Работа по россии с предоставлением жилья: с предоставлением жилья? – Свежие вакансии в Москве | Работа в Москве

Совет Безопасности Российской Федерации, возглавляемый Президентом Путиным и состоящий из назначаемых им членов, является ключевым органом национальной безопасности в России, который определяет и реализует внешнюю политику России. , включая его неспровоцированную войну против Украины. В соответствии с Э.О. 14024, Соединенные Штаты ввели санкции против ряда членов Совета безопасности России с тех пор, как Россия начала свое новое вторжение в Украину в конце февраля, включая Путина, Лаврова, министра обороны Сергея Шойгу, начальника Генерального штаба Вооруженных сил России Валерия Герасимова, Директор Федеральной службы безопасности (ФСБ) Александр Бортников, специальный представитель президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, секретарь Совета Федерации Николай Патрушев, главком Росгвардии Виктор Золотов и депутат Госдумы Вячеслав Володин — все за то, или были руководителями, должностными лицами, старшими должностными лицами или членами совета директоров Правительства РФ.

Сегодня OFAC назначает остальных членов Совета безопасности России, в том числе бывшего президента и премьер-министра России Дмитрия Медведева. Многие из этих лиц также попали под санкции наших международных партнеров, включая Канаду, Европейский Союз (ЕС), Японию, Новую Зеландию, Австралию и Соединенное Королевство (Великобританию). Каждое из этих следующих лиц назначается в соответствии с E.O. 14024 за то, что он был или был руководителем, должностным лицом, старшим должностным лицом или членом совета директоров правительства России.

Беглов Александр Дмитриевич (Беглов) — член Совета Безопасности России, губернатор Санкт-Петербурга. Губернаторские выборы Беглова были омрачены обвинениями в фальсификации результатов голосования и запугивании, и известно, что он связан с попавшими под санкции российскими элитами Евгением Пригожиным и Юрием Ковальчуком. Беглов также попал под санкции Канады и Великобритании.

Булавин Владимир Иванович (Булавин) — член Совета Безопасности России, руководитель Федеральной таможенной службы России. Ветеран Комитета государственной безопасности советских времен, Булавин ранее был заместителем директора Федеральной службы безопасности России (ФСБ). Булавин также попал под санкции Канады и Великобритании.

Юрий Яковлевич Чайка (Юрий Чайка) — член Совета Безопасности Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. Его сын Артем Юрьевич Чайка, находящийся под санкциями, воспользовался положением отца, чтобы нечестным путем получить контракты и оказать давление на конкурентов по бизнесу. Юрий Чайка также попал под санкции Австралии, Канады, Новой Зеландии и Великобритании.

Чуйченко Константин Анатольевич (Чуйченко) — член Совета Безопасности Российской Федерации, Министр юстиции Российской Федерации. Чуйченко, близкий друг Дмитрия Анатольевича Медведева, ранее был вице-премьером и руководителем аппарата Правительства РФ. Чуйченко также попал под санкции Канады.

Гуцан Александр Владимирович (Гуцан) — член Совета Безопасности Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. Гуцан также попал под санкции Австралии, Канады, Новой Зеландии и Великобритании.

Владимир Александрович Колокольцев (Колокольцев) — член Совета Безопасности Российской Федерации, Министр внутренних дел Российской Федерации. Колокольцев ранее был включен в список OFAC 6 апреля 2018 г. в соответствии с постановлением Е.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства РФ. Колокольцев также попал под санкции Австралии, Канады, ЕС, Японии, Новой Зеландии и Великобритании.

Комаров Игорь Анатольевич (Комаров) — член Совета Безопасности Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. Комаров также попал под санкции Австралии, Канады, Новой Зеландии и Великобритании.

Краснов Игорь Викторович (Краснов) — член Совета безопасности РФ, Генеральный прокурор РФ. Ранее Краснов был включен в список OFAC 2 марта 2021 г. в соответствии с Э.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства РФ. Краснов также попал под санкции Канады, ЕС, Японии и Великобритании.

Матвиенко Валентина Ивановна (Матвиенко) — член Совета Безопасности Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Ранее Матвиенко занимала пост вице-премьера России. Матвиенко ранее была включена в список по делу Е.О. 13661. Ранее Матвиенко была внесена в список в соответствии с Е.О. 13661. Матвиенко также попала под санкции Австралии, Канады, ЕС, Японии, Новой Зеландии и Великобритании.

Медведев Дмитрий Анатольевич (Медведев) – заместитель Председателя Совета Безопасности Российской Федерации. Ранее Медведев занимал посты президента и премьер-министра России. Медведев также является председателем правящей партии «Единая Россия» и ранее был председателем совета директоров «Газпрома». Медведев также попал под санкции Австралии, Канады, ЕС, Японии, Новой Зеландии и Великобритании.

Михаил Владимирович Мишустин (Мишустин) — член Совета Безопасности России, Председатель Правительства Российской Федерации. Ранее Мишустин занимал должность руководителя Федеральной налоговой службы России. Мишустин также попал под санкции Австралии, Канады, ЕС, Новой Зеландии и Великобритании.

Сергей Евгеньевич Нарышкин (Нарышкин) — член Совета безопасности России и директор Службы внешней разведки России (СВР). Нарышкин ранее был включен в список OFAC в соответствии с E.O. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства РФ. Нарышкин также попал под санкции Австралии, Канады, ЕС, Японии, Новой Зеландии и Великобритании.

Нургалиев Рашид Гумарович (Нургалиев) – заместитель секретаря Совета безопасности. Нургалиев также попал под санкции Австралии, Канады, ЕС и Великобритании.

Серышев Анатолий Анатольевич (Серышев) — член Совета Безопасности Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. В своей предыдущей должности главы карельского отделения ФСБ Серышев принимал участие в предположительно политически мотивированном преследовании Юрия Дмитриева, известного местного правозащитника и историка сталинского террора. Серышев также попал под санкции Австралии, Канады, Новой Зеландии и Великобритании.

Щеголев Игорь Олегович (Щеголев) — член Совета Безопасности Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе. Ранее он занимал пост министра связи и массовых коммуникаций России. Ранее Щеголев был назначен 16 июля 2014 года в соответствии с постановлением Е.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства РФ. Щеголев также попал под санкции Австралии, Канады, Японии, Новой Зеландии и Великобритании.

Силуанов Антон Германович (Силуанов) — член Совета безопасности России и министр финансов России, должность, которую он занимал ранее с 2011 по 2018 год. Силуанов также попал под санкции Канады.

Сергей Семёнович Собянин (Собянин) — член Совета Безопасности России, мэр Москвы. Собянин также попал под санкции Канады и Великобритании.

Трутнев Юрий Петрович (Трутнев) — член Совета Безопасности Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Трутнев также попал под санкции Канады и Великобритании.

Устинов Владимир Васильевич (Устинов) — член Совета Безопасности Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. Ранее Устинов занимал должности министра юстиции и генерального прокурора России. Ранее Устинов был включен в список 5 апреля 2018 года в соответствии с Э.О. 13662 за то, что он был должностным лицом Правительства РФ. Устинов также попал под санкции Австралии, Канады и Великобритании.

Вайно Антон Эдуардович (Вайно) — член Совета Безопасности Российской Федерации, руководитель Администрации Президента. Vaino также попал под санкции Австралии, Канады, ЕС, Новой Зеландии и Великобритании.

Якушев Владимир Владимирович (Якушев) — член Совета Безопасности Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Якушев также попал под санкции Австралии, Канады, Новой Зеландии и Великобритании.

САНКЦИИ ПОСЛЕДСТВИЯ

В результате сегодняшних действий все имущество и интересы вышеперечисленных лиц, находящиеся в Соединенных Штатах или находящиеся во владении или под контролем лиц из США, заблокированы, и о них необходимо сообщить OFAC. Кроме того, блокируются любые организации, которые прямо или косвенно принадлежат одному или нескольким заблокированным лицам на 50 и более процентов, индивидуально или в совокупности. Все транзакции, совершаемые лицами из США или в пределах (или транзитом) Соединенных Штатов, которые связаны с какой-либо собственностью или интересами в собственности определенных или иным образом заблокированных лиц, запрещены, если они не разрешены общей или специальной лицензией, выданной OFAC, или освобождены от них. Эти запреты включают в себя внесение любого вклада или предоставление средств, товаров или услуг любым заблокированным лицом или в его пользу, а также получение любого вклада или предоставление средств, товаров или услуг от любого такого лица.

ВЫПОЛНЕНИЕ НОВОГО РАСШИРЕННОГО ПРИКАЗА

Сегодня президент Байден издает И.О. от 6 апреля 2022 г. «Запрет на новые инвестиции и определенные услуги в Российской Федерации в ответ на продолжающуюся агрессию Российской Федерации», чтобы запретить все новые инвестиции в Российской Федерации лицами США, где бы они ни находились, а также экспорт, реэкспорт , продажа или поставка, прямо или косвенно, из Соединенных Штатов или лицом Соединенных Штатов, где бы они ни находились, любой категории услуг, которые могут быть определены министром финансов после консультации с министром любое лицо, находящееся на территории Российской Федерации. Эти запреты следуют недавно изданным указам 14066 и 14068, которые запрещают определенные виды импорта и экспорта с участием России, и согласуются с обязательствами, взятыми на себя лидерами G7, по обеспечению того, чтобы наши граждане не поддерживали войну Путина.

Для получения дополнительной информации о лицах, организациях и судах, включенных в список сегодня, нажмите здесь.

###

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17

1. В Российской Федерации обеспечиваются признание и гарантии прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому со дня рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других людей.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют сущность, значение и реализацию законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивают отправление правосудия.

Статья 19

1. Все люди равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, вероисповедания, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав человека по социальным, расовым, национальным, языковым или религиозным признакам.

3. Мужчина и женщина пользуются равными правами и свободами и имеют равные возможности для их осуществления.

Статья 20

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь до ее полной отмены может быть предусмотрена федеральным законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления против жизни, а обвиняемому предоставляется право на рассмотрение его дела в суде.

Статья 21

1. Достоинство человека охраняется государством. Ничто не может служить основанием для его отступления.

2. Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию или другому жестокому или унижающему достоинство обращению или наказанию. Никто не может без добровольного согласия подвергаться медицинским, научным и иным опытам.

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, задержание и заключение под стражу допускаются только по решению суда. Без решения суда лицо может быть задержано на срок более 48 часов.

Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только по решению суда.

Статья 24

1. Сбор, хранение, использование и распространение сведений о частной жизни лица не допускаются без его согласия.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обеспечивают каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено законом.

Статья 25

Дом неприкосновенен. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, кроме случаев, установленных федеральным законом или решением суда.

Статья 26

1. Каждый имеет право определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, образования и творчества.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право на свободный проезд, выбор места пребывания или жительства.

2. Каждый может свободно выезжать из Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют право на свободное возвращение в Российскую Федерацию.

Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные взгляды, действовать в соответствии с их.

Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих взглядов и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура должна быть запрещена.

Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, в том числе право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нем.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить митинги, митинги и демонстрации, шествия и пикеты.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.

3. Лишены права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане расходов имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 34

1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и хозяйственной деятельности, не запрещенной законом.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статья 35

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый имеет право иметь имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как лично, так и совместно с другими людьми.

3. Никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда. Принудительная конфискация имущества для государственных нужд может быть произведена только при условии предварительного и полного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Статья 36

1. Граждане и их объединения имеют право владеть землей как частной собственностью.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

3. Условия и правила пользования землей устанавливаются федеральным законом.

Статья 37

1. Труд бесплатный. Каждый имеет право на свободное использование своих трудовых возможностей, на выбор рода деятельности и профессии.

2. Принудительный труд запрещается.

3. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на оплату труда без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, в том числе право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых и лицензию. Работающим по трудовому договору гарантируется установленная продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск, установленные федеральным законом.

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Уход за детьми, их воспитание являются в равной степени правом и обязанностью родителей.

3. Трудоспособные дети старше 18 лет находятся на попечении родителей-инвалидов.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на воспитание детей и в других случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Содействовать добровольному социальному страхованию и созданию дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Статья 40

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен своего жилища.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для реализации права на жилище.

3. Малообеспеченные и иные лица, указанные в законе и нуждающиеся в жилище, получают его безвозмездно или за разумную плату из государственного, муниципального и иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам безвозмездно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и иных поступлений.

2. В Российской Федерации федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения финансируются за счет государства; принимаются меры по развитию государственного, муниципального и частного здравоохранения; поощряются мероприятия, способствующие укреплению здоровья, развитию физической культуры и спорта, экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическими правонарушениями.

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

2. Обеспечиваются общедоступность и бесплатность дошкольного, среднего и высшего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование является бесплатным. Родители или законные родители обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживает различные формы обучения и самообразования.

Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении культурно-исторического наследия и охране памятников истории и культуры.

Статья 45

1. В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый имеет право на обращение в соответствии с международными договорами Российской Федерации в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все существующие внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 47

1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого данное дело относится в соответствии с законом.

2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом присяжных в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Лицо, задержанное, заключенное под стражу, обвиняемое в совершении преступления, имеет право на помощь адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения соответственно.

Статья 49

1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном федеральным законом, и подтверждена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Статья 50

1. Никто не может быть дважды осужден за одно и то же преступление.

2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

3. Каждый осужденный за преступление вправе обжаловать приговор вышестоящего суда в порядке, предусмотренном федеральным законом, а также просить о помиловании или смягчении наказания.

Статья 51

1. Никто не обязан давать уличающие показания, муж или жена и близкие родственники, круг которых определяется федеральным законом.

2. Федеральным законом могут быть предусмотрены иные случаи освобождения от обязанности дачи показаний.

Статья 52

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений служебным положением охраняются законом. Государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Статья 53

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц.

Статья 54

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое не признавалось преступлением в момент его совершения. Если после нарушения закона ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Статья 55

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека.

2. В Российской Федерации не могут приниматься законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. другие люди, для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 56

1. В условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя и в соответствии с федеральным конституционным законом могут быть установлены определенные ограничения прав и свобод человека с установлением их рамок и временной период.

2. Чрезвычайное положение может быть введено на всей территории Российской Федерации и в отдельных ее частях при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

3. Права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть первая), 24, 28, 34 (часть первая), 40 (часть первая), 46-54 Конституции Российской Федерации, не подлежат ограничениям.

Статья 57

Каждый обязан уплачивать установленные законом налоги и сборы. Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 58

Каждый обязан беречь природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 59

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации.

2. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерации имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если его убеждения или религиозные убеждения противоречат военной службе, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 60

Гражданин Российской Федерации может осуществлять свои права и обязанности в полном объеме с 18 лет.

Статья 61

1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан из России или выдан другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за рубежом.

Статья 62

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязанностей, предусмотренных российским гражданством, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Российская Федерация.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности граждан Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 63

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в другие государства осуществляются на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Статья 64

Положения настоящей главы составляют основу правового положения личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, чем в соответствии с правилами, установленными настоящей Конституцией.

Алфавитный указатель
A  B  C  D E  F G  H  J  L  M  N  P  R  S  T 

Россия – Социальное обеспечение

Жилищная помощь украинским беженцам в принимающих странах

Ключевые сообщения

• Стремительный приток украинских беженцев1 в Европу в связи с широкомасштабной агрессией России против Украины произошел в условиях значительного ранее существовавшего жилья проблемы, такие как недостаточное предложение жилья и рост цен, во многих принимающих странах, особенно в Польше, что ограничивает доступные варианты для прибытия жилья как в краткосрочной, так и в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

• Принимающие страны в ЕС и за его пределами должны были адаптироваться и расширить свои возможности для приема беженцев. Большинство стран полагаются на сочетание вариантов размещения вновь прибывших, исходя из потребностей отдельного лица или семьи, и дополняют существующие или вновь созданные центры приема или другие решения в чрезвычайных ситуациях программами, поддерживающими прием частными домохозяйствами. В странах, не входящих в ЕС, уровень поддержки обычно зависит от того, въезжают ли украинцы в качестве беженцев или по схеме спонсорства.

• Финансовая поддержка на размещение была оказана центральными правительствами местным органам власти, предлагающим жилье, частным поставщикам жилья (например, гостиницам) или непосредственно лицам, покидающим Украину. В некоторых странах, включая Польшу и Чехию, домохозяйства, принимающие украинских беженцев, имеют право на финансовую компенсацию.

• В ряде стран созданы веб-сайты для облегчения подбора принимающей стороны и бенефициаров и улучшения координации предоставления долгосрочных жилищных решений на муниципальном уровне. Эти сайты также часто служат информационными узлами, направляющими украинских беженцев к другим необходимым службам. Наряду с порталами, координируемыми государством, существует множество частных и некоммерческих сайтов, поскольку гражданское общество и неправительственные организации сыграли важную роль в приеме информации в некоторых странах, таких как Нидерланды и Соединенное Королевство.

• Возник ряд проблем, связанных с поддержкой жилья, в первую очередь в связи с широким использованием частного жилья, от проверки пригодности для проживания до сведения к минимуму риска эксплуатации и гендерного насилия. Страны пытаются снизить эти риски, особенно для уязвимых групп, но государственные службы часто сталкиваются с трудностями в регулировании инициатив в области частного жилья, созданных вне официальной системы.

 Предыстория

Исторический массовый отток людей, спасающихся от широкомасштабной агрессии России против Украины, оказал значительное давление на приемные возможности стран ОЭСР и ЕС . К середине июля УВКБ ООН зарегистрировало почти 5,8 миллиона индивидуальных беженцев в Европе, непропорционально большая часть которых остается в соседних с Украиной странах. Многие прибывающие сталкиваются с различными проблемами, связанными с расселением. Возможно, наиболее острой из этих проблем является доступ к жилью. Безопасное, надежное и доступное жилье имеет важное значение для здоровья и общего благополучия, обеспечивая основу для поиска работы, восстановления семейных отношений и установления связей с более широким сообществом.

В соответствии с Директивой ЕС о временной защите лица, пользующиеся временной защитой (BTP) в государствах-членах ЕС, имеют право на подходящее жилье или жилье или, в качестве альтернативы, на получение средств для получения жилья, если это необходимо. Первоначально многие из тех, кто был вынужден покинуть Украину, нашли убежище в частных домах, предоставленных отдельными домохозяйствами на добровольной основе. Других в срочном порядке приютили национальные власти, расширившие приемные пункты. Однако оба варианта часто являются лишь временными решениями. В других странах ОЭСР, как в Европе, так и за ее пределами, доступ к жилью зависит от типа предоставленной защиты или статуса. Несколько стран, не входящих в ЕС, ввели в действие специальные схемы спонсорства, в соответствии с которыми спонсоры несут ответственность за покрытие расходов на проживание украинских граждан или семей на время их пребывания.

Независимо от найденных краткосрочных решений переход к более прочному жилью представляет собой надвигающуюся проблему. Во многих принимающих странах этот новый спрос на жилье возникает в контексте ранее существовавших ограничений вместимости и проблем с доступностью. Политики признают, что необходимо найти устойчивые решения для обеспечения безопасной и надлежащей жилищной поддержки жителей Украины, которые были вынуждены покинуть свою страну, но они также стремятся адаптировать эти решения к неопределенной продолжительности перемещения и перспективам возвращения или дальнейшего перемещения. . Поэтому во всех странах ОЭСР и ЕС необходим постоянный мониторинг ситуации и существующей вместимости жилья.

В этом кратком обзоре представлен обзор конкретных политических решений, принятых в отношении краткосрочного размещения беженцев из Украины, и проблем, выявленных на сегодняшний день. Он направлен на выявление важных соображений для тех стран, которые начинают адаптировать свое отношение к перспективам долгосрочного пребывания украинцев.

 Первоначальные условия приема

 Зависимость от частных хостов и личных сетей

На конец 2020 года, по данным Евростата, 1,35 миллиона граждан Украины имели действующий вид на жительство в стране ЕС, представляя собой третью по величине группу третьих стран граждане ЕС после выходцев из Марокко и Турции. За пределами Европы крупнейшие общины мигрантов из Украины зарегистрированы в США и Израиле. Большая община украинского происхождения также присутствует в Канаде.

Следовательно, многие украинцы, прибывающие в страны ОЭСР, изначально полагались на личные связи, останавливаясь у друзей и родственников из украинской диаспоры. Согласно опросу, проведенному совместно ОЭСР и Агентством Европейского союза по вопросам убежища (EUAA), к 14 июня половина респондентов сообщили, что проживали либо в местных семьях (29%), либо в семье и у друзей (20%). Персональные сети были привлекательным и эффективным вариантом для первоначальных прибывающих, но быстро стало очевидно, что страны не могут полагаться только на такие сети. Дело не только в том, что у более поздних прибывших меньше шансов иметь хорошо развитые личные сети, само по себе количество вновь прибывших означает, что необходимо найти более широкие жилищные решения.

Уже первых волн прибытия на границу ЕС-Украина было достаточно, чтобы перегрузить доступные финансируемые государством жилищные решения, тем более что количество прибытий лиц, ищущих убежища, не уменьшилось в течение первой половины 2022 года. Чтобы разместить большое количество людей Покинув Украину как можно быстрее, более половины стран ЕС и других стран ОЭСР полагались, по крайней мере, первоначально, на готовность частных лиц принять этих беженцев в своих домах. Многие граждане Европы открыли свои дома для размещения перемещенных лиц из Украины в знак беспрецедентной солидарности. Польша в значительной степени полагалась на систему волонтеров, деятельность которых координировалась через некоммерческие организации для удовлетворения потребностей в жилье. Однако масштабы этого варьируются в зависимости от страны. По оценкам Финляндии и Латвии, доля перемещенных лиц в частном жилье составляет около двух третей, а в Бельгии и Италии — около 85%-9.0%.2 Существуют значительные различия и внутри стран. В Германии доля украинцев в частном жилье варьируется от 10% до 80% в разных муниципалитетах.

Несколько стран, не входящих в ЕС, решили внедрить спонсорскую модель приема украинцев, решение, которое влияет на жилищную политику, а не только служит каналом миграции. Как правило, спонсорство оформляется до въезда, и новоприбывшие в большинстве случаев размещаются в частных домах (и расходы на это жилье покрываются спонсором). Например, семьи могут использовать спонсорство в рамках политики Соединенных Штатов «Единство для Украины» и Семейной схемы Великобритании в Украине, чтобы привезти членов семьи, которые не смогли получить туристическую визу. Канада и Новая Зеландия также реализуют программы спонсорства, которые предусматривают ответственность спонсора за жилье, хотя прибывающие могут иметь право на альтернативный статус, предоставляющий различные льготы. В Соединенных Штатах беженцы имеют право на жилищную поддержку, а в Канаде прибывшие в соответствии с недавно созданным статусом временной защиты могут быть размещены на две недели в специальном жилье.

Возникло несколько проблем, связанных с использованием частных хостов и персональных сетей для начального приема. К ним относятся временный характер таких договоренностей о размещении, обеспечение пригодности жилья, финансовое бремя для принимающей стороны и языковые барьеры. Финляндия также сообщила, что предоставление услуг по приему лицам, проживающим в частном секторе, является более сложной задачей, чем тем, кто находится в центрах приема, из-за доступности. В контексте схем спонсорства серьезное беспокойство вызывали трудности с согласованием. Например, в Соединенном Королевстве, где спонсоры и бенефициары должны установить первый контакт вместе, часто по неофициальным каналам, прежде чем подавать заявку в рамках Спонсорской схемы Украины, появились сообщения о трудностях в успешном установлении соответствия (вставка 1).

Вставка 1. Соответствие частного сектора и гражданского общества было гибким, но не без проблем

В первые дни мобилизации граждан для поддержки беженцев из Украины многие потенциальные спонсоры стремились предложить жилье новоприбывшим, но не имели надежных систем согласования сделать это. В отсутствие поддерживаемых государством решений появились другие благодаря активным усилиям гражданского общества. Например, два американских студента колледжа запустили сайт Ukraine Take Shelter 3 марта, и к 20 марту на сайте было 25 000 объявлений. Немецкая религиозная организация Churchpool аналогичным образом разработала сайт под названием Host4Ukraine. Страницы Facebook появились для специального сопоставления — системы, которая широко используется теми, кто ищет спонсоров, чтобы помочь им въехать в Соединенное Королевство.

Компании также разработали решения для устранения пробелов в жилье. Например, несколько частных веб-сайтов (Shelter4Ukraine, Room for Ukraine) облегчают сопоставление в Нидерландах. В Эстонии крупный портал недвижимости Kinnisvara 24 создал специальный сайт, используя существующую цифровую инфраструктуру, и представил агрегированный список сдаваемой в аренду недвижимости, собственники которой подтвердили готовность сдавать ее украинским беженцам. Эта платформа позволила заинтересованным частным хозяевам выйти на целевую группу, а за счет предварительного подтверждения готовности арендодателей сдавать жилье украинским беженцам также свела к минимуму возможные отказы вновь прибывшим в поисках жилья.

Возможно, наиболее заметным онлайн-инструментом, разработанным в первые дни кризиса, было некоммерческое подразделение компании Airbnb, Airbnb.org, которое предлагало бесплатное или льготное жилье до 100 000 украинцев, бегущих в Европу. Предложение сопровождалось крупной кампанией по сбору средств среди знаменитостей. Беженцам, получившим жилье через платформу, обещают бесплатное жилье на 14 дней.

Однако, несмотря на то, что частные системы сопоставления, например созданные некоммерческими организациями или компаниями, могли быть более гибким решением на начальных этапах кризиса, они сопряжены с явными рисками. Хотя такие места получили высокую оценку за то, что они дают беженцам возможность находить решения, которые работают в их собственных обстоятельствах, эти усилия должны сопровождаться мониторингом и проверкой, чтобы гарантировать безопасность и пригодность жилья. Незначительный надзор или правовая защита создают угрозу повышенного риска эксплуатации и торговли людьми. И хозяева, и лица, нуждающиеся в жилье, должны самостоятельно изучить жилищные решения, что может вызвать недопонимание с обеих сторон.

В случае с Airbnb жилищные решения никогда не рассчитывались на долгосрочный период. Большая часть предлагаемого жилья, как правило, предоставляется туристическому рынку, и сейчас, когда начинается туристический сезон, предложение находится под давлением. Кроме того, этим инструментам может не хватать ясности в отношении проверки и ответственности. Доступ к информации о страховании и о том, к кому обращаться в случае возникновения проблем, вызывает особую озабоченность у пользователей — как у принимающих, так и у беженцев. Несколько организаций беженцев указали, что потребуется несколько месяцев, чтобы провести проверку, которая, по их мнению, необходима для комфортного использования таких платформ, как Airbnb, для их клиентов.

 Центры приема

Для управления первоначальным приемом лиц, не имеющих доступа к частному жилью, несколько стран, в частности Германия, Греция, Ирландия, Мальта, Словацкая Республика, Словения и Швеция, полагались на существующие центры для лиц, ищущих убежища, и лиц, получающих убежище. международной защиты. Однако в странах, которые не имеют значительного прошлого опыта приема беженцев, а также в странах, где мест в существующих центрах оказалось недостаточно, были созданы специальные временные приемные центры для размещения прибывающих из Украины (см. Таблицу 1.A.1 Приложения). . Эстония также высказалась за то, чтобы как можно больше использовать новые центры наряду с частным размещением и избегать использования существующих центров для лиц, пользующихся международной защитой, чтобы обеспечить достаточное количество жилья также для прибывающих из других стран. В феврале 2022 года Польша открыла восемь новых центров приема вдоль границы для приема украинских беженцев, но они были быстро переполнены. С тех пор при поддержке гражданского общества польское правительство открыло дополнительные центры по всей Польше, включая Варшаву и Краков9.0005

В некоторых случаях пребывание в приемных центрах носит действительно временный характер. Приемный центр служит пунктом сортировки, который помогает определить потребности, предоставить информацию об услугах и направить BTP к более безопасным жилищным решениям. Хорватия излагает намерение, чтобы BTP проживали в таких специальных центрах в течение 48 часов до начала перехода на индивидуальное жилье, в то время как во Франции экстренное жилье «первого шага» предназначено для использования только в течение 1–2 дней. Люксембург предоставляет круглосуточный доступ к центру экстренного приема, который предоставляет временное убежище на несколько дней. В Исландии потребности определяются в приемном центре, который затем распределяет беженцев по жилью. В Словацкой Республике временное ночлег предоставляется в центрах помощи большой вместимости перемещенным лицам, которые могут подтвердить свою личность, после чего БТР могут быть переведены по запросу в государственные центры, гостиницы или частные дома.

Другие страны, напротив, предусматривают более длительное пребывание в месте первоначального проживания. Чешская Республика, например, разрешает 30-дневное пребывание во временном жилье. Несколько стран, включая Польшу и Соединенное Королевство, все чаще ожидают, что беженцы вернутся в приюты и приемные центры для проживания после того периода, когда они будут жить в частных домах, когда такой вариант больше не доступен. Учитывая существующую нехватку жилья в принимающих странах, возможны задержки с переездом людей в постоянное жилье.

 Гостиницы и общежития

В некоторых странах, где центров приема не хватало для размещения украинских беженцев, был найден дополнительный источник размещения в виде гостиниц, общежитий и даже школ. Там, где центры приема достигли максимальной пропускной способности, некоторые страны даже обратились к экстренным решениям, таким как круизные лайнеры, контейнеры, палатки или мобильные навесы. В большинстве случаев эти места предназначены для краткосрочного пребывания, что вызывает опасения по поводу их приемлемости для семей, поскольку они редко приспособлены для долгосрочного проживания, а также необходимость компенсации предприятиям. Канада заключила с отелями более короткие двухнедельные соглашения на случай, если вновь прибывшие не смогут сразу присоединиться к спонсорам. Чешская Республика предлагает проживание в отеле до 9 человек.0 дней.

Хотя некоторые правительства сотрудничают с гостиничным сектором, это решение все еще встречается относительно редко. В недавнем лонгитюдном опросе перемещенных лиц через две недели после отъезда из Украины большинство из 709 респондентов либо жили в государственных приютах (34%), либо с семьей и друзьями (31%). Только 15% сообщили, что живут в гостинице или общежитии (IMPACT, 2022[1]). Нестабильность пропускной способности отелей была отмечена правительством Эстонии как проблема. Сезонный характер бронирований и тот факт, что частные гости могут уже зарезервировать номера на определенные периоды, затрудняют использование отелей в краткосрочной перспективе.

 Меры жилищной помощи

 Содействие в поиске жилья

Поиск индивидуального жилья вскоре после прибытия является сложной задачей для украинских беженцев, учитывая их незнание специфики местного рынка жилья, частое отсутствие надлежащих документов и доходов, а также в некоторых случаях из-за дискриминационного поведения и негативных предубеждений в отношении иностранцев со стороны домовладельцев. Примечательно, что существует информационный пробел, поскольку беженцам необходимо ориентироваться на новом местном рынке с неизвестными правилами и положениями. Страны, такие как Франция и Исландия, например, предоставили информацию о жилье в центрах приема или на своих специализированных информационных онлайн-порталах. Испания предоставила финансирование BTP, желающим нанять агента по недвижимости для помощи в поиске жилья. Такие сторонние посредники могут оказаться полезными для смягчения этих проблем.

Кроме того, в некоторых странах беженцы, которые организуют самостоятельное размещение после первоначального приема, могут иметь право на государственную финансовую поддержку, которая поможет им покрыть расходы на жилье. Австрия, Люксембург и Нидерланды обеспечивают поддержку арендной платы и позволяют BTP решать, следует ли компенсировать частные хосты, где это уместно. В Швейцарии кантоны имеют право устанавливать размер жилищной поддержки, которая компенсируется единовременной выплатой, которую они получают от федерального правительства. В Словении BTP имеют право на денежную компенсацию расходов на проживание, если у них нет собственных средств к существованию. В Бельгии, где BTP находит постоянное личное жилье, государственные центры социального обеспечения предоставляют пособие на установку, которое может быть использовано, среди прочего, для покупки мебели. Если другого варианта нет, правительство Латвии будет помогать украинцам в аренде жилья, не превышающей 400 евро в месяц (включая коммунальные услуги). Компенсация частным поставщикам и частным домохозяйствам.

 Компенсация для частных поставщиков услуг и частных домохозяйств

Признавая финансовое бремя договоренностей о размещении, которые в случае частных домохозяйств зависят в первую очередь от общественной доброй воли, некоторые страны объявили о поддержке жилья для принимающих домохозяйств (таблица 1). Эта мера поддержки в настоящее время действует только в меньшинстве стран, в частности в Чешской Республике, Дании, Латвии, Литве, Польше, Словацкой Республике и Соединенном Королевстве, но возможность введения такой компенсации изучается в других странах. В Бельгии домохозяйствам разрешается заключать скромные договоры об аренде с BTP, если они работают или имеют интеграционный доход.

Некоторые страны, включая Польшу и Словацкую Республику, сообщают, что предоставление компенсации становится все более важным фактором для частных хостов. Словацкая Республика отметила, что, поскольку потребность в жилье становится более долгосрочной и в свете туристических сезонов, многие частные поставщики и домохозяйства стремятся предоставлять свои услуги на коммерческой, а не на добровольной основе.

В странах, которые полагались на отели и общежития для предоставления жилья, правительство часто предоставляет компенсацию поставщикам. В Болгарии, например, гостиницы, которые размещают и кормят украинцев, получают 40 левов (20 евро) на человека в сутки в течение трех месяцев. Латвия финансирует проживание в отелях, где это необходимо, сроком на 9 лет.0 дней (из расчета не более 15 евро на человека в день). Румыния предоставляет субсидию школам, в которых обучаются прибывшие из Украины.

Помимо национальных и местных мер, в марте Европейская комиссия объявила об инициативе «Безопасный дом» для поддержки европейцев, добровольно приютивших тех, кто бежал от войны, в частности путем мобилизации специальных фондов и инструментов ЕС как для первоначальных жилищных решений, так и для долгосрочных временное проживание. В рамках этой инициативы в июле Комиссия представила руководство по безопасным домам, одобренное Платформой солидарности, в котором странам ЕС советуют, как обеспечить безопасное и подходящее жилье для людей, спасающихся от войны в Украине. В нем изложены ключевые принципы поддержки хозяев, позволяющие подобрать и обеспечить безопасное и подходящее жилье для нуждающихся. В руководстве также рассматриваются устойчивые жилищные решения на будущее, особенно возможная роль спонсоров сообщества в приеме новоприбывших.

Table 1. Average monthly financial support for private hosts per household in selected countries

конец апреля.

Источник: см. Таблицу 1.A.1 Приложения.

 Долгосрочный переход на индивидуальное или самофинансируемое жилье

Хотя реакция частных лиц на прием беженцев была действительно впечатляющей, большинство стран признали, что такое решение по размещению может быть только временным. Общеизвестно, что пребывание гуманитарных мигрантов в центрах приема и временном частном жилье должно быть сведено к минимуму для повышения стабильности и безопасности. Эту точку зрения разделяют украинские беженцы. Кроме того, в ряде европейских стран, таких как Германия, Венгрия и Эстония, отмечается, что приемные мощности в некоторых районах исчерпаны, а частные хозяева предлагают меньше мест, что делает актуальным вопрос своевременного перехода на постоянное жилье.

По данным одного исследования (IMPACT, 2022[1]), через шесть недель после отъезда из Украины доля беженцев, арендующих жилье, заметно увеличилась, достигнув трети респондентов по сравнению с 10 % месяцем ранее. Однако почти для девяти из десяти респондентов аренда жилья по-прежнему либо субсидировалась государством, либо предоставлялась владельцами бесплатно (или по сниженной цене). Необходима прочная поддержка для размещения новоприбывших в и без того сложной жилищной среде.

Быстрый приток украинских беженцев в европейские и, в меньшей степени, другие страны ОЭСР и связанный с этим спрос на быстрое решение жилищных вопросов происходит в контексте значительных, ранее существовавших проблем с доступностью жилья в принимающих странах (вставка 2 ). Нидерланды и Словацкая Республика определили нехватку как особую проблему для размещения BTP. Ожидается, что высокая стоимость жилья станет еще более серьезной проблемой, особенно с учетом инфляционного давления и надвигающегося кризиса стоимости жизни в странах ОЭСР, когда социальная помощь, включая краткосрочные жилищные субсидии, для украинских беженцев будет исчерпана. Можно ожидать, что давление на жилье еще больше возрастет, поскольку опоздавшие, которые, как правило, имеют меньше связей с принимающей страной, увеличивают общий спрос на жилье. Между тем, первые данные также свидетельствуют о том, что нехватка жилья является основной причиной возвращения беженцев в Украину, несмотря на риски для безопасности.

Вставка 2. Доступ к доступному жилью уже был проблемой во многих принимающих странах

Цены на жилье во многих странах Европы и ОЭСР выросли за последние десятилетия, и домохозяйства тратят на жилищные расходы большую долю своего бюджета, чем в прошлое. Доступность является проблемой, особенно в городских районах с большим количеством рабочих мест, а также среди домохозяйств с низким доходом, арендаторов на частном рынке и молодежи. Еще до пандемии COVID-19 примерно каждый десятый человек в странах ОЭСР сообщал о ненадежности жилья, а с 2020 года последствия пандемии еще больше усугубили давние жилищные проблемы. Например, в Польше, основной стране первого приема лиц, бегущих из Украины, в последние годы наблюдается рост цен на аренду примерно на 10 % в год. Экономические последствия пандемии, в том числе внезапная потеря доходов для некоторых работников, затруднили для некоторых домохозяйств возможность оплачивать ежемесячные расходы, включая жилье, без посторонней помощи.

Наиболее распространенные меры жилищной поддержки для малообеспеченных и уязвимых домохозяйств в странах ОЭСР включают жилищные пособия и социальное (субсидируемое) арендное жилье. Во всех странах ОЭСР, кроме одной (Колумбия), существует по крайней мере один тип жилищного пособия, помогающего домохозяйствам покрывать часть расходов на жилье, хотя охват и щедрость таких пособий значительно различаются в разных странах.

Социальное жилье предоставляется в подавляющем большинстве стран ОЭСР , но размер жилищного фонда колеблется от более 20 % жилищного фонда в Нидерландах, Дании и Австрии до менее 2 % в Латвии, Словацкой Республике, Люксембурге , Испании, Эстонии, Литве, Чехии и Колумбии. Запасов особенно мало в основных странах первого приема для украинцев, и во многих странах распределение уже осуществляется с помощью списков ожидания. Таким образом, использование фонда социального жилья не является возможным решением в большинстве стран для удовлетворения краткосрочных и средних потребностей украинских беженцев в жилье.

Что еще более важно, во многих странах этот фонд доступного жилья сокращается с 2010 года. В последние десятилетия правительства также сокращают инвестиции в жилищное строительство. Государственные инвестиции в жилищное строительство упали с примерно 0,15% ВВП в 2009 году до 0,06% ВВП в 2019 году в среднем по ОЭСР. При уровне значительно ниже 0,1% ВВП государственные инвестиции в жилье невелики. Сокращение прямых государственных инвестиций в жилищное строительство является одним из факторов, который способствовал тому, что предложение жилья не поспевает за спросом на жилье во многих частях ОЭСР.

В результате существующая жилищная поддержка, действовавшая во многих странах ОЭСР на момент начала войны России против Украины, была недостаточной для удовлетворения срочной потребности в жилищных решениях в чрезвычайных ситуациях и еще больше усложнит возможности своевременного перехода к более постоянным жилищным условиям. Это вызвало призывы к системным действиям в некоторых странах со стороны заинтересованных сторон для более широкого расширения доступного и доступного жилищного фонда. В долгосрочной перспективе это может принести пользу не только беженцам, но и всему населению.

Источник: ОЭСР (2021[2]), «Создание лучшего будущего: политика повышения доступности жилья», http://oe.cd/affordable-housing-2021; ОЭСР (2022[3]), База данных ОЭСР по доступному жилью, http://www.oecd.org/social/affordable-housing-database.htm.

 Вместимость жилья и рассредоточение

Во многих странах, включая Чешскую Республику, Германию, Латвию и Польшу, проблемы с вместимостью очевидны, особенно в городских районах. Первые данные из Германии показывают, что, хотя все группы лиц, ищущих защиты, исторически предпочитали селиться в крупных городах, это предпочтение было еще более выраженным среди БТП из Украины. В Литве наблюдается сильное предпочтение среди БТП жилья в Вильнюсе и Клайпеде из-за наличия школ для русскоязычных и большей доступности рабочих мест. В Польше это привело к быстрому расширению городов: с конца февраля население Варшавы выросло на 15 %, Кракова — на 23 %, Гданьска — на 34 %, а население Жешува увеличилось на 53 % (Войдат и Цивинский, 2022[4]). Франция предприняла попытку сбалансировать влияние усилий по приему по всей стране, стремясь к плавному региональному распределению жилья, но правительство заметило, что большое количество предлагаемого жилья находится в сельской местности, непривлекательной для целевой аудитории.

Учитывая значительные различия в перспективах трудоустройства и доступности услуг по переселению между городскими и сельскими районами, естественно, что некоторые регионы будут более привлекательными для прибывающих. Однако это создало нагрузку на жилищный фонд. Кроме того, как и в случае с другими группами беженцев, размещение прибывающих украинцев во временных центрах приема может создать проблемы для будущей интеграции.

Это давление требует от стран подумать о том, как лучше распределить беженцев по своей территории, чтобы свести к минимуму вероятность негативной реакции, особенно если война в Украине будет продолжаться в ближайшие месяцы, что приведет к увеличению продолжительности пребывания. Страны сделали некоторые шаги в этом направлении. Латвия объявила, что, когда муниципалитет достигает своей способности размещения, установленной Кабинетом министров, государство имеет право передавать БТП другим муниципалитетам.

Некоторые страны использовали свою существующую политику расселения для направления беженцев в определенные штаты или регионы. Политика рассредоточения позволяет странам более равномерно распределять первоначальные затраты, связанные с предоставлением нового жилья. Хотя семейные связи и наличие этнических общин являются важными определяющими факторами для расселения во многих из этих стран, ключевой вопрос заключается в том, как предоставить новоприбывшим доступ к занятости. Выводы из Швеции показывают, что мигранты, переселенные в результате политики расселения, которая учитывает условия рынка труда, имеют значительно более высокие заработки и меньше зависят от социального обеспечения, чем беженцы, переселенные только на основании имеющегося жилья (OECD, 2016[5]). Несколько стран ОЭСР, включая Данию, Финляндию, Германию, Нидерланды, Новую Зеландию, Португалию и Швейцарию, использовали политику рассредоточения для переселения лиц, ищущих убежища, или беженцев, но вопросам трудоустройства обычно уделяется мало внимания, за некоторыми исключениями. В 2016 году Норвегия разработала процедуру ускоренной оценки, чтобы помочь рассредоточить гуманитарных мигрантов из пунктов приема в города, соответствующие их профессиональному профилю. Нидерланды также пытаются учитывать занятость при принятии решений о расселении.

Чем дольше беженцы из Украины остаются в принимающих странах, тем важнее будет уделять внимание проблемам рассредоточения. Германия использует существующую систему рассредоточения для распределения мест для БТП в Ландере и планирует обусловить доступ к социальной помощи присутствием БТП в указанном месте. В Нидерландах прибывшие из Украины направляются в муниципалитет с приемными пунктами и могут зарегистрироваться в муниципалитете для получения льгот и услуг. Однако прибывшие, имевшие предыдущую регистрацию, могут вернуться в этот муниципалитет, а проживающие с друзьями или родственниками в распределении не участвуют. Украинцы в Норвегии имеют право, но не обязаны участвовать в программе внедрения и сопровождающей ее муниципальной рассредоточенности, но ее процедура оценки может оказаться полезной для удовлетворения жилищных потребностей и тех, кто не хочет участвовать. Дополнительной проблемой было управление рассредоточением, учитывая большую зависимость от добровольцев и размещения существующей и большой украинской диаспоры. В Швейцарии, например, использование частных принимающих лиц обошло традиционную кантональную систему расселения, но кантоны все чаще стремятся взять на себя ответственность за расселение, чтобы лучше понять, способны ли муниципалитеты удовлетворить другие потребности в переселении или могут оказаться перегруженными.

 Координация

Во многих странах существуют централизованные системы размещения новоприбывших в краткосрочном жилье или в центрах приема, но когда дело доходит до координации перехода от аварийного жилья к долгосрочному размещению, аналогично общему обеспечению социального жилья , ответственность за координацию часто ложится на муниципалитеты или регионы. Так обстоит дело, например, в Бельгии, Дании, Германии, Италии, Литве, Нидерландах, Польше и Швейцарии. Италия координирует жилищное строительство через региональную систему «выражения заинтересованности», которая опирается на добровольные, религиозные и неправительственные организации, разбросанные по всей стране. Региональные уполномоченные координируют создание жилых мест исходя из территориальных потребностей. Муниципалитеты полностью вовлечены в процесс и участвуют в покрытии расходов после подписания соглашения о партнерстве с национальным правительством. 1 июля 2022 года в Швеции вступил в силу новый закон, который направлен на то, чтобы лучше распределить ответственность за организацию жилья между Шведским миграционным агентством и муниципалитетами. Во Франции была создана структура координации для организации предложений и обеспечения полной видимости доступных вариантов размещения. В Эстонии местные органы власти поддерживают жилье для БТР из Украины, но национальное правительство создало платформы для обмена информацией для обеспечения сотрудничества (вставка 3). Под непосредственным контролем национального правительства местные органы власти отвечают за координацию инициатив в области частного жилья и предоставление дополнительных предложений по приему. Франция внедрила поэтапный подход, при котором государственные службы определяют доступное жилье при поддержке ассоциаций, чтобы жилье могло быть предоставлено не менее чем на три месяца. Болгария осуществляет централизованную координацию жилья для украинцев с оперативной координационной группой, состоящей из шести рабочих групп, которым поручено выполнение государственного плана реагирования, включая координацию гражданских и неправительственных организаций.

Вставка 3. Цифровые решения для обмена информацией о жилье

Большинство стран ОЭСР и ЕС создали онлайн-платформы, на которых украинцы могут найти информацию о своих вариантах жилья и правах. Страны применяют различные подходы, даже когда речь идет об онлайн-платформах, хотя наблюдается растущее сближение в отношении потребностей, которые необходимо удовлетворять с помощью цифровых инструментов.

Сопоставление предложений жилья

Сопоставление BTP с предложениями жилья является важной функцией этих поддерживаемых государством объектов. Такие платформы, например, во Франции (https://parrainage.refugies.info/), Литве (https://stipruskartu.lt/), Румынии (https://dopomoha.ro/ro) и Словацкой Республике ( https://pomocpreukrajinu.sk/), позволяют потенциальным хозяевам предлагать доступное жилье через веб-сайт, где украинцы могут оценить предложения. Испания сотрудничала с Fundacion la Caixa для создания соответствующей платформы, которая позволяет выражать готовность принимать гостей в течение шести месяцев, после чего украинцы могут быть интегрированы в систему приема.

Предоставление информации о правах на жилье и услугах

Цифровые инструменты оказались важным способом не только подобрать беженцам жилищные решения, но и предоставить им информацию об их правах, будь то получение жилищного пособия по программу BTP или доступ к национальной или государственной правовой защите, гарантирующей пригодное для проживания жилье. Преимущество платформ, разработанных на национальном или местном уровне, заключается в том, что они убеждают пользователей в степени проверки доступных вариантов и надежности информации. Португалия для Украины служит централизованным форумом для BTP для получения информации о том, как получить доступ к жилью и другой поддержке. Словения также предоставляет веб-сайт с информацией о том, как получить доступ к государственным услугам.

Системы координации

Цифровые инструменты также были разработаны для решения конкретных задач, таких как устранение пробелов в координации, как в Эстонии, или проверка вариантов жилья, как в Бельгии. Чтобы обеспечить сопоставление, но снизить риск пробелов в проверке, Люксембург предоставляет горячую линию и адрес электронной почты для связи с жителями, желающими разместить BTP, вместо того, чтобы заставлять их делать отдельные списки. Министерство внутренних дел Чехии запустило веб-сайт «Наши украинцы», на котором представлена ​​информация о крупных предложениях жилья, обработанных через центральную базу данных Национальных центров помощи. Муниципалитеты и некоммерческие организации могут полагаться на эту информацию, чтобы помочь украинцам, ищущим жилье. Португалия создает внутренние связи, чтобы все государственные службы могли координировать потребности, включая выделение жилья, для BTP.

Неправительственный сектор проявлял активность не только в непосредственном контакте с беженцами, но и в координации предложения жилья в некоторых странах. В Люксембурге некоммерческие организации проверяют новоприбывших на предмет их предпочтений по размещению в Национальной приемной. В Словении Государственное управление по поддержке и интеграции мигрантов координирует предложения по аренде жилья, но оно опирается на контакты неправительственных организаций для определения подходящих вариантов. В Словацкой Республике есть как государственные программы через Министерство транспорта и строительства, так и некоммерческие инициативы, но различные инициативы не связаны между собой.

 Риски и проблемы при предоставлении адекватных жилищных решений

Учитывая первоначальную скорость миграционных потоков из Украины, большинству принимающих стран было необходимо разработать политику приема с высокой степенью реагирования. Однако по мере стабилизации потоков страны обратили свое внимание на оценку усовершенствований систем и снижение рисков, особенно для уязвимых групп. В отличие от предыдущих крупных миграционных потоков, большинство людей, покидающих Украину, составляют женщины и дети. Такой состав создает особые проблемы с предоставлением надлежащего жилья, поскольку имеющиеся предложения могут не соответствовать потребностям этих лиц. Более того, существует также потребность в хорошо обученном персонале, который может справиться с уязвимостью бенефициаров, особенно разлученных детей и изолированных женщин.

Жилье для определенных групп населения

Разработка жилищных решений для несопровождаемых детей, прибывающих из Украины, стала областью особого внимания, учитывая необходимость гарантировать, что эти дети будут переданы безопасным законным опекунам. Размещение несопровождаемых детей координируется по-разному в разных странах из-за необходимости дополнительного надзора и периодического участия судебной системы в объявлении опекунства над разлученными детьми, которые могут находиться на попечении дальних родственников.

Существующие правила и законодательство ЕС требуют, чтобы несовершеннолетние без сопровождения были помещены в подходящее жилье или центры приема, приспособленные к их потребностям, за исключением случаев, когда взрослые родственники могут позаботиться о них или может быть предоставлена ​​приемная семья. Принимая во внимание наилучшие интересы ребенка, варианты размещения рассматриваются в большинстве стран-членов ЕС в тесном сотрудничестве с компетентными отделами по защите детей и другими соответствующими социальными службами. В Италии, Швеции и Нидерландах основную ответственность за размещение несовершеннолетних без сопровождения несут муниципалитеты. Доступные варианты в большинстве стран ЕС включают приемные семьи, безопасные дома и специализированные центры для несовершеннолетних или частное жилье (друзей семьи или знакомых).

Несовершеннолетние в сопровождении взрослых, кроме родителей, называются разлученными детьми. Обычно их размещают вместе в специальных помещениях для приема или в подходящих помещениях (например, как в Чешской Республике, где предоставляется питание и конкретная помощь). То же самое (например, в Бельгии, Эстонии, Германии и Литве) для детей-сирот, приехавших из Украины группами в сопровождении украинского опекуна (опекунов). В Польше и Германии были созданы координационные группы с участием компетентных министерств для организации размещения больших групп несопровождаемых несовершеннолетних и детей-сирот, главным образом в учреждениях службы социальной защиты молодежи, молодежных общежитиях или центрах отдыха. Греция и Украина подписали протокол о сотрудничестве по размещению и защите несопровождаемых детей из Украины. В апреле 2022 года первые несовершеннолетние без сопровождения прибыли в Грецию и были размещены в помещениях организации Home Project, которая заботится о несопровождаемых детях-мигрантах.

Другие уязвимые группы людей, в частности лица, страдающие заболеваниями и инвалидностью, могут получать специальную жилищную помощь в странах ОЭСР. Однако, несмотря на политическую волю и участие гражданского общества, не всегда были доступны немедленные решения. Работа ОЭСР показала, что предоставление людям с ограниченными возможностями надлежащего и доступного жилья является серьезной проблемой (OECD, 2021[6]). Австрия сообщает о трудностях с поиском надлежащего жилья и/или мест для ухода за людьми с физическими или умственными недостатками и лицами, нуждающимися в специализированной медицинской помощи (например, раковыми больными). Германия столкнулась с трудностями при поиске жилья для воспитанников целых детских домов или домов престарелых. Чтобы лучше выявлять и удовлетворять потребности уязвимых людей, Литва включила информацию об инвалидности в свою статистическую базу данных, используемую для отслеживания мигрантов по месту их переселения. Местные волонтерские и неправительственные организации в Ирландии, Люксембурге и Польше играют ключевую роль в оказании помощи украинским семьям с инвалидностью в поиске подходящего жилья или участвуют в процессах проверки принимающих семей, которые пообещали жилье для беженцев, покидающих Украину. В целом, удовлетворение потребностей этих групп остается проблемой в странах ОЭСР и ЕС, почти все из которых подчеркивают необходимость большей координации для поиска решений.

 Безопасность и риск эксплуатации

Первоначально действия по размещению большого потока беженцев из Украины были реактивным процессом, где скорость была важна. Однако принимающие страны все чаще обращают внимание на риски, присущие системе, основанной главным образом на частных домовладельцах и неофициальных предложениях жилья. Например, британская схема «Дом для Украины» вызвала обеспокоенность, поскольку инструмент сопоставления привел к увеличению количества сообщений о том, что украинские женщины чувствуют себя в опасности со стороны своих спонсоров. Чтобы лучше координировать предложение частного жилья и снизить риск эксплуатации, страны ОЭСР и ЕС все чаще внедряют различные меры контроля качества, уделяя основное внимание предварительному отбору потенциальных хозяев и разработке формальных процедур согласования под контролем правительства, включая всесторонние проверки биографических данных, телефонные интервью, инспекции на местах и ​​визиты.

В Австрии Федеральное агентство по приему и поддержке оценивает предложения жилья, прежде чем предоставить информацию о подходящих вариантах в провинции. Германия просит, чтобы все лица, желающие предложить жилье, обращались в Целевую группу по делам беженцев Украины при местном правительстве или подали заявку через федеральную землю. Другие принимающие страны полагаются на некоммерческие организации, которые выполняют необходимую координационную и надзорную роль. В Испании семьи добровольцев проверяются через Caixa Foundation. В некоторых странах Красный Крест активно занимается подбором беженцев и жильем, например, организуя национальный информационный пункт в Финляндии для сбора информации и предоставления помощи или рассматривая обещания по предоставлению жилья на предмет их пригодности и соответствия в Ирландии. Красный Крест и Каритас также организуют посещения на дому в Люксембурге из-за выявленного риска трудовой и сексуальной эксплуатации.

Были отмечены компромиссы с точки зрения эффективности и простоты согласования приходов с домами. Бельгийский централизованный жилищный инструмент требует, чтобы варианты частного жилья, предлагаемые беженцам, были проверены на пригодность для жизни и чтобы была проверена биография потенциальных принимающих семей. Были некоторые опасения, что бельгийские муниципалитеты могут не всегда регистрировать предложения частного жилья в инструменте из-за объема работы, связанной с этим процессом. В Австрии федеральное правительство разработало план четкого и постоянного информирования, чтобы противостоять риску того, что медленные процессы проверки, в ходе которых местные власти проводят проверки предлагаемого жилья, могут создать впечатление, что предлагаемое жилье не нужно или не нужно. Схемы проверки иногда могут быть неэффективными, но они по-прежнему важны для снижения риска эксплуатации, особенно с учетом большого числа женщин и детей, бегущих из Украины.

Помимо сведения к минимуму риска эксплуатации и насилия по признаку пола, официальные каналы согласования предоставляют важную возможность информировать беженцев об их законных правах и доступной поддержке. Принимающие страны с обеспокоенностью наблюдали за рисками, связанными с предложениями жилья, сделанными за пределами скоординированной системы через сторонние платформы (вставка 1). В Нидерландах, например, многочисленные частные инициативы по приему были разработаны вне надзора Министерства юстиции и безопасности и, таким образом, не подлежат проверке через его систему RefugeeHomeNL. Адекватные гарантии и надзор еще более важны для жилья, предоставляемого на длительный период, и страны должны найти способы проверки того, является ли предоставляемое жилье безопасным и подходящим, при этом обеспечивая быстрый доступ к нему беженцев. В Нидерландах опубликовано Руководство по частному приему украинцев, а в большинстве стран разработаны специальные веб-сайты и приложения для предоставления информации о государственных инициативах и контактных центрах на случай, если у беженцев возникнут проблемы с жильем.

 Дополнительные проблемы

Страны также сообщали о трудностях с размещением прибывающих из Украины, которые бежали со своими домашними животными, учитывая необходимость в некоторых случаях карантина или непригодность вариантов содержания животных. Это особая проблема в таких странах, как Ирландия, где прибывающих часто сначала размещают в отелях, и это проблема, с которой редко сталкивались в прошлом, поскольку просители убежища обычно не путешествовали с животными. Европейский Союз смягчил административные требования к домашним животным, прибывающим из Украины, и во многих странах теперь действуют специальные процедуры, в основном для собак и кошек (хотя в Бельгии, Дании, Венгрии и Литве действуют специальные положения для хорьков). Для BTP, проживающих не в частном секторе, но прибывающих с животными, Финляндия создала приемный центр для домашних животных, где животные могут быть помещены в карантин на необходимые 30 дней и пройти ветеринарное лечение. Однако, как правило, власти по всей Европе ограничивают количество животных, которым разрешен въезд на их территорию.

Страны также сталкивались с трудностями в отслеживании дальнейших перемещений, что, особенно в случае европейской системы свободного передвижения, может привести к проблемам, связанным с оценкой спроса на жилье в дополнение к продолжительности потребности в жилье. Такие страны, как Германия, подчеркивают важность договоренностей о координации и открытого общения со странами-партнерами, в частности с Польшей и самой Украиной. Улучшение данных и обмена ими — как между странами, так и внутри них — позволит им предвидеть прибытие уязвимых групп, оценивать потребность в размещении и размещении в школах и управлять переходом от поддерживаемого к независимому жилью.

 Outlook

В то время как страны использовали различные инструменты для удовлетворения беспрецедентных потребностей украинских беженцев в жилье, цель в целом была одной и той же: как можно быстрее удовлетворить их потребности в жилье и поддержать их в переходе к независимому жилью. С конца февраля объем и продолжительность финансовой поддержки со временем менялись, что усложняло ее точное отслеживание, но тенденция заключалась в том, чтобы увеличивать суммы, а не сокращать их, и думать о более долгосрочных решениях. как только будут приняты временные меры. С точки зрения сравнения, изменения национальной политики в области жилищного строительства продемонстрировали «гонку на вершину», но еще неизвестно, будет ли она продолжаться с течением времени. Нагрузка на существующий жилищный фонд и на предоставление финансовой поддержки — как для новоприбывших, так и для местных жителей — вероятно, будет увеличиваться по мере того, как украинские беженцы остаются в принимающих странах. Страны должны будут принять более долгосрочные меры, чтобы уменьшить это давление.

Каковы ключевые соображения для разработчиков политики?

• Страны должны найти способы проверки того, что жилье, предоставляемое частными хозяевами и домохозяйствами, является безопасным и подходящим, при этом обеспечивая быстрый доступ к нему беженцев. Многие принимающие страны в значительной степени полагаются на частное жилье для размещения вновь прибывших, однако проверка минимальных стандартов и предотвращение эксплуатации остаются сложной задачей. В сотрудничестве с ключевыми заинтересованными сторонами правительства должны установить четкие протоколы проверки предложений жилья.

• Поиск жилищных решений для украинских беженцев должен быть частью долгосрочной стратегии по решению ранее существовавшей нехватки жилья в большинстве принимающих стран. Ожидается, что давление на жилье будет расти, поскольку украинцы стремятся перейти на более долговечные жилищные решения, учитывая общее инфляционное давление в странах ОЭСР.

• Городские районы могут быть особенно перегружены, что требует от стран подумать о том, как распределять беженцев по своей территории. Внимание к проблемам расселения будет иметь важное значение, чем дольше BTP из Украины остаются в принимающих странах, и должно учитывать более долгосрочные потребности интеграции: политика расселения, учитывающая условия рынка труда, имеет значительно более высокие заработки и меньшую зависимость от социального обеспечения, чем беженцы, переселенные только на основе жилья. доступность.

Ссылки

[1] ВОЗДЕЙСТВИЕ (2022 г.), Шесть недель после отъезда из Украины: проблемы, намерения и траектории движения украинцев в перемещении.

[3] ОЭСР (2022 г.), База данных по доступному жилью – ОЭСР, http://www.oecd.org/social/affordable-housing-database. htm.

[7] ОЭСР (2022), Права и поддержка украинских беженцев в принимающих странах, Издательство ОЭСР, Париж, https://doi.org/10.1787/09beb886-en.

[2] ОЭСР (2021 г.), «Создание лучшего будущего: политика повышения доступности жилья», ОЭСР, Париж, http://oe.cd/affordable-housing-2021 (по состоянию на 11 марта 2021 г.).

[6] ОЭСР (2021 г.), Кризис на горизонте: обеспечение доступного жилья для людей с ограниченными возможностями, Издательство ОЭСР, Париж, https://oe.cd/il/housing-disability-2021.

[5] ОЭСР (2016 г.), Обеспечение работы интеграции: беженцы и другие лица, нуждающиеся в защите, Обеспечение работы интеграции, Издательство ОЭСР, Париж, https://doi.org/10.1787/9789264251236-en.

[4] Войдат, М. и П. Цивински (2022), «Городское гостеприимство: беспрецедентный рост, проблемы и возможности», Союз польских мегаполисов, Варшава, https://metropolie.pl/fileadmin/user_upload/UMP_raport_Ukraina_ANG_20220429_final.pdf.

Приложение 1.А. Жилищная политика по странам

Приложение Таблица 1. A.1. Схемы жилья по странам, ОЭСР и ЕС

Нет на 2022 год составляет 111,18 евро на человека, доплата 8,15 евро в неделю за каждого дополнительного члена0005

Соединенные Штаты

Источник: Национальные данные стран, представивших отчетность; ОЭСР (2022[7]), Права и поддержка украинских беженцев в принимающих странах, https://doi.