вооруженных сил Archives – Global Trade Magazine
21 февраля 2022 года президент Байден издал новый исполнительный указ, направленный против сепаратистских регионов, известных как Донецкая Народная Республика («ДНР») и Луганская Народная Республика («ЛНР»), и вместе с ДНР, «Крытые регионы») на востоке Украины. 22 февраля 2022 года президент Байден объявил о дополнительных санкциях, в частности, в отношении двух крупных российских банков и трех близких соратников президента России Владимира Путина, а также ввел более строгие ограничения на операции с суверенным долгом России. 23 февраля 2022 года ЕС принял ряд новых постановлений и решений, предусматривающих замораживание активов и запрет на поездки, в частности, в отношении высокопоставленных российских чиновников и близких соратников президента Путина, финансовые ограничения, ограничивающие доступ России к капиталу и финансовым рынкам ЕС, а также торговлю ограничения, направленные на экономические отношения с Подпадающими под действие регионами.
Новые санкции США
21 февраля 2022 г. Исполнительный указ
Исполнительный указ от 21 февраля в значительной степени расширяет существующие ограничения в отношении Крымского региона Украины и применяет их к охваченным регионам. В частности, указом запрещается:
– Новые инвестиции в Подконтрольные регионы;
– Импорт в США любых товаров, услуг или технологий, происходящих из Покрываемых регионов;
– Экспорт, реэкспорт, продажа или поставка из Соединенных Штатов или лицами США любых товаров, услуг или технологий в Покрываемые регионы; и
– Любое одобрение, финансирование, содействие или гарантия запрещенных транзакций со стороны гражданина США.
Исполнительный указ также уполномочивает Министерство финансов США, Управление по контролю за иностранными активами («OFAC») добавлять в список особо обозначенных граждан («SDN») любое лицо, определенное министром финансов после консультации с Государственный секретарь:
-Для работы в обслуживаемых регионах;
– Быть руководителем, должностным лицом, старшим исполнительным директором или членом совета директоров организации, работающей в Покрываемых регионах;
– Находиться в собственности или под контролем или действовать от имени любого лица, заблокированного в соответствии с исполнительным указом; или
– Чтобы оказать материальную помощь или поддержку любому лицу, заблокированному в соответствии с исполнительным указом.
Однако, несмотря на то, что некоторые лица в Охватываемых регионах ранее были включены в список органов власти, связанных с Крымом, на дату этого предупреждения ни одно лицо еще не было включено в список согласно распоряжению правительства.
Одновременно с изданием исполнительного распоряжения OFAC выдало шесть общих лицензий, разрешающих запрещенную деятельность в регионах, на которые распространяется действие закона. Что наиболее важно, Генеральная лицензия 17 разрешает все транзакции, которые обычно являются инцидентами и необходимы для прекращения транзакций в Охватываемом регионе до 23 марта 2022 года. Обратите внимание, однако, что для любых транзакций с SDN по-прежнему требуется специальная лицензия OFAC. назначенный в соответствии с указом. Остальные пять общих лицензий разрешают следующую деятельность:
– Генеральная лицензия 18 – разрешающая экспорт или реэкспорт в Покрываемые регионы определенных сельскохозяйственных, медицинских и связанных с COVID-19 товаров и услуг;
– Генеральная лицензия 19 – разрешающая операции, которые обычно являются случайными и необходимы для получения или передачи телекоммуникаций в Охватываемых регионах;
– Генеральная лицензия 20 – разрешающая операции Организации Объединенных Наций и других определенных неправительственных организаций;
– Генеральная лицензия 21 – разрешающая операции, связанные с некоммерческими личными денежными переводами в Покрываемые регионы; и
— Генеральная лицензия 22 — разрешающая транзакции, связанные с экспортом услуг или программного обеспечения из Соединенных Штатов или лицами США, которые связаны с обменом личными сообщениями через Интернет, такими как обмен мгновенными сообщениями, чат и электронная почта, социальные сети, обмен фотографиями и фильмами, просмотр веб-страниц и ведение блогов.
Одним из ключевых вопросов после издания указа является то, как будут определяться конкретные территории Охватываемых регионов. Это может быть особенно сложно, учитывая смещение границ ДНР и ЛНР на протяжении всего их длительного конфликта с украинским правительством. Мы ожидаем, что OFAC попытается прояснить этот вопрос с помощью инструкций в виде ответов на «Часто задаваемые вопросы» в ближайшие дни.
22 февраля 2022 г. Действия
22 февраля 2022 г. в речи, в которой президент Байден заявил, что «Россия сейчас, несомненно, выступила против Украины», он объявил о «первом транше санкций для возложения расходов на Россию, Пообещав «продолжить эскалацию санкций, если Россия будет эскалировать». Впоследствии OFAC выпустило пресс-релиз с подробным описанием конкретных действий, все из которых были предприняты в соответствии с существующим распоряжением 14024, которое включало определение двух крупных российских банков и трех близких соратников президента Путина в качестве SDN, а также ограничения на операции с участием Государственный долг России.
В частности, объектами атак являются два российских банка: Корпорация Банк развития и внешнеэкономической деятельности Внешэкономбанк («ВЭБ») и Публичное акционерное общество «Промсвязьбанк» («ПСБ»), а также 42 их дочерних предприятия. Обозначения были сделаны в соответствии с одновременным определением, изданным министром финансов Джанет Йеллен, что российские финансовые учреждения имеют право на санкции в соответствии с указом президента 14024 (ранее определения также были сделаны 15 апреля 2021 года в отношении технологического сектора и оборонных секторов. ). Оба банка являются государственными учреждениями и играют ключевую роль в обслуживании суверенного долга России и оборонных контрактов. Кроме того, в связи с включением PSB в список OFAC включило в список следующие пять судов под российским флагом, в которых PSB имеет интерес:
-Балтик Лидер (IMO: 9220639), грузовое судно;
– Линда (IMO: 9256858), танкер для сырой нефти;
-Pegas (IMO: 9256860), танкер для сырой нефти;
– Fesco Magadan (IMO: 9287699), контейнеровоз; и
– Fesco Moneron (IMO: 9277412), контейнеровоз.
Кроме того, в список SDN были добавлены трое ближайших соратников президента Путина, в том числе председатель и главный исполнительный директор Промсвязьбанка и двое сыновей ранее включенных в список олигархов. В результате этих обозначений гражданам США запрещено совершать практически все операции с перечисленными сторонами или организациями, в которых они прямо или косвенно владеют пятьюдесятью процентами или более. Кроме того, «значительные» операции с этими организациями могут повлечь за собой вторичные санкции в соответствии с разделом 228 Закона о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA).
OFAC также издало новую Директиву 1A в соответствии с Исполнительным указом 14024, которая заменяет предыдущую Директиву 1. Эффект новой Директивы 1A заключается в расширении существующих запретов на суверенный долг, чтобы охватывать участие на вторичном рынке облигаций, выпущенных после 1 марта 2022 года. Центральным банком Российской Федерации, Фондом национального благосостояния Российской Федерации или Министерством финансов Российской Федерации.
В связи с этими ограничениями OFAC также выдало Генеральную лицензию 2, которая разрешает операции, связанные с обслуживанием облигаций, выпущенных ВЭБом до 1 марта 2022 года, и Генеральную лицензию 3, которая разрешает период закрытия в отношении ВЭБ до 24 марта. , 2022 г. Аналогичная генеральная лицензия на операции с ПСБ пока не выдавалась.
Возможные дальнейшие действия
Новые санкции ЕС
21 февраля 2022 г. Обозначения
21 февраля Совет Европейского Союза (ЕС) ввел запрет на поездки и замораживание активов (включая запрет на предоставление средств или экономических ресурсов). ) о пяти новых лицах «за активную поддержку действий и проведение политики, которые подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины», доведя общее количество указанных лиц до 19.3 физических и 48 юридических лиц в списке сторон ЕС, на которые распространяются санкции, связанные с Украиной.
В новые назначения включены депутаты Государственной Думы Российской Федерации, избранные от аннексированного Крымского полуострова и города Севастополя 19 сентября 2021 года, а также председатель и заместитель председателя Севастопольской избирательной комиссии.
22-23 февраля 2022 Действия
22 февраля президенты Европейского совета и Европейской комиссии совместно объявили, что дополнительный пакет ограничительных мер будет оперативно принят ЕС в ответ на последнюю агрессию России против Украины , что ЕС считает «незаконным и неприемлемым» в рамках Минских соглашений, которые предусматривают полный возврат Подконтрольных регионов под контроль правительства Украины.
В тот же день Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель призвал Россию «отменить признание, выполнить свои обязательства, соблюдать международное право и вернуться к обсуждениям в рамках нормандского формата и Трехсторонней комиссии». Контактная группа». Позже Боррель объявил на совместной пресс-конференции с министром Европы и иностранных дел Франции Жан-Ивом Ле Дрианом, что 27 государств-членов единогласно согласовали новый пакет санкций.
Новый пакет был быстро принят и опубликован в Официальном журнале ЕС 23 февраля посредством 4 решений Совета и 5 постановлений, вносящих поправки в текущую программу санкций ЕС в отношении России, постепенно усиливаемую с 2014 года, которая уже включала:
– Индивидуальные ограничительные меры состоящий из запретов на поездки и замораживания активов определенных физических и юридических лиц;
-Всеобъемлющие ограничения экономических отношений с Крымом и Севастополем, включая (i) запрет на ввоз товаров из Крыма и Севастополя, (ii) ограничения на торговлю и инвестиции, связанные с определенными секторами экономики и инфраструктурными проектами, (iii) запрет на предоставление туристических услуг в Крыму или Севастополе, и (iv) запрет на экспорт определенных товаров и технологий;
– Запрет на импорт и экспорт оружия, а также запрет на экспорт товаров двойного назначения для военных конечных пользователей или конечного использования в России;
-Финансовые ограничения, ограничивающие доступ к первичным и вторичным рынкам капитала ЕС для некоторых российских банков и компаний;
-Экономические ограничения, ограничивающие доступ России к чувствительным технологиям и услугам, которые могут быть использованы для добычи и разведки нефти.
Как было объявлено, новый пакет санкций носит довольно широкий характер и призван, по словам Верховного представителя Боррелла, «нанести серьезный ущерб [России]».
Во-первых, законодательные акты от 23 февраля (Регламент Совета по осуществлению (ЕС) 2022/260 и 2022/261; Решение Совета (CFSP) 2022/267) официально определяют физических и юридических лиц, в отношении которых будут применяться индивидуальные ограничительные меры, а именно запрет на поездки и замораживание активов в Союзе. Новые назначения охватывают:
-336 депутатов Государственной Думы РФ, проголосовавших за признание двух самопровозглашенных республик; и
-22 лица, причастные к незаконному решению, в дополнение к 4 организациям (Агентство интернет-исследований, Банк Россия, ПРОМСВЯЗЬБАНК и ВЭБ), которые финансово и материально поддерживают или извлекают из них выгоду тем, кто работает в российском оборонном секторе и играет роль во вторжении, такие как высшие военные чины, а также лица, участвующие в «дезинформационной войне» против Украины.
Правовые акты (Регламент Совета по реализации (ЕС) 2022/259; Решение Совета (CFSP) 2022/265) также предусматривали отступление от применения новых ограничительных мер в отношении Банка Россия, ПРОМСВЯЗЬБАНК и ВЭБ. Компетентные органы государства-члена могут разрешить разблокировку определенных замороженных средств или экономических ресурсов, принадлежащих этим российским банкам, или предоставление определенных средств или экономических ресурсов этим организациям на таких условиях, которые компетентные органы сочтут целесообразными, и после определено, что такие средства или экономические ресурсы необходимы для прекращения до 24 августа 2022 г. операций, договоров и иных договоров, в том числе корреспондентских банковских отношений, заключенных с указанными лицами до 23 февраля 2022 г.
Кроме того, теперь будут применяться дополнительные финансовые ограничения, ограничивающие доступ России к капиталу и финансовым рынкам ЕС (Регламент Совета по осуществлению (ЕС) 2022/262; Решение Совета (CFSP) 2022/264), включая, в частности:
– Запрет на прямое или косвенно покупать, продавать, предоставлять инвестиционные услуги или помогать в выпуске или иным образом совершать операции с переводными ценными бумагами и инструментами денежного рынка, выпущенными после 9 марта 2022 года Россией и ее правительством, Центральным банком России или любым физическим или юридическим лицом. действует от имени или по указанию указанного Центрального банка;
– Запрет на прямое или косвенное заключение или участие в любом соглашении по предоставлению любых новых ссуд или кредитов вышеупомянутым лицам и организациям;
– Текущие запреты, применимые к ценным бумагам, дающие право приобретать или продавать такие переводные ценные бумаги, распространяются на ценные бумаги, дающие начало расчету наличными, определяемому со ссылкой на переводные ценные бумаги.
Наконец, законодательные акты (Исполняющий Регламент Совета (ЕС) 2022/263; Решение Совета (ОВПБ) 2022/266) вводят обширные торговые ограничения, направленные на экономические отношения с Донецкой и Луганской территориями, находящимися под контролем, по образцу тех, которые уже нацелены на Крым и Севастополь в том числе:
– Запрет на ввоз товаров из Охваченных регионов в ЕС и предоставление, прямо или косвенно, финансирования или финансовой помощи, а также страхования и перестрахования, связанных с таким импортом;
– Запрет на (i) приобретение любого нового или расширение любого существующего участия в собственности на недвижимое имущество в или находящееся в Покрываемых регионах, включая полное приобретение такого юридического лица или приобретение акций в нем, и другие ценные бумаги долевого участия такого лица; (ii) предоставлять или быть частью любого соглашения о предоставлении любого займа или кредита или иного предоставления финансирования, включая акционерный капитал, организации в Охватываемых регионах или для документально подтвержденной цели финансирования такой организации; (iii) создавать любое совместное предприятие в Охваченных регионах или с юридическим лицом в Охваченных регионах; и (iv) предоставлять инвестиционные услуги, непосредственно связанные с этой запрещенной деятельностью;
– Запрет на продажу, поставку, передачу или экспорт товаров и технологий, перечисленных в Приложении II, подходящих для использования в транспортной, телекоммуникационной, энергетической, нефтегазовой и горнодобывающей отраслях, (i) любому физическому или юридическому лицу, организации или орган в Покрываемых регионах или (ii) для использования в Покрываемых регионах;
– Запрет на предоставление, прямо или косвенно, технической помощи или посреднических услуг, связанных с товарами и технологиями, перечисленными в Приложении II, или связанными с предоставлением, производством, обслуживанием и использованием таких предметов любому физическому или юридическому лицу, организации или орган в Охваченных регионах или для использования в Охваченных регионах;
– Запрет на предоставление, прямо или косвенно, финансирования или финансовой помощи, связанной с товарами и технологиями, перечисленными в Приложении II, любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в Охватываемых регионах или для использования в Охватываемых регионах.
– Запрет на оказание технической помощи или брокерских, строительных или инженерных услуг, непосредственно связанных с инфраструктурой на указанных территориях в указанных секторах, независимо от происхождения товаров и технологий; и
– Запрет на оказание услуг, непосредственно связанных с туристической деятельностью в Охватываемых регионах.
Новые ограничительные меры вступили в силу 23 февраля, в день их публикации в Официальном журнале ЕС.
Возможные дальнейшие действия
В ответ на последние события канцлер Германии Олаф Шольц объявил, что Германия приостановит сертификацию газопровода «Северный поток — 2», предназначенного для доставки природного газа из России напрямую в Европу. приветствовали Верховный представитель Боррелл и президент Урсула фон дер Ляйен.
23 февраля 2022 года президент Байден объявил, что поручит УКИА ввести санкции в отношении Nord Stream 2 AG — дочерней компании, находящейся в полной собственности Газпрома, которая уже является объектом секторальных санкций США, — и ее корпоративных должностных лиц.