Финансовая политика региона и особенности ее реализации (на примере Ростовской области)
2018 №1 – перейти к содержанию номера…
Постоянный адрес этой страницы – https://esj.today/51ecvn118.html
Полный текст статьи в формате PDF (объем файла: 528.1 Кбайт)
Ссылка для цитирования этой статьи:
Митина, И. А. Финансовая политика региона и особенности ее реализации (на примере Ростовской области) / И. А. Митина, Э. А. Челышева // Вестник Евразийской науки. — 2018 №1. — URL: https://esj.today/PDF/51ECVN118.pdf (дата обращения: 31.03.2023).
Митина Ирина Александровна
ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет», Ростов-на-Дону, Россия
Доцент кафедры «Финансы и кредит»
Кандидат экономически наук
E-mail: [email protected]
Челышева Эльвира Александровна
ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», Ростов-на-Дону, Россия
Кандидат экономически наук
E-mail: Elvira.
[email protected]Аннотация. Статья посвящена проблеме формирования и существующим возможностям реализации финансовой политики регионального формата.
Стратегия долгосрочного развития Российской Федерации выдвигает в качестве базовой цели региональной экономической политики обеспечение социальной и экономической трансформации субъектов РФ. Важнейшим механизмом решения этих задач выступает региональная финансовая политика, определяющая направления использования финансовых ресурсов для функционального развития регионов. Авторы акцентируют внимание на том, что финансовая политика региона выступает в качестве базы осуществления его экономической политики и основы повышения качества жизни населения, проживающего на его территории.
В статье охарактеризованы особенности осуществления финансовой политики регионального уровня на примере Ростовской области, выступающей в качестве одного из крупнейших регионов Юга России и ведущего региона с точки зрения экономического развития.
Авторы делают вывод, что в настоящий момент в регионе избрана либеральная модель финансовой политики, предлагающая максимальный пакет побудительных механизмов для потенциальных инвесторов. Вместе с тем авторами выявлены и существующие проблемы в системе формирования и реализации финансовой политики региона.
В статье намечены возможные пути решения выявленных проблем посредством реализации программных мероприятий, направленных на повышение эффективности управления государственными финансами, к которым относятся: модернизация бюджетного процесса посредством использования на практике программно-целевого подхода; обеспечение устойчивости областного бюджета и его сбалансированности в долгосрочной перспективе; рациональное управление финансовыми ресурсами; повышение функциональной эффективности расходов бюджета; повышение операционной эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений; обеспечение прозрачности и открытости государственных финансов.
Ключевые слова: финансовая политика; уровни реализации финансовой политики; государственная финансовая политика; региональная финансовая политика; факторы, формирующие финансовую политику региона; задачи и инструменты региональной финансовой политики
Скачать
Уважаемые читатели! Комментарии к статьям принимаются на русском и английском языках.
Комментарии проходят премодерацию, и появляются на сайте после проверки редактором.
Комментарии, не имеющие отношения к тематике статьи, не публикуются.
239_Финансовая политика_new.cdr
%PDF-1.3 % 17 0 obj > endobj 12 0 obj >stream application/pdf
Ответ политики COVID-19 (коронавирус) на макрофискальную политику в России
- Электронная почта
- Печать
ЧТО РОССИЯ СДЕЛАЛА ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЭТИХ ПРОБЛЕМ
Налогово-бюджетная политика
- Финансирование сектора здравоохранения: увеличение расходов на оборудование и аппараты ИВЛ, такие как аппараты искусственной вентиляции легких и расходные материалы медицинский персонал, контактировавший с COVID-19больные
- Социальная защита: увеличение пособий по безработице до уровня минимальной заработной платы, денежные выплаты безработным с детьми, облегчение коммунальных и финансовых обязательств, оплачиваемый отпуск по болезни и возможные задержки в погашении кредита для тех, кто потерял 30 процентов своего доход
- Поддержка региональных бюджетов: 200 млрд руб.
выделено регионам на сбалансированность бюджетов - Поддержка бизнес-сообщества:
- на предотвращение увольнений, помощь предприятиям, столкнувшимся с резким падением активности, в том числе субсидии, госгарантии, шесть беспроцентные кредиты в месяц на выплату заработной платы, 75 процентов кредита под гарантию ВЭБ (Российская государственная корпорация развития)
- меры для малых и средних предприятий (МСБ) в наиболее пострадавших секторах, включающие отсрочку по уплате налогов (кроме налога на добавленную стоимость)
- отсрочку по арендным платежам за государственное или муниципальное имущество
- снижение требований к обеспечению для МСП контракты в области государственных закупок
- снижение ставки социального налога
- шестимесячный мораторий на штрафы и банкротство
- отсрочка выплат по социальному страхованию для микропредприятий
- Дополнительные антициклические расходы для сдерживания рецессии за счет: за счет средств ФНБ, дополнительных заемных средств, средств от покупки Сбербанком
Денежно-кредитная политика
- 24 апреля ЦБ РФ снизил ключевую ставку на 50 базисных пунктов (б.
п.) до 5,50% в годовом исчислении. ЦБ РФ начал продавать валютные резервы из ФНБ в рамках бюджетного правила; он также будет использовать иностранную валюту от покупки государством акций Сбербанка. ЦБ РФ увеличил лимит своих валютных своп-операций до 5 млрд долларов США. - 27 марта ЦБ РФ утвердил пакет мер поддержки МСП в размере 500 млрд руб., из которых 150 млрд руб. должны быть направлены МСП на поддержание заработной платы сотрудников (до одного года при 4-процентной ставке для банков-участников).
Регуляторная политика
- С 16 марта по 30 сентября 2020 г. Также действует временный запрет на вывоз медицинских масок, бинтов, марли, перчаток и очков, костюмов биологической защиты, медицинских халатов и других одноразовых медицинских изделий до 1 июня 2020 г.
- Выездные налоговые и таможенные проверки приостановлены до 1 июня 2020 года. Также произошло автоматическое продление лицензий и разрешений, срок действия которых истекает в 2020 году, и смягчены требования к госзакупкам.
- ЦБ РФ разрешил банкам и микрофинансовым организациям реструктуризацию кредитов для МСП и физических лиц, пострадавших от пандемии, а также смягчил требования для кредитования наиболее пострадавших отраслей.
- Для ипотечных кредиторов ЦБ РФ снизил весовые коэффициенты риска по ипотечным кредитам, выдаваемым с 1 апреля 2020 года, и изменил порядок применения надбавок к весовым коэффициентам риска по кредитам с низким первоначальным взносом.
- ЦБ РФ снизил регулятивное давление на финансовые учреждения.
ЧТО ДЕЛАЮТ В ДРУГИХ СТРАНАХ?
В настоящее время и при планировании ослабления карантинных мер крайне важно обеспечить безопасность (доступ к тестированию и предоставление необходимых средств защиты) на рабочем месте и в связанных с ним местах общего пользования (например, кафе, общежития).
Южная Корея упростила доступ к своей программе субсидирования сохранения занятости и временно увеличила субсидию на заработную плату для компаний, которые удерживают своих сотрудников в программах оплачиваемого отпуска.
В Бразилии будет предоставлен трехмесячный экстренный денежный перевод, предназначенный для взрослых, не имеющих официальной работы (работников неформального сектора), которые не получают переводы по другим каналам. Доступ к защите и тестированию, а также возможность изоляции должны быть доступны для всех во время этого кризиса; в Малайзии, например, бесплатное тестирование стало доступно также мигрантам и работникам без документов.
Необходимы меры для поощрения и поддержки компаний, особенно малых и средних предприятий, при внедрении удаленной работы и цифровых решений . Несколько стран (Аргентина, Китай, Япония, Франция, Латвия, Словения, Южная Корея, Испания) ввели меры (субсидии, финансовая поддержка, наборы инструментов, бесплатные консультационные услуги) для поощрения внедрения новых технологий и ряда новых методов ведения бизнеса и модели (использование онлайн-сервисов для работы, обучения, развлечения и т. д.). Министерство инноваций и цифровизации Италии создало портал «Цифровая солидарность», который позволяет МСП и самозанятым получать доступ к цифровым услугам крупных компаний частного сектора.
Необходимы меры, направленные на поддержку экспортоориентированных МСП . В Китае крупным предприятиям рекомендуется работать с МСП, например, в отношении поставок сырья и аутсорсинга проектов. Итальянское экспортно-кредитное агентство (SACE) предоставляет пакет в размере 4 млрд евро, чтобы помочь МСП удовлетворить потребности в денежных средствах и диверсифицировать экспортные рынки. Турция создала новую кредитную линию для МСП в экспортном секторе, в которой финансирование товарных запасов экспортеров поддерживается за счет продления сроков погашения существующих и новых экспортных переучетных кредитов. 9
информирование финансовых учреждений США о том, что Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) — межправительственный орган, устанавливающий международные стандарты противодействия отмыванию денег, противодействию финансированию терроризма и противодействию финансированию распространения оружия массового уничтожения (ПОД/ФТ/ФРОМП). ), 24 февраля по итогам своего пленарного заседания выступил с публичным заявлением о приостановке членства Российской Федерации в ФАТФ.
В заявлении отмечается, что «действия Российской Федерации недопустимо противоречат основным принципам ФАТФ, направленным на обеспечение безопасности, надежности и целостности мировой финансовой системы». ФАТФ также призвала «все юрисдикции сохранять бдительность в отношении угроз целостности, безопасности и защищенности международной финансовой системы, возникающих в результате войны Российской Федерации против Украины». ФАТФ также подтвердила, что «…все юрисдикции должны быть готовы к возможным возникающим рискам в результате обхода мер, принятых для защиты международной финансовой системы, и принимать необходимые меры для снижения этих рисков». После вторжения России в Украину в феврале 2022 года FinCEN опубликовала четыре предупреждения, в которых финансовые учреждения США отмечают тревожные сигналы потенциальной незаконной финансовой деятельности, включая уклонение от санкций и экспортного контроля, со стороны юридических и физических лиц, поддерживающих войну России против Украины.
ФАТФ также обновила свои списки юрисдикций со стратегическими недостатками в сфере ПОД/ФТ/ФРОМП[2]. Финансовые учреждения США должны учитывать позицию ФАТФ в отношении этих юрисдикций при анализе своих обязательств и политик, процедур и практики, основанных на рисках.[3]
24 февраля 2023 года ФАТФ исключила Камбоджу и Марокко из своего списка юрисдикций, находящихся под усиленным контролем , и добавила в этот список Южную Африку и Нигерию.
Список ФАТФ юрисдикций с высоким уровнем риска, в отношении которых необходимо принять меры, остается прежним, при этом Иран и Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) по-прежнему подлежат контрмерам ФАТФ. Бирма остается в списке юрисдикций с высоким уровнем риска, на которые распространяется призыв к действию , и в отношении нее по-прежнему проводится усиленная комплексная проверка, а не контрмеры.[4]
В рамках процесса листинга и мониторинга ФАТФ для обеспечения соблюдения своих международных стандартов ФАТФ опубликовала два заявления: (1) Юрисдикции, находящиеся под усиленным мониторингом, в котором публично указаны юрисдикции со стратегическими недостатками в их режимах ПОД/ФТ/ФРОМП, которые взяли на себя обязательство или активно сотрудничают с ФАТФ для устранения этих недостатков в соответствии с согласованным графиком и; (2) Юрисдикции с высоким уровнем риска, подлежащие призыву к действию, в котором публично определяются юрисдикции со значительными стратегическими недостатками в их режимах ПОД/ФТ/ФРОМП и содержится призыв ко всем членам ФАТФ проявлять усиленную должную осмотрительность и, в наиболее серьезных случаях, применять контрмеры для защиты международной финансовой системы от рисков отмывания денег, финансирования терроризма и финансирования распространения, исходящих от определенных стран.
Юрисдикции, находящиеся под усиленным мониторингом
Что касается определенных ФАТФ юрисдикций, находящихся под усиленным мониторингом , финансовые учреждения, подпадающие под действие США, напоминаются об их обязательствах по соблюдению обязательств по комплексной проверке иностранных финансовых учреждений (FFI) в соответствии с 31 CFR. § 1010.610(a) в дополнение к их общим обязательствам согласно 31 U.S.C. § 5318(h) и правила его реализации. В соответствии с требованиями 31 CFR § 1010.610(a), подпадающие под действие финансовые учреждения должны обеспечить, чтобы их программы комплексной проверки, касающиеся корреспондентских счетов, открытых для FFI, включали надлежащие, конкретные, основанные на рисках и, при необходимости, расширенные политики, процедуры и средства контроля, разумно предназначенные для выявления и сообщения об известной или предполагаемой деятельности по отмыванию денег, осуществляемой через или с участием любого корреспондентского счета, открытого, поддерживаемого, администрируемого или управляемого в Соединенных Штатах.
Кроме того, предприятия денежных услуг (MSB) имеют параллельные требования в отношении иностранных агентов или иностранных контрагентов, как описано в Пояснительном выпуске FinCEN 2004-1, в котором разъясняется, что регулирование программы AML требует, чтобы MSB установили адекватные и надлежащие политики, процедуры и средства контроля. соизмеримы с риском отмывания денег и финансирования терроризма, связанного с их отношениями с иностранными агентами или иностранными контрагентами. Дополнительную информацию об этих параллельных требованиях (касающихся как местных, так и иностранных агентов и иностранных партнеров) можно найти в Руководстве FinCEN по соблюдению существующих правил программы AML для руководителей MSB в отношении мониторинга агентов. Такие разумные шаги, однако, не должны ставить под сомнение способность финансового учреждения поддерживать или иным образом продолжать соответствующие отношения с клиентами или другими финансовыми учреждениями и не должны использоваться в качестве основания для участия в массовом или неизбирательном снижении рисков любого класса клиентов или финансовых учреждений.
Финансовым учреждениям также следует ссылаться на предыдущие межведомственные инструкции по предоставлению услуг иностранным посольствам, консульствам и миссиям.
Организация Объединенных Наций (ООН) приняла несколько резолюций о введении экономических и финансовых санкций. Государства-члены связаны положениями этих резолюций Совета Безопасности ООН (СБ ООН), и некоторые положения этих резолюций особенно актуальны для финансовых учреждений. Финансовые учреждения должны быть ознакомлены с требованиями и запретами, содержащимися в соответствующих резолюциях СБ ООН. В дополнение к санкциям ООН правительство США поддерживает надежную программу санкций. Описание текущих программ санкций Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) см. в разделах Санкционные программы и информация о стране OFAC.
Юрисдикции с высоким уровнем риска, в отношении которых требуется действие
Что касается определенных ФАТФ юрисдикций с высоким уровнем риска, в отношении которых требуется действие , Бирма остается в этой категории, и ФАТФ призывает юрисдикции применять усиленную комплексную проверку пропорциональны рискам.
В целом FinCEN рекомендует финансовым учреждениям США применять усиленную комплексную проверку при ведении корреспондентских счетов для иностранных банков, действующих на основании банковской лицензии, выданной страной, определенной межправительственной группой или организацией, членом которой являются Соединенные Штаты, как не сотрудничающие с в отношении международных принципов или процедур по борьбе с отмыванием денег, а также с тем, с каким назначением согласен представитель США в группе или организации.[5] Финансовым учреждениям США следует продолжать пользоваться существующими рекомендациями FinCEN и OFAC по проведению финансовых операций с Бирмой.[6]
В случае КНДР и Ирана, определенных ФАТФ юрисдикций с высоким риском, в отношении которых распространяется призыв к действию , в частности, контрмеры, финансовые учреждения должны соблюдать обширные ограничения и запреты США на открытие или ведение любого корреспондентского счета, прямо или косвенно, для северокорейских или иранских финансовых учреждений.
Существующие санкции США и правила FinCEN уже запрещают любые такие отношения с корреспондентскими счетами.
Правительство Ирана и иранские финансовые учреждения остаются лицами, чье имущество и имущественные интересы заблокированы в соответствии с E.O. 13599 и раздел 560.211 Положения о сделках и санкциях Ирана (ITSR). Финансовым учреждениям США и другим гражданам США по-прежнему в целом запрещено в соответствии с ITSR участвовать в транзакциях или сделках с Ираном, правительством Ирана и иранскими финансовыми учреждениями, включая открытие или ведение корреспондентских счетов для иранских финансовых учреждений. Эти санкции налагают на граждан США обязательства, выходящие за рамки соответствующих рекомендаций ФАТФ. В дополнение к санкциям, введенным OFAC, 25 октября 2019 г., FinCEN признал Иран юрисдикцией, вызывающей основные опасения по отмыванию денег, и издал окончательное правило в соответствии с разделом 311 Закона США о патриотизме, вводя пятую специальную меру, предусмотренную разделом 311.
Это правило запрещает финансовым учреждениям США открывать или поддерживать корреспондентские счета для иранского финансового учреждения или от его имени, а также использование корреспондентских счетов иностранных финансовых учреждений в охватываемых финансовых учреждениях США для обработки транзакций с участием иранских финансовых учреждений (31 CFR § 1010.661).
Страны, исключенные из списка
Для юрисдикций, исключенных из списка и процесса мониторинга ФАТФ, финансовые учреждения США должны учитывать решения ФАТФ и причины исключения из списка при оценке риска в соответствии с обязательствами финансовых учреждений в соответствии с 31 CFR § 1010.610. (а) и 31 CFR § 1010.210.
Если финансовое учреждение знает, подозревает или имеет основания подозревать, что транзакция связана со средствами, полученными в результате незаконной деятельности, или что клиент иным образом участвовал в деятельности, свидетельствующей об отмывании денег, финансировании терроризма или другом нарушении федерального закона или постановления, финансовое учреждение должно подать отчет о подозрительной деятельности.