турция подтверждает, что находится в Идлибе…. Военные машины прибывают к наблюдательным пунктам »(арабский), Enab Baladi , 29 августа 2018 г. Способность Турции укрепить свои наблюдательные пункты ограничена линиями снабжения, которые проходят через территорию, контролируемую джихадистами, и российским господством в воздушном пространстве на северо-западе Сирии. Турции необходимо оказать поддержку своим силам с воздуха или эвакуировать их по воздуху. Пункты являются выражением приверженности Турции соглашению о деэскалации, но, похоже, имеют ограниченное защитное применение в случае крупномасштабного наступления.Об уязвимости турецких наблюдательных сил см. Метин Гуркан, «Усилия Турции по деэскалации вокруг Идлиба сопряжены с риском», Al-Monitor , 21 мая 2018 г. Представитель повстанческой фракции сказал: «Я говорю нашим людям: политически С нами турки. Политически до конца. Но если будет военное столкновение, они не с нами. Они будут защищать нас только политически ». Интервью Крайсис Груп, Стамбул, август 2018 г. Скрыть сноску. Чего именно Россия ожидает от Турции и поддерживаемой Турцией сирийской оппозиции, чтобы предотвратить такое наступление, остается неясным. ^[fn] Представитель повстанческой фракции сказал: «С тех пор как Советы находились в Афганистане до сих пор, они борются с терроризмом. Теперь они ожидают, что одним нажатием кнопки мы положим конец террору. Это нечестно”. Интервью Крайсис Груп, Стамбул, август 2018 г. Скрыть сноску Действительно, не очевидно, что даже ликвидация HTS, которую, как видно, Анкара вряд ли предпримет, удовлетворит Россию и, таким образом, предотвратит наступление сирийского режима на Идлиб.

В ходе последнего раунда переговоров в Астане в августе (на этот раз в Сочи) единственной конкретной просьбой России к участникам сирийской оппозиции было прекратить нарушения соглашения о деэскалации, включая атаки беспилотников на Хмеймим. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с участниками встреч оппозиции в Астане, Турция, август 2018 г. Скрыть сноску С тех пор Россия заявила о нескольких новых атаках дронов на авиабазу. ^[fn] Например, см. «Пять беспилотников боевиков, сбитых возле российской авиабазы ​​в сирийском Хмеймиме», ТАСС, 13 августа 2018 г. HTS отрицает, что по крайней мере некоторые атаки беспилотников были запущены с удерживаемого повстанцами северо-запада. заявив, что Россия сфабриковала оправдания нападению на Идлиб.«Россия изобретает ложные предлоги для нападения на Идлиб» (арабский), Шабакат Иба аль-Ихбария, 22 августа 2018 г. Скрыть сноску Теперь она угрожает более широкими «антитеррористическими» действиями. По мнению России, такие действия не обязательно будут противоречить соглашению о деэскалации; Москва утверждала, что предыдущие наступательные операции фактически выполняли соглашения о деэскалации постольку, поскольку они выполняли свои положения о борьбе с терроризмом. ^[fn] Например, см. «Брифинг официального представителя МИД России Марии Захаровой, Москва, 5 июля 2018 г.», 5 июля 2018 г., Министерство иностранных дел Российской Федерации.Скрыть сноску Короче говоря, если Россия ищет контртеррористическое обоснование для поддержки нападения на Идлиб, продолжающееся присутствие HTS делает это легко доступным. ^[fn] Один западный дипломат сказал: «Посмотрите, что произошло на юге. Русские заявили, что он наводнен HTS, потому что это служило их интересам. У турок может быть самая эффективная стратегия. Но если режим и Россия хотят Идлиб, они всегда будут говорить, что он наводнен HTS ». Интервью Крайсис Груп, Турция, август 2018 г.Скрыть сноску

Для режима битва за Идлиб при поддержке российской авиации, вероятно, будет выиграна. Но это было бы непросто и непросто. Это обязательно повлечет за собой насилие и смерть в огромных масштабах в районе с населением, во много раз большим, чем в контролируемых повстанцами восточной части Алеппо и Восточной Гуте, и, в отличие от этих анклавов, не будет четкого выхода: другого Идлиба нет. эвакуирован в. ^[fn] Население удерживаемых повстанцами восточного Алеппо и Восточной Гуты, кажется, систематически переоценивалось до их падения. Тем не менее, даже если население северо-запада также раздуто и составляет лишь половину от предполагаемого примерно трех миллионов человек, это число все равно будет примерно в десять раз больше, чем в восточном Алеппо (примерно 157000 человек), и более чем в пять раз больше, чем в Гуте (примерно 278000 человек). ). Оценки Арона Лунда, «Восточный Алеппо при Асаде», IRIN News , 12 апреля 2017 г .; Управление ООН по координации гуманитарных вопросов, «Сирийская Арабская Республика: ответ на кризис в Восточной Гуте в сельских районах Дамаска. Отчет о ситуации №5 (19 апреля – 1 мая 2018 г.) », 1 мая 2018 г. Скрыть сноску

А борьба за Идлиб поставит под угрозу отношения России с Турцией, а также усилия России по осуществлению политического процесса, для которого помощь Турции будет иметь решающее значение. Это причины, по которым России следует колебаться, прежде чем побуждать Дамаск к решительной атаке. ^[fn] Военное вмешательство США не является одной из этих причин. В заявлении от 21 августа США, Великобритания и Франция совместно предупредили о действиях, если режим снова применит химическое оружие.Они выразили обеспокоенность по поводу возможного наступления на Идлиб, но не пригрозили никакими ответными действиями. Миссия США при Организации Объединенных Наций, «Заявление Соединенных Штатов, Великобритании и Франции в связи с пятой годовщиной нападения с применением химического оружия в Гуте, Сирия», 21 августа 2018 г. Барбара Старр, «США в состоянии боевой готовности, поскольку сирийский режим готовится к нападение на последний опорный пункт повстанцев », CNN, 28 августа 2018 г. Предупреждения США и их союзников о применении нового химического оружия вызвали риторическую контрэскалацию со стороны режима и России, которые предупредили о химической атаке повстанцев из Идлиба« под ложным флагом ». пригласить западную военную интервенцию.Hide Footnote России вряд ли удастся достичь поселений с элементами оппозиции в Идлибе, как это было на юге. ^[fn] Российские официальные лица публично и в частном порядке заявляют, что они планируют достичь поселений с оппозиционными элементами внутри Идлиба, как они это делали на севере Хомса и на юго-западе Сирии. На юго-западе России удалось уладить соседние Иорданию и Израиль и оградить их от наступления режима за счет посредничества в капитуляции повстанцев. «Министр обороны России заявил, что на переговорах с вооруженными группами в сирийском Идлибе необходимо достичь мира – РИА», Рейтер, 28 августа 2018 года.Hide Footnote HTS была маргинальной силой в других анклавах оппозиции, которые были захвачены или сданы. Не так на северо-западе, где группа большая, организованная и эффективная. Сама ХТШ не может быть реинтегрирована в систему, возглавляемую Асадом, и большая часть ее членов будет сражаться насмерть, как и многие иностранные боевики-джихадисты внутри и вне группы. Его размер и охват на северо-западе также укрепят хребет окружающих повстанцев, поддерживая сопротивление других, которые в противном случае могли бы согласиться на сделку или сдаться.ХТШ и другие повстанцы объявили о своих арестах лиц, контактировавших с режимом и Россией. ^[fn] Например, см. «HTS арестовывает нескольких лидеров за государственную измену (« примирение ») с режимом Нусейри в Маарат Мисрин» (арабский), Shabakat Iba al-Ikhbariya , 19 августа 2018 г. « Хама: «Фронт национального освобождения» арестовывает тех, кто призывает к «примирению» »(арабский), Аль-Модон , 6 августа 2018 г. Скрыть сноску

У повстанцев-не-джихадистов есть свои собственные экзистенциальные страхи.Исламистские повстанцы, принадлежащие к Ахрар аш-Шам, Сукур аш-Шам и Фейлак аш-Шам, не могут выжить при сирийском режиме, который непримиримо враждебен исламистским группировкам.

Случайно или намеренно Россия помогла превратить северо-запад в нечто неудобоваримое. Это способствовало заключению режима «примирения», согласно которому боевиков и гражданских лиц, отказавшихся жить при режиме или отвергнутых режимом, перевозили на автобусах на север – в основном в Идлиб, концентрируя там самых надежных и мотивированных оппозиционеров. ^[fn] О перспективах некоторых из перемещенных в Идлиб, а также самих Идлиб, см. Комментарий Крайсис Груп, «Голоса Идлиба», 11 июля 2018 г. Сирийский координатор гуманитарной помощи сказал: «Я разговариваю с гражданские лица и местные советы. У них более жесткая позиция, чем у военных. Они отвергают капитуляцию. Так что это популярная позиция, больше, чем военная ». Интервью Крайсис Груп, удаленное через приложение для обмена сообщениями, август 2018 г. Бывший член городского совета Идлиба сказал: «В городе Идлиб проживает около 700 000 человек – то есть [по-английски]« перегрузка ».Люди все боятся. Ситуация плохая. И бежать больше некуда. Это люди, которые были вынуждены покинуть свои дома – из Дараа, Гуты, Алеппо. У них нет другого выхода ». Интервью Крайсис Груп, Антакья, август 2018 г. Скрыть сноску Они не могут сдаться безопасно, и им некуда идти, кроме уже перегруженной территории, контролируемой Турцией, к северу от Алеппо или самой Турции. ^[fn] Согласно данным Группы по доступу к гуманитарной помощи Корпуса милосердия за июнь 2018 года, в контролируемых Турцией районах Алеппо проживает 796 623 человека, что составляет менее трети населения контролируемого оппозицией Идлиба и его окрестностей. Лишь 46 043 внутренне перемещенных лица уже перегрузили гуманитарную инфраструктуру этих районов. Условия в некоторых лагерях настолько суровые, что автобусы с эвакуированными людьми решили вернуться в районы, контролируемые режимом. Еще один миллион или более перемещенных лиц, включая, вероятно, боевиков из Идлиба, наверняка дестабилизируют эти районы. Группа гуманитарного доступа, https://humanitarianaccessteam.org/population-data. Чтобы узнать об условиях в лагере на севере Алеппо, см. Усама Мусса и Том Роллинз, «Соглашения Асада об эвакуации оставляют горький вкус для перемещенных сирийцев», The National , 10 июня 2018 г.Скрыть сноску

Масштабы возможного наступления режима и его попытки вернуть часть или всю зону Идлиба остаются неясными. Но даже ограниченное нападение на Идлиб будет дорогостоящим, а что-то более масштабное вызовет гуманитарную катастрофу. ^[fn] Союзник Дамаска сообщил Рейтер, что наступление на Идлиб будет проходить поэтапно. «Сирийская армия готовит поэтапное наступление на Идлиб – источник», Рейтер, 29 августа 2018 г. Европейским дипломатам в Дамаске заявили, что наступление в конечном итоге охватит весь Идлиб.Интервью Крайсис Груп, Бейрут, август 2018 г. Скрыть сноску «Худший сценарий развития событий в Идлибе приведет к перегрузке мощностей и может вызвать гуманитарную чрезвычайную ситуацию в масштабах, еще не преодоленных этим кризисом», – заявил высокопоставленный представитель ООН по оказанию помощи Джон Гинг. Совет Безопасности ООН 28 августа. ^[fn] «Совет Безопасности ООН призвал действовать против« наихудшего сценария »в пострадавшем от войны Сирии Идлибе», Новости ООН, 28 августа 2018 г. Ян Эгеланн, старший советник Специального посланника ООН по Сирии, заявил предупредил, что битва за Идлиб будет «кровопролитием».«Сирия: ООН предупреждает о« кровопролитии »в Идлибе», Всемирная служба Би-би-си, 9 августа 2018 г. Скрыть сноску

Россия только что выдвинула крупную инициативу по координации возвращения беженцев в Сирию, которую она, похоже, пытается использовать для политической нормализации Запада с Дамаском и инвестиций в восстановление. ^[fn] Министерство обороны Российской Федерации, «Совместный координационный центр Министерства обороны России и Министерства иностранных дел России по делам беженцев, возвращающихся в Сирию, провел совещание по планированию в Москве», 20 июля 2018 года.Скрыть сноску Зрелище сотен погибших под бомбами России и сотен тысяч людей, спасающихся бегством от бомбардировок в Сирии или устремившихся через сирийскую границу в Турцию, сделало бы невозможным для России оспаривать, что пришло время для безопасного организованного возвращения беженцев в Сирию.

Наступление на Идлиб также поставит под угрозу остальную часть политического проекта России в Сирии.Даже если Турция недостаточно эффективно борется с терроризмом в зоне Идлиба, она внесла важный вклад в другие, не связанные с Идлибом, усилия России в Сирии. ^[fn] Двусторонние турецко-российские отношения также охватывают многие важные не сирийские вопросы, как и отношения Турции с другим гарантом Астаны, Ираном. Подробнее о многомерных двусторонних отношениях России и Турции см. Отчет Крайсис Груп N ° 250 Европа, Россия и Турция в Черном море и на Южном Кавказе , 28 июня 2018 г.В июле Турция на словах поддержала стремление России к возвращению беженцев. Министерство иностранных дел Российской Федерации, «Заключительное заявление Ирана, России и Турции на Международной встрече по Сирии, Сочи, 30-31 июля 2018 г.», 31 июля 2018 г. Скрыть сноску. От этого зависит не только Астанинский процесс. по Турции. Поддержка Турции – и поощрение Турции к участию сирийской оппозиции – имеет большое значение для российской конференции по национальному диалогу в Сочи и созданного на ней конституционного комитета.Этот комитет будет играть ключевую роль в увязке российского процесса с женевским процессом под эгидой ООН, переориентируя женевские переговоры от политического перехода к конституционной реформе в соответствии с повесткой дня России.

Руководство Турции предупредило, что нападение на Идлиб фактически лишит Астану смысла и подорвет турецко-российские отношения. ^[fn] Али Кемаль Акан, «Эрдоган и Путин обсуждают энергетические проекты по телефону», Агентство Анадолу, 14 июля 2018 г. Министр иностранных дел Мевлют Чавушоглу ранее предупреждал, что нападение на Идлиб положит конец Астане и сирийскому политическому процессу.«Министр иностранных дел Мевлют Чавушоглу: вывод YPG начнется 4 июля» (турецкий), CNN Türk, 21 июня 2018 г. Скрыть сноску Если Россия и Иран нанесут Турции прямой урон в Идлибе, а не достигнут компромисса, достигнутого путем переговоров, это будет трудно. посмотрим, как Турция могла бы продолжать активно участвовать в Астане и других процессах – даже если Анкара все еще чувствовала себя вынужденной вести дела с Россией для обеспечения безопасности контролируемых ею территорий в Алеппо и по курдским вопросам.

Это будет иметь неизбежные последствия для членов сирийской оппозиции, участвующих в Астане и других поддерживаемых Россией процессах. Многие из них отчасти понимают свое присутствие как торговлю ради безопасности Идлиба. У них нет очевидного будущего в Сирии, управляемой самим режимом, но они могут, по крайней мере, вести переговоры ради сирийцев внутри страны. У них будет мало стимулов для того, чтобы придать доверие к спонсируемой Россией конституционной реформе или национальному диалогу, если режим проведет полномасштабное поддерживаемое Россией наступление на Идлиб. «Если произойдет нападение на Идлиб, нет причин для продолжения переговоров», – сказал член делегации оппозиции в Астане. ^[fn] Интервью Крайсис Груп, Стамбул, август 2018 г. Скрыть сноску По крайней мере, некоторые западные правительства готовы согласиться с проформным политическим исходом в Сирии. ^[fn] Европейский дипломат сказал: «Мы искали другой путь. Мы больше не говорим о смене режима. Мы больше не говорим о территориях, удерживаемых оппозицией, или даже об «оппозиции», если мы можем этому помочь. Мы говорим о «политических изменениях». Все ищут выхода, в хорошем смысле.Но нам нужен прогресс на политическом треке. Это может быть сфабриковано более чем реально – например, выборы ». Интервью Крайсис Груп, Бейрут, июль 2018 г. Скрыть сноску Но без участия минимально заслуживающей доверия оппозиции России будет сложно принять политическое решение даже с видом включения и консенсусной легитимности.

Чтобы убедить Россию в необходимости сдержанности, необходимо четко указать цену наступления. Турция должна и дальше обращать внимание России на политические последствия более широкого наступления на Идлиб, которое ударит по основным интересам Турции: предотвращение нового потока беженцев и потенциальной джихадистской угрозы внутри Турции.Европейцы должны поддержать позицию Турции и сказать Москве, что резня в Идлибе, новый поток беженцев в Турцию, а затем в Европу, а также прекращение политического процесса в Сирии станут огромной проблемой для европейского сотрудничества с Россией в политической сфере. процесс, не говоря уже о помощи в восстановлении или возобновлении сотрудничества с Дамаском.

Есть альтернатива военному наступлению: три гаранта Астаны должны вернуться к трехсторонним переговорам и совместно согласовать дорожную карту для Идлиба.Этот план мог повлечь за собой:

• Положить конец неоднократным нарушениям режима прекращения огня боевиками Идлиба и атакам с помощью беспилотников на российский персонал в Хмеймиме, возможно, путем отвода наблюдательных пунктов Турции в юго-западном Идлибе и Хаме и снятия защиты зоны деэскалации с конкретных проблемных районов.
  
• Общая формулировка безопасного открытия автомагистралей Алеппо-Дамаск и Алеппо-Латакия для торговли, либо под контролем сирийского государства, либо под контролем Турции и России.
  
• Активизировала усилия Турции по борьбе с джихадистами Идлиба с помощью наиболее предпочтительных, менее деструктивных средств. ^[fn] См. Брифинг Крайсис Груп, Предотвращение бедствий в сирийской провинции Идлиб , op. cit.Скрыть сноску В этом отношении Россия должна быть реалистичной и не ссылаться на неспособность Анкары достичь этого высокого критерия в качестве предлога для будущей военной операции.

Нет очевидного решения для Идлиба или того, как нейтрализовать его боевиков-джихадистов.Но ответ не может заключаться в том, чтобы Сирия и Россия начали разрушительное наступление в Идлибе. Хотя он достигнет их основных целей – уничтожение джихадистов, если не всех повстанцев, и восстановление контроля режима над большей частью сирийской земли, – это также приведет к ужасным человеческим жертвам в Сирии и будет достигнуто высокой политической ценой для России. Турция и Запад должны как можно яснее разъяснить Москве эти затраты. И Москву следует убедить в том, что ее интересам лучше послужат более активные переговоры с Турцией о том, как достичь работоспособного компромисса в Идлибе.

Бейрут / Брюссель, 3 сентября 2018 г.

Россия и Турция будут координировать свои действия по Сирии – министры иностранных дел | Новости турецко-сирийской границы

Москва и Анкара будут координировать военные действия в раздираемой войной стране, когда США решат вывести свои войска.

Продолжительность видео 02 минуты 52 секунды 02:52

Россия и Турция договорились координировать наземные операции в Сирии после объявления на прошлой неделе о выводе войск Соединенных Штатов, заявили министры иностранных дел Турции и России.

«Мы обратили особое внимание на новые обстоятельства, которые возникли в связи с объявленным выводом войск США», – заявил министр иностранных дел России Сергей Лавров после переговоров с турецким коллегой Мевлютом Чавушоглу в Москве в субботу.

«Достигнута договоренность о том, как военные представители России и Турции будут и дальше координировать свои действия на местах в новых условиях с целью окончательного искоренения террористических угроз в Сирии», – сказал Лавров.

Чавушоглу подтвердил, что две страны будут координировать операции в Сирии, добавив, что они также обсудили планы по оказанию помощи беженцам в возвращении домой.

«Мы продолжим активную работу (и) координацию с нашими российскими коллегами и коллегами из Ирана для ускорения достижения политического урегулирования в Сирийской Республике», – сказал он в комментариях, переведенных на русский язык.

Он напомнил, что Турция и Россия, как гаранты мирного процесса в Астане, защищают территориальную целостность и политическое единство Сирии от всех попыток нанести им вред.

Турция и Россия имеют совместное желание очистить территорию Сирии от всех «террористических» группировок, добавил Чавушоглу.

Помимо Лаврова и Чавушоглу, министр обороны Турции Хулуси Акар, начальник разведки Хакан Фидан и помощник президента Ибрагим Калин провели в субботу переговоры с министром обороны России Сергеем Шойгу, начальником Генштаба Валерием Герасимовым, полпредом президента в Сирии Александром Лаврентьевым и помощником президента Юрием. Ушаков.

Совершенно неожиданно президент США Дональд Трамп на прошлой неделе заявил, что выводит все 2000 военнослужащих из Сирии, заявив, что Вашингтон достиг своей цели с «поражением» Исламского Государства Ирака и Леванта (ИГИЛ, также известного как ИГИЛ). .

Группировка ИГИЛ, которая в прошлом владела значительными территориями в Сирии и Ираке, потеряла почти все свои районы, хотя тысячи ее вооруженных членов, как считается, остаются в измученной войной Сирии.

Трехсторонний саммит в начале следующего года

В пятницу Россия заявила, что проведет трехсторонний саммит с Турцией и Ираном по сирийскому конфликту в начале следующего года.

Турция пригрозила провести военную операцию против Манбиджа по устранению возглавляемых курдами сил, которые Анкара называет «террористами».В последние дни Турция и ее союзные боевики собирают войска вокруг города.

Турецкие угрозы совпали с заявлением США о выводе войск из Сирии.

Россия, Иран и Турция вместе работают над установлением мира в Сирии в рамках так называемого Астанинского процесса, названного в честь столицы Казахстана, где проходят переговоры.

Каждая страна играет ключевую роль в конфликте, который начался в марте 2011 года. Россия и Иран вмешались на стороне правительства Сирии, обеспечивая его выживание.

Турция поддерживает группы повстанцев против Асада на севере Сирии, что также препятствует сирийским курдам создавать и расширять территорию вдоль ее границы.

Различные так называемые «зоны деэскалации» были согласованы между тремя державами-гарантами в Сирии в результате нескольких раундов переговоров.

Как Сирия изменила внешнюю политику Турции – Carnegie Europe

Резюме

С августа 2016 года по настоящее время Турция провела четыре военные операции на севере Сирии.Каждая операция преследовала определенные цели и была разработана с учетом быстро меняющихся сценариев на местах. Можно определить ключевые приоритеты, которые определяли политику Турции в отношении Сирии на протяжении многих лет. По сути, активность турецкого правительства в Сирии была вызвана внутренней политикой и помогла президенту Турции Реджепу Тайипу Эрдогану и его Партии справедливости и развития (ПСР) сохранить власть.

Внутри страны Анкара использовала сирийский конфликт как предлог для подавления прав курдов, проживающих в Турции, и ограничения их парламентского представительства, чтобы обеспечить в 2017 году знаменательную конституционную реформу.В последующие годы последовательные военные операции в Сирии помогли Эрдогану установить контакт с националистически настроенными округами и заручиться поддержкой в ​​дни проведения ключевых выборов. Наконец, после неудавшегося переворота в июле 2016 года политика турецкого правительства в отношении Сирии сыграла важную роль в восстановлении доверия к турецким вооруженным силам, одновременно изменив баланс между гражданской и военной мощью.

С точки зрения внешней политики, военные операции Турции в Сирии привели к обострению отношений с США.Поддержка Вашингтоном сирийских курдов оттолкнула Анкару до такой степени, что политики США не смогли этого предвидеть. Самая болезненная тема дня в двусторонних отношениях между США и Турцией – решение Анкары развернуть российскую ракетную систему С-400 – также глубоко связана с сирийским кризисом. Это решение было принято в контексте стратегической перестройки между Турцией и Россией, которая помогла обеим странам преследовать свои цели в Сирии: выживание режима сирийского лидера Башара аль-Асада для Москвы и ослабление сирийских курдов для Анкары.

Наконец, участие Анкары в Сирии также дало Турции новые рычаги воздействия на ЕС, когда дело доходит до управления потоками беженцев. Решение вопроса о сирийских беженцах в Турции было приоритетом турецкого правительства с ранних этапов сирийской гражданской войны и основным двигателем политики Анкары в отношении как Сирии, так и ЕС.

В целом, участие Анкары в Сирии стало не только источником конфликта – или сближения – с ее традиционными партнерами и соседями по всему региону.Он также снабдил Турцию новыми инструментами для проведения более агрессивной националистической внешней политики.

Стратегии, которые Турция использовала в Сирии, улучшили имидж страны и повысили ее международную роль. Эти операции обеспечили Турции место за столом переговоров с Россией и США. Анкара использовала эти инструменты, эти извлеченные уроки и свои новые возможности для формирования своей ревизионистской внешнеполитической позиции. В перспективе и с учетом президентских выборов 2023 года Турция продолжит использовать эти инструменты для укрепления своих позиций на международной арене.

Введение

Первые турецкие войска вступили в Сирию 24 августа 2016 года, когда операция «Щит Евфрата» начала серию нескольких военных миссий, которые проводились на севере страны за последние пять лет. Активность турецкого правительства в Сирии знаменует собой определяющий момент в траектории внутренней и внешней политики Турции. По сути, политика Турции в Сирии определяется внутренней политикой. Эта политика, поддерживаемая широким кругом избирателей по всей Турции, помогла президенту Турции Реджепу Тайипу Эрдогану и его Партии справедливости и развития (ПСР) сохранить власть в течение нескольких политически сложных лет после попытки государственного переворота 2016 года. ¹

Опираясь на все более националистическую риторику и политику турецкого правительства, операции Турции в Сирии послужили ослаблению политической оппозиции и сплочению турецкого народа вокруг флага в преддверии ключевых выборов, укрепив власть Эрдогана.

На внешнеполитическом фронте этот подход выразился во все более напряженных отношениях между Турцией и Соединенными Штатами, чья поддержка курдских сил в Сирии оттолкнула Анкару до степени, на которую немногие в Вашингтоне ожидали.Участие Турции в Сирии также стало центральным элементом стратегической перестройки с Россией. Турецкое правительство использовало вопрос о сирийских беженцах, чтобы оправдать военное вмешательство Турции в Сирию и оказать давление на ЕС, чтобы получить финансирование и пересмотреть морские границы в Восточном Средиземноморье.

Важно отметить, что сирийские операции Турции дали турецкому правительству план для более разрушительной внешней политики. С 2016 года Анкара разместила свои войска в Ливии и агрессивно преследовала свои интересы в Восточном Средиземноморье. Турецкие беспилотники изменили ход конфликтов не только в Сирии, но также в Ливии и на Южном Кавказе. Уроки, извлеченные в Сирии, послужили основой для ряда турецких внешнеполитических шагов, направленных на изменение регионального статус-кво и, в более широком смысле, инициирование стратегической переориентации внешней политики Турции. ²

Движущие силы и тенденции военных операций Турции в Сирии

На ранних этапах сирийской гражданской войны, которая началась в марте 2011 года, неоднократные призывы Эрдогана к смене режима в Дамаске ознаменовали отход от традиционной политики Анкары воздержания от вмешательства в дела своих соседей.Турция изменила свою сеть региональных и международных альянсов для достижения этой цели, от которой она позже отказалась в пользу более достижимых, среднесрочных целей (см. Вставку 1).

Вставка 1: Военные операции Турции в Сирии (2016–2020 гг.)

1. Операция «Щит Евфрата»

Дата: с августа 2016 г. по март 2017 г.

Местоположение: Северо-восточная турецко-сирийская граница между рекой Евфрат и кантоном Африн

Описание: Турецкие вооруженные силы быстро овладели городом Джарабулус на реке Евфрат, затем двинулись на запад, чтобы захватить полосу земли до границы кантона Африн. ³ Южнее турецкие войска продвинулись на 19 миль вглубь Сирии, чтобы взять под свой контроль город Аль-Баб в феврале 2017 года.

Достигнутых целей:

• Убрать силы самопровозглашенного Исламского государства, находившегося в то время к востоку от реки Евфрат
• Возьмите под свой контроль полосу территории, соединяющую курдские кантоны к востоку и западу от реки Евфрат
• Восстановить боевой дух турецкой армии и восстановить доверие Турции к ее вооруженным силам

2. Операция Olive Branch

Дата: Январь – март 2018 г.

Расположение: Африн, кантон

Описание: После интенсивной турецкой воздушной кампании в первые дни операции турецкие силы применили сочетание традиционных военных методов, контртеррористической тактики и передовых военных технологий, включая первое использование беспилотников Bayraktar TB2 в Сирии. ⁴ После очистки сельских районов к северу от Африна от любого присутствия отрядов народной защиты (YPG), сирийского курдского ополчения, турецкие вооруженные силы взяли Африн менее чем за неделю в марте 2018 года.

Достигнутых целей:

• Убрать присутствие YPG из кантона Африн и удержать Соединенные Штаты от дальнейшего сотрудничества с курдскими силами
• Найти возможное место для переселения сирийских беженцев в Турцию
• Дальнейшее повышение доверия Турции к своей армии

3. Operation Peace Spring

Дата: Октябрь 2019 г.

Местоположение: Северо-восточная турецко-сирийская граница между городами Тель-Абьяд и Рас-эль-Айн

Описание: Турецкие силы и их ставленники в Сирийской национальной армии, коалиции вооруженных оппозиционных групп, быстро вторглись на сирийскую территорию и оттеснили курдские силы от границы.Военные действия закончились через десять дней, когда Турция достигла отдельных соглашений о прекращении огня с США и Россией. ⁵ Курдские силы без поддержки американских войск обратились к президенту Сирии Башару аль-Асаду с просьбой защитить себя от турецкого наступления.

Достигнутых целей:

• Предотвратить образование автономного курдского образования вдоль турецко-сирийской границы
• Найти другое возможное место для переселения сирийских беженцев, принимаемое Турцией

4. Рабочий экран пружины

Дата: Февраль – март 2020

Место нахождения: Мухафаза Идлиб

Описание: Серия ударов турецких беспилотников остановила продвижение сирийского режима к Идлибу, последнему узлу сирийской территории, контролируемому повстанческими силами. Операция завершилась через неделю, когда Эрдоган вылетел в Москву, чтобы подписать одно из многих соглашений, гарантирующих прекращение огня в провинции. При этом он сохранял там турецкое присутствие и не позволял беженцам пересекать границу с Турцией.

Достигнутые цели:

• Остановить продвижение сирийской арабской армии к Идлибу и остановить массовые убийства мирных жителей.
• Предотвратить наплыв беженцев в Турцию

Возрождение роли турецкой армии и борьба с самопровозглашенным Исламским государством были ключевыми приоритетами в период с 2015 по 2017 год, когда Турция была потрясена последствиями неудавшегося переворота в июле 2016 года и серией террористических атак Исламского государства на турецкой земле .Обеспечение безопасности мест возможного переселения для сирийских беженцев, размещенных в Турции, становится все более важной задачей с 2018 года, когда социальная напряженность между турецкими гражданами и сообществами беженцев стала еще более заметной и проблемной.

Однако Анкара потратила большую часть своих политических и военных ресурсов в Сирии на постоянное ослабление курдских сил вдоль турецко-сирийской границы. Эти усилия были продиктованы соображениями как внешней, так и внутренней политики и привели к созданию нескольких де-факто государств-клиентов в районах, прилегающих к этим военным операциям.Заявив права на эти участки территории, Турция подтверждает свою стратегическую роль в любой будущей сделке по прекращению сирийской гражданской войны (см. Карту 1).

Внутренний фронт

Сроки и масштабы военных операций Турции в Сирии глубоко укоренились во внутренних турецких приоритетах. В частности, Анкара использовала сирийский конфликт в качестве предлога для подавления прав курдов, проживающих в Турции, и ограничения их парламентского представительства, чтобы обеспечить коренную конституционную реформу в 2017 году.В последующие годы последовательные военные операции в Сирии помогли Эрдогану установить контакт с националистически настроенными округами и заручиться поддержкой в ​​дни проведения ключевых выборов. Наконец, после неудавшегося переворота в июле 2016 года политика турецкого правительства в отношении Сирии сыграла важную роль в восстановлении доверия к турецким вооруженным силам, одновременно изменив баланс между гражданской и военной мощью.

Использование сирийского конфликта для подавления курдов

Ослабление курдских сил внутри и за пределами Турции было одной из движущих сил военного вмешательства Анкары в Сирию.После более раннего периода, когда турецкое правительство мирилось с ростом курдской активности в Сирии, в последние годы стали свидетелями все более жестких репрессий против курдской общины. В то же время турецкое правительство стремилось ограничить силы политической оппозиции и направить политику страны в более националистическом направлении.

Подъем сирийских курдов и роспуск прокурдской партии Турции

Конфликт между турецким государством и Рабочей партией Курдистана (РПК), которая была объявлена ​​террористической организацией Турцией, США и ЕС, насчитывает десятилетия, и Сирия часто играла в нем определенную роль. В 1980-х и 1990-х годах сирийский режим предлагал убежище и защиту курдским кадрам, включая лидера Рабочей партии Курдистана Абдуллу Оджалана. В конце 1990-х угроза вторжения Турции в северную Сирию, наконец, вынудила тогдашнего президента Сирии Хафеза аль-Асада отказаться от этой политики. Оджалан, вынужденный покинуть Дамаск в октябре 1998 года, был схвачен в Кении в феврале 1999 года.

Совсем недавно сменявшие друг друга правительства ПСР инвестировали в отношения с курдами, чтобы заручиться их поддержкой исполнительного президентства, которое Турция ввела в 2017 году – политического творения Эрдогана.Такие решения, как отмена в 2002 году чрезвычайного положения на юго-востоке Турции, введенного пятнадцатью годами ранее, и создание в 2000-х годах курдских телеканалов были приняты в этом духе. Обе стороны заключили формальное перемирие в 2013 году, когда Оджалан использовал свою декларацию Навруз по случаю курдского Нового года, чтобы призвать курдов жить в дружбе и солидарности с турками под флагом ислама. ⁶

На этом этапе Турция наблюдала и терпела подъем Партии демократического союза (ПДС), сирийского филиала РПК, созданного в 2003 году.Турецкое правительство первоначально взаимодействовало с лидером ПДС Салихом Муслимом, чтобы попытаться разъединить ПДС и РПК. Доверие между сторонами начало подрываться в 2012 году, когда военное крыло PYD, YPG, взяло под свой контроль большие участки территории на севере Сирии. Отказ Турции в конце 2014 года помочь курдским силам против Исламского государства в Кобани и последующее поражение террористической группировки от рук коалиции, возглавляемой YPG, нанесли последний удар по мирному процессу. Анкара начала чувствовать угрозу в связи с появлением вдоль южной границы Турции все более автономного курдского образования, которое могло в определенной степени рассчитывать на поддержку Запада.Курды, занявшие вновь обретенную силу на севере Сирии, чувствовали, что у них есть такая же сильная рука, как и прежде: не казалось неправдоподобным, что их успехи в Сирии могут быть воспроизведены в Турции.

В марте 2015 года, заявив, что «в Турции больше нет курдской проблемы», Эрдоган официально положил конец мирному процессу. ⁷ Несколькими днями позже Селахаттин Демирташ, лидер прокурдской Народно-Демократической партии (ДПН), заявил о несогласии своей партии с предложенной Эрдоганом конституционной реформой по изменению системы правления Турции на исполнительную президентскую власть.

Всеобщие выборы в Турции в июне 2015 г. предоставили возможность проверить эти различные политические стратегии. Впервые с 2002 года поддержка AKP снизилась, в результате чего партия Эрдогана оказалась далекой от парламентского большинства, на которое он надеялся, и вынудила его вступить в переговоры по формированию коалиционного правительства. Еще одним шокирующим результатом стал успех ДПН, которая получила более 13 процентов голосов и зарекомендовала себя как вторая по величине оппозиционная партия страны (после Народно-республиканской партии). ⁸ Впервые объединившись под знаменем ДПН, курдские кандидаты теперь поставили Эрдогана серьезное препятствие на пути к его цели стать исполнительным президентом.

По мере того как ДПН яростно выступала против предложенных изменений в конституции, стало ясно, что путь к исполнительному президентству будет включать подавление сопротивления ДПН и сокращение ее представительства в парламенте. События июня-ноября 2015 года прекрасно иллюстрируют это изменение в подходе Анкары.Возрождение ожесточенного конфликта между правительством Турции и РПК – отчасти вызванное попыткой последней вернуть себе центральную роль в курдском лагере в ущерб ДПН – привело к провалу переговоров по формированию нового правительства. коалиция. ⁹ В конце избирательной кампании, в которой ПСР и проправительственные СМИ Турции безжалостно настаивали на связях между РПК и ДПН, граждане Турции вернулись на избирательные участки 1 ноября 2015 г. и обсудили вопрос с Эрдоганом. парламентское большинство, которое ему не удалось получить в июне. ¹⁰ Нового результата все еще было недостаточно для созыва конституционного референдума, который требует, чтобы исполнительная власть контролировала три пятых мест в парламенте, но этого было достаточно для создания правительства под руководством AKP.

Чтобы усилить повествование о том, что «ДПН равняется РПК, что равняется. . . YPG [и] PYD »- как выразился Эрдоган несколько лет спустя – в течение восемнадцати месяцев после выборов в ноябре 2015 года турецкое правительство развернуло всю свою власть, чтобы попытаться ограничить влияние курдских политических представителей в Турции. ¹¹ Эти меры включали задержание нескольких депутатов от ДПН по обвинению в так называемой террористической пропаганде, в основном за комментарии о предполагаемой поддержке, оказанной Турцией Исламскому государству во время осады Кобани. Аресты стали возможны благодаря парламентскому голосованию в мае 2016 года, на котором депутаты ДПН лишились права на иммунитет от судебного преследования. ¹²

Первую военную операцию Турции в Сирии в августе 2016 года следует рассматривать в этом контексте.Миссия дала возможность усилить националистическую риторику Анкары против РПК и привлечь к ответственности любых протестующих, которые называли YPG кем угодно, только не террористами. ¹³ В ходе операции турецкий парламент также одобрил закон, позволяющий государству взять под контроль турецкие муниципалитеты, подозреваемые в поддержке терроризма. ¹⁴ Этот шаг был ответом на тот факт, что местное самоуправление является традиционным курдским источником политической власти. Правительство нанесло последний удар ДПН в ноябре 2016 года, арестовав двух ее лидеров, Демирташа и Фигена Юксекдага.Им в очередной раз было предъявлено обвинение в террористической пропаганде.

Увеличение внутренней поддержки правительства Турции

Окончание мирного процесса с курдами означало, что Анкаре нужен новый источник поддержки для продвижения проекта исполнительного президентства. Таким образом, Эрдоган заключил новый союз с Партией националистического движения, возглавляемой ультранационалистом Девлетом Бахчели. Этот альянс подтолкнул AKP на более авторитарный путь и дал Эрдогану новую правую националистическую аудиторию, которой он должен был угодить.

Примечательно, что ключевые моменты с 2016 года в борьбе турецкого правительства против курдов и его вмешательстве в Сирию совпали с большинством голосов Турции: референдум в апреле 2017 года по вопросу о президентстве, парламентские и президентские выборы в июне 2018 года и муниципальные выборы в марте 2019 года. выборы (см. вставку 1 выше).

Военные операции Турции в Сирии усилили националистическую риторику турецкого правительства и ослабили его политических оппонентов.Операции Euphrates Shield и Olive Branch сыграли решающую роль в заручении поддержки националистов в преддверии референдума в апреле 2017 года и выборов в июне 2018 года соответственно. Между тем, Operations Peace Spring в октябре 2019 года и Spring Shield в феврале-марте 2020 года последовали за историческим падением рейтинга одобрения Эрдогана (см. Диаграмму 1). ¹⁵

Все более националистическая позиция Эрдогана выходила за рамки использования военных операций в Сирии и жесткой риторики против курдов. В преддверии референдума 2017 года Эрдоган вступил в схватку с несколькими европейскими правительствами, в том числе с правительством Германии, которое он обвинил в принятии политики, «не отличающейся от нацистской практики прошлого» после политических митингов в пользу турецких граждан в Германии. отменен по соображениям безопасности. ¹⁶ Преследуя внутреннюю внешнюю политику, президент Турции также пытался убедить Россию и Соединенные Штаты отказаться от поддержки сирийских курдов в последней попытке ослабить курдский лагерь, но безуспешно. ¹⁷

Альянс AKP с Партией националистического движения в конечном итоге окупился: на референдуме в стране в 2017 году ничтожное большинство в 51 процент турецких граждан одобрило предложенную конституционную реформу. ¹⁸ Укрепление партнерства с националистами стало критически важным для обеспечения будущего избрания Эрдогана первым исполнительным президентом страны. Операция «Оливковая ветвь» имела решающее значение в этом отношении. За военной победой Турции в марте 2018 года над курдскими силами в кантоне Африн вскоре последовало объявление о переносе президентских и парламентских выборов, первоначально запланированных на ноябрь 2019 года, на июнь 2018 года. ¹⁹

Пройдя то, что Марк Пиерини назвал «идеальным путем к автократии» Турции, Эрдоган поднялся на волне националистов после победы в Африне. ²⁰ Не только это, но он также предвидел неблагоприятные последствия предсказуемого сокращения резервов Центрального банка Турции и надвигающихся санкций США, вытекающих из дела Halkbank, в котором руководитель турецкого государственного банка был признан виновным. в США о нарушении санкций против Ирана.Более того, проведя общенациональные выборы перед муниципальными выборами в марте 2019 года, Эрдоган избежал негативной реакции, которая впоследствии последовала за предсказуемо низкими результатами его партии в последних соревнованиях.

Результаты выборов в июне 2018 г. были благоприятными для AKP, но не дали партии парламентского большинства. Таким образом, Эрдоган формализовал политическое сближение ПСР с Партией националистического движения в парламентскую коалицию, так называемый Народный альянс.

Народный альянс совершает националистический поворот

С 2018 года Народный альянс уводит турецкое правительство вправо.На фронте внешней политики этот сдвиг выразился в более агрессивную позицию, с горячими точками в Восточном Средиземноморье, Ливии, Южном Кавказе и (конечно) Сирии. На внутреннем фронте эта стратегия сопровождалась все более националистической риторикой и мерами по дальнейшему подрыву роли демократической оппозиции Турции.

HDP остается целью правительственных атак. Репрессии усилились после ключевых моментов, таких как поражение AKP на муниципальных выборах в марте 2019 года, на которых поддержка прокурдской партии имела решающее значение для обеспечения победы тогдашнего кандидата и нынешнего мэра Стамбула Экрема Имамоглу и Октябрь 2019 года, операция «Весна мира», в ходе которой семь мэров ДПН были отстранены от должности по обвинению в терроризме. ²¹

Имамоглу обеспечил свою победу не только тем, что обратился к более центристским избирателям ПСР, но и сократив разрыв между избирательной базой Народно-республиканской партии, в которую в основном входят турецкие националистические избиратели, и членами курдской националистической ДПН. ²² Будет труднее воспроизвести этот альянс на национальном уровне, где вопросы внешней политики и политики безопасности вызывают больше разногласий. Это предварительное партнерство между ДПН и Народно-республиканской партией даст турецкому правительству еще одну причину для усиления конфликта с РПК в Турции и Сирии, а также дополнительные стимулы для того, чтобы настаивать на том, что ДПН, РПК, ДДС и YPG – все одно целое. и то же самое.Смысл будет заключаться как в ослаблении ДПН, так и в подрыве потенциального единства турецкого оппозиционного фронта.

Эти тенденции находятся в полном разгаре в преддверии следующих всеобщих выборов в Турции, которые в настоящее время намечены на 100-летие Турецкой Республики в 2023 году. 21 июня 2021 года Конституционный суд Турции принял обвинительное заключение, предъявленное Бекиром Шахином, главный прокурор Верховного апелляционного суда против ДПН за предполагаемые связи с РПК. ²³ В ближайшие несколько месяцев суд может привести к роспуску ДПН и запрету ее членов баллотироваться на посты в течение следующих пяти лет.За четыре дня до решения суда член ДПН Дениз Пойраз был застрелен радикальным турецким националистом, проникшим в штаб-квартиру партии в Конаке, районе провинции Измир. ²⁴ Захваченный полицией, убийца сказал, что сделал то, что делал, потому что ненавидел РПК. ²⁵

Новая роль турецкой армии

Уже на следующее утро после попытки переворота в июле 2016 года Эрдоган называл события предыдущего дня «даром от Бога» и утверждал, что они были делом рук его бывших союзников в движении Хизмет, исламистской группировке, возглавляемой проповедником Фетхуллахом. Гюлен. ²⁶ Неудавшийся переворот предоставил турецкому правительству возможность раз и навсегда сократить влияние армии на политическую жизнь Турции, нанеся серьезный удар бывшему исламистскому союзнику Эрдогана.

В первый год после неудавшегося переворота почти 140 000 государственных служащих были «уволены или отстранены» от занимаемых должностей и более 50 000 человек были арестованы. ²⁷ Чистка не пощадила турецкие вооруженные силы: согласно исследованию Совета Европы, к декабрю 2016 года количество турецких военнослужащих сократилось более чем на треть по сравнению с попыткой государственного переворота. ²⁸ Согласно отчету Reuters, за тот же период количество генералов и адмиралов сократилось «почти наполовину». Весь удаленный персонал обвинялся или подозревался в принадлежности к Хизмету.

Предполагаемая попытка искоренить сторонников Гюленизма из рядов турецких вооруженных сил повлияла не только на количество имеющихся военнослужащих, но и на их качество. Устранение значительной части обученных на Западе турецких офицеров, имеющих опыт работы в командных структурах НАТО, посетовал в декабре 2016 года тогдашний верховный главнокомандующий союзниками в Европе Кертис Скапарротти, который осудил «заметные» последствия чистки для альянса. возможности. ²⁹

Эти изменения также повлияли на то, как турецкие вооруженные силы разрабатывали, планировали и выполняли операции «Щит Евфрата» и «Оливковая ветвь». Как отмечает аналитик по безопасности Метин Гуркан, между двумя миссиями было несколько качественных различий. ³⁰ Недостатки операции «Щит Евфрата» включали в себя отсутствие дисциплины у бойцов, плохую военно-гражданскую координацию, неспособность системы командования реагировать на меняющуюся ситуацию на местах и ​​отсутствие дипломатической координации с Россией и Соединенными Штатами.Некоторые из этих проблем были успешно решены в ходе операции «Оливковая ветвь», чему способствовали более четкие цели, поставленные гражданами, принимающими решения, более высокий моральный дух войск, более эффективная координация между различными частями турецких вооруженных сил, лучшая дипломатическая координация и способность использовать новые технологические возможности. .

Одна из целей интервенции Турции в Сирии в 2016 и 2018 годах заключалась в том, чтобы восстановить общественную поддержку армии Турции. Согласно серии опросов, проведенных Университетом Каша, доверие общества к турецким вооруженным силам упало до исторического минимума – 47.7 процентов в январе 2017 года, через несколько месяцев после попытки переворота и в разгар операции «Щит Евфрата». ³¹ Год спустя доверие к вооруженным силам вернулось к своему обычному уровню примерно 60 процентов; отскок последовал за провозглашенным успехом операции «Щит Евфрата» и обеспечил высокий уровень поддержки политики правительства в отношении Сирии в первые дни операции «Оливковая ветвь». Доверие к армии снова упало в январе 2019 года, прежде чем вернуться на свой обычный уровень в 2020 и 2021 годах.

К тому времени армия наглядно продемонстрировала возвращение к высокому уровню боевой эффективности, подкрепленное значительным техническим прогрессом. Опыт боевых действий с системами вооружения турецкого производства – от многоствольных ракетных систем до беспилотных летательных аппаратов и высокоточных боеприпасов класса «воздух-земля» – доказал ценность турецкой оборонной промышленности, особенно для иностранных покупателей. ³² Объем экспорта этой отрасли вырос с 248 миллионов долларов в 2002 году до 3 миллиардов долларов в 2019 году. ³³ Сегодня Турция экспортирует дроны – фундаментальный компонент всех турецких военных и контртеррористических операций в Сирии после операции «Оливковая ветвь» – в страны, включая Польшу, Катар и Украину. ³⁴ Дроны турецкого производства изменили ход многочисленных конфликтов, таких как гражданская война в Ливии и война в Нагорном Карабахе 2020 года между Арменией и Азербайджаном; в будущем их может купить и Саудовская Аравия. ³⁵

В остальном, однако, турецкие военные операции в Сирии пагубно сказались на расширении военной промышленности Турции.Например, операция «Весна мира» вынудила несколько европейских стран ввести двухмесячное эмбарго на поставки оружия, что обошлось Турции примерно в 1 миллиард долларов и подчеркнуло сохраняющуюся зависимость страны от импорта стратегических товаров. ³⁶

Операции Турции в Сирии ознаменовали собой существенное изменение для турецких вооруженных сил. Пока доверие к турецким вооруженным силам восстанавливалось, а их эффективность подвергалась испытанию, в стране формировался новый баланс между военной и гражданской властью – впервые преобладала гражданская сторона.

Политическая ориентация армии также начала меняться. Генералы, пережившие чистки 2016 года, были полны решимости продемонстрировать свою лояльность режиму, например, вмешавшись в Сирию – политике, против которой они давно выступали в прошлом. В рядах турецкого военного персонала чистки ускорили падение влияния и числа сторонников стратегического союза Анкары с Западом. ³⁷ Эта атлантическая фракция начала постепенно заменяться евразийской группировкой, члены которой рассматривают Россию в качестве альтернативного стратегического партнера США.

Отношения между этими фракциями чрезвычайно сложны, и внешнеполитические решения нельзя однозначно отнести к одному из этих двух влияний. ³⁸ В то же время не подлежит сомнению, что после чистки в значительной степени атлантистов-гюленистов из рядов турецких вооруженных сил Турции и России удалось добиться беспрецедентного сближения. Нигде эта тенденция не проявилась более отчетливо, чем на местах в Сирии с 2016 года.

Фронт внешней политики

С точки зрения внешней политики, военные операции Турции в Сирии привели к обострению отношений с США, стратегической перестройке отношений с Россией и новым рычагам воздействия на ЕС, когда дело доходит до управления потоками беженцев.В целом участие Анкары в Сирии стало не только источником конфликта – или сближения – с ее традиционными партнерами и соседями по всему региону. Это вмешательство также предоставило Турции новые инструменты для проведения более агрессивной националистической внешней политики.

Дивизии США и Турции по поводу сирийских курдов

С 2015 года Сирия была одним из самых спорных вопросов в отношениях между Турцией и США. Поддержка Вашингтоном сирийских курдов оттолкнула Анкару до такой степени, что У.Политики С. не смогли предвидеть. Самой болезненной сегодня двусторонней темой является размещение Турцией российской ракетной системы С-400, что привело к санкциям США против Анкары и решению Вашингтона исключить Турцию из программы совместных ударных истребителей F-35. ³⁹ Решение о развертывании ракетной системы С-400 было принято в контексте стратегической перестройки между Турцией и Россией, которая помогла обеим странам достичь своих целей в Сирии.

В то время как бывший У.Президент Южной Америки Барак Обама первоначально видел союз с Турцией как краеугольный камень стратегии диалога с умеренными, демократическими исламскими правительствами, именно по Сирии начали возникать разногласия. Когда Обама решил не предпринимать никаких действий после того, как сирийский режим применил химическое оружие в 2013 году, несмотря на то, что в прошлом году он объявил такой шаг красной линией, Эрдогану стало ясно, что у США и Турции разные планы на будущее Сирии.

Отношения между Эрдоганом и бывшим У.Президент США Дональд Трамп был явно уютнее. Два лидера часто вели прямые беседы, и Трамп даже встал на сторону Эрдогана вопреки советам его собственной администрации, особенно по вопросу вывода американских войск из Сирии.

За последние несколько лет другие горячие точки в отношениях включали запрос Турции об экстрадиции Гюлена из его добровольного изгнания в Соединенных Штатах после неудавшегося переворота 2016 года; дело против Halkbank; и освобождение в 2018 году американского пастора Эндрю Брансона, задержанного в Турции по обвинению в причастности к попытке государственного переворота в 2016 году.

Однако основные разногласия между странами заключались в поддержке США YPG. Во многом это история взаимных недопониманий и просчетов. ⁴⁰ Во время битвы при Кобани в конце 2014 – начале 2015 года Турция не смогла полностью осознать стремление Соединенных Штатов победить Исламское государство. Если бы Анкара поступила так, она могла бы выступить в роли надежного партнера на местах. Вместо этого, чтобы победить Исламское государство в Кобани, Турция предложила услуги суннитских сил, которые, по мнению Вашингтона, не справились с этой задачей. ⁴¹ Не помогло то, что Турция вооружила и поддержала группы повстанцев против Асада и предоставила доступ в Сирию десяткам иностранных боевиков, которые в конечном итоге объединились в Свободную сирийскую армию, которую позже сменила Сирийская национальная армия. Турция не смогла предсказать, что некоторые из этих повстанцев могут в конечном итоге возглавить джихадистскую волну.

И наоборот, Соединенные Штаты недооценили ущерб, который их поддержка YPG нанесет отношениям страны с Турцией. Исчерпав возможности выбора в Сирии, администрация Обамы неохотно решила установить «временные, транзакционные и тактические» отношения с YPG, которую У.Политики С. считали самым эффективным военным партнером на земле. ⁴² После битвы при Кобани Вашингтон продолжал косвенно направлять оружие YPG через недавно созданные Сирийские демократические силы, группу, де-факто находящуюся под контролем курдов. ⁴³ Различие между Сирийскими демократическими силами и YPG, хотя и имеет юридическую силу, всегда не впечатляло Турцию. Широко распространенное в Вашингтоне мнение о том, что поддержка YPG не нанесет непоправимого ущерба двусторонним отношениям с Анкарой, оказалось ошибочным. ⁴⁴

Ситуация на местах отразила эти тенденции. Сложность, с которой Соединенным Штатам удалось удержать курдские силы под контролем – например, в сирийском городе Манбидж летом 2016 года, – была одной из причин операции «Щит Евфрата». ⁴⁵ С января по март 2018 года операция Olive Branch была частично направлена ​​на то, чтобы удержать Соединенные Штаты от поддержки PYD. ⁴⁶ Шагом в этом направлении стало подписанное в июне 2018 года соглашение между Анкарой и Вашингтоном о совместном патрулировании вокруг Манбиджа, который к тому времени уже не находился под контролем курдов. ⁴⁷

Летом 2018 года Анкара начала усиливать давление на Вашингтон, чтобы разрешить третью турецкую операцию в Сирии, на этот раз нацеленной на подконтрольные YPG территории на северо-востоке турецко-сирийской границы. К тому времени политика правительств Турции и США в отношении Сирии стала стратегически бессвязной и геополитически несовместимой. ⁴⁸ После нейтрализации Исламского государства главной целью турецкого правительства в Сирии оставалось ослабление YPG.Между тем Вашингтон не верил мотивам и союзам Анкары с различными сирийскими оппозиционными группировками, а также все более позитивным отношениям Эрдогана с президентом России Владимиром Путиным.

И все же решение Трампа в декабре 2018 года о выводе американских войск из Сирии якобы было принято после телефонного разговора с Эрдоганом. ⁴⁹ Операция «Весна мира» прошла почти год спустя и имела бесспорный успех для Турции. За пару дней турецкие вооруженные силы и их ставленники взяли под контроль 62-мильную полосу земли между приграничными городами Тель-Абьяд и Рас-эль-Айн и оттеснили YPG от границы.

Любое будущее исправление отношений между США и Турцией будет зависеть от положительного решения сирийского кризиса. Турции необходимо будет решить, какую роль она хочет играть в будущем своего южного соседа и в какой степени она может терпеть сильное курдское присутствие там. Изменение отношения к сирийским курдам вполне реально: Анкара поддерживает позитивные связи с региональным правительством Курдистана в Ираке и работает над делегитимизацией РПК среди иракских курдов. ⁵⁰ Многое будет зависеть от следующих шагов США.Любой отказ США от поддержки YPG, скорее всего, произойдет в контексте более широких переговоров между Анкарой и Вашингтоном. ⁵¹ При такой попытке перезагрузки Соединенные Штаты предположительно попросят Турцию переосмыслить некоторые из ее недавних стратегических решений, в первую очередь, о ее союзе с Россией.

Сотрудничество и конкуренция между Турцией и Россией в Сирии

Несколько экспертов проанализировали изменения в отношениях между Турцией и Россией в последние годы.Описание связей двух стран варьируется от «совместная конкуренция или конкурентное сотрудничество» и «брак по расчету» до «враждебного сотрудничества», причем наиболее запоминающимся ярлыком является «огонь и лед». ⁵²

С 2011 года Сирия является одним из главных театров развития отношений между Москвой и Анкарой. С самого начала основным интересом России было выживание режима Асада, в то время как цели Турции сместились с смены режима в Дамаске на ослабление сил YPG.

В целом, обе стороны выиграли от отношений по-разному. Турции удалось устранить все намеки на курдское присутствие на своей границе с Сирией, и она имеет все возможности для того, чтобы сыграть роль в любом политическом процессе, который положит конец конфликту. Вдобавок Эрдогану удавалось – временами – усилить свои отношения с Путиным и укрепить свой международный авторитет, заручившись поддержкой России в ключевых секторах экономики, таких как энергетика и туризм. ⁵³

И наоборот, России удалось восстановить контроль Асада почти над всей Сирией.Когда американские войска отступают с севера страны, Москва использовала напряженность Анкары в отношениях с курдами, чтобы приблизить YPG к сирийскому режиму. ⁵⁴ Воспользовавшись ситуацией на местах, особенно в Идлибе, Россия создала рычаги воздействия на Турцию. Наконец, благодаря своим отношениям с Анкарой в Сирии и за ее пределами Москва смогла вбить клин между союзниками по НАТО, прежде всего за счет развертывания российской ракетной системы С-400 в основе архитектуры безопасности альянса. ⁵⁵

Конкурентное сотрудничество: Турция занимает свое место за сирийским столом

Летом 2016 года несколько факторов привели Турцию и Россию к сближению. В то время как Турция рассчитывала, что пакт с Россией поможет держать сирийских курдов под контролем, Москва также видела ценность в более тесных отношениях с Анкарой. Главным интересом Кремля по-прежнему оставалось выживание режима Асада, но более тесные отношения с Анкарой позволили Москве нанести ущерб интересам США в регионе как минимум двумя способами.Во-первых, конфликт с С-400 создал уязвимость на южном фланге НАТО. Во-вторых, разрешение Турции на борьбу с YPG означало ослабление главного союзника США в регионе.

Визит Эрдогана в Санкт-Петербург в августе 2016 года разрешил предыдущие разногласия между двумя странами, вызванные сбитым Турцией в ноябре 2015 года российским самолетом. Два лидера также обсудили широкий круг вопросов, представляющих общий интерес, от энергетики до торговли и внешней политики. В то время лишь несколько аналитиков предсказывали возможность того, что Россия сможет натравить Турцию на Запад. ⁵⁶

Новое партнерство принесло свои первые плоды вскоре после встречи в Санкт-Петербурге, когда русские допустили первое вторжение Турции на сирийскую территорию. Операция «Щит Евфрата» продемонстрировала новую динамику силы в Сирии: Россия стремилась принять растущую активность Турции с прицелом на достижение своей собственной долгосрочной цели ослабления Исламского государства, YPG и Соединенных Штатов. По тем же причинам операция «Оливковая ветвь» в Африне и операция «Весна мира» в Тель-Абьяде и Рас-эль-Айне позже пользовались молчаливым одобрением Кремля.

«Щит Евфрата» также ознаменовала официальный поворот в политике Анкары в отношении Сирии. В декабре 2016 года министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу ясно дал понять, что Турция отказывается от своей первоначальной цели изгнания Асада и вместо этого предпочитает играть более широкую роль в сирийском кризисе в рамках мирного процесса в Астане. ⁵⁷ Этот структурированный диалог, альтернатива Женевским мирным переговорам под руководством США, был впервые созван в декабре 2016 года и был еще одним инструментом, разработанным Россией для того, чтобы оттолкнуть Турцию от Запада. ⁵⁸ Астанинскому формату удалось уловить дипломатический импульс. Это придало Эрдогану международную известность, которой он впоследствии неоднократно пользовался, в том числе с трибуны Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) 2018 года, во время визита в Берлин в сентябре 2018 года и на Стамбульском саммите по Сирии в ноябре 2018 года. ⁵⁹

Астанинский процесс оказался гораздо менее эффективным для исправления ситуации на местах в Сирии, чем для обеспечения геополитической позиции.Последовательные соглашения между Россией, Турцией и Ираном действительно принесли некоторую стабильность в определенные части Сирии, например, путем создания зон деэскалации между режимом и повстанцами. Но эти сделки также уменьшили перспективы комплексного подхода к постконфликтной Сирии. ⁶⁰

Нынешняя ситуация в Идлибе – свидетельство этого. Идлиб, установленный в качестве одной из четырех зон деэскалации в 2017 году, остается последним оплотом сирийского вооруженного восстания на момент написания этой статьи. ⁶¹ Со временем почти дюжина соглашений между Турцией и Россией эффективно предотвратила полномасштабное нападение сирийского режима на провинцию Идлиб и неизбежный приток беженцев в Турцию. Однако Анкара и Москва не смогли найти выход из тупика между повстанцами и силами режима, что свидетельствует о сложном характере отношений между Турцией и Россией.

Соревнование кооперативов: Дорога в Идлиб

Напряженность в отношениях между Турцией и Россией обострилась в конце 2019 – начале 2020 года, когда напористая внешняя политика Турции привела к переломному моменту в отношениях с традиционными союзниками Анкары.

Одним из театров этих все более конкурентных отношений была Ливия, где Турция и Россия находились по разные стороны конфликта между признанным ООН правительством национального согласия, базирующимся в Триполи, и повстанческими силами во главе с генералом Халифой Хафтаром. В обмен на военную поддержку Турции правительство национального согласия в Триполи согласилось признать ряд морских границ в Восточном Средиземноморье, благоприятных для Турции. ⁶²

События на ливийском фронте сопровождались все более хаотичной ситуацией в Идлибе. ⁶³ Начиная с мая 2019 года, а затем, начиная с декабря, силы сирийского режима при поддержке России провели серию наступательных операций с целью вернуть себе провинцию. Войска Дамаска продвинулись, чтобы окружить турецкие наблюдательные посты, и по пути вытеснили более 1 миллиона человек. ⁶⁴ В начале 2020 года турецкие военные мобилизовались, чтобы вернуть себе стратегические части территории, в частности, вдоль автомагистралей M4 и M5 и на их пересечении в Саракибе, важном узле для контроля над северной Сирией.

Напряжение обострилось 27 февраля 2020 года, когда сирийские ВВС, снова при поддержке русских, нанесли авиаудар, в результате которого погибли по меньшей мере тридцать три турецких солдата в деревне Балюн. ⁶⁵ Хотя Анкара решила закрыть глаза на причастность Москвы, она ответила на нападение, запустив операцию «Весенний щит», чтобы остановить наступление сирийского режима на Идлиб. И снова военная операция была завершена соглашением между Эрдоганом и Путиным. Турция потеряла военный импульс, согласившись на прекращение огня, но смогла удержать большую часть провинции Идлиб от контроля сирийского режима, снова не допуская проникновения внутренне перемещенных лиц на турецкую территорию и поддерживая определенную степень влияния на переговорах о будущем Сирии. ⁶⁶

Вся политическая динамика и конкурирующие интересы в сирийской гражданской войне сходятся в Идлибе. Там Турция не предпримет никаких действий по ликвидации Хаят Тахрир аш-Шам, исламистской повстанческой группировки, которая правит провинцией и является одним из последних оставшихся препятствий на пути к давней цели России по воссоединению Сирии при Асаде. Россия, в свою очередь, не поддержит полное наступление режима в Идлибе, потому что это, вероятно, вызовет военный ответ Турции, чтобы предотвратить массовый приток беженцев в Турцию.Такое развитие событий могло бы вбить клин между двумя сопротивляющимися союзниками и вынудить Москву отказаться от рычагов воздействия на Анкару, которые она не стеснялась использовать – например, нападая на турецких марионеток в Идлибе в ответ на активность Турции в Ливии и на Южном Кавказе. ⁶⁷

Использование беженцев во внешней политике: отношения Турции и ЕС на переломном этапе

Решение вопроса о сирийских беженцах в Турции было приоритетом турецкого правительства с ранних этапов сирийской гражданской войны и основным двигателем политики Анкары в отношении Сирии и ЕС.Эта цель также была источником легитимности для Эрдогана, который неоднократно использовал ее для оправдания военного вмешательства Турции в Сирии и в качестве инструмента давления на ЕС с целью получения финансирования и пересмотра морских границ в Восточном Средиземноморье. ⁶⁸

Прибытие в Турцию 3,6 миллиона сирийских беженцев в период с 2011 по 2021 год стало самым значительным демографическим сдвигом в стране за более чем столетие. ⁶⁹ Ситуация стала особенно сложной в 2014 году, когда в Турцию прибыло более 1 миллиона сирийских беженцев. ⁷⁰ В последующие годы турецкое правительство усилило контроль над своей южной границей и начало планировать создание безопасных зон на севере Сирии для переселения беженцев. Тем временем социальная напряженность между сирийским и турецким населением в Турции начала беспокоить местные общины, что, возможно, способствовало поражению ПСР на муниципальных выборах в марте 2019 года. ⁷¹

Начиная с ноября 2015 г. и марта 2016 г., когда были заключены соглашения о беженцах между ЕС и Турцией, Турция использовала управление потоками беженцев как инструмент политического давления.Эта тактика идет рука об руку с ревизионистской политикой турецкого правительства в Восточном Средиземноморье. ⁷² Эрдоган ясно указал на эту связь в конце 2019 года, когда в ответ на осуждение европейскими лидерами операции «Весна мира» он пригрозил «открыть ворота» в Европу для миллионов сирийских беженцев в Турции. ⁷³

Эта угроза в конечном итоге материализовалась в феврале 2020 года, через несколько дней после теракта в Балюне и возобновления насилия в Идлибе.Правительство Турции в одностороннем порядке открыло свои границы с ЕС, и тысячи мигрантов и беженцев начали скапливаться на границе Турции с Грецией. Солидарность ЕС с Грецией, которая закрыла границу, привела к провалу операции. ⁷⁴ Тем не менее, несмотря на то, что беженцы были репатриированы, эта уловка послужила политическим прикрытием для четвертой военной интервенции Турции в Сирии: операции «Весенний щит».

Эрдоган снова использовал беженцев как инструмент политического давления в марте 2021 года.В десятую годовщину начала гражданской войны в Сирии и в преддверии заседания Совета Европы в том же месяце он напомнил европейским лидерам, что «наиболее разумный вариант Запада – поддержать Турцию» в Сирии и что «неудача» разделение бремени Турции может привести к новым волнам миграции в Европу ». ⁷⁵

Соглашения о беженцах между ЕС и Турцией стали основой стратегии Европы по передаче управления миграцией своим соседям. ⁷⁶ ЕС необходимо будет продолжать придерживаться этого подхода до тех пор, пока между государствами-членами продолжаются разногласия по поводу того, как управлять потоками беженцев.Европейские лидеры подтвердили эту позицию в своих выводах на заседании Совета Европы в июне 2021 года, на котором они подтвердили, что партнерство со странами происхождения и транзита беженцев является неотъемлемой частью внешних действий ЕС. ⁷⁷ Эта тенденция, несомненно, играет на руку Турции и дает Анкаре рычаги воздействия на ЕС и его государства-члены. События лета 2021 года в Ливии, где береговая охрана все больше обучается и оснащается турецким правительством, указывают в том же направлении. ⁷⁸

Продвижение устойчивого политического решения для будущего Сирии поможет ЕС лишить Турцию некоторых рычагов воздействия. Однако у ЕС в этом отношении скудный послужной список. Союз никогда не участвовал в каких-либо существенных дипломатических процессах по Сирии, а астанинский формат уловил дипломатический импульс на раннем этапе. Более того, Брюссель до сих пор изо всех сил пытался найти эффективные способы поддержки сирийского гражданского общества и сирийского населения в целом; Европейцы в целом неохотно предпринимали какие-либо действия, которые могли бы усилить режим Асада. ⁷⁹

Тем временем Турция создала несколько де-факто государств-клиентов на территориях, оккупированных во время ее военных операций в Сирии. ⁸⁰ Турция управляет этими районами через прилегающие к нему провинциальные правительства: районы Килиса и Газиантепа для зоны, занятой операцией «Щит Евфрата», район Хатай для кантона Африн и район Шанлыурфа для полосы земли между Тель-Абьядом и Расом. аль-Айн. Во всех трех областях, в разной степени, Турция инвестировала в интеграцию местной экономики и инфраструктуры в турецкую систему, став основным поставщиком услуг, гуманитарной помощи и безопасности. ⁸¹ Статус этих территорий станет ключевым вопросом, если и когда будет создано единое сирийское правительство в рамках резолюции 2254 Совета Безопасности ООН, которая призывает к прекращению огня и политическому урегулированию в Сирии.

Новый набор инструментов внешней политики для Народного союза Турции

Внешняя политика Турции за последние пять лет стала все более настойчивой. ⁸² Конвергенция между AKP и Партией националистического движения, официально оформленной в правящую коалицию с 2018 года, переориентировала внешнюю политику Турции на ревизионистские позиции, направленные на изменение регионального статус-кво и новое проецирование турецкой мощи в соседних регионах. ⁸³

Как отмечали политологи Зенонас Циаррас и Джалель Харчауи, новые ревизионистские черты внешней политики Турции включают в себя военные интервенции за рубежом, демографическую инженерию и политическое вмешательство, а также использование доверенных лиц для достижения геополитических целей Анкары. ⁸⁴ Во всех этих отношениях Турция использовала Сирию как испытательный полигон и полигон.

На ранних этапах сирийской гражданской войны неоднократные призывы Эрдогана к смене режима в Дамаске ознаменовали отход от традиционной политики Анкары, заключающейся в невмешательстве в дела своих соседей.Военное вмешательство Турции в Сирию в августе 2016 года стало первой военной операцией такого рода после вторжения на Кипр в 1974 году и нескольких спорадических миссий против РПК в Ираке в 1990-х и 2000-х годах.

Более глубокая причина интервенции Турции в северной Сирии – борьба против РПК и ее региональных ответвлений – не нова в недавней истории Турции. Однако масштаб и амбиции сирийских операций новы. В то время как особенности сирийской гражданской войны создали особенно благодатную почву для предполагаемых врагов Турции, стратегии, которые Анкара развернула в ответ, раньше редко встречались.Они включали завершение преобразования турецкой армии в экспедиционные силы, увеличение объемов производства и технического уровня турецкой оборонной промышленности, а также инвестиции в нескольких странах-клиентах вдоль границы для переселения сирийских беженцев. ⁸⁵ На местах использование Сирийской национальной армии в качестве прокси-силы могло иногда оказаться неэффективным, но такой подход позволил Турции сохранить контроль над территориями, в которых она имеет интерес. В Идлибе присутствие дружественного Турции Хаят Тахрир аш-Шама позволило Анкаре сохранить определенный уровень контроля над провинцией.

Наконец, вмешательство Турции в Сирию повысило имидж Анкары и повысило ее международную роль. Эти операции позволили Турции занять место за столом переговоров с Россией и США. В этих случаях Анкара изображала себя державой посередине – незаменимым партнером для Москвы и Вашингтона в достижении эффективных соглашений в регионе. ⁸⁶

Турция использовала этот инструментарий, эти извлеченные уроки и свои новые возможности для формирования своей ревизионистской внешнеполитической позиции.Без конфликта в Сирии мир не увидел бы турецких войск в ливийской пустыне или турецких беспилотников в небе над Нагорным Карабахом. В перспективе и с прицелом на президентские выборы 2023 года Турция продолжит использовать эти инструменты для укрепления своих позиций на международной арене.

Эта публикация финансируется за счет гранта Государственного департамента США. Мнения, выводы и заключения, изложенные в настоящем документе, принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения Государственного департамента США.

Банкноты

¹ Анна Гетмански, Толга Синмаздемир и Томас Зейтцов, «Большинство турок поддерживают сирийское вторжение. Вот почему », Washington Post , Monkey Cage (блог), 25 октября 2019 г., https://www.washingtonpost.com/politics/2019/10/25/logic-behind-turkeys-operation-syria.

² Асли Айдынтасбас, «Турция не вернется к западному образу жизни: напористая внешняя политика Анкары никуда не денется», Foreign Affairs , 19 мая 2021 г., https: // www.foreignaffairs.com/articles/turkey/2021-05-19/turkey-will-not-return-western-fold.

³ Синан Ульген и Кан Касапоглу, «Операция« Щит Евфрата: цели и достижения »», Агентство Анадолу, 19 января 2017 г., https://carnegieeurope.eu/2017/01/19/operation-euphrates-shield-aims- и-выигрыш-паб-67754.

⁴ Синан Юлген и Кан Касапоглу, «Операция« Оливковая ветвь »: военно-политическая оценка», Центр экономических и внешнеполитических исследований, 30 января 2018 г., https: // edam.org.tr/en/operation-olive-branch-a-political-m military-assessment.

⁵ Умут Урас, «Турецкая операция« Весна мира »в Северной Сирии: один месяц спустя», Аль-Джазира, 8 ноября 2019 г., https://www.aljazeera.com/news/2019/11/8/turkeys-operation -Мира-весна-на-севере-Сирии-один месяц-спустя.

⁶ Абдулла Оджалан, «Историческое заявление Оджалана о Навруз 2013», Фри Оджалан, 23 марта 2013 г., https://www.freeocalan.org/news/english/ocalans-historical-newroz-statement-2013.

⁷ «Эрдоган: в Турции нет курдской« проблемы »», агентство Anadolu, 23 марта 2015 г., https://www.aa.com.tr/en/turkey/erdogan-there-is-no- Курдский-проблема-в-Турции / 64407.

⁸ Бурку Озчелик, «Что означает успех ДПН для Турции», Фонд Карнеги за международный мир, Sada (блог), 11 июня 2015 г., https://carnegieendowment.org/sada/60370.

⁹ Международная кризисная группа, «Конфликт РПК в Турции: наглядное объяснение», Международная кризисная группа, последнее обновление – 10 августа 2021 г., https: // www.кризисgroup.org/content/turkeys-pkk-conflict-visual-explainer.

¹⁰ Бурку Озчелик, «Устойчивость AKP в Турции», Фонд Карнеги за международный мир, Sada (блог), 3 ноября 2015 г., https://carnegieendowment.org/sada/61855.

¹¹ «Прокурдская ДПН эквивалентна объявленной вне закона террористической РПК, – говорит Эрдоган», Ahval News , 3 февраля 2019 г., https://ahvalnews.com/pkk/pro-kurdish-hdp-equivalent-outlawed-terrorist -пкк-говорит-эрдоган.

¹² Венди Зельдин, «Турция: принята поправка к Конституции, позволяющая лишить иммунитета некоторых законодателей», Библиотека Конгресса США, 25 мая 2016 г., https://www.loc.gov/item/global-legal- monitor / 2016-05-25 / turkey-конституционная-поправка-принята-разрешить-определенным-законодателям-быть лишенным-иммунитета.

¹³ Кайла Кунц, «Парламентская чистка в Турции и дилемма ДПН», Институт Ближнего Востока, Программный документ 2020-3, февраль 2020 г., https: // www.mei.edu/sites/default/files/2020-02/Turkey%E2%80%99s%20Parliamentary%20Purge%20and%20the%20HDP%E2%80%99s%20Dilemma_Feb.%203%2C2020.pdf.

¹⁴ Озлем Гонер и Артур Пай, «Запрет прокурдской ДПН в Турции – шаг к фашизму», Открытая демократия, 21 апреля 2021 г., https://www.opendemocracy.net/en/north-africa- западная азия / запрет про-курдского-hdp-турции-движение навстречу фашизму.

¹⁵ MetroPOLL Araştırma, @metropoll, сообщение в Twitter, 3 декабря 2020 г., 3:06м., https://twitter.com/metropoll/status/1334408618305785856.

¹⁶ Филип Олтерманн, «Эрдоган обвиняет Германию в« нацистских практиках »из-за заблокированных политических митингов», Guardian , 5 марта 2017 г., https://www.theguardian.com/world/2017/mar/05/erdogan -обвинения-германия-нацистской-практики-чрезмерно заблокированных-митингов-выборов.

¹⁷ Марк Пиерини, «Внутренняя внешняя политика Турции», Carnegie Europe, Strategic Europe (блог), 27 февраля 2017 г., https: // carnegieeurope.eu / Strategiceurope / 68109.

¹⁸ «Турецкий референдум о полномочиях Эрдогана одобрен 51,4%: окончательные цифры», Рейтер, 27 апреля 2017 г., https://www.reuters.com/article/us-turkey-politics-referendum-idUSKBN17T2SL.

¹⁹ Зия Вайсе, «Эрдоган – источник сюрприза на выборах», Politico Europe , 18 апреля 2018 г., https://www.politico.eu/article/turkey-2018-election-recep-tayyip-erdogan-surprise .

²⁰ Марк Пиерини, «Идеальный путь Турции к автократии», Carnegie Europe, Strategic Europe (блог), 8 мая 2018 г., https: // carnegieeurope.eu / Strategiceurope / 76278.

²¹ Дориан Джонс, «Турецкая операция в Сирии видит подавление курдской партии», Голос Америки, 28 октября 2019 г., https://www.voanews.com/middle-east/turkeys-syria-operation-sees-crackdown -курдиш-вечеринка.

²² Ник Данфорт, «Перспективы турецкой демократии: 2023 г. и далее», Вашингтонский институт ближневосточной политики, март 2020 г., https://www.washingtoninstitute.org/media/632.

²³ «Турция: суд направит ДПН в суд по поводу предполагаемых ссылок на РПК», Аль-Джазира, 21 июня 2021 г., https: // www.aljazeera.com/news/2021/6/21/turkeys-top-court-puts-pro-kurdish-third-largest-party-on-trial.

²⁴ Эйюп Демир, «Курды Турции говорят, что убийство члена партии является частью правительственных репрессий», Голос Америки, 23 июня 2021 г., https://www.voanews.com/extremism-watch/turkeys-kurds-say- разгон члена партии убийства отчасти правительства.

²⁵ Эврим Кепенек «Нападение на офис ДПН в Измире: партийный работник Дениз Пойраз убит», Бианет, 17 июня 2021 г., https: // bianet.org / english / human-rights / 245836-атака на-hdp-измир-офис-тусовщик-рабочий-дениз-пойраз-убит.

²⁶ Дэвид Долан и Гулсен Солакер, «Турция собирает подозреваемых в заговоре после срыва государственного переворота против Эрдогана», Рейтер, 15 июля 2016 г., https://www.reuters.com/article/us-turkey-security-primeminister- idUSKCN0ZV2HK.

²⁷ Марк Лоуэн, «Протестующие в Турции устроили длительный марш против Эрдогана», BBC, 5 июля 2017 г., https://www.bbc.com/news/world-europe-40492401.

²⁸ Робин Эммотт, «Чистка в Турции сокращает вооруженные силы третьим лицом: Совет Европы», Рейтер, 19 декабря 2016 г., https: // www.reuters.com/article/us-turkey-security-rights-idUSKBN1481h3.

²⁹ «Очищенные турецкие офицеры хотят большей поддержки НАТО», Deutsche Welle , https://www.dw.com/en/purged-turkish-officers-want-more-nato-support/a-36700287.

³⁰ Метин Гуркан, «Оценка вооруженных сил Турции после 15 июля: операции« Щит Евфрата и оливковая ветвь », Вашингтонский институт ближневосточной политики, Политические заметки 59, 26 марта 2019 г., https: //www.washingtoninstitute.организация-анализ-политика / оценка-после-15-июля-турецких-военных-операций-Евфрат-щит-и-оливковое.

³¹ Университет Кадира Хаса, «KHAS Araştırmaları» [Исследования KHAS], Университет Кадира Хаса, https://www.khas.edu.tr/tr/arastirma/khasta-arastirma/khas-arastirmalari.

³² Джан Касапоглу, «Взгляд Турции на 2020-е годы в сфере обороны дает надежду», Агентство Анадолу, 13 января 2020 г., https://www.aa.com.tr/tr/analiz/turkiye-nin-savunmada-2020 -лере-бакиси-умут-верийор- / 1701020.

³³ Исмаил Демир, «Трансформация турецкой оборонной промышленности: история и обоснование великого подъема», Insight Turkey 22, вып. 3 (2020): 17–40, https://www.jstor.org/stable/26956174.

³⁴ Джеймс Марсон и Бретт Форрест, «Вооруженные недорогие дроны, сделанные в Турции, изменяют поля сражений и геополитику», Wall Street Journal , 3 июня 2021 г., https://www.wsj.com/articles/ вооруженные-недорогие-дроны-сделанные-индейки-изменение-поля битвы и-геополитика-11622727370.

³⁵ «Саудовская Аравия хочет купить турецкие БПЛА: Эрдоган», Daily Sabah , 16 марта 2021 г., https://www.dailysabah.com/business/defense/saudi-arabia-wants-to-buy -Турецкий-вооруженный-БЛА-Эрдоган.

³⁶ Ферхат Гурнини, «Бесперспективная оборонная промышленность Турции», Фонд Карнеги за международный мир, Sada (блог), 9 октября 2020 г., https://carnegieendowment.org/sada/82936.

³⁷ Лила Хасинто, «Чистка в Турции после переворота и частная армия Эрдогана», Foreign Policy , 13 июля 2017 г., https: // foreignpolicy.com / 2017/07/13 / turkeys-post-coup-purge-and-erdogans-private-army-sadat-perincek-gulen.

³⁸ Халил Каравели, «Альтро Че Ислам. Guardate la Mappa per Capire la Turchia »[Не совсем об исламе. Посмотрите на карту, чтобы понять Турцию], Limes , 4 августа 2020 г., https://www.limesonline.com/cartaceo/altro-che-islam-guardate-la-mappa-per-capire-la-turchia.

³⁹ Аарон Мехта, «Турция официально исключена из программы F-35, что обошлось США в полмиллиарда долларов», Defense News , 17 июля 2019 г., https: // www.Defensenews.com/air/2019/07/17/turkey-officially-kicked-out-of-f-35-program.

⁴⁰ Сонер Чагаптай, Империя Эрдогана: Турция и политика Ближнего Востока (Лондон: Bloomsbury Publishing, 2021), https://www.bloomsbury.com/uk/erdogans-empire-9780755634774.

⁴¹ Аманда Слоут, «США преуменьшают озабоченность Турции по поводу сирийских курдских сил. Это не могло продолжаться долго », Brookings Institution, Order From Chaos (блог), 9 октября 2019 г., https: // www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/10/09/the-us-played-down-turkeys-concerns-about-syrian-kurdish-forces-that-couldnt-last.

⁴² Джансу Чамлыбель, «США: отношения с YPG, временные, транзакционные, тактические», Hurriyet Daily News , 19 мая 2017 г., https://www.hurriyetdailynews.com/us-relations-with-ypg -временные-транзакционные-тактические-113277.

⁴³ Международная кризисная группа, «Судьбоносный выбор Рабочей партии Курдистана в Северной Сирии», Международная кризисная группа, Отчет по Ближнему Востоку No.176, 4 мая 2017 г., https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/eastern-med Mediterranean/syria/176-pkk-s-fateful-choice-nhibited-syria.

⁴⁴ Слоут, «США преуменьшают озабоченность Турции по поводу сирийских курдских сил. Это не могло продолжаться “.

⁴⁵ Карен ДеЯнг, «Байден предупреждает курдов, чтобы они не искали отдельный анклав на турецко-сирийской границе», Washington Post , 24 августа 2016 г., https://www.washingtonpost.com/world/biden-visits-turkey -on-Mission-to-Repair-Strained-Relations / 2016/08/24 / bc684904-6a04-11e6-99bf-f0cf3a6449a6_story.html? utm_term = .c75274106244 & tid = lk_inline_manual_18.

⁴⁶ Юлген и Касапоглу, «Операция« Оливковая ветвь »: военно-политическая оценка».

⁴⁷ «Турецкие военные и США достигли соглашения по плану сирийского Манбиджа», Рейтер, 14 июня 2018 г., https://www.reuters.com/article/us-mideast-crisis-syria-turkey-usa/turkish -us-военные-чиновники-достичь-соглашения-по-плану-сирий-манбидж-idUSKBN1JA0U9.

⁴⁸ Галип Далай и Э.Фуат Кейман, «Турецко-США. Стратегическое разделение через призму Сирии », Институт Брукингса, 21 февраля 2019 г., https://www.brookings.edu/opinions/turkish-u-s-strategic-decoupling-through-the-prism-of-syria.

⁴⁹ Джереми Даймонд и Элиз Лаботт, «Трамп сказал Эрдогану в Турции 14 декабря в телеконференции по поводу Сирии:« Это все твое ». Мы готовы », CNN, 23 декабря 2018 г. https://edition.cnn.com/2018/12/23/politics/donald-trump-erdogan-turkey/index.html.

⁵⁰ Фарханг Фарайдун Намдар, «Турция нацелена на популярность РПК в Ираке», National Interest , 16 июня 2021 г., https: // nationalinterest.org / blog / middle-east-watch / turkey-targeting-pkk% E2% 80% 99s-popular-iraq-187823.

⁵¹ Синан Юлген, «Новое определение отношений между США и Турцией», Carnegie Europe, 26 июля 2021 г., https://carnegieeurope.eu/2021/07/26/redefining-u.s.-turkey-relationship-pub-85016.

⁵² Греческий фонд европейской и внешней политики, «Публичная дискуссия в Интернете:« Совместная конкуренция или конкурентное сотрудничество? » Российско-турецкие отношения сегодня », Греческий фонд европейской и внешней политики, 5 мая 2021 г., https: // www.eliamep.gr/en/event/%ce%b4%ce%b7%ce%bc%cf%8c%cf%83%ce%b9%ce%b1-%ce%b4%ce%b9%ce%b1% ce% b4% ce% b9% ce% ba% cf% 84% cf% 85% ce% b1% ce% ba% ce% ae-% cf% 83% cf% 85% ce% b6% ce% ae% cf % 84% ce% b7% cf% 83% ce% b7-% ce% bf% ce% b9-% cf% 83% cf% 87% ce% ad% cf% 83-3 /; Chatham House, «Отношения между Турцией и Россией: удобный брак?», Chatham House (исследовательское мероприятие), 26 ноября 2020 г., https://www.chathamhouse.org/events/all/research-event/turkey-russia- отношения-брак-расчет; Гюней Йылдыз, «Турецко-российское враждебное сотрудничество в Сирии, Ливии и Наргорном Карабахе», Немецкий институт международных отношений и безопасности, Комментарий SWP No.22 марта 2021 г., https://www.swp-berlin.org/en/publication/turkish-russian-adversarial-collaboration-in-syria-libya-and-nagorno-karabakh; и Станислав Секриеру, Синикукка Саари и Димитар Бечев, «Пламя и лед: российско-турецкое партнерство», Институт исследований безопасности Европейского Союза, 24 июня 2021 г., https://www.iss.europa.eu/content/fire -и-лед.

⁵³ Димитар Бечев, «Планы Турции по превращению в регионального энергетического гиганта только начали расти», Foreign Policy , 28 августа 2020 г., https: // foreignpolicy.com / 2020/08/28 / turkeys-планы-стать-региональным-энергетическим гигантом-только что-получил-ускорение; и Джоанна Притчетт, «Кто больше всего страдает от санкций России в отношении туризма против Турции», Фонд Карнеги за международный мир, 10 мая 2021 г., https://carnegieendowment.org/2021/05/10/who-suffers-most-from-russian -туризм-санкции-против-индейки-паб-84495.

⁵⁴ Пинар Танк, «Геополитический водоворот Турции», Фонд Карнеги за международный мир, Sada (блог), 17 октября 2019 г., https: // carnegieendowment.org / sada / 80099.

⁵⁵ Марк Пиерини, «Положение России в Средиземноморье: последствия для НАТО и Европы», Carnegie Europe, 8 июня 2021 г., https://carnegieeurope.eu/2021/06/08/russia-s-posture-in -средиземноморские-последствия-для-нато-и-европы-паб-84670.

⁵⁶ Марк Пиерини, «Может ли Россия отыграть Турцию против Запада», Carnegie Europe, Strategic Europe (блог), 3 августа 2016 г., https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/64235.

⁵⁷ Дэвид Яконанджело, «Московская декларация» излагает видение сирийской мирной сделки с США в стороне », Christian Science Monitor , 21 декабря 2016 г., https: // www.csmonitor.com/World/2016/1221/Moscow-Declaration-lays-out-vision-for-Syrian-peace-deal-with-US-on-sidelines.

⁵⁸ Шарль Тепо, «Астанинский процесс: гибкий, но хрупкий пример для России», Вашингтонский институт ближневосточной политики, PolicyWatch 3308, 28 апреля 2020 г., https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/ астана-процесс-гибкая-хрупкая-витрина-россия.

⁵⁹ Реджеп Тайип Эрдоган, выступление на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций (73-я сессия), «Турция: Х.Е. Г-н Реджеп Тайип Эрдоган, президент, Организация Объединенных Наций, 25 сентября 2018 г., https://gadebate.un.org/en/73/turkey; Марк Пиерини, «Президент Эрдоган едет в Берлин», Carnegie Europe, Strategic Europe (блог), 11 сентября 2018 г., https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/77212; и Майкл Янг, «Был ли призыв недавнего Стамбульского саммита к политическому урегулированию в Сирии реалистичным?», Ближневосточный центр Карнеги, Диван (блог), 8 ноября 2018 г., https://carnegie-mec.org/diwan/ 77641.

⁶⁰ Маха Яхья, «Опасности побочных договоренностей», Ближневосточный центр Карнеги, Диван (блог), 23 августа 2017 г., https://carnegie-mec.org/diwan/72887.

⁶¹ «Сирийский Идлиб добивается долгожданной отсрочки в сделке между Россией и Турцией», Международная кризисная группа, 18 сентября 2018 г., https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/eastern-med Mediterranean/syria/ сирий-идлиб-победы-добро пожаловать-отсрочка-россия-турция-сделка.

⁶² Асли Айдынташбаш и Тарек Мегериси, «Турция в Ливии: заполнение европейского вакуума», Европейский совет по международным отношениям, 17 декабря 2019 г., https: // ecfr.eu / article / commentary_turkey_in_libya_filling_the_european_vacuum.

⁶³ Асли Айдынташбаш, «Идлибский хаос: последний тест для турецко-российских связей», Европейский совет по международным отношениям, 12 февраля 2020 г., https://ecfr.eu/article/commentary_idlib_chaos_the_latest_test_for_turkish_russian_ties.

⁶⁴ Международная кризисная группа, «Замолчание орудий в сирийском Идлибе», Международная кризисная группа, Отчет 213, 14 мая 2020 г., https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/eastern-med Mediterranean / syria / 213-silent-guns-syrias-idlib.

⁶⁵ «Война в Сирии: тревога после того, как 33 турецких солдата погибли в результате атаки в Идлибе», BBC, 28 февраля 2020 г., https://www.bbc.com/news/world-middle-east-51667717.

⁶⁶ Чарльз Листер, «Загадочный результат московского саммита», Институт Ближнего Востока, 16 марта 2020 г., https://www.mei.edu/publications/puzzling-outcome-moscow-summit.

⁶⁷ Димитар Бечев, «Турецкая канатная дорога между Россией и США», Московский центр Карнеги, 14 апреля 2021 г., https: // carnegie.ru / commentary / 84317.

⁶⁸ Синем Адар, «Переосмысление сотрудничества между ЕС и Турцией по вопросам миграции», Открытая демократия, 11 апреля 2018 г., https://www.opendemocracy.net/en/can-europe-make-it/re-thinking-eu -turkey-co-operation-over-migration.

⁶⁹ Всемирный банк, «10 лет спустя Турция продолжает поддерживать постоянно растущее число сирийских беженцев», Всемирный банк, 22 июня 2021 г., https://www.worldbank.org/en/news/feature / 2021/06/22/10-летие-турция-продолжает-свою-поддержку-постоянно растущему-количеству-сирийским беженцам.

⁷⁰ Алан Маковский, «Дилемма беженцев в Турции: на цыпочках к интеграции», Центр американского прогресса, 13 марта 2019 г., https://www.americanprogress.org/issues/security/reports/2019/03/13/467183 / индейки-беженцы-дилемма.

⁷¹ Международная кризисная группа, «Сирийские беженцы в Турции: снятие напряженности в мегаполисах», Международная кризисная группа, Отчет 248, 29 января 2018 г., https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/western-europemed Mediterranean/ Турция / 248-индейки-сирийские-беженцы-разрядка-столичная-напряженность.

⁷² Марк Пиерини, «Газовые и канонерские лодки вокруг Кипра», Carnegie Europe, Strategic Europe (блог), 20 марта 2018 г., https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/75838.

⁷³ Совет Европейского Союза, «Итоги встречи: 3720-е заседание Совета (Международные отношения)», заседание Совета Европейского Союза в Люксембурге, 14 октября 2019 г., https: //www.consilium.europa. eu / media / 41182 / st13066-en19.pdf ; и «Эрдоган Турции угрожает отправить сирийских беженцев в Европу», Рейтер, 10 октября 2019 г., https: // www.reuters.com/article/us-syria-security-turkey-europe/turkeys-erdogan-threatens-to-send-syrian-refugees-to-europe-idUSKBN1WP1ED.

⁷⁴ Совет Европейского Союза, «Заявление о ситуации на внешних границах ЕС», Совет Европейского Союза, 4 марта 2020 г., https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -releases / 2020/03/04 / заявление-о-ситуации-в-ЕС-внешних-границ.

⁷⁵ Реджеп Тайип Эрдоган, «Запад должен помочь Турции положить конец гражданской войне в Сирии», Bloomberg , 15 марта 2021 г., https: // www.bloomberg.com/opinion/articles/2021-03-15/erdogan-the-west-should-help-turkey-end-syria-s-civil-war.

⁷⁶ Кайлах Терри, «Сделка между ЕС и Турцией, пять лет спустя: проваленный и противоречивый, но прочный план», Институт миграционной политики, 8 апреля 2021 г., https://www.migrationpolicy.org/article/eu- сделка с индейкой, пять лет спустя.

⁷⁷ Генеральный секретариат Европейского совета, «Заседание Европейского совета (24 и 25 июня 2021 г.)», Европейский совет, 25 июня 2021 г., https: // www.consilium.europa.eu/media/50763/2425-06-21-euco-conclusions-en.pdf.

⁷⁸ Николай Нильсен, «Ливийские центры содержания под стражей должны прекратиться, заявляет ЕС», Наблюдатель ЕС, 22 июня 2021 г., https://euobserver.com/migration/152215?utm_source=euobs&utm_medium=email.

⁷⁹ Жюльен Барнс-Дейси, «Макс общества: как Европа может помочь сирийцам пережить Асада и коронавирус», Европейский совет по международным отношениям, 21 апреля 2020 г., https://ecfr.eu/publication/society_max_how_europe_can_help_syrians_survive_assav % 80% 98Society_max_A_new_European_strategy.

⁸⁰ Макс Хоффман и Алан Маковски, «Динамика безопасности Северной Сирии и кризис беженцев», Центр американского прогресса, 26 мая 2021 г., https://www.americanprogress.org/issues/security/reports/2021/05 / 26/499944 / северная-сирия-динамика-безопасность-беженец-кризис.

⁸¹ Синем Адар, «Вмешательство Турции в Сирию усиливает авторитаризм в Турции и фрагментацию в Сирии», Ближневосточный исследовательский и информационный проект, 14 июля 2020 г., https: // merip.org / 2020/07 / turkish-интервенция-в-Сирии-усиливает-авторитаризм-в-Турции-и-фрагментацию-в-Сирии.

⁸² Марк Пиерини, «Выйдя из пандемии, Турция проводит более агрессивную внешнюю политику», Carnegie Europe, 3 июня 2020 г., https://carnegieeurope.eu/2020/06/03/emerging-from-pandemic -Турция-выкатывает-больше-напористой-внешней-политики-паб-81963.

⁸³ Рич Оутзен, «Сделки, дроны и национальная воля: новая эра в прогнозировании власти Турции», Вашингтонский институт ближневосточной политики, Политические заметки 108, 9 июля 2021 г., https: // www.washtoninstitute.org/policy-analysis/deals-drones-and-national-will-new-era-turkish-power-projection.

⁸⁴ Зенонас Циаррас и Джалель Харчауи, Чего на самом деле Эрдоган хочет в Восточном Средиземноморье », Foreign Policy , 19 января 2021 г., https://foreignpolicy.com/2021/01/19/turkey-greece-what- Эрдоган хочет-восточного-средиземноморского-суверенитета-природного газа.

⁸⁵ Джан Касапоглу, «Растущая позиция Турции в отношении военных экспедиций», Jamestown Foundation Terrorism Monitor 18, вып.10 (15 мая 2020 г.), https://jamestown.org/program/turkeys-growing-m military-expeditionary-posture.

⁸⁶ Марк Пиерини, «Рискованный бизнес», Ближневосточный центр Карнеги, Диван (блог), 1 октября 2018 г., https://carnegie-mec.org/diwan/77354.

Как развалились американо-турецкие отношения

Соединенные Штаты и один из их давних союзников по НАТО, Турция, переживают полный разрыв отношений, и неясно, восстановятся ли они когда-нибудь.

Хотя Турция и США имеют долгую историю партнерства (включая годы совместной защиты от Советского Союза), недавние действия Анкары пробили дыру в центре их союза.

Страна, например, открыто игнорирует пожелания США в отношении закупки оружия российского производства. Анкара также обвинила базирующегося в США священнослужителя в организации переворота против правительства, хотя нет никаких доказательств, подтверждающих это утверждение. Он держит американских заложников в течение многих лет. А Турция даже напала на союзников США в Сирии, погрузив в то время кампанию против ИГИЛ в хаос.

Их разваливающееся партнерство, возможно, не является полной неожиданностью – несмотря на то, что США и Турция являются союзниками по НАТО в течение семи десятилетий, они часто расходятся во внешней политике, особенно в отношении Ближнего Востока. Одна из причин заключается в том, что Анкара всегда скептически относится к тому, что Вашингтон серьезно относится к ее проблемам безопасности, говорит Аманда Слоут, эксперт по Турции из аналитического центра Brookings Institution в Вашингтоне, округ Колумбия.

США, добавил Слоут, обеспокоены растущей дружбой Турции с Россией и ускорением отхода от демократии.Это усугубляется президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом, авторитарным деятелем, который отказался от светской либеральной политики в пользу исламистских политических ценностей, придерживается антизападных взглядов и увеличил разрыв между США и Турцией.

Администрация Трампа также сыграла роль в разрыве отношений. Трамп ввел жесткие санкции против Турции в августе прошлого года и в какой-то момент пообещал «разрушить» экономику страны.

Однако более полудюжины экспертов по Турции, с которыми я разговаривал для этой статьи, единогласно заявили, что причина, по которой американо-турецкие отношения, вероятно, обречены на обозримое будущее, в основном из-за Анкары.

«Это уже нельзя назвать стратегическим партнерством», – сказала мне Лизель Хинц, эксперт по Турции из Университета Джона Хопкинса. «Я бы даже не стал называть Турцию союзником. Союзник ведет себя не так, как вела себя Турция ».

Этот стремительный разрыв отношений не может не иметь серьезных последствий. В результате потери друга (или, по мнению некоторых «заклятых») в регионе, США наверняка столкнутся с трудностями в достижении своих целей в Европе и на Ближнем Востоке в ближайшие годы.

«Это автокатастрофа с замедленным движением», – говорит Аарон Штайн, эксперт по Турции из Института исследований внешней политики в Филадельфии.

США и Турция никогда не были идеальными партнерами

История американо-турецких отношений в лучшем случае непроста. «Вероятно, никогда не было старых добрых времен», – говорит Ховард Айссенстат, эксперт по Турции из аналитического центра «Проект ближневосточной демократии» в Вашингтоне.

Турция вступила в НАТО в 1951 году, когда обе страны вместе работали над противодействием Советскому Союзу во время холодной войны.Америка и другие ее союзники больше сосредоточились на угрозах Западной Европе, оставив Турции действовать как хорошо вооруженный оплот против достижений Москвы на Ближнем Востоке, и особенно в Черном море.

Однако это не сделало две страны лучшими друзьями.

В 1963 году, например, тогдашний президент Линдон Джонсон в письме предостерег Турцию от вторжения на Кипр, маленькое островное государство в Средиземном море. Между 1963 и 1964 годами борьба между киприотами-турками и киприотами-греками усилилась после того, как президент Кипра внес изменения в конституцию, которые, как считается, были выгодны киприотам-грекам.

Письмо президента США было воспринято как серьезное оскорбление Турции.

«Письмо Джонсона сделало больше для восстановления отношений между Соединенными Штатами и Турцией, чем любой другой отдельный акт», – написал офицер ЦРУ в некогда секретной телеграмме от июня 1964 года.Письмо «показывает, что Соединенные Штаты не поняли и до сих пор не понимают турецких намерений или позиций по Кипру», и «делает почти обязательным для Турции стать более независимой от Соединенных Штатов в области международных отношений».

А затем, в 1974 году, когда греческое правительство поддержало военный переворот на острове, Турция продолжила вторжение. По сей день Кипр остается разделенной страной, где правительство киприотов-турок контролирует северную треть, а правительство киприотов-греков контролирует остальную часть.

Эксперты говорят, что Анкара никогда не чувствовала, что Вашингтон был защищен на протяжении всей холодной войны. Тем не менее, они оставались союзниками, объединенными общими советскими заботами.

Но потом случилось два события, которые все изменили.

Во-первых, конечно, то, что холодная война закончилась, обнажив глубокие трещины, замаскированные их взаимной антикоммунистической позицией. Вторым событием, полностью продемонстрировавшим эти трещины в отношениях, стали последствия войны в Персидском заливе 1991 года.

После того, как американские военные выгнали иракские войска из Кувейта, тогдашний президент Джордж Х.В. Буш обеспокоен репрессиями Багдада против курдов на севере Ирака. Поэтому Америка ввела запретную для полетов зону – то есть военные самолеты не могли действовать в определенном воздушном пространстве без угрозы возмездия – над этой частью страны.

Хотя он действительно защитил тысячи курдов от резни, курды также решили в это время продвигать свое собственное государство – Курдистан – в Ираке.

Турки категорически против этого. Анкара в течение десятилетий борется с восстанием курдских сепаратистов внутри Турции, и поэтому считает рост курдской мощи проблемой безопасности. И все же здесь были США, обеспечивающие военное прикрытие, в то время как курды стремились создать собственное правительство недалеко от юго-восточной границы Турции.

Принимая во внимание все это, бывший член парламента Турции Айкан Эрдемир сказал мне, что «наивно предполагать, что эти отношения всегда были гармоничными».

Но в последнее время стало хуже. Намного хуже.

Текущий спор между США и Турцией, объяснение

Бурак Кадерджан, эксперт по Турции из Военно-морского колледжа США, говорит, что текущие проблемы между Вашингтоном и Анкарой следует рассматривать с трех сторон.

Во-первых, есть просто некоторые неразрешимые проблемы, которые ни одна из сторон не решит в ближайшее время.Во-вторых, есть долгосрочные проблемы, которые они могут решить со временем. В-третьих, возникли некоторые новые опасения, которые, вероятно, на какое-то время испортят отношения.

Рассмотрим каждую по очереди.

Курды и война с ИГИЛ

США и Турция в прошлом ссорились из-за курдов, ближневосточной этнической группы. Но конфликт в Сирии показал, что разногласия сохраняются – и остаются смертельными.

После того, как в 2011 году в Сирии восстание против правительства переросло в полномасштабную гражданскую войну, боевики ИГИЛ, стремящиеся создать фундаментальный исламистский халифат, воспользовались хаосом и вторглись в страну, взяв под контроль большую часть страны.США увидели в этом угрозу региональной безопасности и решили дать отпор военным путем.

Чтобы победить ИГИЛ, Вашингтон в течение многих лет сотрудничал с курдскими боевиками, которые трудились на земле, в то время как возглавляемая США коалиция в основном сбрасывала бомбы с неба. Когда они искоренили террористическую организацию в северных частях Сирии, курдские силы, которые были известны как Отряды народной защиты (YPG), прежде чем они объединились с другими боевиками и превратились в аморфные Сирийские демократические силы (SDF), взяли под свой контроль территорию. .

Турция никогда не была довольна партнерством США и YPG с самого начала. Анкара справедливо, по мнению некоторых экспертов, жаловалась на тесные идеологические связи сирийских курдов с Рабочей партией Курдистана, или РПК, террористической организацией. Эта турецкая курдская группировка вела кровавую борьбу за автономию от Турции с конца 1970-х годов.

Но когда администрация Трампа помогла им приобрести территорию на севере Сирии, которая граничит с югом Турции, для Анкары это оказалось слишком большим шагом.

В ответ Эрдоган отправил турецкие войска в северную Сирию для борьбы с курдскими силами в январе прошлого года, поставив под угрозу возглавляемую США кампанию против ИГИЛ.

«Турция задушит эту террористическую армию до того, как она родится», – сказал Эрдоган 14 января.

Это событие было неожиданным для американских военных.Мне сказал профессор Университета Лоуренса.

Когда началась борьба против ИГИЛ, он прочитал лекции солдатам и персоналу о том, чего ожидать. «Я в основном сказал:« Вы не собираетесь заставить Турцию поддерживать YPG каким-либо образом против ИГИЛ ». И они были ошеломлены. Они мне не поверили », – сказал он.

Вот почему они должны были это сделать: «Для Турции группы, подобные ИГИЛ, представляют собой фундаментальную проблему безопасности», – продолжил он. «YPG – это экзистенциальная группа».

Это фундаментальное недоразумение сейчас разрушает собственные военные планы президента Дональда Трампа.

Трамп сказал, что хочет вывести войска США из Сирии, но его советники предупредили, что Турция, скорее всего, начнет полномасштабное вторжение, чтобы избавить курдов от северной Сирии. В таком случае Вашингтон ищет у Анкары гарантии того, что она не нападет на союзников Америки, если американские войска вернутся домой.

Во время январской поездки в Израиль советник по национальной безопасности Джон Болтон повторил эту мысль. «Мы не думаем, что турки должны предпринимать военные действия, которые не полностью скоординированы и не согласованы с Соединенными Штатами, как минимум, чтобы они не подвергали опасности наши войска», – сказал Болтон репортерам в Иерусалиме, имея в виду примерно 2000 человек. Войска США в этом районе консультируют курдских боевиков.

Затем главный помощник Трампа отправился в Анкару, чтобы встретиться с турецкими официальными лицами, в том числе с Эрдоганом. Но турецкий лидер предпочел не встречаться с Болтоном, хотя он был в столице, из-за этих замечаний. «Мы не можем проглотить послание Болтона из Израиля», – заявил он своему парламенту.

Сообщается, что без гарантии безопасности курдов и борьбы с остатками ИГИЛ Трамп решил оставить около 1000 военнослужащих в Сирии.

Эксперты сказали мне, что до тех пор, пока США не начнут считать курдов такой же угрозой, как Турция, или Турция перестанет беспокоиться о курдах, что очень маловероятно, обе страны будут продолжать ссориться по этому вопросу до бесконечности.

«Это не проблема, о которой можно говорить», – сказал мне Кадеркан. «Он по-прежнему будет там, с Эрдоганом или без него».

авторитаризм Эрдогана,

Однако нельзя отрицать, что пренебрежение Эрдоганом к демократии является серьезным препятствием на пути улучшения американо-турецких отношений.

Эрдоган находился у власти в Турции 16 лет – сначала в качестве премьер-министра страны с 2003 по 2014 год, а затем в качестве президента. И он также, похоже, не остановился ни перед чем, чтобы сохранить свой авторитет: он заставил своих соперников замолчать, заключил в тюрьму десятки журналистов и изменил конституцию Турции в пользу себя.

Но его стремление к абсолютному контролю усилилось в июле 2016 года, когда Эрдоган пережил неудавшийся военный переворот, который попытался свергнуть его с власти.

Фракция турецких вооруженных сил, утверждающая, что выступает от имени всех турецких вооруженных сил, стремилась изгнать Эрдогана во имя демократии – несмотря на то, что Эрдоган и его партия были избраны демократическим путем.Но попытка провалилась, главным образом потому, что значительная часть военных встала на сторону своего президента.

Эрдоган использовал свой триумф как предлог, чтобы очистить вооруженные силы и правительство от людей, которых он подозревал в заговоре против него, тем самым создав государство, более подчиненное и податливое его воле.

Действительно, президентство Турции раньше было в первую очередь церемониальной ролью, в то время как страной в основном правил премьер-министр при парламентской демократии. Но все изменилось в 2017 году, когда на референдуме, проведенном партией Эрдогана, была отменена существующая структура правительства.Это упразднило роль премьер-министра и дало Эрдогану возможность расширить пределы своих полномочий.

Необузданный, он начал открыто критиковать США, выражаясь в откровенной враждебности.

Эрдоган без доказательств обвиняет турецкого священнослужителя по имени Фетхуллах Гюлен в подстрекательстве к попытке государственного переворота в июле 2016 года и призвал к его немедленному возвращению в Турцию для предания суду. Проблема для Эрдогана заключается в том, что Гюлен в настоящее время живет в Пенсильвании после приезда в США в 1999 году, чтобы избежать преследований со стороны предыдущей турецкой администрации. Трамп, как и другие президенты до него, до сих пор отказывался передать священнослужителя Анкаре.

Раскол Гюлена усилился, когда Белый дом добился освобождения американского пастора Эндрю Брансона из турецкой тюрьмы в 2018 году.

Анкара обвинила Брансона в бездоказательных преступлениях и заявила, что он был причастен к терроризму. Трамп был лично заинтересован в том, чтобы вернуть Брансона домой, вплоть до введения высоких тарифов для Турции в августе прошлого года, пока не добился освобождения пастора. Это был важный шаг, особенно с учетом того, что Турция является пятым по величине экспортным рынком Америки.

Санкции так сильно ударили по экономике Анкары, что ее валюта, лира, в прошлом году упала до рекордно низкого уровня по отношению к доллару.

Но эксперты в большинстве своем согласны с тем, что Эрдоган изначально стремился противостоять давлению со стороны Америки из-за надежды, что США обменяют Гюлена на Брансона.Этого не произошло, но обе стороны достигли секретного соглашения, в результате которого Турция освободила Брансона, который вернулся в США в октябре прошлого года.

Однако задержание пастора – лишь один из примеров растущей проблемы в Турции. Анкара также задержала троих граждан Турции (двое были заключены в тюрьму, а один помещен под домашний арест), которые работают на Госдепартамент. Опять же, обвинения в них, по общему мнению, являются фиктивными.

Эксперты, с которыми я разговаривал, сказали, что заключение в тюрьму государственных служащих США – ненормальная дипломатическая практика, и это особенно вопиюще, когда это делает союзник по НАТО.

А риторика Эрдогана во время местных выборов на прошлой неделе разжигала антиамериканские настроения среди его базы на протяжении всей кампании. В турецком правительстве и обществе уже давно существуют антиамериканские настроения – отчасти из-за безудержных теорий заговора о том, что Америка тайно замышляет сокрушить Турцию, и крайне нелюбимой политики Вашингтона на Ближнем Востоке, – но автократ поднял язык до совершенно нового уровня. .

«Сейчас уникально то, что даже когда американо-турецкие отношения были неспокойными, никогда не было такой систематической попытки очернить США с самых высоких уровней турецкого правительства или государственных СМИ», – сказал Эрдемир, который сейчас работает в Фонде. для мозгового центра защиты демократий, сказал мне.«Никогда еще не существовало такого уровня теорий заговора, распространяемых правительственными кругами, или такого уровня угроз против официальных лиц и войск США».

Если говорить об отношениях Вашингтона и Анкары в целом, все эти проблемы разрешимы.

Например, партия Эрдогана проиграла местные выборы в Анкаре и Стамбуле на прошлой неделе, дав понять, что власть автократа не абсолютна. Есть шанс, хотя и очень небольшой, что он ослабит контроль над государством и проведет некоторые демократические реформы в свете этих результатов.

Спор о Гюлене и тюремное заключение государственных служащих США очень плохо сказываются на отношениях между двумя странами, но вполне возможно, что устойчивая закулисная дипломатия может сгладить ситуацию.

Тем не менее, продолжают появляться новые проблемы, которые угрожают еще больше подорвать хрупкий альянс.

Россия и система ПРО С-400

Последний конфликт, волнующий Вашингтон и Анкару, касается зенитно-ракетной системы, которую Россия хочет продать Турции.

Турецкое правительство много лет прилагало все усилия, чтобы получить его, потому что это один из самых больших брешей в системе обороны страны. Система могла бы намного лучше сбивать угрожающие самолеты.

Некоторые эксперты говорят, что Анкара особенно хочет этого сейчас, потому что в попытке государственного переворота в 2016 году были задействованы военные летчики-изгои, летающие на истребителях с намерением свергнуть Эрдогана. Такая система могла бы помочь президенту в будущем сбивать потенциальных заговорщиков переворота.

США и некоторые европейские страны, как союзники по НАТО, предполагали, что Турция купит платформу у одного из них. В конце концов, говорят они, система, произведенная в США или Европе, будет более гладко работать с вооруженными силами НАТО, потому что они используют аналогичное программное обеспечение, радары и даже войска для обслуживания.

Но Турция смотрела в другом направлении, особенно в сторону Китая и России.

В 2013 году Анкара сначала заявила, что согласна приобрести систему производства Пекина, но передумала. Это в очередной раз открыло конкуренцию американским и европейским моделям. Но, что несколько удивительно, Турция затем согласилась купить российскую систему С-400 в 2017 году за 2,5 миллиарда долларов.

Администрация Трампа совершенно недовольна этим, и генерал армии США и командующий НАТО Кертис Скапарротти заявил Сенату в марте об этом.

«Я надеюсь, что они пересмотрят одно решение по С-400», – сказал он. «Мой лучший военный совет – не доводить дело до конца с F-35, пилотировать его или сотрудничать с союзником, который работает с российскими системами, особенно системами противовоздушной обороны, с одним из наших самых передовых технологических возможностей. ”

Эксперты говорят мне, что США опасаются, что российская система может представлять угрозу для 100 американских истребителей F-35, закупленных Турцией, отчасти потому, что радар системы потенциально может собирать разведывательные данные с самолета и отправлять их обратно российским шпионам.Однако это беспокойство немного преувеличено, особенно с учетом того, что, например, F-35 уже летают около Китая.

Тем не менее, есть достаточно опасений, что высшие республиканцы и демократы в комитетах Сената по международным отношениям и вооруженным силам написали во вторник статью в New York Times, чтобы предостеречь Турцию от покупки российской системы.

«К концу года Турция будет иметь на своей территории либо усовершенствованный истребитель F-35 [американского производства], либо российскую систему противоракетной обороны С-400», – написали четыре сенатора.«У него не будет и того, и другого». Они также отметили, что Турция рискует выйти из программы производства F-35, которая обеспечивает рабочие места и около 12 миллиардов долларов для ее экономики.

Но Турция не уступит, как заявил в понедельник Эрдоган. «Мы определили нашу дорожную карту для С-400», – сказал он вскоре после встречи с президентом России Владимиром Путиным в Москве. «Никто не может ожидать, что мы откажемся от этого».

Россия планирует начать поставки системы в июле и включить в октябре. В результате США на этой неделе объявили, что заблокируют необходимое оборудование для эксплуатации F-35, если они не отменит российский заказ.

Более того, установка программы Турцией подтолкнет США к введению новых санкций в отношении страны. Законопроект под названием «Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций» требует, чтобы США налагали штрафы на тех, кто ведет дела с оборонным сектором России.

«Санкции нанесут серьезный удар по экономике Турции, потрясая международные рынки, отпугивая прямые иностранные инвестиции и нанося вред аэрокосмической и оборонной промышленности Турции», – написала двухпартийная группа сенаторов.

Между тем администрация Трампа фактически превратила этот вопрос в референдум об отношениях Турции с НАТО в целом и с Америкой в ​​частности.

«Турция должна выбрать», – сказал вице-президент Майк Пенс 3 апреля во время празднования годовщины НАТО в Вашингтоне. «Хочет ли он оставаться важным партнером в самом успешном военном союзе в истории, или он хочет рискнуть безопасностью этого партнерства, принимая такие безрассудные решения, которые подрывают наш альянс?»

Судя по недавней истории, не похоже, что США понравится ответ на этот вопрос.

Как США и Турция справляются со своим «разводом»

Возникает естественный вопрос: улучшатся ли американо-турецкие отношения? Эксперты считают, что это вряд ли произойдет в ближайшее время.

Три основных фактора помогают объяснить, почему.

Во-первых, как показывает неразбериха в российской системе противоракетной обороны, Эрдоган начал больше поворачиваться в сторону Москвы, чем Вашингтона. Действительно, турецкий лидер и Путин встречались лично семь раз в 2018 году и еще 18 раз разговаривали по телефону в этом году, что свидетельствует о развивающихся близких отношениях.

Пока Турция остается в НАТО (и ни один эксперт не говорит, что она уйдет в ближайшее время), более тесные отношения между Турцией и Россией, естественно, осложнят отношения Анкары со своими союзниками, особенно с США. Но есть и положительные новости, – говорит Хинтц из Джонса Хопкинса: «Турция никогда не будет доверять России так, как она доверяет таким организациям, как НАТО», потому что она «по-прежнему получает выгоду от военного союза».

Таким образом, на этом фронте не может быть полного разрыва между США и Турцией, хотя он, вероятно, останется основным фактором стресса.

Во-вторых, Эрдоган не демонстрирует реальных признаков прекращения своей антиамериканской позиции. Он по-прежнему продвигает теории заговора против США и открыто обвиняет страну во многих бедах Турции. Он ускорил отступление от демократии, а его правительство по-прежнему представляет угрозу для американских граждан, журналистов и правительственных чиновников.

Трамп, со своей стороны, мало что сделал для ослабления напряженности – он ввел санкции в отношении Турции и ввел тарифы на продукты, а также открыто раскритиковал Анкару за удержание заложников в США.Словно чтобы подкрепить теории заговора, в какой-то момент Трамп пообещал «опустошить» экономику Турции, если она нападет на курдов в Сирии.

Но потребность Вашингтона в Анкаре со временем уменьшилась. Авиабаза Инджирлик, база ВВС США на юге Турции, в течение многих лет оказывалась незаменимой для операций США и НАТО на Ближнем Востоке.Но база больше не так важна для ее западных союзников – и отчасти в этом виновата Турция.

В 2017 году немецкие войска покинули базу после того, как правительство Эрдогана запретило депутатам из Берлина посетить свои войска. И несколько раз Анкара использовала базу в качестве рычага воздействия на США в дискуссиях о том, как вести войну против ИГИЛ.

Вашингтону больше не приходится с этим мириться, говорят эксперты, тем более, что поблизости есть новые базы в Катаре или Румынии, которые могут стать примерно, хотя и не полностью, полезными.

Один из способов улучшения отношений в краткосрочной перспективе – это решение США помочь выздоровлению экономики Анкары, как сказала мне Дженни Уайт, эксперт по Турции из Стокгольмского университета в Швеции. Но она также скептически относится к тому, что могло произойти, главным образом потому, что «ничего нельзя исправить, если нет дипломатического послания для достижения решения, а этого не происходит прямо сейчас».

Так что же делать с последствиями конфликта между США и Турцией в будущем? Eissenstat предлагал самые маленькие серебряные накладки.Причина, по которой отношения сейчас настолько напряжены, заключается не в том, что обе страны являются врагами, а в том, что два исторических союзника расходятся спустя столь долгое время.

«Соединенные Штаты и Турция будут продолжать тесно сотрудничать, – сказал он, – но сейчас они разводятся. И есть много стран, с которыми мы не ладим, тем не менее, мы способны сотрудничать, но есть много горечи, связанной с разводом ».

И по мере того, как произойдет этот развод, способность Америки работать с Турцией на Ближнем Востоке и в Европе будет продолжать сокращаться, а это означает, что влияние США там, по крайней мере, несколько ухудшается.

Ось Сербия-Турция-Россия: тревога для Европы

Примечание редактора: эта статья написана в соавторстве с Arbana Xharra

В то время как ЕС стремится усилить свое влияние на Балканах, Россия и Турция упорно работают над укреплением своих собственных связей с регионом.

Возобновление интереса ЕС к своему южному заднему двору было вызвано опасениями по поводу растущего влияния Москвы на Балканах. Хотя ближайшим европейским союзником России является Сербия, это не единственная страна с долгой историей на Балканах.

Турция – еще один тяжеловес, пользующийся огромной поддержкой коррумпированных чиновников на Балканах. Как и Россия, Турция инвестирует в крупные национальные проекты, стратегически рассчитанные на то, чтобы оказать наибольшее экономическое и политическое влияние на финансовый рынок.

Чтобы продемонстрировать свою приверженность Сербии, президент Турции Реджеп Тайиб Эрдоган недавно заявил, что цель турецких инвестиций в Сербию в 2018 году составляет 2 миллиарда долларов, а в долгосрочной перспективе – 5 миллиардов долларов. Это впечатляющие цифры, особенно с учетом растущей слабости турецкой экономики.

Возрождение Османской империи

Балканы когда-то были частью Османской империи, а затем находились под пятой Советского Союза. По сей день Россия считает Сербию своим самым надежным союзником в Европе и вкладывает значительные средства в крупные проекты, особенно в энергетическом секторе.

В то время как Россия и Турция конкурируют друг с другом за влияние в Сербии, они все еще сотрудничают из-за их совместной оппозиции продолжающемуся и широкому участию ЕС на Балканах.

Президент Франции Эммануэль Макрон заметил это, заявив, , что он не хочет, чтобы «Балканы повернулись в сторону Турции или России».

Торговое измерение

Европейский Союз по-прежнему является крупнейшим торговым партнером Сербии. Однако Сербия сильно зависит от России в военной технике, что во многом определяет российско-сербские отношения.

В Сербии примерно 1000 компаний, частично или полностью принадлежащих россиянам, с расчетной выручкой в ​​5 миллиардов евро. Большинство сербов настроены пророссийски и отрицательно относятся к НАТО. Они хорошо помнят, что западные державы сильно бомбили их страну в 1999 году во время войны с Косово.

Россия четко понимает, чего она хочет: во время визита в Белград в прошлом году Дмитрия Рогозина, заместителя премьер-министра России, утверждал , что «Сербия никогда не присоединится к ЕС.”

Между тем, Сербия сумела пойти по обоим направлениям, глядя одновременно на Восток и Запад. Хотя признание независимости Косово остается ключевым условием ЕС для членства Сербии, Елена Гуськова из Института балканских исследований Российской академии в Москве утверждает, что сотрудничество с российскими военными является «гарантией безопасности» для многих сербов.

В то время как Путин не скрывает своей враждебности по отношению к западному альянсу и пытается подорвать интересы Запада везде, где только может, Эрдоган – как и лидеры Сербии – хочет иметь и то, и другое.Он хочет сохранить членство Турции в НАТО и, по-видимому, все еще желает вступить в ЕС.