Экологическое право в России – контрольная работа
Оглавление
Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.
Экологическое право занимает немаловажное место среди остальных отраслей права.
Существование человека теснейшим образом связано с окружающей природной средой и невозможно без нее. С развитием науки, техники, образования, всего того, что принято называть научно-техническим и социальным прогрессом, эта зависимость не стала меньше. Сегодня мировое сообщество начинает осознавать, что вчерашняя гордость «покорителей природы», направлявших многовековые усилия на ее техническое порабощение и снижение естественной зависимости от нее, является весьма сомнительным достижением. Успехи и темпы такого «покорения» поставили экологические проблемы в ряд наиболее острых проблем человечества, требующих скорейшего и кардинального разрешения.
Большой урон природе наносят транспорт и металлургические предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению парникового эффекта, одними из следствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озонового слоя.
Актуальность темы: Всестороннее познание и системное изучение экологического права имеет важное практическое значение, так как это позволяет создать базу для дальнейшего эффективного реформирования экологического законодательства.
Таким образом, целью данной работы является, изучение основных моментов экологического права в России.
Указанная цель обусловила решение следующих задач:
1. Проследить историю формирования экологического права
2. Описать общие характеристики и дать определение экологическому праву
Глава 1. История формирования экологического права в России
Б.В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:
– возникновение, становление и развитие экологического права в рамках земельного права
– развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей
– современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей
Первый этап охватывал 1917-1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные).
Второй – с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира).
Третий период с 1988, в котом коллективно признано наличие экологического права как правовой общности, когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.
Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:
1917-1922 гг. – возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов
1922-1957 гг. – активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления
1957-1963 гг. – принятие во всех республиках СССР законов об охране природы – новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.
1968-1980 гг. – проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе
1985-1990 гг. – попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках
1990 г. – до настоящего времени.
Новым этапом является также время принятия Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.
Из всего блока природоресурсного законодательства, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер.
Существует и мнение о том, что земельное право является подотраслью экологического права. Иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) не получили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебной дисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права.
Что же является предметом исторического изучения экологического права? На наш взгляд, историей экологического права должны быть все те юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые помогли сформировать действующие институты, нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блока природоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным было бы, на наш взгляд, начинать историю экологического права России с первого унифицированного документа об охране природы (1960 г.) или с 1917 г. (Декрета “О земле”), или даже с появления самого термина “экология”. И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно, без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами, с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правил поведения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источниками права в широком смысле.
В комментариях к Лесному кодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается, что усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в. Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.
В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона – Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.
В частности, было принято решение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета – курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия и учебники.
В соответствии с общероссийским классификатором специальностей научной квалификации в разделе «Юридические науки» отдельно выделяется: природоресурсное право, аграрное право, экологическое право. А в Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 (с изм. от 5 октября 2002 г.) акты как природоресурсного, так и природоохранного порядка объединены в разделе актов «Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды». Конституция РФ в ст. 72 по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Таким образом, отдельного «экологического законодательства» в утвержденных нормативных актах не выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридической наукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанное законодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической науки природоресурсного права и экологического права одновременно, на наш взгляд, дискуссионно. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологического права преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесное право, ни водное право, ни право пользования животным миром не включены в самостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебных заведениях.
В качестве предпосылок становления и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично – от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития. Решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис и во-вторых, государственная экологическая политика.
Вопросы политики, экономики и экологии тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга. Развитие науки зависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. Только при комплексном изучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительного эффекта, исключения ошибок, расстановки правильных приоритетов. В рамках Экологической доктрины Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) отмечена задача создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чего необходимо, в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.
Глава 2. экологическое право
2.1 Понятие и общая характеристика экологического права
Экологическое право – это система правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения в целях сохранения и восстановления природных ресурсов, обеспечения их рационального использования, улучшения и оздоровления окружающей природной среды, а так же экологической безопасности человека и общества.
Углубление кризисного состояния экономики России, увеличение в формировании доли топливно-сырьевого сектора, падение научно-технического потенциала и отсутствие ресурсосберегающих и безотходных технологий, использование России в качестве места захоронения опасных для окружающей среды вредных веществ, ведут к обострению экологических проблем в нашей стране, и в то же время значительно повышают роль и значение правовых средств борьбы за выживание человечества, улучшение и оздоровление окружающей природной среды.
Решению этих сложных задач призвана служить эколого-правовая наука и самостоятельная отрасль права – экологическое право. Утверждению её как самостоятельной отрасли способствовало активное развитие природоресурсрвого и природоохранительного законодательства (особенно середины 90 -х гг.).
Важнейшими интересами экологического права является сохранение и улучшение окружающей природной среды, охрана и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения. Экологическое право как отрасль права имеет своим предметом волевые общественные экологические отношения, возникающих в различных сферах жизни и деятельности общества. По своему содержанию данные отношения весьма разнообразны, они могут возникать по поводу собственности на природные ресурсы, по поводу управления природными ресурсами, по поводу нормирования качества окружающей природной среды, по поводу обеспечения рационального природопользования, по поводу восстановления и воспроизведения природных ресурсов, по поводу заповедования, создания особых охраняемых природных территорий. Важное место в системе экологических отношений занимают охранительные отношения, которые связаны с применением мер юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. Ответственность эта предусмотрена в нормах не только экологического, но и уголовного, административного, гражданского, трудового законодательства. Эти отношения так же составляют предмет экологического права.
Проводимые в условиях социально-экономических перемен пересмотр общечеловеческих ценностей привел к тому, что на первое место в системе экологических отношений поставлены задачи охраны жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан и их экологической безопасности. В этой связи отношения в сфере экологической безопасности человека занимают центральное место в системе экологических отношений.
Объекты экологических общественных отношений определены Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г.
Охране от загрязнения, порчи, истощения, разрушения на территории РФ подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.
Особой охране в соответствии с действующим законодательством подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
2.2 Принципы экологического права
Экологическое право при регулировании экологических отношений имеет свои нормативно-руководящие начала, то есть принципы. Эти принципы основываются на международно-правовых актах, положениях Конституции РФ и Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».
К числу наиболее важных принципов относятся следующие:
– разнообразие форм собственности на природные ресурсы и равновеликая защита всех форм собственности
– программирование природоохранительной деятельности и природопользования
– приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни и отдыха населения
– научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни среду
– обеспечение рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностях окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов
– нормирование и управление качеством окружающей природной среды
– обеспечение населения полной, достоверной экологической информацией
– неукоснительное соблюдение требований экологического законодательства, неотвратимость ответственности за совершение экологические правонарушения
– международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
2.3 Методы правового регулирования
Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и методов (способов) воздействия на участников экологических отношений. Наибольшее применение в экологическом праве находит императивный метод. Это особенно характерно для управленческих отношений. Он проявляется в установлении строго обязательных предписаний, повелений, запретов, ограничений, а в случаях их невыполнения – применение мер юридической ответственности к правонарушителям.
Диспозитивный метод, напротив, позволяет использовать установленные нормами права дозволения, в том числе и сделки по поводу отдельных при родных ресурсов, участков природы. Более демократичным стал способ разрешения споров (судебно-арбитражных вместо административного). Широкое применение в регулировании отношений находит способ делегирования правомочий по распоряжению объектами права собственности, а так же способ рекомендаций. Договорные отношения создают основу фактического равенства участников экологических договорных отношений.
2.4 Система экологического права
Структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной. Система экологического права подразумевает и последовательность расположения правовых институтов.
Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов:
1) общие положение экологического права (предмет, объект, принципы, источники)
2) право собственности на природные ресурсы (форма, вид права собственности, субъекты, объекты)
3) управление охраной окружающей природной среды природопользованием (система, вид органов, функции управления)
4) право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду
5) экономико-правовой механизм охраны окружающей природной среды
6) нормирование качества окружающей природной среды
7) правовые основы эколого-информационного обеспечения
8) право природопользования
9) юридическая ответственность за экологические правонарушения
Особенная часть экологического права объединяет следующие правовые институты:
1) правовой режим использования и охраны земель
2) правовой режим использования и охраны недр
3) правовой режим использования и охраны вод
4) правовой режим использования и охраны лесов и иной растительности
5) правовой режим использования и охраны животного мира
6) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя
7) правовой режим особо охраняемых природных территорий
8) правовой режим экологически неблагоприятных территорий
9) правовое регулирование обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами.
Специальная часть экологического права включает в себя источники и принципы международно-правовой охраны окружающее среды, характеристику объектов международно-правовой охраны, систему международной организации в области охраны природы и международную ответственность за экологические правонарушения.
2.5 Источники экологического права
Источники как форма выражения общеобязательных правил поведения в экологическом праве имеют определенную особенность. Наряду с традиционным деление источников на законы и подзаконные акты, источники подразделяются на общие и специальные, в свою очередь, на: поресурсовые (Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс) и комплексные специальные источники (Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.)
Выделяют так же межотраслевые источники, включающие в себя законодательные акты иных отраслей права (Уголовный кодекс например).
По уровню принимаемых правовых актов особое место занимают указы Президента РФ, которые определяют основные направления экологической политики России. К таким актам можно отнести Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.
Среди источника экологического права весьма значителен удельный вес нормативных правовых актов, принимаемых на уровне Правительства РФ. Ими конкретизируются законы РФ, утверждаются положения о государственных специальных органах управления (Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды, Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России). Кроме того, Правительство РФ принимает ряд актов, имеющих самостоятельное значение для регулирования экологических отношений (Положение о государственных природных заповедниках, Положение о национальных парках).
В связи с тем, что вопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены, в соответствии с правилом «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению РФ и субъектов РФ, нельзя недооценивать значение актов, принимаемых субъектами РФ. Многими из них приняты законы по охране окружающей среды, законы об особо охраняемых территория. Ими принимаются территориальные программы по охране природы, утверждаются тексты для исчисления размера причиненного ущерба рыбному и охотничьему хозяйству республики, края, области.
Органами местного самоуправления принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды, повышения плодородия земель, озеленения и благоустройства населенных пунктов.
Определенное значение для регулирования экологических отношений имеют ведомственные нормативные акты. Наиболее распространенными формами таких актов являются инструкции, положения, правила. К примеру, Федеральной службой лесного хозяйства России 12 января 1999 г. приняты «Санитарные правила в лесах Российской Федерации».
2.6 Право собственности на природные ресурсы
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На ряду с правом частной собственности на земли действующее водное законодательство (ст.40 Водного кодекса РФ) провозглашает, что в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты ( замкнутые водоёмы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоёмы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водоёмами. Водным кодексом предусмотрено и право муниципальной собственности на водные объекты. Они могут принадлежать на праве собственности городским, сельским населениям и использоваться для муниципальных нужд.
На леса и земли лесного фонда, согласно ст.19 Лесного кодекса РФ, установлена только федеральная государственная собственность. На объекты животного мира и недра установлена федеральная государственная собственность субъектов РФ. В федеральной государственной собственности находятся: земли предназначенные для нужд обороны и безопасности, места расположения полезных ископаемых общефедерального значения, особо охраняемые природные территории (объекты) и другие природные ресурсы.
2.7 Управление охраной окружающей среды и природопользованием
Управление охраной окружающей среды и природопользованием как институт экологического права представляет собой систему правовых норм, регулирующих деятельность всех видов государственных и муниципальных органов, управленческих структур по осуществлению природоохранительных функций, направленную на сохранение, восстановление, оздоровление природной среды и экологической безопасности населения.
В системе управления охраны окружающей среды важное место занимают органы общей компетенции и специальные органы управления.
В соответствии с природоохранительным законодательством и Федеральным конституционным законом « О Правительстве Российской Федерации» на Правительство РФ возлагаются следующие функции в области природоохранительной деятельности:
– реализация государственной политики в области экологии
– координация природоохранительной деятельности министерств, ведомств, учреждений
– принятие решений об организации особо охраняемых территорий
– руководство внешними связями в этой области и др.
Особая роль в управлении природоохранительной деятельности отведена специальным органам управления охраной окружающей среды.
Заглавное положение в системе специальных органов отводится Государственному комитету РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России), поскольку на него возложено осуществление координаций деятельности всех специальных органов комитет возглавляет государственную службу экологического мониторинга. Он организует и проводит государственную экспертизу, формирует единую систему особо охраняемых природных территорий, и занимается разработкой единой государственной экологической политики. На комитет возложено ведение Красной книги исчезающих животных и растений.
К специальным органам относится Федеральный центр санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ.
Природоохранительная деятельность большинства специальных органов носит поресурсовый характер. Примером этого может служить деятельность Государственного комитета РФ по земельной политике, который осуществляет различные функции по охране земель(ведение учета, земельного кадастра, мониторинга, землеустройства). Министерство природных ресурсов осуществляет аналогичные функции, но применительно к недрам и водным ресурса. Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет государственное регулирование и государственный контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Среди важнейших направлений природоохранительной деятельности особое значение за последние годы приобрела функция организации и проведения экологической экспертизы. В основе проведения экологической экспертизы лежат принципы презумпции потенциальной экологической опасности любой хозяйственной деятельности, обязательности и ее проведения до принятия решения по реализации объекта экологической экспертизы.
Обязательной экологической экспертизе на федеральном уровне подлежат: проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к отрицательным последствиям, проекты нормативно-технических документов, регламентирующих деятельность хозяйственных организации, которые могут оказать воздействие на окружающую среду. К числу обязательных относятся проекты комплексных целевых программ, проекты генеральных планов развития территорий, проекты схем развития отраслей и другие проекты.
2.8 Экономический механизм охраны окружающей среды
В первые нормы, регулирующие экономический механизм охраны окружающей природной среды, появились в Законе РФ «Об охране, окружающей природной среды». Основы экономики природоохранительной деятельности составляют экологические фонды. В настоящее время создана единая система государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканский, краевые, областные (фонды субъектов РФ) и местные экологические фонды. Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, организации, граждан, иностранных юридических лиц и граждан. В эти средства входят плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, суммы, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафы за экологические правонарушения, средства от конфискации орудий охоты, рыболовства и другие поступления. Средства экологических фондов зачисляются на специальные щита и расходуются на цели оздоровления и улучшения окружающей среды, на реализацию экологических программ, на мероприятия связанные с восстановлением природных ресурсов, строительство очистных сооружений и другие природоохранительные цели.
В соответствии с законодательством в России осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, организаций, граждан на случи экологического, стихийного бедствия, аварий и катастроф. Важную роль играют и меры по стимулированию рационального природопользования и охраны природы. Они осуществляются путем установления налоговых льгот при проведении природоохранительных мероприятий, освобождения от налогообложения, передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, организациям, для реализации природоохранительных мероприятий, а так же применения льготного кредитования предприятий, организаций, эффективно осуществляющих охрану природы.
2.9 Право природопользования и его виды
Право природопользования в объективном смысле как институт экологического права представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих общий порядок, условия, принципы природопользования, а так же основные права и обязанности природопользователей.
В субъективном смысле это право означает конкретные права и обязанности, которые имеют субъекты права природопользования.
Важнейшими принципами право природопользования являются:
– наиболее рациональные и эффективные природопользования
– устойчивость права природопользования
– платность природопользования
– целевой характер природопользования
– лицензирование права природопользования
– нормирование права природопользования и другие принципы.
Каждому природному ресурсу соответствует самостоятельный вид природопользования. Исходя из этого положения, можно говорить о таких видах, как: землепользование, недропользование, лесопользование.
По способам предоставления природного ресурса в пользование природопользование подразделяется на:
1) общее природопользование, не требующие специального разрешения
2) специальные, осуществляемое только на основание разрешительного документа
По срокам пользования природопользование классифицируются на:
1) постоянное (бессрочное)
2) временное (срочное)
Срочное пользование бывает двух видов: долгосрочное пользование – до 50 лет (лесопользование до 49 лет), краткосрочное пользование до 2-3 лет.
В зависимости от целевого характера использования каждый природный ресурс подразумевает разнообразные виды пользования.
В зависимости от вида и целей природопользования устанавливаются права и обязанности. Естественно, они разнообразны по своему содержанию. И тем не менее, можно дать перечень прав и обязанностей, которые характерны для всех природопользователей. К общим правам, в частности, относится: право самостоятельного хозяйствования на предоставленном природном участке, право получения информации об участке.
К обязанностям общего характера относятся, в частности, наиболее эффективное рациональное использование предоставленного участка, соблюдение условий договора, требований лицензии, своевременное внесение платы за пользование, предоставление информации об использовании предоставленного природного участка.
2.10 Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Юридическая ответственность за экологические правонарушения представляет собой самостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права, который объединяет в себе нормы гражданского, уголовного, административного и иного законодательства. Юридическая ответственность является следствием совершенного экологического правонарушения. Понятие его содержится в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды». Статья 81 определяет его как «виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека». За совершение экологического правонарушения могут наступить различные меры ответственности. Выделенные УК РФ в самостоятельную главу (гл. 26) ответственность за экологические преступления содержит следующие составы преступлений: нарушения ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, нарушение правил охраны рыбных запасов, порча земли, не законная охота, уничтожение или повреждение лесов.
Административная ответственность предусмотрена законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 84). Она может наступить за такие экологические правонарушения, как несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества природной среды, не выполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы, нарушение требований при проектировании хозяйственных объектов, повреждение или уничтожение природных объектов и многие другие.
Административная ответственность предусмотрена в ст. 46-87 Кодекс об административных правонарушениях.
Особенность имущественной (материальной) ответственности за экологические правонарушения выражается, прежде всего, в таксовом порядке исчисления имущественного (материального) ущерба, причиненного, в частности, лесному хозяйству, охотничьему хозяйству или рыбному хозяйству. Таксы для исчисления ущерба утверждаются, как правило, Правительством РФ или соответствующими органами субъектов РФ. Данные таксы носят преимущественно штрафной характер (хотя по сути своей штрафом не являются), поскольку при их определении учитывается экологический вред, причиненный окружающей среде (климаторегулирующему, лечебно-оздоровительному факторам), затраты, связанные с ликвидацией последствий нанесенного ущерба. При отсутствие такс исчисления размера ущерба он рассчитывается по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, с учетом понесенных убытков, потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственного производства и упущенной выгоды.
Ущерб, причиненный ненадлежащим исполнением договорных обязательств, исчисляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, гражданское право в равной мере охраняет право собственности на природные ресурсы (независимо от форм собственности). Нарушенное право собственника подлежит восстановлению в полном объеме. В этих целях широкое применение находит предъявление индикационного иска в тех случаях, когда необходимо изъятие имущества из чужого незаконного владения (ст. 302 – 303 Гражданского кодекса) негаторного иска, когда возникает необходимость устранить препятствие в использовании компонентов или участка природной среды (ст. 304 Гражданского кодекса).
В первые нормами экологического законодательства определен порядок возмещения вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды. Статья 89 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного действием предприятия, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.
При определении влечены вреда, нанесенного здоровью граждан учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в то числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей и риском рождения детей с врожденной патологией.
При это возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественные организации в интересах потерпевшего.
Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления – за счет средств соответствующего государственного экологического фонда.
Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность по нормам трудового законодательства.
За не исполнение или ненадлежащие исполнение трудовых обязанностей по организации рационального природопользования и охране природной среды, должностные работники и иные лица несут дисциплинарную ответственность. Субъектами таких дисциплинарных проступков выступают чаще всего специально уполномоченные должностные лица, в обязанности которых входит организация охраны и использования лесных участков, земельных угодий, водных объектов. К числу таких должностных лиц относиться, например, государственный инспектор лесной охраны, государственный инспектор водной охраны.
За экологические правонарушения в настоящее время не редко применяются нетрадиционные виды юридической ответственности (лишение права природопользования, приостановление права природопользования, изъятие нерационально использованного земельного участка, ограничение права природопользования, восстановление своими силами и средствами нарушенного природного участка или экологически полезных функции (свойств) природной среды). Поэтому применения данных санкций в особом процессуальном порядке принято называть специальной (или эколого-правовой) ответственностью.
На данный момент в мире существует несколько групп организаций занимающихся охраной окружающей среды. Во-первых, это организации системы ООН, во-вторых это различные межправительственные и неправительственные организации, в-третьих это системы мониторинга и наблюдения за состоянием окружающей среды, а также различные научные и учебные заведения занимающиеся изучением данной проблемы.
Огромную роль в охране окружающей среды играют международные природоохранные организации. Их создание было вызвано катастрофическими изменениями в природе, они были призваны защитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатов собственной деятельности.
В заключении можно сказать, что экологическое право, на сегодняшний день занимает одно из первых мест, по значимости, и его изучение жизненно необходимо, для всей земли и нашей страны в частности. Это необходимо, для того чтобы избежать различных видов загрязнений природы, которые влияют на здоровье человека, климат, и много другое.
Контрольная работа по “Экологическому праву”
Задание № 1. Руководствуясь действующим законодательством и анализом судебной практики, заполните таблицу, проведите сравнительный анализ понятий, самостоятельно выделив критерии для сравнения:
№ п/п Критерии сравнения Природные ресурсы Природный объект
1. Охрана законом Охраняются Охраняются
2. Объекты Земля, лес, водные биоресурсы, недры, объекты животного мира. Земля, лес, водные объекты, водные биоресурсы, воздух, недры, объекты животного мира, континентальный шельф.
3. Основные признаки Естественное происхождение.
Имеют потребительскую ценность и экономическую характеристику в виде стоимости.
Изъяты из окружающей среды, утрачивают взаимосвязь с природной средой.
Способны уменьшаться и исчезать по мере их потребления обществом. Практически всегда естественное происхождение (исключение искусственный земельный участок, водохранилище).
Экологическая взаимосвязь с окружающей средой.
4. Выполняемые функции Удовлетворение потребностей человека при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления. Функции жизнеобеспечения (экологические, экономические, культурно-оздоровительные и иные).
Природный объект это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, которые сохранили свои природные свойства.
Природный ресурс – это часть природных объектов, используемых человеком при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Задание № 2. Руководствуясь действующим законодательством, анализом научной, публицистической литературы и судебной практики: раскройте понятие, виды, принципы, объекты права природопользования. Какие могут быть различия между обладателями права природопользования?
Право природопользования – это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов.
Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» дает следующее определение: использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Понятия – «природопользование» и «право природопользования» необходимо четко различать. Если природопользование есть фактическое использование человеком тех или иных природных объектов, полезных свойств окружающей природной среды, то право природопользования представляет собой использование свойств и объектов природной среды, которое урегулировано нормами права.
В зависимости от основания как критерия для классификации выделяются разные виды права природопользования. Наиболее распространенной в науке экологического права признают следующую классификацию права природопользования в зависимости от требования по наличию разрешительной документации: право общего природопользования и право специального природопользования.
Право общего природопользования как гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой.
Общее природопользование не требует, какого либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих как результат рождения и существования человека (пользование атм. воздухом, водой для питья и культурно-бытовых нужд и т.д.).
Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на
Читать контрольная по экологическому праву: “Эколого-правовой режим лесопользования” Страница 1
(Назад) (Cкачать работу)
Функция “чтения” служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!
Тобольский
факультет заочного обучения
Тюменского юридического института
МВД России КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по: Экологическому праву
тема: Эколого-правовой режим лесопользования Вариант № 9 Выполнил: слушатель Чупахин Владимир Николаевич, 2 группа 1 курс.
Служебный адрес: 6629850
ЯНАО, Пуровский район, п. Тарко-Сале, ул. Клубная д.2. тел. (297) 6-13-68
Зачетная книжка № 1599. г. Тобольск 2000 год.
План работы: Введение
1. Леса как объект использования и охраны;
2. Правовое регулирование заготовки древесины как основного вида лесопользования;
3. Правовая охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства.
Заключение
Человек немыслим вне природы. Лес издревле являлся средой обитания, местом промысла огромного числа этнических групп. И в наше время человечество трудно было бы представить без леса и продуктов его переработки. Стоит лишь оглянуться вокруг, что бы понять, насколько тесно мы связаны с основным продуктом переработки леса – древесиной, попросту деревом. Нельзя забывать и о духовной стороне взаимодействия человека и леса. Кто откажется прогуляться по чистому, светлому сосновому бору или просто прикоснуться к живому стволу берёзы?
Лес во все времена являлся одним из самых лёгких, дешёвых объектов использования природных богатств. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, а сейчас в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов. Поэтому со временем настал момент, когда человеку пришлось задуматься о восполнении убывающих массивов леса, а так же о защите его от пожаров. “В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности. Потеря лесов – это не только потеря кислорода, но и важнейших экономических ресурсов, необходимых человеку для дальнейшей деятельности” 1. Леса как объект использования и охраны. Но что означает “лес” с точки зрения права? Основы лесного законодательства РФ принятые ВС РФ 6 марта 1993г. определяют его понятие так: “Лес – это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии.” Таким образом, в понятие леса, по закону включаются три признака: биологический – совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности, юридический – произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, экологический – оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды.
“Лес – это система экологических комплексов, выполняющая многообразные экологические (средозащитные, климаторегулирующие, водоохранные и почвозащитные и т. п.), экономические (древесная продукция, продукты охоты, плоды и ягоды, лекарственные растения, техническое сырьё и т.п.) и культурно-оздоровительные (средство рекреации, лечения, восстановления здоровья, эстетического образования) функции.”1
Различают две формы взаимодействия общества и природы. Первая- потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных
каталог электронных книг, журналов и статей. Онлайн-библиотека Rucont.ru
Свободный доступ Ограниченный доступАвтор: Пыльнева Т. Г.
Изд-во ЛГТУ
Рассматриваются природные ресурсы как важнейшие объекты охраны окружающей среды, дана оценка экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий, показано финансирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, раскрыто управление природопользованием и уделено внимание региональным и муниципальным эколого-экономическим проблемам Российской Федерации и других стран-членов СНГ в природоохранной деятельности.
Предпросмотр: Управление природопользованием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.pdf (0,9 Мб)Автор: Штриплинг Л. О.
Изд-во ОмГТУ
Пособие разработано с учетом системных изменений, вносимых в экологическое законодательство Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ. Рассмотрены основы законодательства в области обеспечения экологической безопасности на промышленных предприятиях, а также изменения в природоохранном законодательстве, связанные с экологической реформой в Российской Федерации с 2015 по 2020 гг.
Предпросмотр: Обеспечение экологической безопасности.pdf (0,4 Мб)Автор: Горшенина Е. Л.
Университет
В учебном издании представлен основной теоретический материал по дисциплине «Управление техносферной безопасностью», которое включает в себя 8 основных тем, тесты по каждой главе и список использованных источников.
Предпросмотр: Управление техносферной безопасностью.pdf (0,9 Мб)Автор: Резвякова С. В.
Изд-во Орел ГАУ
В монографии раскрыты такие вопросы, как социально- экономическое и экологическое состояние Орловской области, нормативно-правовая база экологического регулирования, пути оптимизации экологической обстановки и сохранения функциональной целостности природных объектов, а также вопросы, позволяющие оптимизировать регулирование природоохранной деятельности на государственном и муниципальном уровне. В работе приводится Экологическая доктрина Российской Федерации и описание особо охраняемых территорий Орловской области, что представляет особую ценность и интерес.
Предпросмотр: Экологическая политика РФ основные пути реализации в Орловской области Монография .pdf (0,8 Мб)АГРУС
Представлены практические задания по оценке воздействия предприятий на окружающую среду, по организации соответствующих экологических экспертиз. Решение представленных задач предусматривает глубокое знание основных принципов экологической экспертизы, основ нормирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, экологического обоснования производственных проектов.
Предпросмотр: Экологическая экспертиза предприятий.pdf (0,3 Мб)АГРУС
Учебно-методическое пособие включает краткий курс лекций, методические разработки к практическим занятиям, оценочные средства для текущего и итогового контроля знаний, глоссарий, позволяет сформировать профессиональные компетенции в научно-исследовательской, проектно-производственной, экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности.
Предпросмотр: Природоохранное регулирование сельскохозяйственных территорий.pdf (0,3 Мб)Автор: Мухутдинова Т. З.
КНИТУ
Рассмотрены: современные глобальные экологические и региональные эколого- экономические проблемы; природные ресурсы и их рациональное использование; негативное воздействие на окружающую среду химической, нефтехимической и других отраслей промышленности; природоохранное законодательство в федеральном и региональном аспектах; природоохранные мероприятия, необходимые для уменьшения влияния и устранения вредных выбросов и сбросов в окружающую среду; экономический механизм рационализации природопользования и стимулирования природоохранной деятельности промышленных предприятий; стандартизация, экологическая сертификация, экологические знаки, международное экологическое сотрудничество. Приведены методы оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды; методы расчета платежей за различные виды негативного воздействия на окружающую среду и расчета экономической эффективности природоохранных мероприятий. Практически в каждую главу включены региональные материалы на примере Республики Татарстан. Все разделы сопровождаются контрольными вопросами и заданиями.
Предпросмотр: Экономика природопользования.pdf (1,8 Мб)Изд-во ТПУ
В пособии рассмотрена роль повышения эффективности использования ресурсов в обеспечении условий устойчивого развития цивилизации в различных аспектах: историческом, философском, социологическом, правовом. Особое внимание уделено ресурсоэффективности в контексте экологической и энергетической безопасности. Даны определения понятий «ресурсы» и «ресурсо-эффективность», классификация и краткая характеристика основных видов природных и искусственных ресурсов. Проанализированы возможности и пути радикального повышения эффективности использования ресурсов.
Предпросмотр: Основы ресурсоэффективности [Электронный ресурс].pdf (0,6 Мб)Автор: Шамраев А. В.
ОГУ
Учебное пособие состоит из разделов, которые включают теоретические знания, задания и руководство к выполнению практических работ, которые позволяют расширить знания по теоретическому курсу и приобрести навыки экспериментальных исследований.
Предпросмотр: Экологический мониторинг и экспертиза.pdf (0,4 Мб)ЯрГУ
Практикум предназначен для студентов, обучающихся по специальности 030501.65 Юриспруденция (дисциплина «Экологическое право», блок ОПД), очной, очно-заочной форм обучения, а также получающих второе высшее образование.
Предпросмотр: Экологическое право практикум.pdf (0,4 Мб)Автор: Рябухина Е. В.
ЯрГУ
В настоящем учебном пособии изложены современные данные о российской системе экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Показана роль процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) как основного инструмента экологического сопровождения планируемой хозяйственной и иной деятельности в Российской Федерации. Даны основные понятия, определения и термины, применяемые в системе экологической оценки и ОВОС. Рассмотрены подходы, принципы и методы геоэкологического обоснования хозяйственной деятельности. Освещены социально-экологические предпосылки общественного участия в подготовке и принятии экологически значимых решений, а также процесс формирования общественного мнения по экологическим проблемам и роль общественности в процедуре оценки воздействия на окружающую среду.
Предпросмотр: Оценка воздействия на окружающую среду.pdf (0,7 Мб)Автор: Хворостов Александр Юрьевич
[Б.и.]
Экологическое право является одной из отраслевых юридических наук России. Наличие учебного курса “Экологическое право” обусловлено процессами воздействия человеческого общества на природную среду и необходимостью регулирования данного рода отношений. Экологическое право является одной из важнейших учебных дисциплин, закладывающих фундамент юридической профессиональной подготовки.
Предпросмотр: основы экологического права элементарный учебный курс.pdf (0,2 Мб)Автор: Шагивалеева И. З.
ОГУ
Учебное пособие составлено с учетом практики преподавания в высших юридических учебных заведениях и базируется на требованиях государственного стандарта, федерального государственного образовательного стандарта и типовых программ. Пособие призвано способствовать лучшей организации самостоятельной работы студентов. С этой целью в нем содержится перечень ключевых тем учебного курса, методические указания для подготовки к семинарским занятиям, темы курсовых и контрольных работ, методические рекомендации по их написанию, список учебной литературы, тесты контроля качества усвоения дисциплины.
Предпросмотр: Экологическое право.pdf (0,4 Мб)Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации
Рабочая тетрадь по дисциплине “Экологическое право” для студентов вуза предназначена для использования на практических занятиях и самостоятельного изучения предмета. Решения и заметки по теме выполняются непосредственно в рабочей тетради, что, кроме всего прочего, экономит время студента. Тематика рабочей тетради соответствует рабочей программе дисциплины. Составитель кандидат юридических наук Осипов М.Ю.
Предпросмотр: Экологическое право. Рабочая тетрадь..pdf (0,3 Мб)Автор: Быковская, Г. А., Логунова, Т. В., Отаров, А.И., Павлов А.Н.
Воронеж
Методические указания разработаны в соответствии с требованиями ООП под- готовки выпускников, обучающихся по специальностям 280200.65 – «Охрана окружаю- щей среды», 280202.65 – «Инженерная защита окружающей среды», 080502.65 – «Эконо- мика и управление на предприятии в пищевой промышленности». Предназначены для закрепления теоретических знаний дисциплин цикла ГСЭ.
Автор: Шляхтина О. С.
ЯрГУ
Рассмотрены основные понятия, методы, методология, принципы, нормативно-правовая база, объекты экологической экспертизы, методы оценки воздействия проектируемой деятельности на окружающую среду. Изложена специфика экологического обоснования проектов основных производств. Освещены принципы и процедура проведения государственной экологической экспертизы проектов. Значительное внимание уделено региональному компоненту. Помимо теоретического материала, учебное пособие содержит словарь терминов и понятий, список основной и дополнительной литературы, список нормативных документов, контрольные вопросы. Разработанный материал позволит студентам использовать его в ходе лекций, при подготовке к практическим занятиям, при написании курсовых работ и подготовке к экзаменам.
Предпросмотр: Экологическая экспертиза учебное пособие.pdf (1,0 Мб)Контрольная по экологическому праву на заказ
Контрольная по экологическому праву
Быстрый ритм современной жизни не всегда позволяет делать все вовремя и самому. Особенно это касается учебы в студенческие годы. Не всегда есть возможность разобраться в предмете самому, а что если скоро контрольная? Мы можем помочь вам в этом. Наши авторы смогут помощь с контрольной по экологическому праву или сделать ее за вас целиком. Все что нужно – заказать услуги у нас на сайте.
Контрольная работа по экологическому праву на заказ
У нас можно найти автора, который поможет выполнить контрольную работу по экологическому праву, сделает это быстро и качественно. Для того чтобы найти исполнителя и купить работу, нужно всего несколько простых шагов:
- Создайте заявку у нас на сайте, укажите тип и тему своей работы. Например, контрольная работа по экологическому праву. Исполнители увидят вашу заявку и начнут предлагать свои услуги.
- Уже через 10 минут можно выбирать исполнителя из поступивших заявок. Оцените его по отзывам и предложенным условиям сотрудничества и выберите лучшего на ваш взгляд.
- Согласовав все условия, ожидайте выполнения своей контрольной работы по экологическому праву исполнителем.
- После получения готовой работы, у вас будет 20 дней для того чтобы оспорить ее или бесплатно внести правки.
Наши специалисты – кандидаты наук, преподаватели в университетах, исследователи, лауреаты премий и люди с огромным опытом и знанием своей сферы. Они могут сделать контрольную работу по экологическому праву любой сложности, от базовых понятий до сложных задач требующих глубоких знаний правовой части.
Наши преимущества
Контрольная работа по экологическому праву на заказ выполняется в кратчайшие сроки, ответ на вашу заявку поступает уже через 10 минут. Наши авторы всегда готовы предоставить свою помощь.
Стоимость выполнения контрольных по экологическому праву сохраняется на должном уровне, так как мы работаем без посредников, а напрямую с авторами. Это позволяет держать цены комфортными для наших клиентов.
Вы сами выбираете исполнителя для своих контрольных по экологическому праву или другим предметам, что позволяет получать наиболее комфортные условия сотрудничества.
Кроме контрольных работ по экологическому праву, можно также заказать любой другой вид работы. Это может быть как небольшой реферат на несколько страниц, так и большая дипломная или курсовая работа. В случае заказа долгосрочных работ (например, дипломной работы), можно получить рассрочку и выплачивать ее стоимость не одним платежом, чтобы не наносить удар по своему бюджету.
Прямое общение с автором поможет вам лучше понять его и узнать, подходит ли он вам. Для выполнения контрольной по экологическому праву просто обусловьте время, когда ему нужно предоставить помощь, и ожидайте выполнения.
Контрольные работы по экологическому праву на заказ, которые выполнили наши авторы, с большой вероятностью получают хорошие оценки и принимаются с первого раза. Профессионализм и опыт наших авторов позволяет гарантировать соблюдение всех индивидуальных требований преподавателей университета и общепринятых ГОСТов при выполнении работ. В случае, если работа имеет какие-то недочеты или замечания, вы сможете в течение 20 дней обратиться к автору и получить бесплатные правки.
Контрольную работу по экологическому праву заказать можно у нас на сайте, создав специальную заявку, или в офисе в Нижнем Новгороде. Полная анонимность наших клиентов гарантирована. Для получения консультации можно обратиться по телефону 8-800-100-03-20.
Контрольная работа по “Экологическому праву”
Центральным звеном в системе экологического права являются нормы, закрепляющие право на благоприятную окружающую среду. Данное неотъемлемое право каждого человека нуждается в эффективной защите со стороны государства, которое обязано создавать условия для его реализации. Несмотря на установленное Конституцией РФ право судебной защиты нарушенных прав, в том числе права на благоприятную окружающую среду, граждане редко защищают свои экологические права.
Такая ситуация сложилась
не из-за того, что экологические
права человека в России не нарушаются,
а, скорее, потому, что это те права,
которые их обладатели так и не
научились отстаивать. Отчасти это
обусловлено объективными факторами,
поскольку экологические права
человека – относительно молодое поколение
прав человека, которое получило закрепление
в международных и национальных
документах лишь во второй половине прошлого
столетия. Кроме того, слабая защищенность
третьего поколения прав человека,
к которому и относится право
на благоприятную окружающую среду,
обусловлена общими отрицательными
тенденциями в сфере реализации
прав человека во всем мире. Существенные
изменения международной
Немаловажным фактором,
влияющим на механизм
Невысокая эффективность
реализации экологических прав обусловлена
также несовершенством
Все вышесказанное
актуализирует необходимость
Поступательное развитие экологического
законодательства России на современном
этапе невозможно без осуществления перехода
на новую систему экологического нормирования,
что должно стать инновационным направлением
государственной экологической политики.
Нормирование в области
охраны окружающей среды – один
из способов государственного
регулирования воздействия
Основные требования к нормированию в области охраны окружающей среды устанавливает гл. V Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”. Кроме того, правовое регулирование вопросов экологического нормирования осуществляется Федеральными законами от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”, от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” и др. К тому же на данный момент сформирован массив подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области экологического нормирования. Однако, несмотря на обширный перечень действующих в стране нормативных правовых актов, сложившаяся система природоохранного нормирования не решает главную задачу, а именно не способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду со стороны субъектов хозяйственной и иной деятельности.
Установившаяся в Российской Федерации система экологического нормирования базируется на методической и эколого-экономической основе, сформированной в 1980-х гг., которая остается практически неизменной до настоящего времени. Кроме того, система экологического нормирования не подкреплена эффективными экономическими методами стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях снижения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Практика реализации норм экологического права, регламентирующих вопросы экологического нормирования, свидетельствует о наличии пробелов и устаревших правовых предписаний, не позволяющих обеспечить прозрачность процедуры экологического нормирования, снижение затрат природопользователей на получение индивидуальных разрешений на негативное воздействие на окружающую среду, использование новых малоотходных и безотходных технологий.
Решению указанных задач
будет способствовать переход на систему
нормирования воздействия на окружающую
среду на основе апробированных и позитивно
зарекомендовавших себя в странах Европейского
союза технологий.
Реализация данного механизма возможна
путем установления перечня наилучших
существующих (доступных) технологий для
каждой отрасли экономики и разработки
на их основе технологических нормативов
воздействия на окружающую среду. Однако
отметим, что для внедрения системы нормирования
на основании таких технологий потребуется
установление длительного переходного
этапа, на протяжении которого должна
применяться смешанная система экологического
нормирования, включающая в себя систему
нормирования на основании индивидуальных
разрешений и систему нормирования, основанную
на применении наилучших существующих
технологий.
Задача экологического права и законодательства в данном случае будет заключаться в закреплении новых правовых требований к субъектам и объектам нормирования в области охраны окружающей среды, в определении новой процедуры нормирования, а также в установлении правовых стимулов использования новых малоотходных и безотходных технологий субъектами хозяйственной и иной деятельности.
В целях повышения эффективности решения экологических задач необходимо совершенствовать правовое регулирование организации и проведения экологического контроля в Российской Федерации.
В 2008 г. приняты важные нормативные
правовые акты в области государственного
экологического контроля, определившие
перечень лиц, осуществляющих государственный
экологический контроль, и единый федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий
федеральный экологический контроль.
В 2009 г. утверждены Правила осуществления
государственного экологического контроля,
определены объекты, подлежащие федеральному
экологическому контролю. Тем не менее
в данной сфере правового регулирования
имеется ряд проблем, для решения которых,
по нашему мнению, необходимо завершить
процедуру разграничения объектов, подлежащих
государственному экологическому контролю,
а также повысить уровень государственной
защиты лиц, осуществляющих государственный
экологический контроль.
Необходимо восстановление института
муниципального экологического контроля,
впервые упомянутого в Федеральном законе
“Об охране окружающей среды” 2002 г.
С 1 января 2006 г. нормы об этом виде контроля
из названного Закона были исключены,
что не может позитивно сказаться на решении
задачи охраны окружающей среды .
В настоящее время отсутствует
целостное правовое регулирование
общественного экологического контроля,
что не позволяет расширить
Следует отметить тенденцию
в развитии действующих экологизированных
законодательных актов, а именно
усиление юридической ответственности
за совершение правонарушений в области
охраны окружающей среды. В частности,
неединичны случаи законодательных
инициатив, направленных на усиление административной
и уголовной ответственности
за совершение правонарушений в сфере
недропользования, лесопользования, охраны
атмосферного воздуха. Законодательные
нововведения в основном касаются увеличения
размеров наказания. В качестве основных
аргументов для принятия подобных нововведений
приводятся статистические данные о количестве
выявленных экологических правонарушений.
Однако модернизация законодательства
должна происходить не только в целях
усиления репрессивной функции государства,
но и в целях выполнения превентивных
мероприятий. Признавая в целом значимость
решения задачи неотвратимости юридической
ответственности за совершение экологических
правонарушений, в ходе законодательного
реформирования обязательно следует учитывать
результаты правоприменительной практики
для обоснования ужесточения правовых
санкций, выявлять причины слабой исполняемости
норм уголовного и административного
законодательства.
Задача 1.
Павлов и Ветров были задержаны при добыче рыбы на месте нереста. Они использовали электроудочки. Решите вопрос об ответственности.
Решение:
Ст.40 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ обязывает пользователей животным миром осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленным правила, нормативы и сроки пользования животным миром; применять при использовании животным миром гуманные способы. В данном случае имеет место быть незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, совершенная с применением электротока как одного из способов массового истребления водных животных (рыбы) и совершенная в местах нереста, квалифицируемая по п. «б», «в» ч.1 и ч.3 (группа лиц по предварительному сговору) ст.256 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ. Электроудочки являются орудием совершения преступления, по своему действию они выдают особую частоту, которая приостанавливает работу сердца рыбы, в результате чего водным биоресурсам наносится серьезный ущерб и, в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.81 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ, служат вещественным доказательством во время судебного разбирательства, а после вынесения приговора подлежат конфискации и уничтожению.
Задача 2.
Садоводческое товарищество
огородило протекавший из леса ручей,
превратив его в небольшой
водоем, и объявило его своей собственностью.
Решение:
Согласно п. 1 ст. 8 ВК РФ водные
объекты находятся в
В том же ВК, в ст. 42, п. 3 – обозначено:
Работы по изменению или
обустройству природного водоема или
водотока проводятся при условии
сохранения его естественного
Действия садового товарищества незаконны!
Список литературы
- Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: с изм. от 30.12.2008 г. // Российская газета.-1993.-25 декабря.-№ 13.
- Земельный кодекс Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2008
- Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 № 7 – ФЗ (в ред. ФЗ РФ 31.12.2005. № 199-ФЗ).// Российская газета.-12.01.2002.-№6.
- О землеустройстве: федеральный закон от 18.06.2001 № 78 – ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 18.07.2005 №87 – ФЗ).//Российская газета.-23.06.2001. – № 118-119.
- О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ// СЗ РФ. 1998. N 29.
- О Федеральной целевой программе “Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы”: постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694// СЗ РФ. – 1999. – N 27.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.03.2006)//СЗ РФ.- 2002.- N 1 (ч. 1). – ст. 1.
8. Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ, с изм. от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. -1995. – № 48.- ст. 4556.
9. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. -2002. – № 2.- ст. 133.
10. Административное право России: Учебник/ Б. Н. Габричидзе и др.- М.: ТК Велби, 2006.- 680 с.
11. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов.-М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.- 667 с.
12. Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды).- М.: Юристъ, 2004.-213с.
13. Соловей Ю.П., Черников В.В.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации
об административных правонарушениях:
Вводный. – М.: Юрайт-М., 2002. – 324 с.
14. Тимошенко И.В. Административная ответственность:
Учебное пособие. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов
н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.- 288
с.
15. Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. – М.: Издательство “Экзамен”, 2003.-164 с.
16. Большаков А.А. Привлечение к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.23 КОАП РФ//Современное право.- 2010.- № 7.-С.35-39.
17. Бланков А., Щеглова И. Административная ответственность за правонарушения в сфере предпринимательства. // Закон.-2011.- №9.- С.82-83.
18. Большаков А.А. Привлечение к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.23 КОАП РФ//Современное право.- 2009.- № 7.-С.35-39.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ЗАОЧНОЙ ФОРМЕ ОБУЧЕНИЯ по дисциплине «ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА»
1 Министерство образования и науки Российской Федерации Частное образовательное учреждение высшего образования «Международный институт рынка» Отделение среднего профессионального образования МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ЗАОЧНОЙ ФОРМЕ ОБУЧЕНИЯ по дисциплине «ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА» специальность «Право и организация социального обеспечения» 2016 год
2 Методические указания и контрольные задания для обучающихся по заочной форме обучения по дисциплине «Основы экологического права» специальность «Право и организация социального обеспечения» Составитель: Симашенков П.Д.., преподаватель отделения СПО
3 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1. Область применения программы. Рабочая программа учебной дисциплины «Основы экологического права» является частью программы подготовки специалистов среднего звена (ППССЗ) по специальности Право и организация социального обеспечения базовой подготовки и едина для всех форм обучения Место учебной дисциплины в структуре ППССЗ: учебная дисциплина «Основы экологического права» относится к группе общепрофессиональных дисциплин профессионального цикла Цели и задачи учебной дисциплины требования к результатам освоения учебной дисциплины: В результате освоения учебной дисциплины студент должен уметь: – толковать и применять нормы экологического права; – анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям; – применять правовые нормы для решения практических ситуаций. В результате освоения дисциплины обучающийся должен знать: – понятие и источники экологического права; – экологические права и обязанности граждан; – право собственности на природные ресурсы, право природопользования; – правовой механизм охраны окружающей среды; – виды экологических правонарушений и ответственность за них. В результате освоения учебной дисциплины должны быть сформированы: общие компетенции, включающие в себя способность ОК 2. Организовывать собственную деятельность, выбирать типовые методы и способы выполнения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество. ОК 4. Осуществлять поиск и использование информации, необходимой для эффективного выполнения профессиональных задач, профессионального и личностного развития. ОК 5. Использовать информационно-коммуникационные технологии в профессиональной деятельности. ОК 6. Работать в коллективе и команде, эффективно общаться с коллегами, руководством, потребителями. ОК 8. Самостоятельно определять задачи профессионального и личностного развития, заниматься самообразованием, осознанно планировать повышение квалификации. ОК 9. Ориентироваться в условиях постоянного изменения правовой базы. ОК 10. Соблюдать основы здорового образа жизни, требования охраны труда; ОК 11. Соблюдать деловой этикет, культуру и психологические основы общения, нормы и правила поведения; ОК 12. Проявлять нетерпимость к коррупционному поведению. профессиональные компетенции, соответствующие основным видам профессиональной деятельности ПК 1.1. Осуществлять профессиональное толкование нормативных правовых актов для реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты. 2. ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Тема 1. Экологические права граждан и некоммерческих организаций. Международное экологическое право Предмет, метод, источники экологического права. Понятие экологических правоотношений. Субъекты экологических правоотношений. Объекты экологических правоотношений. Понятие источников экологического права.
4 Понятие экологических прав граждан и общественных объединений. Конституционные (фундаментальные) права граждан в области охраны окружающей среды. Понятие и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на компенсацию вреда, причиненного экологическим правонарушением. Основные положения международного экологического права Тема 2. Право природопользования (Общие положения). Право собственности на природные объекты Понятие права собственности на природные объекты. Право государственной собственности на природные объекты. Федеральная собственность и собственность субъектов РФ. Порядок разграничения. Субъекты права природопользования. Права и обязанности природопользователей. Понятие права природопользования в объективном и субъективном смыслах. Классификации природопользования на виды по объектам, по целевому назначению, по срокам, по техническим условиям и основаниям возникновения. Общее и специальное природопользование. Объекты права природопользования. Понятие физического и юридического обособления объектов права природопользования. Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования. Виды разрешительных документов. Договор как основание возникновения права природопользования. Тема 3. Государственное экологическое управление в РФ Понятие и общая характеристика экологического управления. Система и компетенция органов государственного экологического управления Тема 4. Экологическая и градостроительная экспертиза. Экологический мониторинг Понятие и значение экологической экспертизы проектов. Цели и принципы. Государственная и общественная экологическая экспертизы. Объекты и порядок проведения государственной экологической экспертизы. Градостроительная экспертиза. Понятие, принципы, объекты, подлежащие градостроительной экспертизе. Понятие и виды государственного экологического мониторинга. Права и обязанности природопользователей при проведении экологического мониторинга. Тема 5. Правовое обеспечение экологической безопасности. Юридическая ответственность за экологические правонарушения Понятие экологической безопасности. Охрана окружающей среды как мера обеспечения экологической безопасности. Государственный экологический контроль. Понятие и задачи государственного экологического контроля. Формы и методы контроля. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Правовое регулирование юридической ответственности нормами экологического, уголовного, административного, трудового и гражданского права. Основания применения мер юридической ответственности за экологические правонарушения Тема 6. Правовое регулирование использования и охраны лесов, и водных объектов Понятие и классификация водных объектов. Обособленные водные объекты. Основания возникновения права пользования водными объектами. Водоохранные зоны. Охрана водных объектов. Понятие лесного фонда и виды лесов. Целевое назначение лесов. Право пользования лесными участками. Охрана лесов. Тема 7. Правовые требования обращения с отходами производства и потребления, радиоактивными отходами Понятие и классификация отходов производства и потребления, порядок обращения. Порядок создания и эксплуатации полигонов бытовых и промышленных отходов. Опасные
5 отходы, классификация. Паспорт опасных отходов. Порядок предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов. Атмосферный воздух как объект использования и охраны. Источники загрязнения атмосферного воздуха. Стационарные и передвижные источники. Меры охраны атмосферного воздуха. Нормирование воздействий на атмосферный воздух. Утилизация попутного нефтяного газа. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха Тема 8. Правовой режим особо охраняемых территорий. Правовое регулирование использования и охраны животного мира Понятие и виды особо охраняемых природных территорий. Порядок учреждения и управления. Понятие животного мира как объекта фаунистических отношений. Право пользования животным миром. Порядок предоставления объектов животного мира в пользование. Правовое регулирование охоты и рыболовства. Правовые меры охраны животного мира. Ограничения и запреты на добычу. Ведение Красной книги РФ. Регулирование численности и искусственное разведение. Охрана среды обитания животных Задания по темам 1-4 Тема: Экологические права граждан и некоммерческих организаций. Международное экологическое право. Право природопользования (Общие положения). Государственное экологическое управление в Российской Федерации. Экологическая и градостроительная экспертиза Цель работы: знакомство с спецификой экологического права как науки, особенностями эколого-правовых правоотношений Образовательные результаты: Студент должен: уметь: – толковать и применять нормы экологического права; – анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям; знать: – понятие и источники экологического права; – экологические права и обязанности граждан; – право собственности на природные ресурсы, право природопользования; Тест для самоконтроля Субъектами экологических правоотношений являются… лица, обладающие правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством только государство только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельные участки Под термином «экологические правоотношения» в юриспруденции понимают.. отношения, возникающие в результате взаимодействия общества и окружающей природной среды отношения между нарушителем уголовного законодательства и государством отношения по использованию людьми земельных участков отношения, возникающие в результате приобретения в собственность земли Экологические права и обязанности граждан РФ закреплены в Конституции РФ Гражданском кодексе Рф
6 Трудовом кодексе РФ Уголовном кодексе РФ Природный комплекс это комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками комплекс объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками комплекс объектов природной среды территория природной среды Экологическое право относится к отраслям права. специальным общим базовым комплексным Лицензия на право природопользования это документ, запрещающий какой-либо вид природопользования доверенность на природопользование разрешение компетентного государственного органа на осуществление определенной деятельности документ, дающий право на осуществление любого вида деятельности Охрана окружающей среды, природопользование находятся в ведении местного самоуправления только Российской Федерации Российской Федерации и ее субъектов только субъектов РФ Документ, удостоверяющий право пользования участком недр в определенных границах с соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий называется договором лицензией приказом пропуском В деятельности по охране окружающей среды обязательно участие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц общественных и иных некоммерческих объединений юридических и физических лиц органов государственной власти Российской Федерации Решение об учреждении государственного природного заповедника принимает Государственная Дума РФ Президент РФ Правительство РФ Министерство образования РФ Главной задачей природоохранного законодательства РФ является
7 привлечение нарушителей экологического законодательства к уголовной ответственности экологический мониторинг регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы управление экологопользованием Примерные ситуационные задачи. Задача 1 Законом субъекта Российской Федерации воздушный столб в пределах границ региона и озоновый слой над ним был объявлен собственностью этого субъекта Российской Федерации. Как следствие, за пользование этой частью воздушного бассейна в качестве природного ресурса законом субъекта Российской Федерации была установлена плата, а в целях охраны озонового слоя полный запрет на производство и использование в пределах региона веществ, нарушающих состояние озонового слоя Земли. Правомерно ли такое решение региональных властей? В чьей компетенции в Российской Федерации находятся вопросы охраны природы и природопользования? Задача 2 Прокуратура потребовала от руководства химического завода приведения в соответствие с санитарными нормами и правилами границ санитарно-защитной зоны предприятия, которая на момент проверки составляла всего метров по периметру. За пределами санитарно-защитной зоны с западной стороны начиналась территория летнего кафе, земельный участок под которое арендовал предприниматель у этого же химического завода. Юрисконсульт подготовил ответ прокурору, в котором было указано на возможность ограничения гражданских прав только федеральными законами (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). По мнению юрисконсульта, нормативные технические акты, в частности, санитарные нормы и правила, источниками права вообще не являются. Есть ли у прокурора основания для применения мер прокурорского реагирования? Что такое техническое регулирование и какое оно имеет значение в сфере охраны окружающей среды? Задача 3 В постановлении регионального правительства одной из областей Российской Федерации было отменено в части действие Красной книги Российской Федерации в связи с большой распространенностью указанных в последней животных и растений на территории региона. Как следствие, были выданы разрешения на сбор некоторых видов лекарственных растений и любительский лов нескольких ценных видов рыб. Прокурор области обратился в суд с иском о признании постановления регионального правительства незаконным. В своем отзыве на иск правительство субъекта указало, что экологическое право это сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов, а Красная книга Российской Федерации это не нормативный документ. Какое решение должен принять суд по данному делу? Является ли источником экологического права Красная книга РФ или ее субъектов? Задача 4 В канун новогодних праздников сотрудниками правоохранительных органов были задержаны граждане со срубленными молодыми елями без документов об их покупке. В ходе выяснения обстоятельств приобретения елей один из задержанных пояснил, что срубил деревце возле заброшенного дома в деревне по дороге в город, второй якобы приобрел ель у неизвестного лица на вокзале, когда выходил из электрички, третья вырастила ель у себя возле частного дома и несла ее к дочери на праздник, а четвертый срубил ель в городском дендрарии, где он же ее и посадил восемь лет назад, когда там работал.
8 Имеются ли в действиях кого-либо из этих граждан признаки посягательства на объекты экологического права и, как следствие, признаки экологического правонарушения? Задача 5 Гражданин на территории городского зоопарка убил из самодельного ружья лебедя. Является ли это экологическим правонарушением? Изменится ли решение, если лебедь был убит на территории регионального заказника? Задача 6 Группа граждан была задержана при попытке хищения крупной партии рыбы, которая была ими выловлена на территории частного карпятника. Часть этой рыбы выращивалась под заказ регионального министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды для ее последующего перемещения в среду естественного обитания для восстановления нарушенной браконьерами популяции. Является ли это экологическим правонарушением? Задача 7 Орган местного самоуправления сдал в аренду под организацию базы отдыха часть водоохранной зоны озера Байкал. Данная территория была частично заасфальтирована и застроена. Данное решение местных властей опротестовал прокурор округа. Правомерно ли решение органов местного самоуправления? Выскажите свои соображения относительно пределов антропогенного воздействия на природные объекты, подлежащие особой охране. Задача 8 На одном из заводов произошел неконтролируемый выброс отравляющих веществ в опасной для человека концентрации в атмосферу рабочей зоны внутри производственного корпуса. Комиссия по расследованию инцидента квалифицировала произошедшее как нарушение правил охраны труда. Права ли комиссия либо же имело место экологическое правонарушение? Изменится ли решение, если часть вредных веществ попала в атмосферу за пределами корпуса через окна, которые стали открывать работники? Задача 9 В результате выхода из строя давно подлежащих списанию очистных сооружений нефтеперерабатывающего комбината большое количество жителей города обратились в медицинские учреждения с жалобами на ухудшение самочувствия. Прокуратура потребовала от руководства комбината приостановления деятельности до устранения недостатков в системе очистки и направила в суд иски о компенсации морального вреда и возмещении затрат на лечение в интересах нескольких пожилых горожан. Юридическим основанием исков было указано нарушение руководством комбината норм экологического законодательства. Ответчик исков не признал и пояснил, что здоровье граждан объектом экологического права не является, поэтому прокурором не доказано нарушение руководством комбината каких-либо законодательных запретов. Относятся ли жизнь и здоровье граждан к объектам экологического права? Предложите свой вариант решения суда. Задание Классифицируйте объекты экологического права по различным основаниям. Обоснуйте ценность классификации по каждому из предложенных вами оснований. Контрольные вопросы по темам 1-4
9 1. Экологическая проблема и экологическое право в современном мире. 2. Понятие, система и структура экологического права. 3. Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Декларация РИО-92). 4. Экологически ориентированные статьи в Конституции Российской Федерации. 5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. 6. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации. 7. Экологическое управление в Российской Федерации: органы, компетенция. 8. Правовые формы участия населения в решении вопросов охраны окружающей среды. 9. Право собственности на природные ресурсы. 10. Теория и практика приватизации земельных участков. Задания по темам 5-8 Тема: Правовое обеспечение экологической безопасности. Правовое регулирование использования и охраны лесов, и водных объектов. Правовые требования обращения с отходами производства и потребления. Правовой режим особо охраняемых территорий Цель работы: изучить правовые институты экологического права Образовательные результаты: Студент должен: уметь: – применять правовые нормы для решения практических ситуаций. знать: – право собственности на природные ресурсы, право природопользования; – правовой механизм охраны окружающей среды; – виды экологических правонарушений и ответственность за них. Тесты для самоконтроля. Согласно Закону об охране окружающей природной среды (ст.63), территории, являющиеся средой обитания сообществ диких растений и животных, отнесены к ботаническим садам 2. национальным паркам 3. экологическим местам 4. сельскохозяйственным угодьям 5. Действующий Лесной кодекс Российской Федерации вступил в силу с 6. 4 февраля 1990 г января 2007 г декабря 1993 г января 2000 г. 10. В соответствии с Законом «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, могут являться 11. только государственной собственностью 12. муниципальной собственностью 13. государственной и муниципальной собственностью 14. государственной, муниципальной и частной собственностью 15. В соответствии с ТК РФ наложение дисциплинарного взыскания за причинение экологического вреда 16. исключает применение административной ответственности 17. исключает применение гражданско-правовой ответственности 18. исключает применение уголовной ответственности 19. не исключает возможности применения административной, уголовной, гражданскоправовой ответственности
10 20. Содержание права собственности на природные объекты определяется гражданским законодательством 22. кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации 23. Уголовным кодексом Российской Федерации 24. международными договорами 25. Лесные участки предоставляются гражданам 26. в собственность 27. в аренду либо безвозмездное срочное пользование 28. в наследуемое владение 29. в бессрочное пользование 30. Заполните пропуск Договор краткосрочного пользования водным объектом заключается на срок до лет Передача лицензии на лесопользование другому юридическому или физическому лицу 36. разрешается 37. запрещается, главой субъекта федерации 38. разрешается, за исключением случаев, указанных Президентом РФ 39. запрещается 40. Муниципальной собственностью на природные ресурсы управляют 41. субъекты РФ 42. органы местного самоуправления 43. Правительство РФ 44. администрации регионов Примерные ситуационные задачи Задача 1 Прокурор области в интересах государства и граждан предъявил иск к акционерному обществу о понуждении к исполнению обязанности по перекладке коксовой батареи 3 принадлежащего обществу металлургического комбината. В процессе проверки, проведенной прокуратурой области, было установлено, что коксохимпроизводство на этом комбинате затрагивает интересы жителей региона, так как при производстве кокса в окружающую среду поступает большое количество химических соединений, вредных для здоровья населения, вызывающих онкологические и другие заболевания. Ответчик по делу (акционерное общество) иск не признал, указав, что 1) прокурор не имеет права подавать иск в защиту интересов взрослых дееспособных граждан; 2) у общества имеется положительное заключение экологической экспертизы на прокладку коксовой батареи; 3) вредное влияние кокса на граждан прокурором не доказано. Правомерно ли обращение прокурора в суд с указанным заявлением? Как следует решить дело? Задача 2 Смольнинский суд Центрального района Санкт-Петербурга отказал в принятии искового заявления межрегионального общественного движения «Экологическая безопасность» к Правительству Санкт-Петербурга о признании недействительным решения о
11 снятии статуса городской парковой зоны с земельного участка в центре Санкт-Петербурга, предполагавшегося под застройку. Мотивом отказа в принятии искового заявления было отсутствие у общественного движения статуса юридического лица, а также нечеткость формулировок устава общественного движения, целями деятельности которого устав называет «защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия». Отказ в принятии иска был обжалован в городской суд Санкт-Петербурга. Каким должно быть решение суда второй инстанции? Каковы различия в юридическом статусе некоммерческих экологических объединений, являющихся и не являющихся юридическими лицами? Задача 3 При авиаобработке посевов в одном из сельских поселений сотрудниками авиапредприятия была грубо нарушена технология распыления пестицидов. Из-за неверно рассчитанного времени обработки и концентрации пестицидов были испорчены или уничтожены посевы зерновых на площади 20 га, погибли пчелы на деревенской пасеке. Также пострадали 7 га леса, птицы, насекомые, лесная и полевая растительность. Несколько жителей сельского поселения попали в больницу. Общественное объединение «Экомир» обратилось в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также в защиту интересов двух граждан, пострадавших от действий авиапредприятия. Остальные граждане обратились в суд самостоятельно, просили возместить вред их здоровью (расходы на лечение), имуществу (пчелы), компенсировать моральный вред и возместить вред окружающей среде. Суд удовлетворил иски граждан, обратившихся самостоятельно, за исключением требования о возмещении вреда окружающей среде, указав, что взыскать сумму компенсации в их пользу как истцов у суда нет никаких оснований. В иске общественного объединения «Экомир» судом было отказано полностью, так как права этого объединения как истца, по мнению суда, нарушены не были. Суд указал, что право обращаться в защиту интересов государства имеет только прокурор. Согласны ли вы с решением суда? Как следовало решить дело? Задача 4 Предприниматель взял в аренду часть озера, изолировав его дамбой и установив ограждение. Целью аренды водного объекта было разведение нескольких видов рыб для организации любительского рыболовства, для чего обособленной части озера компетентными органами был присвоен статус рыбопромыслового участка. Граждане близлежащего поселка обратились в прокуратуру с заявлением о сносе ограждения и допуске их на территорию рыбопромыслового участка, поскольку у них есть гарантированное законодательством право пользования водными объектами в форме свободного доступа к ним, купания и рыбной ловли. Предприниматель, возражая против допуска посторонних лиц на территорию своего рыбопромыслового участка, указал, что он несет затраты на приобретение мальков рыб, их кормежку и содержание части озера в требуемом договором аренды санитарном состоянии. Решите спор. Какое решение должна принять прокуратура по жалобе жителей поселка? Задача 5 Товарищество собственников жилья «Дружба» оформило в собственность земельный участок и на собрании приняло решение о его благоустройстве высадке пяти сосен по периметру дома с его внешней стороны и десяти кустов сирени во внутреннем дворике возле подъездов. Через несколько лет жильцы первых этажей поставили на собрании членов ТСЖ вопрос о вырубке сирени, так как она закрывает им обзор двора и затеняет окна. Большинством голосов членов ТСЖ просьбу жильцов первых этажей отклонили.
12 В то же время гражданин Лавров собственник квартиры на первом этаже принял решение о ее переводе в нежилой фонд, что по проекту предполагало организацию отдельного входа в это помещение и строительство крыльца. Оформив все требующиеся по Жилищному кодексу Российской Федерации документы, Лавров нанял бригаду рабочих, которые приступили к строительству, для чего срубили и выкорчевали две сосны. Увидев это, жильцы первых этажей попросили у строителей инструменты и избавились от надоевшей им сирени. ТСЖ обратилось в природоохранную прокуратуру с жалобой на всех, кто участвовал в вырубке деревьев, указывая, что ими нарушено право собственников жилья на благоприятную окружающую среду. Предложите свой вариант ответа прокурора на эту жалобу. Изменится ли решение, если строители вырубили деревья городского парка, не имея разрешения на строительство жилого дома; если был вырублен древесный массив заказника? Задача 6 Фадеева проживала в городе Череповце, одном из российских центров металлургической промышленности. В 1982 г. ее семья переехала в предоставленную ее мужу от работы квартиру, расположенную приблизительно в 450 метрах от территории металлургического комбината «Северсталь». Металлургический комбинат «Северсталь» был построен в советское время и принадлежал Министерству черной металлургии РСФСР. Чтобы ограничить территорию, на которой загрязнение, вызванное металлургическим производством, могло быть чрезмерным, власти в 1965 г. установили санитарно-защитную зону шириной 5000 метров вокруг территории предприятия. Хотя данной зоной теоретически предполагалось отделить предприятие от жилых районов города, на практике тысячи людей (включая семью Фадеевой) проживали в этой зоне. Вокруг территории предприятия регулярно фиксируется превышение среднегодовых ПДК в отношении пыли, формальдегида и бензопирена. В этой связи в 2013 г. Фадеевой был установлен диагноз: профессиональная прогрессирующая/сенсомоторная невропатия верхних конечностей с параличом обоих средних нервов на уровне запястного канала (первичный диагноз), остеохондроз позвоночника, деформирующий артроз коленных суставов, умеренная степень дегенерации оболочки миелина, хронический гастрит, гиперметропия глаз 1-ой степени и пресбиопия. Хотя причины этих заболеваний были квалифицированы как профессиональные, врачи отмечали, что причиной перечисленных заболеваний могла быть «работа в условиях вибрации, токсичных загрязнений и неблагоприятного климата». Фадеева обратилась в суд с иском о компенсации причиненного ей вреда, приостановлении деятельности металлургического комбината и о предоставлении нового жилья за пределами санитарно-защитной зоны предприятия. Имеется ли в данном случае нарушение экологических прав гражданки Фадеевой? Как следует решить дело? Изменится ли решение, если жилые дома были построены после формирования санитарно-защитной зоны предприятия? Задача 7 С 1970 г. Власова проживала в собственном доме. В конце 70-х гг. вблизи ее дома началось строительство завода по хранению и переработке отходов, которые классифицировались как опасные и неопасные. Деятельность предприятия началась в 1982 г. С середины 80-х гг. ХХ в. Власова начала болеть, стала инвалидом. Во время очередного обследования врачи предположили связь состояния ее здоровья с функционированием завода. Власова обратилась к руководству завода с заявлением о предоставлении ей информации о состоянии окружающей среды на территории предприятия с расшифровкой состава воздуха и почвы. В получении информации ей было отказано со ссылкой на коммерческую тайну предприятия. Власова обратилась в орган государственного
13 экологического контроля, но в предоставлении требующейся информации ей вновь было отказано, но теперь уже со ссылкой на служебную тайну. Власова обратилась в суд с иском к заводу о предоставлении ей информации о состоянии окружающей среды на территории предприятия и прилегающей к ней местности, об используемых заводом технологиях производства, а также о возмещении (компенсации) причиненного ей вреда. Ответчик от явки в суд уклонялся и запрошенные судом сведения о состоянии окружающей среды в месте его размещения не представил. Решите дело. В каких пределах граждане могут требовать предоставления им экологически значимой информации? Какие проблемы вы видите в реализации права граждан на получение информации о состоянии окружающей среды? Задача 8 Член регионального общественного экологического объединения «Зеленый мир» был исключен из него за то, что жестоко обращался со своей собакой и был уличен в незаконной охоте на уток в межсезонье. Он обратился в суд с заявлением об отмене решения о его исключении. Какое решение примет суд? Какие экологические обязанности имеются у граждан? Задача 9 16 июля 2013 г. на одной из насосных станций города Барнаула в результате возгорания кабеля произошло отключение насосов с 12 до 17 часов. Из-за остановки насосов произошло переполнение приемной камеры и попадание сточных вод объемом 680 кубометров в близлежащий водоем общего пользования, что было подтверждено соответствующим актом проверки. Несколько детей и подростков, которые купались в водоеме, попали в больницу с брюшным тифом и кишечной инфекцией. Какую ответственность и кто должен понести в данном случае? Какие экологические права граждан города Барнаула не были соблюдены? Задача 10 Антонов, который работал лесничим, обнаружил в тайге курган, возле которого не было никакой растительности. Он также заметил множественные мутации животных и растений в этой местности. Обратившись к руководству лесхоза за получением информации по вопросу о происхождении и безопасности кургана, он получил отказ в ее предоставлении со ссылкой на государственную тайну. Попросив у знакомого счетчик Гейгера, Антонов пошел к кургану измерять радиационный фон в этой местности, но был задержан директором лесхоза и вызванными им сотрудниками полиции. Дайте правовую квалификацию действий всех названных в задаче лиц. Как соотносятся право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и охраняемые законом виды тайны? Задача 11 Дежурный врач городской больницы 3 Игнатьев передал в местные СМИ информацию о значительном количестве пострадавших от употребления питьевой воды местного водозабора, которые обратились в больницу за медицинской помощью, и предупредил граждан о необходимости употреблять воду только после ее кипячения. Впоследствии было установлено, что вода была загрязнена из-за аварии, произошедшей на химкомбинате, расположенном выше по течению в 35 километрах от города. Главный врач привлек Игнатьева к дисциплинарной ответственности за разглашение врачебной тайны. Кто прав? Решите дело. Задача 12 Активисты международной общественной экологической организации «GREENPEACE» провели акцию «Спаси Арктику» у нефтяной платформы «Приразломная»,
14 расположенной в Печорском море. В ходе акции два человека попытались высадиться на платформе. Остальные члены «GREENPEACE» находились на судне «ARCTICSUNRISE» рядом с платформой. В результате инцидента 30 членов экипажа судна представители 18 стран, были задержаны. Им было предъявлено обвинение в «организованном пиратстве» (ст. 227 УК РФ). Какими правами наделены общественные объединения в области охраны окружающей среды? Каков статус международных экологических организаций? Дайте правовую оценку ситуации. Задание Проведите сравнительный анализ системы экологических прав и обязанностей граждан и системы экологических прав и обязанностей специализированных некоммерческих организаций; сделайте выводы о целесообразности объединения лиц для целей охраны окружающей среды. Контрольные вопросы по темам Нормативы качества природной среды. 2. Нормирование природопользования (включая воздействие на природную среду). 3. Разрешительный порядок регулирования природопользования. 4. Понятие и виды лицензий на природопользование. 5. Договорные формы отношений природопользования. 6. Правовое регулирование платы за природные ресурсы. 7. Правовое регулирование платы за загрязнение природной среды. 8. Национальные парки: сущность, организация, правовой режим. 9. Юридическое значение Красной книги Российской Федерации. 10. Общественный экологический контроль. 11. Понятие и виды экологических правонарушений. 12. Уголовная ответственность за экологические преступления. 13. Административная ответственность за экологические правонарушения. 14. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. 15. Возмещение гражданам вреда, причиненного повреждением здоровья в результате экологического правонарушения. 16. Возмещение вреда в случаях индустриальных аварий с экологическими последствиями. 17. Приостановление и прекращение экологически вредной деятельности. 3. ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ В соответствии с учебным планом по данной дисциплине обучающиеся по заочной форме обучения выполняют 1 домашнюю контрольную работу. Контрольная работа составлена в 10 вариантах, каждый из которых состоит из 1 теоретического вопроса и 1 практической задачи. Номер варианта выполняемой домашней контрольной работы определяется исходя из начальной буквы фамилии обучающегося: варианта домашней контрольной работы Первая буква фамилии студента I II III IV V VI VII VIII IX X А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я
15 Контрольная работа, выполненная по неправильно выбранному варианту, возвращается обучающемуся без проверки и зачета. СОДЕРЖАНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ ВАРИАНТ 1 Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе Правовой режим исключительной экономической зоны РФ Задача. На территории заповедника братья Серовы раскопали выводковую нору барсука, а также с целью отлова бобров разрушили их плотину. Работники заповедника задержали нарушителей. Какие требования экологического законодательства нарушены, какое наказание должны понести Серовы? ВАРИАНТ 2 Экологический кризис (понятие, причины, формы проявления и пути преодоления) Правовое регулирование добычи живых и неживых ресурсов исключительной экономической зоны РФ Задача. Нефтекомпания «ЮКОС» разработала проект по прокладке нефтепровода из города Ангарск в китайский город Дацин. Нефтепровод Ангарск-Дацин должен пройти через Иркутскую область, республику Бурятия, через Читинскую область, в непосредственной близости от озера Байкал. Возможна ли реализация данного проекта? Необходимо ли проведение экологической экспертизы в данном случае, на каком уровне она должна проводиться? Какой федеральный орган исполнительной власти является специально уполномоченным в области экологической экспертизы? Какие нормы экологического законодательства нарушены в данном случае? ВАРИАНТ 3 Становление и развитие экологического права. Правовое регулирование морских ресурсных и научных исследований исключительной экономической зоны РФ Задача. Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства, один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории. Проект предполагал решение двух задач: сохранение природной среды и организацию активного отдыха и туризма населения. Определите категорию особо охраняемой территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач. Обоснуйте свое мнение ссылками на нормативно-правовые акты ВАРИАНТ 4 Предмет, метод и принципы экологического права. Правовой режим континентального шельфа РФ Задача. По решению администрации Самарской области три района были признаны зонами экологического риска. Каковы критерии зон экологического риска с точки зрения оценки здоровья человека? В чем проявляется возмещение вреда лицам, проживающим на территории этих зон? ВАРИАНТ 5 Система экологического права Виды пользования участками континентального шельфа РФ
16 Задача. Гражданину И. был причинен вред здоровью (заболел астмой) посредством выбросов в атмосферу загрязняющих веществ с завода ОАО «Фармхолдинг». Суд отказал в принятии искового заявления, указав, что подобные споры ему неподведомственны. Дайте характеристику механизма реализации прав граждан на благоприятную окружающую природную среду. Охарактеризуйте институт ответственности за нарушение законодательство об охране атмосферного воздуха. ВАРИАНТ 6 Соотношение экологического права с другими отраслями права Понятие международного права окружающей среды Задача. Городская дума муниципального образования приняла решение об ограничении эксплуатации автотранспортных средств и о специальном регулировании транспортных потоков в черте города. Правомерно ли решение гордумы? Какие правовые меры охраны атмосферного воздуха действуют в Российской Федерации? ВАРИАНТ 7 Понятие и виды источников экологического права. Особенности системы источников экологического права Международные организации как субъекты международного права окружающей среды Задача. При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение атмосферного воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций: как нарушение правил охраны окружающей среды или как нарушение правил охраны труда. Каким должно быть разъяснение по данному вопросу? ВАРИАНТ 8 Нормативный договор как источник экологического права: а) международные договоры; б) федеральные договоры. Правовое регулирование охраны земель Задача. Гражданин Н. на территории городского зоопарка поймал лебедя и при попытке вывезти тушку убитой им птицы, был задержан охраной зоопарка. Дайте правовую квалификацию действий гражданина Н. ВАРИАНТ 9 Нормативно-правовой акт как основной источник экологического права: а) конституционные основы экологического права; б) законы (виды). Роль Закона РФ «Об охране окружающей среды» в системе источников экологического права; в) подзаконные нормативно-правовые акты (указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти). Правовое регулирование охраны лесов Задача. Группа лиц на протяжении длительного времени незаконно добывала рыбу и водных животных, выращиваемых АО «Аква» в специально устроенных (приспособленных) водоемах. Как следует квалифицировать эти действия? ВАРИАНТ 10 Роль судебной практики в регулировании экологических отношений Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха, озонового слоя и климата
17 Задача. В результате несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при производстве генно-инженерной продукции и утилизации еѐ отходов был причинен вред окружающей среде. Как квалифицировать данное правонарушение? ЛИТЕРАТУРА Нормативно-правовые акты Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. с послед.изм. и доп. // СЗ РФ Ст Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г., с послед.изм. и доп. // СЗ РФ (часть 1). Ст. 16. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. с послед.изм. и доп. // СЗ РФ Ст Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. с послед.изм. и доп. // СЗ РФ Ст Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. с послед.изм. и доп. // СЗ РФ (часть 1). Ст. 1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ Ст Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ Ст Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ (часть 1). Ст Федеральный закон от 8 мая 2009 г. 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Рос.газ мая. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XIПаралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» // СЗ РФ ; (часть 2). Ст Федеральный закон от 30 ноября 1995 г.«о континентальном шельфе Российской Федерации» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ Ст Федеральный закон от 31 июля 1998 г.«о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ Ст Федеральный закон от 14 марта 1995 г.«об особо охраняемых природных территориях» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ Ст Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ (часть 1). Ст Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ Ст Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы / утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. 698 // СЗ РФ Ст Положение о государственной экологической экспертизе (п. 14 и 15) / утв. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. 942 // САПП Ст. 3621; СЗ РФ Ст Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня
18 / утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30 октября 2008 г. 283 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. 679 «Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ Ст Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. 370» // СЗ РФ Ст Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. 238 «Об утверждении положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 1998 г. 1533) // ИПС «Консультант Плюс». Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кулаковой Натальи Анатольевны и Лисицыной Наталии Александровны на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» // Вестник Конституционного Суда РФ Постановление Правительства Омской области от 2 мая.2007 г. 59-п «Об утверждении порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Омской области» // Омская правда Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 11 июля 2012 г. 29 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Омской области» // Омский вестник июля. Основная: 1. Хлуденева, Н.И. Основы экологического права / Н.И.Хлуденева, М.В.Пономарев, Н.В.Кичигин. – Учебное пособие для СПО. – М. : Изд-во Юрайт, с. – (Профессиональное образование). 2. Шилов, И.А. Экология / И.А.Шилов. – Учебник. – М : Юрайт, с. – Гульманова, Г.А. Экологическое право : учебное пособие / Г.А. Гульманова, Р.М. Шагвалиев ; Институт экономики, управления и права (г. Казань). – Казань : Познание, с. – Библиогр. в кн. ; То же [Электронный ресурс]. – URL: 3. Экологическое право / Под ред. С.А.Боголюбова. – Учебник. – М. : Изд-во Юрайт, с. 4. Экологическое право России : учебное пособие / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л. Любарский и др. ; под ред. Н.В. Румянцев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юнити-Дана, с. – (Dura lex, sed lex). – ISBN ; То же [Электронный ресурс]. – URL: Дополнительная: Бобошко В.И., Мустафин С.К., Потравный И.М. Опыт применения судебноэкологической экспертизы в практике деятельности арбитражного суда // Экологическое право
19 Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права Бринчук М.М. Национальные проекты и экологическое право // Экологическое право Бринчук М.М. Удвоение ВВП в контексте экологического права // Экологическое право Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право , 5. Гришин Н.Н. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной экологической экспертизы // Журнал российского права Доржиева Р.Ц. Экологические требования: понятие и соотношение с другими терминами // Экологическое право Злотникова Т.В. Эколого-правовые, социально-экономические и нравственные аспекты десятилетнего применения Федерального закона «Об экологической экспертизе» // Право и политика Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатейный). М.: ЗАО «Юстицинформ», Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ “Об экологической экспертизе” (постатейный) / под ред. М.М. Бринчука // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, Петрова Т.В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право Строкова К.К. Проблемы правового регулирования проведения экологической экспертизы при осуществлении деятельности во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и в прилежащей зоне Российской Федерации // Транспортное право Таталина А.В. Экологическая экспертиза и меры административно-правовой ответственности как инструменты принуждения к выполнению экологических требований // Экологическое право Хаустов Д.В. Актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы на современном этапе // Экологическое право Холопова Е.Н., Захарова В.А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист Информационные ресурсы СПС «Консультант Плюс»; СПС «Гарант»; Интернет-источники: Сервер органов государственной власти Российской Федерации Федеральная служба государственной статистики Центр гуманитарных технологий
экономических стимулов | Агентство по охране окружающей среды США
В распоряжении политиков есть два широких типа инструментов для изменения потребительских и производственных привычек в обществе. Они могут использовать традиционные подходы к регулированию (иногда называемые командно-административными подходами), которые устанавливают конкретные стандарты для загрязнителей, или они могут использовать экономические стимулы или рыночную политику, которая полагается на рыночные силы для корректировки поведения производителей и потребителей. Стимулы подробно обсуждаются в нескольких отчетах EPA:
- U.S. Агентство по охране окружающей среды. 2004. Международный опыт экономических стимулов для защиты окружающей среды. Кабинет администратора.
- Агентство по охране окружающей среды США. 2001. Опыт Соединенных Штатов с экономическими стимулами для защиты окружающей среды. Кабинет администратора.
- Агентство по охране окружающей среды США. 1991. Экономические стимулы: варианты защиты окружающей среды. Управление политики, планирования и оценки (PDF, 1,5 МБ, о PDF)
- Белзер, Ричард, Николс, А.Л., 1988. Экономические стимулы для поощрения минимизации опасных отходов и безопасного удаления. Кеннеди, Гарвардский университет. (PDF, 2,1 МБ, о PDF)
Существуют два основных типа традиционных подходов к регулированию. Первый, технологический или проектный стандарт, предписывает определенные технологии контроля или производственные процессы, которые загрязнители должны использовать, чтобы соответствовать стандарту выбросов. Второй стандарт, основанный на характеристиках, также требует, чтобы загрязнители соответствовали стандарту выбросов, но позволяет загрязнителям выбирать любой доступный метод для соответствия этому стандарту.Стандарты, основанные на характеристиках, которые основаны на технологиях, например, не определяют конкретную технологию, а скорее рассматривают, чего можно достичь доступными и доступными технологиями при установлении предела выбросов. Иногда EPA может полностью запретить или прекратить использование или производство определенного продукта или загрязнителя, как это было сделано с хлорфторуглеродами (CFC) и некоторыми пестицидами. Правила могут быть единообразными или могут варьироваться в зависимости от размера загрязняющего субъекта, производственных процессов или аналогичных факторов.Регламенты часто подстраиваются таким образом, чтобы к аналогичным регулируемым организациям относились одинаково.
В то время как традиционные нормативные и добровольные подходы являются ценными инструментами политики для решения некоторых типов экологических проблем, политика, основанная на стимулах, становится все более популярной в качестве инструментов для решения широкого круга экологических проблем, от кислотных дождей до изменения климата. Рыночные подходы или стимулы обеспечивают постоянные стимулы, как денежные, так и почти денежные, чтобы побудить загрязняющие субъекты сокращать выбросы вредных загрязнителей.В результате рыночные подходы создают стимул для частного сектора включать меры по борьбе с загрязнением в решения о производстве или потреблении и вводить новшества таким образом, чтобы постоянно искать наименее затратные методы борьбы с загрязнением. Критика командно-административной политики заключается в том, что фирмы поощряются только к сокращению до регулируемого уровня. Благодаря рыночным стимулам компании будут сокращать свои выбросы до тех пор, пока это будет для них финансово ценно, и обычно это происходит в момент, когда предельные затраты на сокращение выбросов равны между всеми регулируемыми фирмами.Снижение затрат для фирм также часто приводит к снижению затрат для клиентов, которые покупают продукцию у регулируемых фирм, что приводит к снижению общих социальных издержек. Главный недостаток, связанный с экономическими стимулами, заключается в том, что они могут не подходить для решения экологических проблем, вызывающих озабоченность по поводу справедливости. Например, программы торговли квотами на выбросы могут иметь непредвиденные последствия в виде концентрации загрязнения в экономически неблагополучных районах (горячих точках загрязнения). Примеры рыночных подходов включают:
В дополнение к перечисленным выше инструментам гибридные подходы – те, которые сочетают в себе аспекты командно-административной политики и рыночной политики стимулирования – часто обсуждаются в литературе и все чаще используются на практике.Эти подходы привлекательны для политиков, потому что они часто сочетают определенность, связанную с данным стандартом выбросов, с гибкостью, позволяющей компаниям использовать наименее затратный метод борьбы с выбросами. Однако гибридные подходы не всегда являются наиболее экономически эффективным подходом, потому что либо уровень борьбы с выбросами, либо стоимость политики выше, чем то, что было бы достигнуто за счет использования рыночного подхода к стимулированию. Примеры гибридных подходов включают:
EPA также применяет ряд ненормативных подходов, основанных на добровольных инициативах по достижению улучшений в контроле выбросов и управлении экологическими опасностями.Эти программы обычно не предназначены для замены формального регулирования, а вместо этого действуют как важные дополнения к существующему регулированию. Многие из добровольных программ EPA побуждают загрязняющие организации выходить за рамки того, что предусмотрено действующим законодательством. Другие были разработаны для улучшения качества окружающей среды в областях, которые, по мнению разработчиков политики, могут регулироваться в будущем, но в настоящее время не регулируются, например, выбросы парниковых газов и неточечное загрязнение воды.
Типы экономических стимулов и гибридные подходы
Системы рыночных разрешений или торговые программы
В настоящее время в США используются два типа торговых программ: кредиты на сокращение выбросов (ERC) и системы ограниченных разрешений (т.е. cap-and-trade).
- Кредиты на сокращение выбросов (ERC) : ERC – это торговые системы без ограничений, что означает отсутствие установленного лимита на максимально допустимый уровень загрязнения в пределах регулируемой территории. Вместо этого пределы загрязнения основаны на нормах выбросов, что означает, что загрязнители не могут превышать норму выбросов (например, граммов на милю для автотранспортных средств). Загрязнители получают кредиты, сокращая выбросы ниже установленной нормы. Самая большая критика ERC заключается в том, что нет ограничения на общие выбросы, поэтому, если, например, на рынок выходит больше компаний, выбросы могут фактически увеличиваться с экономическим ростом.
- Системы ограниченных разрешений : Система ограниченных разрешений или система торговли квотами устанавливает максимально допустимые ограничения на общие выбросы. Верхний предел равен общему количеству квот или разрешений, выделенных группе загрязнителей. Эти квоты распределяются между отдельными загрязнителями, и количество квот, имеющихся у каждой фирмы, устанавливает лимит на количество загрязнения, которое они имеют право выбрасывать. Разрешения могут выдаваться путем дедовщины, когда загрязнители получают бесплатные квоты на основе их исторических уровней выбросов (т.е. более крупные фирмы получат больше кредитов, чем более мелкие), или через аукцион квот, когда фирмы соревнуются за покупку квот. После распределения компании должны либо напрямую сократить свои выбросы, либо они могут покупать квоты у других фирм, которые сократили свои выбросы ниже требуемого уровня.
Торговые программы представляют собой рентабельные подходы к защите окружающей среды, поскольку компаниям предоставляется гибкость в сокращении собственных выбросов или приобретении «квот на загрязнение» у других фирм, объем которых снизился ниже требуемого уровня.Примером может служить Программа США по кислотным дождям, система ограничения выбросов и торговли квотами, позволяющая экономически эффективно сократить выбросы диоксида серы на предприятиях электроэнергетики. Другие примеры включают схемы добровольной торговли углеродом, такие как Чикагская климатическая биржа; и программы торговли питательными веществами (между фирмами, загрязняющими воду, и сельскохозяйственными производителями), которые направлены на сокращение чрезмерной загрузки удобрений и пестицидов в водные объекты.
Налоги, сборы и сборы за выбросы
Сборы, сборы и налоги – широко используемые стимулы, которые обычно устанавливают удельный денежный сбор (или сбор, или налог) на выбросы загрязняющих веществ или отходы для уменьшения общего количества.Главный недостаток заключается в том, что сборы, сборы и налоги не могут гарантировать конкретный объем сокращения загрязнения, а только те, кто загрязняет, будут наказаны. Примеры включают налоги за загрязнение, плату за водопользование, плату за сброс сточных вод и плату за удаление твердых отходов.
Субсидии на борьбу с загрязнением
Субсидии – это форма финансовой государственной поддержки деятельности, которая считается экологически чистой. Вместо того, чтобы взимать плату с загрязнителя за выбросы, субсидия вознаграждает загрязнителя за сокращение выбросов.Примеры субсидий включают гранты, ссуды под низкие проценты, благоприятный налоговый режим и постановления о закупках. Субсидии использовались для самых разных целей, включая: освоение старых месторождений после загрязнения опасными веществами; сельскохозяйственные субсидии на борьбу с эрозией; ссуды под низкие проценты для мелких фермеров; гранты на охрану земель; а также ссуды и гранты на переработку промышленных, коммерческих и бытовых товаров. Хотя субсидии предлагают стимулы для сокращения выбросов, аналогичные налогам, они также стимулируют выход на рынок для получения права на субсидию.
Комбинации налогов и субсидий (например, депозитно-возвратные системы)
Депозитно-возвратные системы являются ярким примером подхода к стимулированию налоговых субсидий. Возьмем, к примеру, программу переработки тары для напитков. Во-первых, взимается плата за продукт или налог, увеличивающий первоначальные затраты на покупку контейнера. Во-вторых, потребителю выплачивается субсидия за переработку или правильную утилизацию контейнера. Залог-возвратные системы также доступны для свинцово-кислотных аккумуляторов, автомобильных запчастей, контейнеров для пестицидов, баллонов с пропаном, больших бумажных бочек и ключей от пива.
Гибридные подходы
Сочетание стандартов и подходов к ценообразованию
Стандарты загрязнения устанавливают конкретные лимиты выбросов и тем самым снижают вероятность чрезмерно большого ущерба для здоровья или окружающей среды, но могут повлечь за собой большие расходы для загрязнителей. Налоги на выбросы ограничивают расходы, позволяя источникам загрязнения уплачивать налог на объемы выбросов, но поскольку ограничений на выбросы нет, налоги оставляют открытой возможность того, что загрязнение может быть чрезмерно высоким. Комбинация стандартов и механизмов ценообразования, называемая «предохранительным клапаном», может использоваться для ограничения как затрат, так и загрязнения в этих случаях.Эта комбинация устанавливает одинаковый стандарт выбросов для всех загрязнителей, и все загрязнители затем облагаются единичным налогом на выбросы, превышающие стандарт. Эта комбинация политик имеет несколько привлекательных особенностей. Во-первых, если стандарт установлен правильно, будет обеспечена надлежащая защита здоровья и окружающей среды, поскольку стандарт обеспечивает защиту от чрезмерно разрушительных уровней загрязнения. Во-вторых, загрязнители с высокими затратами на борьбу с загрязнением могут покрывать расходы, уплачивая плату за выбросы вместо того, чтобы заниматься очисткой.
Правила ответственности
Переуступка ответственности чаще всего направлена на производителей отходов или выбросов, которые легко идентифицировать и опасны для здоровья населения. Цель ответственности состоит в том, чтобы привлечь к ответственности загрязнителей не только за надлежащее управление и удаление их отходов или выбросов, но и за расходы на очистку и восстановление. Существует два основных закона США, основанных на ответственности: Закон о комплексном реагировании на окружающую среду, компенсациях и ответственности (CERCLA) и Закон о загрязнении нефтью 1990 года.Эти два закона не только побуждают загрязнителей принимать более осторожные и социально сознательные решения, но и возлагают на них финансовую ответственность перед жертвами загрязнения.
Раскрытие информации
Программы раскрытия информации предназначены для оказания влияния на поведение компаний посредством распространения информации о таких элементах, как производственные процессы, стандарты труда и уровни загрязнения, федеральным, государственным и местным правительственным учреждениям или общественности. Делая владельцев бизнеса, сотрудников, акционеров и клиентов частью регулирующего процесса, все стороны получают стимул к поведению, которое является социально ответственным.
В США существуют как добровольные, так и обязательные программы отчетности. Примером программы обязательного раскрытия информации является Закон о национальной экологической политике 1969 года (NEPA). NEPA требует, чтобы федеральные агентства готовили отчеты о воздействии на окружающую среду (EIS) для любой деятельности, которая может существенно повлиять на окружающую среду. EIS – это отчет, в котором указывается потенциальный ущерб окружающей среде и альтернативные подходы к действиям агентства по минимизации неблагоприятных воздействий.
Схемы маркировки – это широко используемые программы добровольной отчетности.Как правило, некоммерческая организация или государственное учреждение устанавливает стандарты для продукта, отвечающего целям экологически устойчивого развития. Компаниям, которые достигают этих целей, разрешается наклеивать этикетку на свой продукт, что потенциально может сделать продукт более привлекательным для потребителей.
Добровольные действия
Добровольные программы полезны для лиц, определяющих политику, которые хотят проверить потенциальные варианты политики или поощрять более совершенные методы производства или потребления. Цели добровольных действий включают предоставление участвующим фирмам конкурентного преимущества (фирмы, которые участвуют в добровольной программе, могут иметь большую социальную привлекательность, чем те, которые этого не делают), увеличение добавленной стоимости для предприятий и сокращение загрязнения.Большинство добровольных программ разрабатываются и реализуются Агентством по охране окружающей среды США.
Компаниям, желающим присоединиться к добровольной программе, доступны несколько льгот. Во-первых, участие может улучшить их общественный имидж. Во-вторых, программа может предлагать техническую или другие виды помощи в обмен на участие. В-третьих, поскольку добровольные программы иногда инициируются в качестве пилотной проверки нормативного акта, участие может помочь компании быстрее перейти к официальному закону и, возможно, ограничить потенциальные судебные разбирательства, а также затраты на мониторинг и правоприменение.
Общая проблема с программами добровольных действий состоит в том, что количественно сложно оценить успех программы. Однако оценщики программ разработали несколько статистических методов для исследования показателей успешности.
Ключевые соображения
Выбор наиболее подходящего рыночного подхода к стимулированию или гибридному регулированию зависит от множества факторов, включая:
- Тип решаемого рыночного сбоя;
- Специфика экологической проблемы;
- Степень неопределенности в отношении затрат и выгод;
- Обеспокоенность относительно конкурентоспособности рынка;
- Вопросы мониторинга и правоприменения;
- Возможность искажений в масштабах экономики; и
- Конечные цели политиков.
Тип сбоя рынка
Рыночные или гибридные инструменты направлены на устранение двух основных типов сбоев рынка. Первый – это неспособность фирм или потребителей учитывать при принятии решений влияние своих решений в области производства или потребления на внешние по отношению к ним сущности. Рыночные или гибридные инструменты, которые включают в свой анализ затраты на экологические внешние эффекты от загрязнения (т.Второй тип сбоев рынка – это неспособность фирм или потребителей принимать оптимальные решения из-за отсутствия информации о вариантах инвестирования, доступных технологиях борьбы с выбросами или связанных с ними рисках. Когда это происходит, часто предлагается раскрытие информации или маркировка, потому что политики считают, что лица, принимающие решения в частном и государственном секторах, будут действовать для решения экологической проблемы после того, как информация будет распространена.
Природа экологической проблемы
Использование определенного рыночного подхода часто напрямую связано с характером экологической проблемы.Выбросы происходят из точечного или неточечного источника? Происходит ли выброс от загрязняющего вещества на складе или от потока? Выбросы равномерно смешаны или различаются в зависимости от местоположения? Источником загрязнения являются стационарные или передвижные источники? Точечные источники, которые излучают в идентифицируемых и конкретных местах, намного легче идентифицировать и контролировать, чем диффузные и часто многочисленные неточечные источники, и поэтому часто поддаются использованию самых разных рыночных инструментов. Хотя неточечные источники не регулируются EPA, загрязнение, выбрасываемое из неточечных источников, регулируется.Это затрудняет мониторинг и контроль выбросов из неточечных источников. В случаях, когда как точечные, так и неточечные источники вносят свой вклад в проблему загрязнения, хороший аргумент может быть сделан в пользу комбинации налоговых субсидий или системы продаваемых разрешений. В рамках такой системы выбросы из точечных источников могут облагаться налогом, в то время как контроль неточечных источников субсидируется.
Вещества, загрязняющие сток, имеют тенденцию быстро рассеиваться, в то время как запасы загрязняющих веществ сохраняются в окружающей среде и имеют тенденцию накапливаться с течением времени.В то время как можно полагаться на широкий спектр рыночных и гибридных инструментов для контроля загрязнителей потока, загрязнители запасов могут потребовать строгих ограничений для предотвращения биоаккумуляции или вредного воздействия на здоровье при малых дозах, что делает прямое регулирование потенциально более привлекательным. Если лимит не близок к нулю, то потенциально практическими вариантами являются подход, основанный на стандартах и ценах, или подход на основе рыночных разрешений, который определяет конкретные торговые коэффициенты, чтобы гарантировать, что стандарты выбросов не нарушаются в каком-либо конкретном источнике.Эти же инструменты привлекают внимание, когда загрязнители не смешиваются равномерно в пространстве. В этом случае важно учитывать различия в базовых уровнях загрязнения и в выбросах между более и менее загрязненными территориями.
Стационарные источники загрязнения легче выявлять и контролировать с помощью различных рыночных инструментов, чем мобильные источники. Источники с высокой подвижностью обычно многочисленны, и каждый из них производит небольшое количество загрязнения. Таким образом, выбросы различаются в зависимости от местоположения, а повреждения могут зависеть от времени суток или сезона.Например, воздействие на здоровье, связанное с движением транспортных средств, в первую очередь является проблемой в час пик, когда дороги перегружены и автомобили простаивают или находятся в пробках. Дифференциальное ценообразование на ресурсы, используемые этими мобильными источниками (например, повышение платы за проезд на дорогах или увеличение субсидий на общественный транспорт в час пик), является потенциально полезным инструментом.
Степень неопределенности
Выбор между инструментами, основанными на цене (например, налоги или сборы), и инструментами, основанными на количестве (например,грамм. рыночных разрешений) также теоретически было показано, что они основаны на степени неопределенности, связанной с предполагаемыми выгодами и затратами на борьбу с загрязнением, а также на том, как предельные выгоды и затраты меняются в зависимости от строгости цели контроля загрязнения. Если существует неопределенность, связанная с затратами на борьбу с загрязнением, и директивные органы хотят защитить себя от потенциально высоких затрат, которые несут загрязнители в результате регулирования, то они могут ограничить эти затраты, используя ценовой инструмент. Если, с другой стороны, существует большая неопределенность, связанная с преимуществами контроля загрязнения, и если политики хотят защитить себя от значительного ущерба окружающей среде, они могут ограничить этот ущерб, используя количественный инструмент.Директивному органу также следует знать о любых нарушениях непрерывности или пороговых значениях, при превышении которых могут произойти внезапные большие изменения в убытках или затратах из-за небольшого увеличения требуемого уровня борьбы с выбросами.
Конкурентоспособность на рынке
Рыночная власть сама по себе является типом рыночного сбоя, в результате которого выпуск продукции оказывается слишком низким, а цены – слишком высокими по сравнению с тем, что было бы на конкурентном рынке. Инструменты, которые заставляют фирмы еще больше ограничивать выпуск, могут создавать дополнительную неэффективность в секторах, в которых фирмы обладают определенной рыночной властью.В этом случае комбинация рыночных инструментов может работать более эффективно, чем один инструмент. Кроме того, в той степени, в которой бремя затрат дифференцировано, использование определенных рыночных инструментов может вызвать изменение структуры рынка в пользу существующих фирм, создавая барьеры для входа и позволяя этим фирмам в определенной степени контролировать цены. Например, системы разрешений, которые откладывают определенное количество разрешений для новых фирм, могут защитить от таких препятствий.
Проблемы мониторинга и обеспечения соблюдения
Рыночные инструменты различаются по степени сложности, необходимой для их мониторинга и обеспечения соблюдения.Например, субсидии, системы возврата депозитов и раскрытие информации перекладывают бремя доказательства соблюдения с правительства на регулируемые организации. Поскольку фирмы, как правило, находятся в лучшем положении, чем правительство, в плане мониторинга и отчетности о собственных выбросах, они могут делать это с потенциально более низкими затратами. Эта особенность делает эти подходы привлекательными, когда мониторинг затруднен или необходимо оценивать выбросы (например, когда есть неточечные источники или большое количество мелких загрязнителей).В этих случаях попытки запретить или обложить налогом действия загрязнителей, скорее всего, потерпят неудачу из-за риска повсеместного несоблюдения (например, незаконный сброс во избежание уплаты налога) и дорогостоящего правоприменения.
Возможные искажения в масштабах экономики
Аналитикам следует также учитывать потенциальные искажающие эффекты рыночных инструментов. Инструменты, которые включают компонент сбора доходов, такие как выставленные на аукцион разрешения или налоги, могут дать возможность направить собранные ресурсы на снижение неэффективности рынка.
Цели политика
Наконец, цели разработчиков политики могут повлиять на инструмент, выбранный для регулирования загрязнения. Каждый рассматриваемый инструмент может иметь различные последствия для распределения и капитала как в отношении затрат, так и выгод, которые следует учитывать при выборе инструментов. Например, директивные органы могут пожелать обеспечить устранение компаниями загрязнения в будущем. В этом случае механизмы страхования и финансового обеспечения могут быть полезными инструментами для дополнения существующих стандартов и правил, когда существует значительный риск того, что источники загрязнения в будущем могут оказаться неспособными финансировать требуемый метод контроля загрязнения или уменьшения ущерба.Кроме того, уровень, на котором политики позволяют рынку определять точные результаты, может влиять на выбранный инструмент. Например, рыночные разрешения устанавливают общий уровень контроля за загрязнением, но рынок определяет, какие загрязнители сокращают выбросы. С другой стороны, налоги позволяют рынку определять степень контроля со стороны отдельных загрязнителей и общий уровень контроля.
Руководство для любопытных по EPA и Закону об окружающей среде США
Чуть менее 50 лет назад президент Ричард Никсон объединился с Демократическим Конгрессом, чтобы принять законы, которые изменили повседневный опыт почти каждого, кто живет в Соединенных Штатах.Эти законы возникли в результате множества законодательных актов – почти все они были приняты за один и тот же двухлетний период – и преследовали поразительно большие цели. Они стремились ограничить токсичное загрязнение воздуха по всей стране, очистить сотни ручьев и рек и создать постоянно действующее агентство по охране окружающей среды с федеральными полномочиями.
Вот что самое удивительное в этих законах: они работали. Хотя в них были недостатки, законы достигли своих целей с большим успехом, чем предсказывали критики; и внедрение их правил обходится бизнесу дешевле, чем прогнозировали даже обнадеживающие сторонники.
Законы остаются в силе и сегодня, хотя EPA все еще спорит с различными отраслями промышленности по поводу их сферы действия. Сотрудники EPA консультируются с новейшими научными данными об обычном загрязнении воздуха или воды, формулируют правила для защиты населения от этих опасностей и превращают их в закон. Согласно большинству исследований, американская общественность извлекает выгоду из этого процесса; и подавляющее большинство американцев говорят социологам, что одобряют это. Система вроде работает.
Или, по крайней мере, заработало.Администрация Трампа указала – в своем предлагаемом бюджете и путем выбора назначенцев, – что она не может соблюдать статус-кво. Предлагаемый бюджет сокращает бюджет агентства на миллиарды, и он начал процесс отмены многолетней регулятивной работы эпохи Обамы.
Трамп может быть самым враждебным президентом, когда-либо сидевшим над агентством. Его единственный соперник – Рональд Рейган, который не пользовался преимуществами республиканского конгресса. Достаточно сказать, что это пугает многих американцев.Многие из них по-новому взглянули на машину экологической политики, работающую на заднем плане правительства, и по существу спросили: Подожди, эта старая штука? Как работает , что ?
Это краткое руководство о том, как это работает.
Как мы защищаем окружающую среду в Соединенных Штатах?
В основном мы делаем это с помощью законодательных и нормативных актов. Статут – это закон, принятый Конгрессом, а постановление – это закон, принятый федеральным агентством.
Процесс работает следующим образом: Конгресс принимает закон с общей целью – скажем, более чистый воздух по всей стране.Этот статут официально уполномочивает EPA, независимое агентство федерального правительства, издавать правила о том, что компании должны делать, чтобы сделать воздух более чистым. Конгресс также дает деньги EPA для обеспечения соблюдения этих правил. Предполагается, что часть этих денег пойдет штатам, которые сами будут обеспечивать соблюдение некоторых правил.
Какие самые важные законы регулируют EPA?
Конгресс принял два важных решения в течение двух лет президентства Ричарда Никсона. «окружающий воздух» – с заводов или легковых и грузовых автомобилей.
Закон о чистой воде 1972 года предписывает Агентству по охране окружающей среды установить стандарты, определяющие, какие загрязнители могут быть выброшены в озера, ручьи и реки, и вынуждает загрязнителей получать для этого разрешения.
Когда были приняты эти законы, они были популярными двухпартийными законопроектами. Никсон подписал Закон о чистом воздухе на широко разрекламированной церемонии. * «Я думаю, что 1970 год будет известен как год начала, когда мы действительно начали двигаться к проблемам чистого воздуха и чистой воды и открытых пространств для будущие поколения Америки », – сказал он репортерам.
Есть еще два закона, которые не влияют напрямую на EPA, но которые относятся к тому же периоду и расширили экологические полномочия правительства:
Закон о национальной экологической политике 1970 года (NEPA) требует от федерального правительства проводить длительное исследование воздействия на окружающую среду каждый раз, когда нужно что-то построить, утвердить или отремонтировать.
Закон 1973 года об исчезающих видах позволяет NOAA и Службе рыбной и дикой природы защищать виды, находящиеся под угрозой исчезновения, предоставляя U.С. Правительство огромные полномочия в процессе. (Отчасти это связано с тем, что он был составлен защитниками окружающей среды и быстро подписан Никсоном, который стремился отвлечь прессу от скандала с Уотергейтом на Рождество.)
Как в этом играет Конституция?
Конгресс имеет право «регулировать торговлю с иностранными государствами, между несколькими штатами и с индейскими племенами». Каждый крупный природоохранный закон после 1970 года опирается на это конституционное право – коммерческую оговорку в статье I, разделе 8 – для ограничения загрязнения воздуха и воды и защиты исчезающих видов.
Но разве это не власть Конгресса? Как эта власть переходит в власть EPA?
Потому что Конгресс делегировал это EPA. В Законе о чистом воздухе и Законе о чистой воде Конгресс определяет конкретную версию этой власти и передает ее Агентству по охране окружающей среды. Затем EPA может сформулировать правила в рамках делегированных полномочий. Эти правила EPA затем приобретают силу закона, но они все равно могут быть отменены законом Конгресса, потому что Конгресс остается высшей властью.
Такого рода делегирование, по сути, является способом получения власти всеми исполнительными или независимыми агентствами.Конгресс часто использовал этот подход в 20 веке. Законодатели обеих сторон считали, что профильные эксперты из технических агентств могут создавать более качественные и постоянно обновляемые правила, чем профессиональные законодатели.
Почему Конституция прямо не защищает окружающую среду?
Поскольку Конституция очень старая, а идея , среда очень молода.
Я разговаривал с Джедедайей Парди, профессором права в Университете Дьюка и автором книги After Nature , интеллектуальной истории окружающей среды в Америке.«Концепция окружающей среды в нашем понимании – взаимозависимая система, которая почти равна планетарному организму, которая взаимосвязана во всех точках и хрупка, а также устойчива – люди действительно так не говорили до середины 20 века», он сказал мне.
«Даже концепция, согласно которой вам необходимо обширное управление ресурсами, такими как леса, вода и почва, потому что в противном случае они могут быть использованы не по назначению и потрачены впустую до такой степени, что возникнет кризис снабжения – даже это не воспринимается всерьез в U.С. до десятилетий после Гражданской войны », – добавил он. Окружающая среда – это более новая идея, чем невидимая рука, равное правосудие перед законом и свобода слова.
Как EPA принимает постановления?
Это большой процесс.
Чтобы продемонстрировать, представьте новое правило о загрязнении воздуха.
Администратор Управления по воздуху и радиации отвечает за правило. Во-первых, этот человек просит сотрудников офиса, отвечающих за политику, набросать, что будет делать новое правило и что в нем будет сказано.Затем офис нанимает внешних консультантов для обобщения исследований окружающей среды и здоровья населения по теме правила. Они также проводят экономическое моделирование того, как новое правило может повлиять на стоимость ведения бизнеса. Этот процесс занимает месяцы.
В конце концов, консультанты отчитываются перед EPA. Администратор наблюдает за любыми изменениями в правилах, а затем передает проект в Управление управления и бюджет Белого дома, которое отвечает за надзор за исполнительной властью президента.Если Белый дом одобрит его, то EPA публикует проект правила в Федеральном реестре.
Процесс даже не близок к завершению.
После публикации проекта правила в агентство начинают поступать комментарии от граждан, активистов, некоммерческих организаций и предприятий. Сотрудники агентства проводят собрания по всей стране, чтобы разъяснить правила и попросить критику со стороны людей. По закону сотрудник или подрядчик EPA должен читать, классифицировать и отвечать на каждый из этих комментариев (даже если этот ответ носит механический характер).
Срок «уведомления и комментариев» предусмотрен Законом об административных процедурах. После того, как администрация Обамы опубликовала проект плана чистой энергии, своеобразное правило, ориентированное на климат для энергетического сектора, EPA получило более 4 миллионов комментариев общественности.
Затем EPA снова изменяет правило – в ответ на общественные комментарии, изменения в экономике и любые новые важные исследования по данной теме. Администратор и высокопоставленный персонал Агентства по охране окружающей среды снова проводят последнее правило в Белом доме.Наконец, он опубликован.
«Это длительный процесс, но это также аналитически сложный процесс для правил той сложности, с которой обычно сталкивается EPA», – говорит Джонатан Кэннон, который был главным юрисконсультом в агентстве с 1995 по 1998 год.
Почему этот процесс занимает пока?
Потому что агентство знает, что позже на него подадут в суд. После того, как EPA публикует новое правило, отраслевые группы часто пытаются ослабить регулирование и отложить его исполнение в суде. В этих судебных процессах судьи будут проверять тщательность «административного учета» EPA, бумажного следа того, как идея стала нормативным актом.
«EPA сталкивается с множеством проблем, но в большинстве случаев они побеждают», – сказала мне в этом месяце Энн Карлсон, профессор экологического права Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе. «И одна из причин, по которой они выигрывают, даже с консервативными судами, заключается в том, что они очень осторожны в действительно изучении науки и создании административных записей, которые демонстрируют опыт, заботу и вдумчивость».
«Если агентство решит отменить План чистой энергии, окончательное правило может быть довольно простым, но оно должно быть основано на записи», – сказал Кэннон.
Имеют ли штаты право голоса в регулировании выбросов загрязняющих веществ?
Да. Как правило, EPA устанавливает нижний предел того, насколько строго можно регулировать загрязняющее вещество. Но потолка нет: государства могут пойти дальше, если захотят.
Исключением являются правила Закона о чистом воздухе в отношении выбросов выхлопных газов автомобилей, согласно которым только Калифорния имеет право устанавливать более строгие стандарты, чем EPA. В этом случае другие штаты могут принять более жесткие правила Калифорнии.
Давайте ненадолго вернемся к Конгрессу.Были ли какие-либо новые законы об охране окружающей среды после ухода Никсона с поста?
Да, но в основном возились по краям. В 1976 году Конгресс разрешил EPA регулировать токсичные химические вещества. В 1977 году президент Джимми Картер и Демократический Конгресс внесли поправки в Закон о чистом воздухе, чтобы очищенный воздух оставался чистым. В 1980 году Картер и Конгресс приняли закон о создании федерального «Суперфонда» для очистки токсичных отходов.
В 1990 году при президенте Джордже Буше Конгресс снова внес поправки в Закон о чистом воздухе, чтобы устранить новые загрязнители и риски кислотных дождей.И это почти все, хотя в прошлом году Конгресс обновил закон о токсичных химических веществах.
Значит, в Соединенных Штатах почти 30 лет не было принципиально нового экологического законодательства?
Ага.
Суды что-нибудь сделали?
Вроде. В 1970-е суды в целом подтвердили конституционность крупных законов об охране окружающей среды, но отказались их расширять. В начале десятилетия экологические группы надеялись, что судебная система расширит защиту окружающей среды, так же, как они расширили защиту гражданских прав десятью годами ранее.Суды не воспользовались возможностью.
«Среди либеральных юристов было чувство, основанное на реальном опыте эпохи гражданских прав, – что, возможно, суды могут многое сделать в этой области», – говорит Парди. «Люди думали, что можно перенаправить всю федеральную политику на защиту окружающей среды с помощью костюмов NEPA».
Не сбылось. К середине десятилетия судебная власть решила, что NEPA носит «процедурный, а не существенный характер».Другими словами, он сообщил вам, какие шаги нужно предпринять, но не предопределил исход. Здесь прослеживается закономерность, от NEPA до административного учета EPA: поскольку важные экологические законы касаются в основном процесса, судебные иски с экологической целью будут спорить о процедурных деталях как средстве обеспечения другого результата.
Президент Рейган что-нибудь сделал?
В каком-то смысле его администрация в конечном итоге сделала Агентство по охране окружающей среды намного более мощным, потому что он яростно противился ему.
В 1980 году Рейган назначил Энн Горсуч Берфорд руководить агентством. (В восхитительном повороте американской истории она мать Нила Горсача.) Берфорд выступала против большей части программы EPA, и она провела свои три непопулярных года, пытаясь ослабить его правила. Ее руководство также помогло политизировать EPA.
В 1984 году Верховный суд рассмотрел законность одного из ее новых слабых правил. Судьи постановили, что они сочли новое постановление EPA несовместимым с текстом Закона о чистом воздухе, но в конечном итоге им пришлось полагаться на понимание EPA своих собственных статутов.Это положило начало доктрине Chevron deference : идея о том, что если федеральное агентство может выдвинуть правдоподобное юридическое обоснование для своего регулирования, то суд должен оставить его в силе, даже если суды не сочтут это лучшим судебным делом. .
Демократические администрации обычно использовали эту идею для расширения полномочий EPA, а республиканские администрации обычно использовали ее для ослабления агентства.
Если за 30 лет не было принято ни одного крупного закона об охране окружающей среды, как EPA регулирует изменение климата?
Вы можете поблагодарить Верховный суд.В 2007 году суд постановил в деле Massachusetts против EPA , что EPA должно рассмотреть вопрос о том, являются ли углекислый газ и другие парниковые газы вредными загрязнителями в соответствии с Законом о чистом воздухе. Суд отклонил решение Chevron сделать это, отклонив аргумент Управления по охране окружающей среды времен Буша о том, что оно не имело полномочий регулировать нетрадиционные загрязнители.
Это привело к странному политическому соглашению: Соединенные Штаты используют набор законов, разработанных для обычных загрязнителей, для регулирования вредных, но нетоксичных газов, которые приводят к изменению климата.
* * *
Вовлечены ли все экологические законы в соответствие с EPA?
Нет. Есть вторая категория законов об окружающей среде, которые почти все старше, чем законы EPA. Они контролируют использование правительством США государственной земли, находящейся в федеральной собственности. Это более важно, чем кажется, поскольку около четверти всей территории Соединенных Штатов находится в федеральной собственности, и у правительства есть большая власть над тем, как оно использует эту площадь.
Эти законы, как правило, менее известны в городах и пригородах, особенно на восточном побережье, где большая часть земли находится в частной собственности.Но более 70 процентов всей земли в Юте и Неваде находятся в федеральной собственности. Однако эти земельные законы важны за пределами Запада, потому что они обеспечивают большую часть экологического права, существовавшего до законодательных актов 1970-х годов.
Действительно ли правительство думает об окружающей среде при разделе государственной земли?
Иногда. Закон устанавливает несколько противоречивые цели относительно того, как правительство должно использовать землю. В нем говорится, что землю следует использовать, например, для лесозаготовок, выпаса скота, походов, охраны природы и охоты.Затем правительство выделяет участки под каждую цель.
Белый дом и Министерство внутренних дел также могут издавать общие директивы о том, как следует использовать эту землю. Президент Обама сосредоточил многие из своих указов, касающихся государственных земель, на смягчении последствий изменения климата: он ввел мораторий на добычу угля на государственных землях и ограничил количество выбросов метана на государственных землях. Администрация Трампа уже отменила некоторые из них.
Существуют ли какие-либо специальные законы о государственных землях для защиты окружающей среды?
Да.Наиболее экологически чистые законы о государственных землях – это в основном законы об охране природы. Органический закон о службе национальных парков 1916 года, например, учредил систему национальных парков и установил процесс создания новых национальных парков. Закон о древностях 1906 г. делает нечто подобное, но с изюминкой: он позволяет президенту в одностороннем порядке выделять участки федеральной земли для особой культурной или природоохранной защиты. Эти урочища становятся «национальными памятниками».
Есть ли какой-то особенно странный закон о государственной земле?
Забавно, что вы спросили! Да, есть – по крайней мере, с точки зрения защитников окружающей среды.Он называется Законом о дикой природе 1964 года. Закон о дикой природе позволяет президенту и Конгрессу совместно работать над выделением участков федеральной земли для обозначения дикой природы. Когда земля становится дикой природой, ее нельзя обрубать, добывать, использовать в экономически продуктивных целях или прорубать дороги. Более 170 500 квадратных миль земли в Соединенных Штатах – это федеральная дикая природа, площадь больше, чем в Калифорнии. (Для сравнения, в системе национальных парков находится всего 81 000 квадратных миль.)
«Самое поразительное в Законе о дикой природе – помимо того, что он просто потрясающий, – это действительно замечательный закон.Стоит прочитать преамбулу и определение дикой природы, потому что они выглядят так, как будто были написаны Джоном Мьюром, – говорит Парди. Действительно, это выдержка из самого закона:
Пустыня, в отличие от тех областей, где человек и его произведения доминируют в ландшафте, настоящим признается областью, где земля и ее сообщество жизни не ущемлены человеком, где сам человек – гость, которого не осталось.
Продолжает действовать закон (как и случайный сексизм середины века), определяя дикая природа как место, где «отпечатки труда человека [практически] незаметны» и которое имеет «выдающиеся возможности для уединения или примитивного и неограниченного типа отдыха.«Закон звучит так похоже на Мюира, потому что в значительной степени он был написан защитником окружающей среды по имени Говард Занисер. Захнисер был не законодателем, а давним директором некоммерческой организации «Общество дикой природы». Он помог внести законопроект в 1956 году и лоббировал его еще восемь лет, умер всего за несколько месяцев до его принятия в 1964 году.
Что дальше с экологическим правом?
Во-первых, это зависит от того, что происходит с изменением климата. На протяжении почти двух десятилетий политики в области окружающей среды писали законопроекты, направленные на сокращение выбросов парниковых газов.В основном они работают путем расчета долгосрочных издержек изменения климата на стоимость самих ископаемых видов топлива. Но в 2009 году контролируемый демократами Конгресс не смог принять закон Ваксмана-Марки, который установил бы общенациональную схему торговли выбросами углерода.
«Когда Ваксман-Марки потерпел неудачу, я думаю, что целое поколение реформистского мышления последовало за этим», – сказал мне Парди. «И нет парадигмы, которая могла бы ее заменить, хотя есть голоса за реформы».
Некоторые из этих голосов принадлежат сторонникам экологической справедливости, которые утверждают, что более широкое прогрессивное движение за расовое и экономическое равенство должно учитывать окружающую среду.Например, NAACP показала, что общины, расположенные рядом с угольными электростанциями, с большей вероятностью будут беднее и менее белыми, чем в среднем по стране. У EPA со времен администрации Клинтона было управление экологической справедливости, но оно постоянно недофинансировалось, и его давний лидер недавно ушел в отставку.
Тем не менее, серьезных судебных разбирательств по вопросам экологической справедливости не ожидается.
Некоторые консерваторы хотели бы, чтобы в рамках судебной системы и общего права, которое она обеспечивает, применялось больше экологических правоприменительных мер.Джонатан Адлер, профессор права в Университете Кейс Вестерн Резерв, утверждает, что права собственности должны быть расширены, чтобы сообщества и правозащитники могли вести переговоры о своих собственных природных ресурсах.
«С кем мне поговорить о ручье – что, если бы я мог договориться с местным сообществом?» – риторически спросил он. По его мнению, это позволит экологическим последствиям больше сосредоточиться на контексте и фактическом вреде каждого отдельного загрязнителя. Такой метод также позволил бы больше экспериментировать с режимами окружающей среды в разных штатах, хотя для этого потребовалось бы откатить часть современной разрешительной инфраструктуры.
Возможно, самая большая проблема ближайших лет будет заключаться в том, выживут ли основные механизмы EPA. Конгресс, контролируемый республиканцами, мог бы внести поправки в Закон о чистом воздухе, возможно, чтобы заблокировать регулирование выбросов парниковых газов или лишить Калифорнию ее особой возможности отказа. Однако оба плана, вероятно, потребуют 60 голосов в Сенате.
Если эти бои начнутся, Кэннон надеется, что люди вспомнят, как много сделано EPA. «Люди забывают, что те акты, которые в основном устанавливали авторитет EPA, были приняты большинством в обеих партиях Конгресса», – сказал он мне.
«Программы стали жертвой собственного успеха. Люди воспринимают качество окружающей среды как должное и не видят действующих механизмов », – сказал он. «Я имею в виду, никто не любит правила, верно? Вы принимаете правила, только если считаете, что выгода того стоит. И когда вы не видите преимуществ, вы предполагаете, что это исходное состояние ».
* В этой статье изначально говорилось, что Никсон подписал Закон о чистой воде. Фактически, Конгресс отменил его вето.Мы сожалеем об ошибке.
Экологическое право | Британника
Историческое развитие
На протяжении всей истории национальные правительства периодически принимали законы для защиты здоровья человека от загрязнения окружающей среды. Около 80 г. н. Э. Сенат Рима принял закон, защищающий городские запасы чистой воды для питья и купания. В 14 веке Англия запретила сжигание угля в Лондоне и сброс отходов в водные пути. В 1681 году лидер квакеров английской колонии Пенсильвании Уильям Пенн приказал сохранить один акр леса на каждые пять акров, расчищенных для заселения, а в следующем столетии Бенджамин Франклин возглавил различные кампании по сокращению сброса отходов.В 19 веке, в разгар промышленной революции, британское правительство приняло постановления, направленные на уменьшение пагубного воздействия сжигания угля и химического производства на здоровье населения и окружающую среду.
Британника исследуетСписок дел Земли
Действия человека вызвали обширный каскад экологических проблем, которые теперь угрожают продолжающейся способности как естественных, так и человеческих систем процветать.Решение критических экологических проблем глобального потепления, нехватки воды, загрязнения и утраты биоразнообразия, возможно, является величайшей задачей 21 века. Мы встанем им навстречу?
До 20 века заключалось несколько международных природоохранных соглашений. Достигнутые договоренности касались в первую очередь пограничных вод, судоходства и прав на рыболовство на общих водных путях и игнорировали загрязнение и другие экологические проблемы.В начале 20-го века были достигнуты конвенции по охране коммерчески ценных видов, в том числе Конвенция по охране птиц, полезных для сельского хозяйства (1902 г.), подписанная правительствами 12 европейских стран; Конвенция о сохранении и защите морских котиков (1911 г.), заключенная США, Японией, Россией и Великобританией; и Конвенция о защите перелетных птиц (1916 г.), принятая Соединенными Штатами и Соединенным Королевством (от имени Канады) и позднее распространенная на Мексику в 1936 г.В 1930-х годах Бельгия, Египет, Италия, Португалия, Южная Африка, Судан и Соединенное Королевство приняли Конвенцию о сохранении фауны и флоры в их естественном состоянии, которая обязывала эти страны сохранять естественную фауну и флору в Африке посредством национальных парков и заповедников. Испания и Франция подписали конвенцию, но так и не ратифицировали ее, а Танзания официально приняла ее в 1962 году. Индия, которая присоединилась к соглашению в 1939 году, подпадала под действие разделов документа, запрещающих «трофеи», сделанные из любого животного, упомянутого в приложении.
Начиная с 1960-х годов, защита окружающей среды стала важным политическим и интеллектуальным движением на Западе. В Соединенных Штатах публикация работы биолога Рэйчел Карсон Silent Spring (1962), страстного и убедительного исследования хлорированных углеводородных пестицидов и ущерба окружающей среде, причиненного их использованием, привела к пересмотру гораздо более широкого диапазона фактических и потенциальных экологических факторов. опасности. В последующие десятилетия правительство США приняло огромное количество экологических законов, включая законы, касающиеся удаления твердых отходов, загрязнения воздуха и воды и защиты исчезающих видов, и создало Агентство по охране окружающей среды для контроля за их соблюдением.Эти новые законы об охране окружающей среды резко повысили роль национального правительства в сфере, ранее остававшейся в основном для государственного и местного регулирования.
Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчасВ Японии быстрая реиндустриализация после Второй мировой войны сопровождалась неизбирательным выбросом промышленных химикатов в пищевую цепь человека в определенных областях. Например, в городе Минамата большое количество людей пострадали от отравления ртутью после употребления в пищу рыбы, загрязненной промышленными отходами.К началу 1960-х годов японское правительство начало рассматривать комплексную политику контроля загрязнения, а в 1967 году Япония приняла первый в мире такой всеобъемлющий закон – Основной закон о контроле за загрязнением окружающей среды. Только в конце 20 века Минамата была объявлена свободной от ртути.
Тридцать четыре страны в 1971 году приняли Конвенцию о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, особенно в качестве местообитаний водоплавающих птиц, широко известную как Рамсарская конвенция для города в Иране, в котором она была подписана.Соглашение, вступившее в силу в 1975 году, сейчас насчитывает около 100 сторон. Он потребовал от всех стран обозначить хотя бы одну охраняемую территорию водно-болотных угодий и признал важную роль водно-болотных угодий в поддержании экологического равновесия.
После Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, состоявшейся в Стокгольме в 1972 году, ООН учредила Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) как главную международную экологическую организацию в мире. Хотя ЮНЕП наблюдает за многими современными соглашениями, у нее мало полномочий для введения или обеспечения соблюдения санкций в отношении сторон, не выполняющих свои обязательства.Тем не менее, ряд важных конвенций возник непосредственно на конференции, включая Конвенцию о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов или других материалов (1972 г.) и Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.).
До Стокгольмской конференции европейские страны, как правило, не спешили вводить в действие законодательные стандарты по охране окружающей среды, хотя были некоторые исключения, такие как принятие Закона о защите природы в Великобритании в 1968 году.В октябре 1972 года, всего через несколько месяцев после конференции ООН, лидеры Европейского сообщества (ЕС) заявили, что цель экономического роста должна быть сбалансирована с необходимостью защиты окружающей среды. В следующем году Европейская комиссия, исполнительная власть ЕК, разработала свою первую Программу действий в области окружающей среды, и с тех пор европейские страны находятся в авангарде разработки экологической политики. В Германии, например, отношение общества к охране окружающей среды резко изменилось в начале 1980-х годов, когда стало известно, что многие немецкие леса были уничтожены кислотными дождями.Немецкая партия зеленых, занимающаяся защитой окружающей среды, основанная в 1980 году, впервые получила представительство в Бундестаге (национальном парламенте) в 1983 году и с тех пор проводит кампанию за ужесточение экологических норм. К концу 20 века партия присоединилась к коалиционному правительству и отвечала за разработку и реализацию обширной экологической политики Германии. Как группа, Германия, Нидерланды и Дания – так называемая «зеленая тройка» – зарекомендовали себя как ведущие новаторы в области экологического права.
В 80-е годы «трансграничные эффекты» загрязнения окружающей среды в отдельных странах стимулировали переговоры по ряду международных природоохранных конвенций. Последствия аварии 1986 года на атомной электростанции в Чернобыле на Украине (в то время входившей в состав Советского Союза) были особенно значительными. Европейские страны, находящиеся на подветренном пути загрязнения, были вынуждены принять меры по ограничению потребления их населением воды, молока, мяса и овощей. В Австрии следы радиации были обнаружены в коровьем молоке, а также в грудном молоке человека.Как прямой результат чернобыльской катастрофы, два международных соглашения – Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, принятые в 1986 году, – были быстро разработаны для обеспечения уведомления и оказания помощи. в случае ядерной аварии. В следующее десятилетие Конвенция о ядерной безопасности (1994 г.) создала стимулы для стран к принятию основных стандартов безопасной эксплуатации наземных атомных электростанций.
Часто существуют противоречивые данные о воздействии деятельности человека на окружающую среду, а научная неопределенность часто усложняет разработку и внедрение экологических законов и нормативных актов, особенно для международных конференций, пытающихся разработать универсальные стандарты. Следовательно, такие законы и правила обычно разрабатываются так, чтобы быть достаточно гибкими, чтобы учитывать изменения в научном понимании и технологическом потенциале. Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.), например, не уточняет меры, которые подписавшие государства должны принимать для защиты здоровья человека и окружающей среды от последствий разрушения озонового слоя, а также не упоминает какие-либо из этих мер. вещества, которые, как считалось, разрушают озоновый слой.Точно так же Рамочная конвенция об изменении климата или Конвенция о глобальном потеплении, принятая 178 странами, собравшимися в Рио-де-Жанейро на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию 1992 года (широко известной как «Саммит Земли»), не устанавливала обязательных целей для сокращение выбросов «парниковых» газов, которые, как считается, вызывают глобальное потепление.
В 1995 г. Межправительственная группа экспертов по изменению климата, созданная Всемирной метеорологической организацией и ЮНЕП для изучения изменений температуры Земли, пришла к выводу, что «совокупность данных свидетельствует о заметном влиянии человека на глобальный климат.Несмотря на то, что защитники окружающей среды цитируют этот отчет как окончательное доказательство реальности глобального потепления, некоторые критики упрекали его в том, что он полагался на недостаточные данные, преувеличивал воздействие глобального потепления на окружающую среду и использовал нереалистичные модели изменения климата. Двумя годами позже в Киото, Япония, конференция стран, подписавших Рамочную конвенцию об изменении климата, приняла Протокол Киото, в котором были определены обязательные целевые показатели выбросов для развитых стран. Протокол разрешил развитым странам участвовать в торговле выбросами для достижения своих целей по выбросам.Его рыночные механизмы включали продажу «единиц сокращения выбросов», которые зарабатываются, когда развитая страна сокращает свои выбросы ниже своего уровня обязательств, развитым странам, которые не смогли достичь своих целей по выбросам. Развитые страны могут заработать дополнительные единицы сокращения выбросов за счет финансирования энергоэффективных проектов (например, механизмов чистого развития) в развивающихся странах. С момента принятия протокол встретил жесткую оппозицию со стороны некоторых стран, особенно Соединенных Штатов, которые не ратифицировали его.
Агентство по охране окружающей среды (EPA) Определение
Что такое Агентство по охране окружающей среды (EPA)?
Агентство по охране окружающей среды (EPA) было создано в декабре 1970 года указом президента Ричарда Никсона. Это агентство федерального правительства Соединенных Штатов, чьей миссией является защита здоровья человека и окружающей среды. Агентство по охране окружающей среды со штаб-квартирой в Вашингтоне, округ Колумбия, отвечает за разработку стандартов и законов, способствующих охране здоровья людей и окружающей среды.
Ключевые выводы
- Агентство по охране окружающей среды – это федеральное правительственное агентство Соединенных Штатов, чьей миссией является защита здоровья человека и окружающей среды.
- EPA регулирует производство, переработку, распространение и использование химикатов и других загрязнителей.
- Агентство применяет свои выводы с помощью штрафов, санкций и других процедур.
- Он курирует программы по продвижению энергоэффективности, рационального использования окружающей среды, устойчивого роста, качества воздуха и воды и предотвращения загрязнения.
- Некоторые из областей, на которые не распространяется действие EPA, включают дикая природа, водно-болотные угодья, безопасность пищевых продуктов и ядерные отходы.
Понимание Агентства по охране окружающей среды (EPA)
Почему было создано EPA? Он был сформирован в ответ на широко распространенные общественные экологические проблемы, которые приобрели импульс в 1950-х и 1960-х годах. С момента создания EPA оно стремилось защищать и сохранять окружающую среду и улучшать здоровье людей, исследуя влияние и вводя ограничения на использование загрязнителей.
EPA регулирует производство, переработку, распространение и использование химикатов и других загрязнителей. Кроме того, EPA отвечает за определение безопасных уровней толерантности к химическим веществам и другим загрязнителям в продуктах питания, кормах для животных и воде.
EPA применяет свои выводы с помощью штрафов, санкций и других процедур. При администрации Трампа правила Агентства по охране окружающей среды в отношении выбросов углерода электростанциями, автомобилями и другими факторами изменения климата, введенные президентом Обамой, были значительно отменены.Размер и влияние EPA также уменьшились, а количество уголовных преследований для тех, кто не соблюдает правила, находится на самом низком уровне за 30 лет.
EPA возглавляет администратор EPA, пост на уровне кабинета, назначаемый президентом и утверждаемый Сенатом. Эту должность в настоящее время занимает Майкл Риган, первый темнокожий мужчина, когда-либо занимавший эту должность. Ожидается, что он отменит многие нормативные откаты администрации Трампа.
Примеры программ EPA
EPA курирует несколько программ, направленных на повышение энергоэффективности, рационального использования окружающей среды, устойчивого роста, качества воздуха и воды и предотвращения загрязнения.Эти программы включают:
- Программа EPA Safer Choice (ранее называвшаяся «Дизайн для окружающей среды») – программа маркировки продуктов, которая позволяет потребителям выбирать химически самые безопасные продукты из имеющихся, не жертвуя функцией или качеством
- Программа Energy Star , которая помогает потребителям выбирать энергоэффективные приборы
- Программа Smart Growth , которая поддерживает устойчивое развитие сообщества
- WaterSense , который способствует эффективному использованию воды за счет высокоэффективных туалетов, смесителей и ирригационного оборудования
- Национальная система устранения сбросов загрязняющих веществ , которая регулирует сброс загрязняющих веществ в U.С. Уотерс
EPA защищает здоровье человека и окружающую среду с помощью таких программ, как Safer Choice и Национальная система устранения выбросов загрязняющих веществ.
EPA также запускает программы для
- Предотвращение, контроль и ликвидация разливов нефти
- Контроль загрязнения воздуха и прогнозирование уровней загрязнения воздуха
- Содействовать производству более экономичных автомобилей
Как EPA обеспечивает соблюдение законов
Чтобы защитить сообщества и окружающую среду, EPA работает над обеспечением соблюдения таких законов, как Закон о чистом воздухе, Закон о безопасной питьевой воде, Национальный закон об экологическом образовании и Закон о чистой воде, некоторые из которых возникли еще до создания самого агентства.
EPA также отвечает за обнаружение и предотвращение экологических преступлений, мониторинг уровней загрязнения и установление стандартов обращения с опасными химическими веществами и отходами. В рамках своего стратегического плана, когда происходят нарушения, EPA расследует и принимает меры против нарушителей.
Преступления, связанные с окружающей средой, подразделяются на гражданские и уголовные. Гражданские правонарушения возникают, когда происходят экологические нарушения, и не учитывается, знал ли правонарушитель об их правонарушении.Уголовные преступления, которые составляют большую часть того, что расследует EPA, возникают, когда нарушение происходит, и преступник знал, что его действия вызвали его. Из-за суровости обвинения и наказания обвинительные приговоры по уголовным делам требуют доказательств, не вызывающих разумных сомнений.
Нарушители могут быть привлечены к гражданской и / или уголовной ответственности, с наказанием за гражданские правонарушения, начиная от денежных штрафов и заканчивая возмещением ущерба окружающей среде, и наказаниями за уголовные правонарушения, от денежной помощи до тюремного заключения.
83,4 млн долл. США
Самый крупный гражданский штраф, наложенный за нарушение закона об окружающей среде.
В случае гражданских правонарушений EPA может потребовать принятия мер путем выдачи приказов или судебных решений. Уголовные нарушения преследуются EPA или правящим государством с наказанием, налагаемым судьей.
Примеры того, чего не делает EPA
Из-за своего названия, как правило, возникает некоторая путаница в отношении того, что EPA делает, а что не делает. Он не решает всех проблем или проблем, влияющих на окружающую среду.Агентство предлагает связаться с местными, государственными или другими федеральными агентствами, чтобы выяснить, кто несет ответственность.
Например, Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы США отвечает за Закон об исчезающих видах, а местные и государственные служащие по охране дикой природы несут ответственность за проблемы, связанные с лисами, птицами, кроликами и другими животными. Инженерный корпус армии США – это агентство, которое определяет и выдает разрешения на использование водно-болотных угодий. За безопасность пищевых продуктов отвечает Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA), а вопросы, связанные с ядерными отходами, решает Управление по охране окружающей среды Министерства энергетики.
Критика EPA
Не все поддерживают EPA. Некоторые критики утверждают, что экологические нормы EPA слишком дороги и не дают никаких преимуществ. Другие утверждают, что EPA душит экономику, способствует росту безработицы и отрицательно влияет на международную торговлю.
Эти противники считают, что связанные с этим затраты компаний на соблюдение экологических законов и стандартов снижают прибыль и вызывают массовые увольнения, способствуя безработице.Эти затраты на абсорбенты также мешают компаниям быть конкурентоспособными на глобальном уровне. Они предполагают, что затраты завышены и что эти целевые средства могут быть использованы для более продуктивных способов развития экономики и торговли.
Некоторые сторонники экологического регулирования не одобряют EPA за то, что оно не принимает быстрых мер по вопросам, касающимся окружающей среды. Например, в 2020 году Конгресс и защитники окружающей среды раскритиковали EPA за медленные шаги по ограничению использования перфторалкильных и полифторалкильных (PFAS) веществ – токсичных химикатов, вызывающих рак, бесплодие и другие заболевания.Исследования показывают, что эти токсины загрязняют питьевую воду в стране и были обнаружены в спасательном оборудовании и предметах домашнего обихода. Эти критики утверждают, что в свете исследования EPA не делает достаточно или не действует достаточно быстро для защиты общественного здоровья.
EPA ответило планами действий, чтобы решить, как сообщества контролируют и борются с загрязнением PFAS. Однако критики утверждают, что их план не требует действий и, как следствие, наносит ущерб окружающей среде и гражданам страны.
Часто задаваемые вопросы Агентства по охране окружающей среды (EPA)
Что такое EPA и почему оно было создано?
Основанное президентом Никсоном в декабре 1970 года, EPA – федеральное агентство США, призванное защищать здоровье человека и окружающей среды – было создано в ответ на возросшую озабоченность по поводу загрязнения и его негативных внешних последствий.
Чем занимается Агентство по охране окружающей среды?
Агентство по охране окружающей среды (EPA) создает и обеспечивает соблюдение законов, направленных на защиту окружающей среды и здоровья человека.В рамках своей миссии они стремятся обеспечить американцам чистую окружающую среду, включая воздух, воду и землю, которыми они пользуются и которыми пользуются. Помимо создания и обеспечения соблюдения законов об окружающей среде, они обеспечивают образование и руководство по защите окружающей среды, проводят исследования и разработки, выдают гранты государственным программам, школам и другим некоммерческим организациям для выполнения своей миссии и многое другое.
Как мне связаться с EPA?
Вы можете связаться с EPA онлайн, по телефону или письменно.Как с ними связаться, зависит от характера вашей проблемы или вопроса. Для получения дополнительной информации посетите их веб-сайт epa.gov.
Что такое нарушение EPA?
Нарушения EPA состоят из умышленных и непреднамеренных нарушений экологического законодательства. Распространенные примеры включают незаконное удаление опасных химикатов или продуктов, незаконный сброс загрязняющих веществ в водоемы в США и вмешательство в систему водоснабжения.
Итог
Агентство по охране окружающей среды (EPA) – это федеральное правительственное агентство, созданное администрацией Никсона для защиты здоровья человека и окружающей среды.Агентство по охране окружающей среды создает и обеспечивает соблюдение экологических законов, проверяет окружающую среду и предоставляет техническую поддержку для минимизации угроз и поддержки планирования восстановления.
Он состоит из различных программ, таких как программа Energy Star, Smart Growth Program и Water Sense, которые продвигают энергоэффективность, заботу об окружающей среде и предотвращение загрязнения. Однако не все проблемы, связанные с окружающей средой, решаются Агентством по охране окружающей среды. Например, защита исчезающих видов подпадает под юрисдикцию США.Служба S. Fish and Wildlife Service и защита водно-болотных угодий нашей страны находится в ведении Инженерного корпуса армии США.
Критики утверждают, что EPA возлагает ненужные и большие расходы на корпорации и обременяет экономику и международную торговлю. Тем не менее, агентство поддерживает миссию фирм по созданию лучшего будущего для будущих поколений путем продвижения более чистой и безопасной окружающей среды и защиты здоровья человека.
Как выдающийся экологический закон мог спасти миллиард птиц
Канадские гуси пролетают мимо угольной электростанции в Канзасе.Фото: Чарли Ридель / APЗакон о чистом воздухе, широкомасштабный федеральный закон, направленный на борьбу с загрязнением воздуха, был отмечен как спасший миллионы человеческих жизней с тех пор, как он был впервые принят в 1963 году и был расширен еще в четыре раза. Ожидается, что его проверки промышленных загрязнителей и выхлопных газов предотвратят более 230000 смертей только в 2020 году, а также миллионы приступов астмы и тысячи посещений скорой помощи в течение года бушующей пандемии.
Но не только люди извлекли выгоду из этого закона. Недавнее исследование, проведенное Корнельской лабораторией орнитологии, показало, что политика, разработанная для защиты здоровья человека, также спасла 1,5 миллиарда птиц за последние 40 лет. Это около 20 процентов от общей оценочной популяции птиц в Северной Америке.
«Это первое исследование, которое количественно оценивает, как изменения в загрязнении воздуха в Соединенных Штатах – или где-либо еще – влияют на птиц на такой большой территории», – говорит Трейси Холлоуэй, ученый-атмосферник из Университета Висконсин-Мэдисон, который не был участвует в исследовании.
Исследование, опубликованное в ноябре в Proceedings of the National Academy of Sciences, является первой попыткой изучить, как нормы качества воздуха влияют на здоровье птиц в общенациональном масштабе. Исследователи сосредоточили свое внимание на приземном озоне – главном ингредиенте смога – который, как известно, вызывает астму и респираторные заболевания у людей и наносит вред растениям и животным. Другие исследования связывали загрязнение озоном с ухудшением здоровья птиц в прошлом, но ни в одном из них не предпринималось попыток изучить корреляцию в такой большой географической области или связать ее с национальной политикой.«Это открывает совершенно другую область исследований, чтобы уточнить то, что мы можем сказать о воздействии загрязнения воздуха на природу, здоровье человека и популяции птиц», – говорит Холлоуэй.
Лаборатория орнитологии Корнелла управляет базой данных eBird, общественной научной платформой, которую десятки тысяч людей используют для отслеживания и сообщения о наблюдениях за птицами по всей территории Соединенных Штатов. Исследователи использовали данные из eBird для приблизительного определения уровней численности птиц по всей стране, при этом учитывали другие переменные, например, птицеловов, которые более активны в определенных местах и в дни с хорошей погодой.Они рассказали, как численность местных птиц связана с уровнями загрязнения приземным озоном и правилами качества воздуха в более чем 3000 округах за последние 15 лет, и обнаружили, что в районах с более высоким загрязнением озоном было меньше птиц.
В частности, авторы исследования обнаружили, что Программа бюджетной торговли NOx Агентства по охране окружающей среды, ограничивающая выбросы закиси азота, загрязняющего вещества, способствующего образованию озона в атмосфере, «значительно увеличила» популяцию перелетных птиц на востоке США.Результаты, как они писали, предполагают, что «значительное снижение средней концентрации озона в США за последние несколько десятилетий» – благодаря Закону о чистом воздухе – «предотвратило гибель потенциально миллиардов птиц».
Перелетные наземные птицы, такие как зяблики и певчие птицы, по-видимому, особенно пострадали от загрязнения озоном.
Иван Рудик, экономист-эколог из Корнелла и соавтор исследования, говорит, что приведение цифр к закону о спасительных преимуществах для птиц, как это делается в этом исследовании, помогает поддержать необходимость регулирования качества воздуха.Федеральные регулирующие органы обычно сравнивают экономические издержки новых экологических правил с их преимуществами для принятия обоснованных решений, и птицы могут быть включены в это уравнение. «Все политики в Соединенных Штатах проходят проверку на рентабельность», – говорит он. «Это преимущества, которые еще не реализованы».
Перелетные наземные птицы, такие как зяблики и певчие птицы, по-видимому, особенно пострадали от загрязнения озоном. Этому может быть несколько причин, говорит соавтор исследования Аманда Родевальд, эколог из Корнелла.«Физиологические требования миграции высоки, поэтому они будут уязвимы», – говорит она. Дыхательной системе птиц также необходим непрерывный поток воздуха, который удерживает загрязненный воздух в их легких в течение более длительных периодов времени. К тому же перелетные наземные птицы склонны поедать насекомых; высокие уровни загрязнения озоном ставят под угрозу среду обитания растений, от которой зависят эти насекомые, тем самым уменьшая источник пищи для птиц.
Прерийная певчая птица. Фото: Кристофер Чикконе / Audubon Photography AwardsТолько в прошлом году Лаборатория орнитологии и ее сотрудники опубликовали крупное исследование, которое показало, что общий уровень популяции птиц в Северной Америке снизился примерно на 3 миллиарда птиц по сравнению с 1970 годом, хотя в этом исследовании не рассматривались причины. падений.Новое исследование показывает, что если бы не Закон о чистом воздухе, погибло бы еще больше птиц.
Однако в последние дни администрации Трампа EPA продвигает регуляторную политику в противоположном направлении, особенно в ущерб отдельным лицам и маргинализованным сообществам, которые наиболее уязвимы к воздействию загрязнения воздуха. В декабре агентство отказалось укрепить ограничения на загрязнение озоном и мелкими частицами (также известное как сажа – самая смертоносная форма загрязнения воздуха в стране) до уровней, поддерживаемых растущими научными данными.
Помимо этого, агентство также недавно доработало новое правило, которое может ослабить будущие решения по Закону о чистом воздухе, изменив способ соотнесения затрат на регулирование воздуха с их преимуществами. Новые процедуры позволяют Агентству по охране окружающей среды более легко игнорировать «косвенные» преимущества контроля загрязнения для здоровья людей, дикой природы и экосистем, что потенциально упрощает промышленным предприятиям возможность успешно выступать против строгих стандартов загрязнения воздуха. (По словам NPR, новая администрация Байдена может решить «существенно обойти правило, пока оно работает над его отменой».)
Несмотря на эти тревожные усилия, защитники окружающей среды видят на горизонте надежду в том, что избранный президентом Джо Байденом будет избран глава Агентства по охране окружающей среды Майкл Риган, который при администрациях Клинтона и Буша занимался регулированием качества воздуха и энергетики. Его выбор получил широкую оценку научного сообщества. Авторы исследования надеются, что их выводы станут важным шагом на пути к более целостному рассмотрению аргументов в пользу экологической политики. «Мы находимся в точке, где у нас просто нет возможности, чтобы политики атаковали одну задачу за раз», – говорит Родевальд.
Восстановление экологической повестки дня: Эшфорд, Николас А., Колдарт, Чарльз К.: 9780262012386: Amazon.com: Книги
“Исчерпывающий и бесценный сборник исследований и юриспруденции за два десятилетия по правовым, социальным и экономическим аспектам регулирования, контроля и предотвращения загрязнения. Написанный в основном с американской точки зрения, сборник извлекает важные уроки из сравнительного европейского опыта, а также »- Дэвид А. Зонненфельд, профессор и заведующий кафедрой экологических исследований, Колледж экологических наук и лесного хозяйства SUNY« Превосходная провокационная книга двух ведущих ученых, которая бросает вызов большинству общепринятых взглядов, которыми руководствуется государственная политика. .Согласитесь или нет, это вдумчивое “обязательное чтение” для всех, кто серьезно относится к экологическому законодательству и политике “. – Э. Дональд Эллиотт, бывший главный юрисконсульт, Агентство по охране окружающей среды США; адъюнкт-профессор права юридических школ Йельского университета и Джорджтауна; партнер и Начальник отдела охраны окружающей среды, здоровья и безопасности, Willkie Farr & Gallagher LLP
«Эшфорд и Калдарт выпустили выдающуюся книгу, охватывающую научную сложность, правовую основу, экономическую логику и политические проблемы защиты окружающей среды.Благодаря своему энциклопедическому диапазону и ценному подробному анализу основных законодательных актов, касающихся загрязнения воздуха и воды, отходов и воздействия химических веществ, а также других вопросов, эта книга предлагает незаменимую основу для тех, кто стремится понять подход общества к проблемам окружающей среды ». – Даниэль К. Эсти, профессор экологического права и политики Хиллхауса, Йельская школа права
«В то время, когда мир переосмысливает экологическую политику, эта книга представляет собой огромный ресурс для ученых, политиков и экологического сообщества.Работа представляет собой богатый многопрофильный взгляд на исторические подходы и предлагает альтернативные инновационные решения для защиты окружающей среды и здоровья населения. Это учебник, который нам всегда был нужен », – Томас А. Берк, профессор и директор Института наук о рисках и государственной политики Университета Джонса Хопкинса, бывший заместитель комиссара здравоохранения, штат Нью-Джерси
« Для учителей, студентов и активных граждан , этот исчерпывающий текст ясно и превосходно охватывает сложные вопросы загрязнения окружающей среды, законодательства, политики и экономики в широкой и динамичной реальности.Виртуозное достижение двух опытных ученых и практиков. »- Ральф Надер
« Настоятельно рекомендуется для использования как в классе, так и в юридическом бюро. Это не только очень полезный трактат в данной области, но и убедительное подтверждение центральной роли, которую закон играет в защите окружающей среды ». – Уильям Футрелл, президент; Sustainable Development Law Associates
« Радикальное реформирование промышленного производства должно стать серьезным более высокий приоритет, чтобы избежать человеческих и экологических катастроф в эпоху глобального терроризма и торговли.Авторы излагают философские и политические основы, которые поддерживают ультрасовременный синтез неотъемлемой безопасности и предотвращения загрязнения. Если новая парадигма будет принята, здоровье рабочих, сообществ, предприятий и окружающей среды будет поддержано ». – Джерри Поже, доктор философии, бывший член правления Совета США по химической безопасности и расследованию опасностей
« включение экологической науки в контекст трактата по экологическому праву, политике и экономике делает эту книгу одним из наиболее всеобъемлющих, полезных и вневременных исследований по этой теме.”- Дженнифер Сасс, доктор философии, старший научный сотрудник Совета по защите природных ресурсов
” В этой книге исследуются не только основные законы по контролю за загрязнением окружающей среды, но и, что имеет фундаментальное значение, то, каким образом эти законы действуют или не действуют. привести к более чистому производству. Объяснения различных концепций и юридических инструментов будут полезны как для студентов, так и для практиков ». – Джон К. Дернбах, профессор права, юридический факультет Уайденерского университета
« Эта книга является своевременным и важным вкладом, написанным авторами, которые сочетают десятилетия академического превосходства со значительным жизненным опытом.Он демонстрирует передовой потенциал права стать инструментом политики, который может стимулировать устойчивые инновации при применении знающими и способными практиками. Обширный и всеобъемлющий охват широк и глубок; синтез сложных взаимосвязей – это долгожданный пример ». – Тед Смит, основатель и бывший исполнительный директор Коалиции по токсичным веществам Кремниевой долины и координатор Международной кампании за ответственные технологии
« Эта книга представляет собой всестороннее введение, тщательную оценку, и необходимый ресурс для всех, кто заинтересован в сокращении загрязнения окружающей среды.Он обеспечивает полезную основу для предотвращения вреда, преобразования наших технологий и увеличения количества бизнес-инноваций с отличным изложением теорий загрязнения в социальном, экономическом и правовом контексте, а также недостатков преобладающих нормативных и правоприменительных подходов. Эта книга появилась как раз вовремя, поскольку наша федеральная регулирующая система остро нуждается в ремонте. Скорее всего, он станет библией для активистов, ученых или любого агента перемен ». – Гэри Д. Басс, доктор философии, исполнительный директор, OMB Watch и аффилированный доцент кафедры государственной политики Джорджтаунского института государственной политики
« Это Трактат предлагает увлекательный текст для серьезного исследователя государственной политики, который хочет понять разработку экологической политики с технической, правовой и экономической точек зрения.Анализ предлагает проницательно критический обзор текущей политики и того, как мы ее разработали, проницательно анализируя, что работает, а что нет. Сосредоточенная на химических опасностях, загрязнении и промышленной организации, книга обращается к разрозненным, ориентированным на СМИ законодательным актам с использованием свежего, основанного на инновациях технологического подхода, который представляет собой позитивное, комплексное и ориентированное на решение видение для следующей волны разработки политики. “- Кен Гейзер, доктор философии, директор Центра устойчивого производства Лоуэлла и директор-основатель Массачусетского института по сокращению использования токсичных веществ.
Об авторе
Николай А.Эшфорд – профессор технологий и директор программы технологий и права Массачусетского технологического института. Эшфорд является соавтором (с Чарльзом К. Колдартом) книги «Технологии, право и рабочая среда» .Чарльз К. Колдарт – директор по судебным спорам Национального центра экологического права и преподаватель Департамента гражданской и экологической инженерии Массачусетского технологического института. Колдарт является соавтором (с Николасом А. Эшфордом) книги «Технологии, право и рабочая среда».
Перейти к основному содержанию ПоискПоиск
- Где угодно
Поиск Поиск
Расширенный поиск- Войти | регистр
- Подписка / продление
- Учреждения
- Индивидуальные подписки
- Индивидуальные продления
- Библиотекари
- Выплаты и выплаты Пакет Чикаго
- Полный охват и охват содержимого
- Файлы KBART и RSS-каналы
- Разрешения и перепечатки
- Инициатива Чикаго для развивающихся стран
- Даты отправки и претензии
- Часто задаваемые вопросы библиотекарей
- 906 и платежи
- О нас
- Публикуйте у нас
- Недавно приобретенные журналы tners
- Подпишитесь на уведомления eTOC
- Пресс-релизы
- Медиа
- Книги издательства Чикагского университета
- Распределительный центр в Чикаго
- Чикагский университет
- Положения и условия
- Заявление о публикационной этике
- Уведомление о конфиденциальности
- Доступность Chicago Journals
- Доступность университета
- Следуйте за нами на facebook
- Следуйте за нами в Twitter
- Свяжитесь с нами
- Медиа и рекламные запросы
- Открытый доступ в Чикаго
- Следуйте за нами на facebook
- Следуйте за нами в Twitter