Формы взаимодействия государства и бизнеса: 5. Взаимодействие государства, частного бизнеса и обществакак субъектов инновационного развития 

N-Vivo использовалось для систематического кодирования данных. Мы следуем Sinkovics et al. (2008) утверждают, что использование качественного программного обеспечения может способствовать получению более надежных результатов исследований, а затем поддерживать построение теории. Анализируя данные, мы начали с разделения информации по каждому случаю. Затем на основе собственных слов информаторов были разработаны открытые коды первого порядка с целью выявления возникающих тем (Ghauri and Firth 2009).В результате был проведен анализ деятельности, а также мотивации и ожиданий респондентов, сформировавшихся до и во время проекта. Затем мы сгенерировали коды второго порядка с учетом более конкретной теоретической основы, такой как теория политических связей. Наконец, третий раунд привел к более абстрактному уровню кодирования, на котором знания, приверженность и легитимность стали ключевыми элементами в рамках делового и социально-политического сотрудничества, что позволило разработать нашу теоретическую модель (см.рис.1).

Описание кейса

Города, в которых были разработаны и реализованы проекты «умных городов», расположены в Бразилии. Страна заслуживает краткого общего описания с социальной и экономической точки зрения. В 2012 году бразильская экономика переживала бум. Возникающий и растущий средний класс расширял свое внутреннее потребление, что привлекало новые прямые иностранные инвестиции (ПИИ). Бразильский рынок с населением более 200 миллионов человек предоставляет большие возможности для бизнеса.Благодаря экономическому и социальному прогрессу Бразилии в период с 2003 по 2014 год 29 миллионов человек выбрались из нищеты. Уровень доходов беднейших 40% населения вырос в среднем на 7,1% (в реальном выражении) в период с 2003 по 2014 год по сравнению с ростом доходов населения в целом на 4,4% (Всемирный банк, 2017).

Несмотря на положительный бразильский контекст, когда это исследование началось в 2012 году, неожиданные экономические, социальные и политические изменения повлияли на бразильскую экономику в последние годы (2014–2017).Например, импичмент президента подорвал доверие потребителей и инвесторов. В сочетании с политической нестабильностью бразильская экономика недавно столкнулась с растущим уровнем безработицы и экономической стагнацией. Такое резкое изменение и текущий общий контекст страны достаточно хорошо отражают то, что Хаджихани и Йохансон (1996) определяют развивающуюся экономику как «нестабильный рынок». Что касается инноваций, индексы, предоставленные Всемирным банком (2017), показывают, что Бразилия находится в худшем положении по сравнению со странами ОЭСР с точки зрения количества патентов, научных публикаций и количества студентов, получивших дипломы в области технологий и инженерии (Esteves and Feldmann 2016 ).Хотя это отражает зависимость страны от импортируемых технологий, это может быть источником деловых возможностей для обслуживания МНП из отрасли ИКТ, не в последнюю очередь, если такие технологии могут быть адаптированы для социального прогресса. Следовательно, в деловой среде, сочетающей в себе как возможности, так и проблемы, Бразилия стала интересным рынком для изучения, прежде всего, когда наблюдение приводит к пониманию стратегий, используемых фирмами для достижения успеха на таком нестабильном рынке.

Два проекта, представленные в этом документе, связаны с «концепцией умного города», в которой во взаимодействии участвуют бизнес, местные органы власти и НПО.Случай 1, названный «Проект умного города по городской мобильности», был инициативой, исходящей от местного правительства, а случай 2, названный «Умный город», был инициативой, исходящей от частного сектора, чтобы использовать возможности для бизнеса. Прежде чем описывать кейсы, уместно представить, что такое умный город. Организация Объединенных Наций определяет его как «инновационный город, который использует ИКТ и другие средства для повышения качества жизни, эффективности городских операций и услуг, а также конкурентоспособности, обеспечивая при этом удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в экономической и социальной сферах. и экологические аспекты »(UNCTAD 2014, p.3) Таким образом, преобразование города в «умный город» особенно интересно для обслуживания МНП, в основном, если правительство рано начинает применять такие технологии, которые затем действуют как катализаторы для широкомасштабного применения (Zanella et al. 2014). Далее будут описаны случаи с акцентом на этапах планирования и реализации.

Пример 1 «Проект умного города по городской мобильности»

Проект проходил в Куритибе, городе, известном своей инновационной системой BRT (Bus Rapid Transit), которая включает полосы только для автобусов, что позволяет автобусам эффективно перемещаться по их маршруты без необходимости конкурировать с другими видами транспорта.Он привлек внимание как на национальном, так и на международном уровне, а также был признан РКИК ООН (Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата) как инновационное транспортное решение, привлекающее внимание всех участников.

Целью проекта было внедрение технологии 3G в городские автобусы наряду с разработкой центра оперативного управления (OCC), который мог бы обеспечивать мониторинг и управление автопарком в режиме реального времени. В проекте автобусы, OCC, камеры, светофоры и автобусные остановки были подключены через мобильную сеть.Основными компаниями, участвовавшими в проекте, были шведская фирма Ericsson (которая разрабатывает аппаратное и программное обеспечение для телекоммуникационных услуг), бразильская фирма Dataprom (чей бизнес – разработка аппаратного и программного обеспечения для транспортных решений) и испанская фирма Telefonica / Vivo (a оператор связи, обеспечивающий связь между устройствами). Кроме того, в проекте участвовали два некоммерческих субъекта, URBS и ICI. URBS – это государственная организация, основной задачей которой является эксплуатация и надзор за транспортной системой города, в то время как ICI – некоммерческая организация, отвечающая за поставку ИТ-решений (информационных технологий) для URBS.Муниципалитет через URBS инвестировал в проект более 10 миллионов долларов США.

Этап планирования

URBS столкнулся с рядом проблем со связью при мониторинге транспортной системы города. Обмен информацией между URBS, частными компаниями, водителями автобусов и пассажирами был очень ограниченным, помимо огромного объема ручной работы, которая требовалась для управления городским транспортом и транзитом. URBS использовала внутреннюю процедуру, называемую «контрольная запись транспортного средства», чтобы предоставить план расписания и автобусных маршрутов.Обычно 3500 записей заполнялись вручную, и вся информация, собранная за один месяц, обрабатывалась почти три месяца. Отсюда постоянные задержки и жалобы.

Для решения проблем со связью и транзитом URBS объединила усилия с ICI, чтобы определить пути повышения эффективности транспортной системы города. Вместе они определили, что внедрение технологии 3G может быть способом решения проблемы, помогая операторам прогнозировать спрос и, в свою очередь, улучшать расписание и маршруты автобусов.Однако реализовать такое решение оказалось не так просто, как казалось сначала. Потребовалось несколько доработок и приспособлений для удовлетворения потребностей города.

Несмотря на то, что ICI была разработчиком программного обеспечения для URBS, у компании не было собственного технологического решения, поэтому они совместно координировали проект. Над проектом работали 20 технических специалистов ICI. Кроме того, исследование экономической целесообразности было проведено LACTEC – некоммерческим институтом научных исследований и технологий – который посоветовал построить центр управления операциями (OCC) для наблюдения за автобусным парком через камеры, подключенные к центру в режиме онлайн.Исследование было заказано URBS, чтобы получить знания о том, как улучшить государственные услуги. Основная рекомендация заключалась в обучении персонала и получении доходов за счет установки камер внутри автобусов, обеспечения связи между URBS и его пассажирами и использования в качестве маркетинговой платформы для компаний для рекламы. В конце 2009 года, после принятия решения о продвижении вперед, первая стратегия заключалась в частичной корректировке электронного билета, разработанного Dataprom. Задача заключалась в создании системы, позволяющей использовать широкополосный USB-модем внутри оборудования Dataprom.Тем временем URBS и ICI искали оператора связи, который мог бы обеспечить подключение.

Этап внедрения

Telefonica / Vivo была выбрана в связи с ее стремлением увеличить покрытие широкополосной связи в нескольких частях города. URBS купила около 3100 микросхем Telefonica / Vivo для обеспечения связи. В конце 2011 – начале 2012 года URBS создал OCC, и аналогичный центр был также создан в Setransp для облегчения связи между URBS и частными транспортными компаниями.Setransp – это профсоюз, состоящий из 23 транспортных компаний, чья миссия состоит в защите интересов своих членов. Как упоминалось ранее, автобусы принадлежат частным компаниям, и государство передает услуги на аутсорсинг. Для внедрения системы необходимо было координировать обучение сотрудников URBS и Setransp, в которых участвовало 140 человек, по 70 с каждой стороны. Однако наличие OCC в Setransp было требованием не от URBS, а от транспортных компаний, которые скептически относились к системе.Следовательно, возникли трения между URBS и транспортными компаниями, которые хотели иметь больший контроль над системой.

После внедрения OCC новая система не работала должным образом, и связь несколько раз терялась. Основная проблема заключалась в том, что USB-модем Telefonica / Vivo использовался в нетипичных условиях, что приводило к потере данных и сбоям в работе. Чтобы решить эту проблему, технические специалисты определили потребность в технологии, которая могла бы защитить USB от внешней среды. Модули мобильной широкополосной связи Эрикссон, изначально разработанные для ноутбуков, оказались подходящим оборудованием, и Эрикссон продал сразу 3000 модулей.Наконец, когда все технологии были внедрены и интегрированы во все оборудование, в некоторых районах города возникла новая проблема связи. Setransp был обеспокоен тем, что сбой повлияет на их доходы, и попросил о встрече, чтобы обсудить источник проблемы.

Менеджер Setransp подчеркнул, что компании обвиняют друг друга в плохой работе системы. Ericsson обвинили в поставке неисправного модема, а Telefonica / Vivo обвинили в проблемах с подключением.На «Датапром» также оказывалось сильное давление, обвинив его в неспособности скорректировать свое программное обеспечение. Для URBS оборудование Dataprom не работало, и потребовалось некоторое время, чтобы убедить URBS в том, что проблема связана с подключением. Между партнерами нарастали напряженность и недопонимание. Менеджер по решениям Dataprom заявил, что было напряженно, когда, например, менеджер Telefonica / Vivo заявил, что они стараются изо всех сил, но менеджер Dataprom подчеркнул: «Ваше лучшее – плохо для меня! Может, лучше попробовать другой телеком? » Оказалось, что проблема была в подключении, поскольку Telefonica / Vivo не соответствовала потребностям города в инвестициях в сеть.Как только покрытие было нанесено правильно, система работала точно. Однако, помимо технических проблем, менеджеры Telefonica / Vivo подчеркнули важность внутренних процедур взаимодействия с политическими деятелями. В МНП существуют разные группы менеджеров, которые занимаются построением отношений с разными уровнями власти. Менеджеры подчеркивают трудности развития и построения отношений с местными мэрами. Они объяснили, что «в больших городах политики и государственные чиновники лучше разбираются в технологиях, тогда как в малых городах большую часть времени необходимо информировать их о преимуществах и их влиянии на муниципалитет.Такой недостаток знаний заставляет нас объяснять и информировать их в процессе переговоров ».

Отвечая на вопрос о влиянии партнерства на бизнес компаний, консультант Эрикссон по корпоративной социальной ответственности отметил, что: «Модули были разработаны для компьютеров; это был первый раз, когда мы использовали их в автобусах ». Таким образом, отслеживание активов и транспортировка стали новым рынком для компании, и с тех пор проект использовался во всем мире в качестве примера. Руководитель отдела маркетинга и стратегии Ericsson подчеркивает важность развития проектов.«Очень важно представить пилотный проект. Если это успешная история, она вызывает доверие у рынка и в глазах правительства », – заявил он. Как и у Telefonica / Vivo, у Ericsson есть подразделение внутри организации, которое занимается и понимает, что важно для политических деятелей. И Ericsson, и Telefonica / Vivo объединили усилия для создания видеоролика, в котором президент URBS и мэр города, а также граждане выступают за новую технологию.

С политической точки зрения проект активно использовался мэром Риши во время проекта.В его политических кампаниях (как в 2010, так и в 2014 году) особое внимание уделялось инновационным проектам, связанным с городской мобильностью. Его послание было: «Я буду продолжать инвестировать в инновационные проекты, чтобы улучшить городскую мобильность Параны». Таким образом, мэр попытался связать свой имидж с проблемой городской мобильности, и его кампания подчеркнула, что: «Рича – единственный мэр Бразилии, получивший награду от имени города Куритиба в Вашингтоне, округ Колумбия, за его устойчивый транспорт, поскольку а также приглашение выступить на Всемирной неделе городской мобильности в Сеуле.На рис. 2 представлено сетевое представление участников, подключенных друг к другу на разных этапах проекта. Государственный сектор представлен черными полосами, в то время как серый и черный обозначают некоммерческие и коммерческие организации, соответственно.

Участники сети в случае 1

Пример 2 «Проект« Умный город »в Агуасе, Бразилия»

Основной целью второго проекта было преобразование города Агуас в цифровой центр с помощью технологий. для улучшения государственных услуг, одновременно выступая в качестве выставочного зала для создания деловых возможностей для обслуживающих МНП.Проект включал в себя ряд приложений, таких как интеллектуальная парковка, интеллектуальное уличное освещение и платформы электронного правительства. Основными участниками со стороны бизнеса были Telefonica / Vivo, Ericsson, Huawei и ISPM. Эрикссон и Telefonica / Vivo работали вместе, как упоминалось в предыдущем разделе. Huawei – китайская компания, специализирующаяся на телекоммуникационном оборудовании и услугах, а ISPM – бразильская компания, специализирующаяся на разработке платформ IoT (Интернет вещей) с использованием технологий 4G.Среди других участников были мэр города, государственные чиновники и две неправительственные организации, названные «Ванзолини» и «Фонд Telefonica». Проект получил широкое освещение в местных СМИ, когда был реализован в 2015 году, а также получил международную известность среди предпринимательского сообщества и был признан TM Catalyst Forum как инновационный. Этапы планирования и реализации описаны ниже.

Этап планирования

В качестве руководителя проекта Telefonica / Vivo в 2014 году предложила мэру города расширить свои технологические решения в соответствии с социальными потребностями города.Город с населением около 3000 человек и высоким уровнем индекса человеческого развития был выбран компаниями из-за низкого уровня необходимых инвестиций. Президент Telefonica / Vivo заявил, что: «Пилотный проект служит лабораторией для создания государственно-частных партнерств (ГЧП), в основном в более густонаселенных муниципалитетах». В рамках партнерского соглашения с мэром города, но не в рамках ГЧП, и с первоначальными инвестициями в размере более 510 миллионов долларов США Telefonica / Vivo начала замену старой телефонной станции в разных точках города.Чтобы предоставить полное решение, также необходимо было привлечь ряд других деловых партнеров (см. Рис. 3). Еще одна инвестиция Telefonica / Vivo была связана с человеческими ресурсами. Была организована команда менеджеров, имеющих опыт развития отношений с государственными служащими и мэрами. В состав команд входили не только менеджеры проектов, но и менеджеры по связям с общественностью, которые отвечали за мониторинг и снижение любого негативного воздействия проекта в местных СМИ.

Участники сети по делу 2

Глава отдела инноваций Telefonica / Vivo подчеркнул, что: «Мы решили работать в тех районах, где мэр сообщил нам, что у города есть проблемы, которые необходимо решить». Однако, несмотря на новаторскую идею, Telefonica / Vivo испытывала трудности с пониманием государственных чиновников. Секретарь по туризму был одним из немногих государственных служащих, которые поняли эту идею. По его словам, серьезной проблемой было отсутствие технологических знаний, особенно в небольших муниципалитетах Бразилии: «Некоторые из них неграмотны в отношении технологий.Они не знали, как технология может им помочь ».

Секретарь по туризму был важным партнером для компаний. Он стал координатором со стороны города и интересовался потенциальной известностью, которую проект принесет городу. Верный идее проекта, он начал способствовать развитию проекта, устраняя некоторые практические препятствия, такие как лицензионные требования. Но он также предъявлял требования к фирмам. Например, когда компании захотели взимать плату за некоторые из своих услуг, он подчеркнул: «Вы транснациональные корпорации и должны лучше оценивать ценность города.Нам есть что терять, мы маленький город. Оба могут выиграть, но если нет, вы уйдете, пока город останется. Изложив мои аргументы, компании поняли правила и ценности ». Как только проект был понят с обеих сторон, следующим этапом стал процесс внедрения технологии.

Этап внедрения

Команда Telefonica / Vivo состояла из 15–20 человек и состояла из технических специалистов, разработчиков, менеджеров и т. Д., Которые оказывали поддержку как городу, так и деловым партнерам.Хотя технология ранее разрабатывалась фирмами, она требовала адаптации к условиям города. Секретарь по туризму заинтересовался решением умной парковки, потому что в выходные дни население города увеличивается вдвое, так как он знаменит своей водой, которая используется для гидротерапии. Еще одна задача заключалась в снижении затрат на электроэнергию. Таким образом, компания Telefonica / Vivo выбрала Ericsson для участия в разработке решений для парковки и освещения.

Оборудовав 500 парковочных мест датчиками, определяющими, свободны ли парковочные места или нет, было намерение сократить заторы на дорогах и сократить выбросы углекислого газа.Однако основная проблема заключалась в том, что большая часть технологий была разработана для помещений (внутри зданий). По словам менеджера по инновациям Telefonica / Vivo, это был первый раз, когда это было сделано на открытом воздухе. Секретарь по туризму указал на некоторые из проблем, одна из которых заключается в том, что датчики системы интеллектуальной парковки работали только время от времени, что вызвало недовольство граждан. Он подтвердил, что: «Нас часто спрашивали граждане о причинах, по которым датчики работали хорошо, когда проект был запущен, но не сейчас.Я тоже был немного разочарован ».

Еще одной технологией, которая не работала должным образом две недели подряд, было интеллектуальное освещение. Однако, несмотря на то, что Эрикссон и Telefonica / Vivo были проинформированы о проблеме, они не взяли на себя никаких обязательств по ее решению, подтвердил секретарь. Критический эпизод произошел, когда приближался большой праздник, и город ожидал 10 000 посетителей. На вопрос, как была решена проблема, секретарь ответил: «Я был в ярости. Для меня было проблемой, когда в общественном парке было совсем темно.Я сказал людям в компаниях: это не моя проблема. Это ваша проблема Telefonica / Vivo. Должен ли я проинформировать СМИ, как у нас дела? После этого проблема была решена ».

Для повышения безопасности в городе компания Huawei предоставила 15 камер наблюдения для наблюдения за городом. Проект был важен для Huawei, поскольку бренд еще не был хорошо известен в Бразилии. Менеджер по решениям подчеркнул: «Участие в этом проекте позволило нам показать, как эту технологию можно применять в реальных ситуациях.Это наш выставочный зал ». Но взаимодействие было сложным, а внедрение было процессом обучения. По словам менеджера по решениям в Huawei: «У нас не было практического опыта работы в городах. Например, легко определить места, где можно было бы установить камеры, но мы не думали о камере над городским автобусным вокзалом, для которой требовалось электричество и связь ». Еще одна трудность, с которой Huawei столкнулась в мэрии, возникла после установки оборудования. Менеджеры ожидали, что ими воспользуются государственные чиновники.Менеджер сказал мэру: «Мы передали вам технологию. Вам нужна команда, чтобы управлять им, но мэр не знал, кто может ими управлять. После этого мы поняли, что обучение персонала должно быть частью любого проекта ».

Несмотря на трудности, когда его спросили о важности таких проектов для работы Huawei на местном уровне, старший менеджер по решениям объяснил, что: «Участие в первом проекте умного города в Бразилии создает брендинг компании, но также демонстрирует технологию.По его словам, убедить клиента намного проще, когда можно показать, как все работает на практике, то есть показать, как решить проблему в городских условиях. Он утверждал, что пилотный проект открыл несколько новых возможностей для бизнеса – около 20 различных муниципалитетов, то есть мэров, проявили интерес, а сделки с мэрами находятся в процессе переговоров. По мнению компании, «демонстрация технологии, функционирующей на практике в городе, повысила легитимность Huawei на рынке и усилила сообщение о том, что мы можем доставить такое решение в любой город мира.»

Еще одним партнером, приглашенным Telefonica / Vivo, была компания ISPM. Он отвечал за обслуживание 400 удаленных решений, используемых в секторах здравоохранения и образования. Кроме того, ISPM отвечал за интеграцию всех сервисов в свою платформу IoT. Компания также разрабатывает цифровые прикладные решения в сфере здравоохранения, например, для записи на прием и удаленного мониторинга клинических симптомов пациентов через Интернет. Кроме того, были разработаны два приложения, которые обеспечивают более прямое взаимодействие между гражданами и местными властями.По словам министра туризма, такие сервисные приложения улучшают имидж государственной службы. Например, уменьшилось количество жалоб через социальные сети, такие как Facebook, которые наносят значительный ущерб имиджу государственной власти. По словам секретаря: «Граждане предпочитают жаловаться непосредственно в мэрию, потому что они начинают больше доверять нашему ответу и решению проблем». В сфере образования компания Telefonica / Vivo подарила 410 нетбуков и планшетов учащимся государственных школ города.Сервис позволяет получить доступ к цифровому контенту (например, книгам, видео и новостям). В рамках проекта Telefonica Foundation и Vanzolini Foundation вместе обучили школьных учителей использованию новой интерактивной платформы. Координатор Telefonica Foundation подчеркнула, что: «Наличие фонда стратегически важно не только для демонстрации корпоративной социальной ответственности, но и в качестве инструмента для взаимодействия с государственными органами». Кроме того, благодаря нескольким инициативам по улучшению общественной жизни граждан, Telefonica Foundation смог уменьшить конфликты и даже избежать наказания со стороны регулирующих органов Telefonica Group.

На вопрос о важности проекта для города, а также о взаимоотношениях между частным и государственным сектором, секретарь подчеркнул, что сотрудничество было очень хорошим. Например, «Эрикссон помогла нам снизить наши счета за электроэнергию на 35%. Лампочки отправляют нам сообщение, когда срок их годности истекает ». Однако существует отрицательная связь между имиджем Telefonica / Vivo и имиджем мэрии. Он подчеркивает, что: «Граждане жалуются, что они живут в умном городе, но с плохой связью дома.Плохое обслуживание было воспринято как отказ мэрии, хотя это было вне нашего контроля и масштабов проекта ». На рисунке 3 показано сетевое представление проекта. Черным и пунктирно-серым цветом представлены субъекты бизнеса, а полосатым черным и серым цветом – политические и некоммерческие субъекты соответственно. Черным цветом обозначены сервисные МНП, которые являются предметом нашего анализа.

Аналитическая записка ООН / ДЭСВ № 75: COVID-19: Подтверждение взаимоотношений между государством и населением

Возникновение и распространение коронавируса в конце 2019 года и влияние его заболевания, COVID-19, которое было классифицировано Всемирной организацией здравоохранения как глобальная пандемия, на момент написания статьи продолжаются.

Усилия правительств по сдерживанию распространения пандемии при одновременном управлении ее широкомасштабными последствиями демонстрируют критическую роль взаимоотношений между государством и людьми в формировании и определении ответных мер правительства, стратегий и подходов к преодолению кризиса. Хотя правительства предприняли некоторые быстрые и эффективные ответные меры, во многих отношениях пандемия выявила некоторые недостатки в устойчивости стран к кризису и, в частности, в том, как государство относится к своему народу в реализации ценностей и принципов эффективное управление.

Устойчивость и эффективное управление идут рука об руку и являются ключевыми элементами Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Вместе с 17 целями в области устойчивого развития (ЦУР) Повестка дня представляет собой глобальную стратегию трансформации, направленную на формирование жизнестойких обществ, которые признают ценности справедливости, равенства, интеграции, подотчетности, интеграции, мира и безопасности, справедливости, уважения разнообразия, сотрудничества и партнерские отношения.

Устойчивые общества основаны на эффективном управлении и принципе «никого не оставить позади», ключевых элементах для того, чтобы иметь возможность справляться с неожиданными кризисами.Комитет экспертов Организации Объединенных Наций по государственному управлению (CEPA) изложил 11 принципов эффективного управления, разделенных на три группы: первая группа фокусируется на эффективности (компетентность, выработка разумной политики и сотрудничество), вторая группа – на вопросах подотчетности (честность, прозрачность). и независимый надзор), а третья группа фокусируется на инклюзивности (никого не оставляя без внимания, недискриминации, участии, субсидиарности и равенстве между поколениями). Все принципы необходимы для эффективного управления и лежат в основе отношений, которые должны существовать между государством и людьми.

Пандемия COVID-19: роль эффективного управления в управлении глобальным кризисом

За несколько месяцев пандемия COVID-19 стала смертельной, унеся жизни тысяч и заразив миллионы, создав беспрецедентную нагрузку на системы здравоохранения и другие государственные службы во всем мире. Имеющиеся данные показывают, что более 4 миллионов человек во всем мире были инфицированы COVID-19 и более 270 000 человек умерли от него (по состоянию на 8 мая 2020 года, ВОЗ, информационная панель, Covid.who.int). Пандемия также оказала серьезное негативное влияние на экономику, бизнес и социальное взаимодействие, последствия которых, хотя и не полностью изучены, ожидается, что они будут глубокими и долгими.

Усилия правительств по борьбе с распространением вируса высветили критическую роль эффективного и инклюзивного управления и, что немаловажно, взаимоотношения между государством и людьми. Многие правительства приняли решительные меры, такие как блокировка (около семидесяти трех стран ввели национальные меры изоляции, в то время как в других все еще действуют местные меры), социальное дистанцирование, отслеживание контактов, выполнение заказов на дому, закрытие школ и других учебных заведений. -существенные службы и предприятия, чтобы остановить распространение и опустошение вируса.Действительно, принимаемые меры перекликаются со многими из тех, что были предприняты в периоды военного времени, и к риторике войны с вирусом ссылаются многие лидеры, включая Организацию Объединенных Наций: «Мы ведем войну с вирусом и не побеждаем его», подчеркнул Генеральный секретарь ООН на экстренной виртуальной встрече лидеров G20.

Действительно, во многих странах были задействованы механизмы государственной защиты, чтобы помочь людям в борьбе с COVID-19. В Китае, Италии, США и других странах были мобилизованы национальные силы безопасности для участия в деятельности по защите населения от COVID-19.В Китае армия построила больницы и направила медицинских экспертов и добровольцев в больницы и лечебные центры для борьбы с вирусом. В США военно-морской флот развернул госпитальные корабли для оказания медицинской помощи местным жителям в сильно пострадавших районах, в то время как правительственные военные лаборатории работали над созданием вакцины от вируса. В Уганде и соседней Кении армия и полиция патрулируют улицы, чтобы обеспечить соблюдение комендантского часа и блокировки, чтобы остановить распространение вируса.Точно так же в Италии были вызваны военные, чтобы обеспечить изоляцию в наиболее сильно пострадавших районах, чтобы обеспечить соблюдение людьми национальных распоряжений.

Однако глобальная реакция не была единообразной. Некоторые правительства решили не принимать меры, подобные упомянутым выше, в то время как другие, а именно страны с федеральными системами управления, столкнулись с разрозненной реакцией, когда различные штаты или регионы приняли разные меры. Независимо от реакции, в каждой стране отношения между государством и людьми подвергаются давлению и усиленному контролю.Общенациональный кризис такого масштаба неизбежно заставляет задуматься и пересмотреть роли, обязанности и ответственность того и другого. То, как общество управляет этими отношениями, потенциально может существенно повлиять на эффективность сдерживания, мер реагирования и на скорость восстановления.

Взаимоотношения государства и управления людьми во время общенационального кризиса

Во время общенационального кризиса люди обращаются к государству и его институтам за лидерством и совместными действиями.По иронии судьбы, именно во время кризиса возможности государства и его институтов подвергаются наибольшему риску. Так обстоит дело во время продолжающейся пандемии COVID-19.

Во всем мире государство предоставляет в различной степени важные услуги, такие как здравоохранение, образование, инфраструктура, информация, правосудие и другие. Такие услуги могут предоставляться различными способами (бесплатно, по субсидии или за полную стоимость для потребителя). Но в тяжелых кризисах, таких как нынешняя пандемия, отношения с поставщиками услуг могут быть растянутыми.От Руанды и Уганды, где правительства раздают продукты питания и другие предметы первой необходимости, такие как мыло, бедным и уязвимым слоям населения, до США, где федеральное правительство предоставило стимулирующие чеки на COVID-19 для людей и предприятий в зависимости от уровня дохода и размера семьи. Чтобы смягчить их против трудностей, вызванных пандемией, в Гане, где правительство приняло меры для обеспечения бесперебойного водоснабжения и электроснабжения на протяжении всей пандемии, правительства, независимо от уровня своего экономического развития, демонстрируют свои отношения поставщика с людьми.Предоставление медицинских и медицинских услуг, включая тестирование и госпитализацию на COVID-19, также в основном обеспечивается государством. Быстрое развертывание бесплатного сквозного тестирования на COVID-19 в Республике Корея было названо одной из причин, по которой стране удалось относительно быстро взять под контроль вирус. Во время кризиса старый призыв (в некоторых кругах государственного управления) к правительству уйти из жизни людей и бизнеса рассеивается, и возникает потребность в государственном вмешательстве в качестве поставщика основных услуг и систем социальной защиты.Так обстоит дело с пандемией COVID-19.

Государство как защитник своего народа, особенно бедных и уязвимых, должно доказать свою эффективность во время общенационального кризиса. В частности, такой кризис, как пандемия COVID-19, может легко вызвать или усугубить разногласия и неравенство в обществе. Это может быть географический, этнический, расовый, религиозный, экономический, пол или возраст. Во время кризиса COVID-19 одни группы населения непропорционально сильно пострадали больше, чем другие, в частности, пожилые люди и люди с существующими заболеваниями, у которых более высокий уровень заболеваемости от этой болезни, лица с нестандартной занятостью, потерявшие работу, контракты, льготы и льготы; «Основные работники», включая специалистов здравоохранения и работников правоохранительных органов, транспорта, сферы услуг и гостеприимства, которые продолжают работать на объекте и подвергаются риску во время кризиса; дети и молодые люди, учеба и образование которых были нарушены, инвалиды, ежедневные услуги которых были приостановлены, а также женщины и дети, подвергшиеся домашнему насилию, которые, среди многих других, подвергаются риску усиления изоляции и жестокого обращения.

Однако, с точки зрения жизнестойкости общества и устойчивого государства, на роль защиты следует ссылаться не только во время кризиса. Модальность социальной защиты и социального обеспечения должна быть сформулирована стратегически, чтобы обеспечить предсказуемо гарантированную жизнь для таких уязвимых слоев общества как в обычное время, так и во время кризиса.

Преодоление кризиса: использование подхода, учитывающего интересы всего общества, повышение авторитета и доверия, а также борьба с дезинформационными исследованиями

Для эффективного противодействия кризису COVID-19 государство должно сотрудничать, создавая партнерские отношения с гражданским обществом и частным сектором на основе подхода «всего общества», чтобы вовлечь все сообщества и заинтересованные стороны в усилия по поиску решения различных проблем, связанных с пандемией.Государство должно относиться к людям как к объединителю, не оставляя население в покое, чтобы столкнуться с нерешенными рисками социальной дезинтеграции. Именно в таких усилиях по поддержанию единства страны подход на основе участия всего общества может оказаться очень полезным.

В рамках подхода, охватывающего все общество, отношения управления между государством (при условии, что оно является демократическим и заслуживающим доверия) и людьми во время кризиса такого масштаба должны основываться на том, чтобы прислушиваться друг к другу. Людям нужно прислушиваться к государству и озвучивать свои требования по определенным каналам, а государству нужно прислушиваться к людям, потому что в большинстве случаев люди действительно понимают проблемы и вызовы кризисов и часто могут предложить решения.Среди людей есть специалисты, которые знают о кризисе: поставщики медицинских услуг и медицинские работники, которые четко понимают, как решать проблемы со здоровьем; исследователи, которые могут использовать свою исследовательскую хватку, чтобы прийти к решению; социологи, которые могут знать, как общество должно справляться с проблемами, вызванными кризисом; и так далее. Поэтому очень важно, чтобы взаимное слушание занимало важное место в отношениях между людьми и государством в разгар кризиса.

Как показала пандемия COVID-19, усилия правоохранительных органов также будут зависеть от доверия и сотрудничества со стороны людей, поскольку некоторые люди могут возражать и не следовать рекомендациям национальных или местных властей и, как следствие, представлять опасность. остальному населению. От Ухани в Китае, где десятки миллионов людей были первыми, кто подвергся изоляции в начале 2020 года, до семидесяти трех стран, которые последовали их примеру и когда пандемия достигла их берегов, включая Италию, Ирландию, Грецию, Испанию, Новая Зеландия, Колумбия, Перу, Руанда и многие другие страны, в Республику Корея, где было введено отслеживание контактов, усилия по обеспечению выполнения исполнительных мер по сдерживанию пандемии демонстрируют важность взаимного доверия между государством как исполнителем приказов по защите людей. .

Помимо национального уровня, необходимо наладить сотрудничество и партнерство с глобальными участниками в рамках глобального подхода, например, государственные медицинские исследователи работают со своими коллегами в частном секторе и гражданском обществе, чтобы разработать вакцина против вируса. Правительства сотрудничают с ВОЗ и другими международными организациями в усилиях по сдерживанию распространения вируса. Во взаимосвязанном мире эту пандемию не может решить одна страна в одиночку.

В своем видеообращении, посвященном COVID-19 и дезинформации, 14 апреля Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш обратил внимание на еще одну эпидемию – эпидемию опасной дезинформации. По мере того, как знания о COVID-19 растут, вокруг вируса распространяются многочисленные слухи, вызывающие страх и ставящие под угрозу усилия по борьбе и сдерживанию пандемии. Во время кризиса люди обращаются к правительству за достоверной информацией, основанной на фактах. Этот авторитет не только во многом зависит от доверия людей к правительству, но также зависит от того, каким образом и через кого правительство предоставляет людям постоянную и надежную информацию.Государство должно использовать современные технологии и структурировать свои операции таким образом, чтобы они постоянно противостояли ложной информации и манипулировали данными с помощью фактов и надежных источников данных. В этом контексте Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций объявил о новом информационном ответе Организации Объединенных Наций с каналами для распространения точных фактов, основанных на научных данных, для борьбы с растущим бедствием дезинформации.

Во времена кризиса, более чем когда-либо, легитимность, авторитет и доверие служат основой для позитивных отношений между государством и людьми.Это во многом зависит от того, воспринимают ли люди государственные институты и руководство как легитимные и существует ли высокий уровень доверия между людьми и правительственным руководством и государственной службой. То, как справиться с кризисом, может усилить или уменьшить доверие людей к государственным учреждениям и руководству. Другими словами, кризис, даже такой серьезный, как нынешняя пандемия, может предоставить возможность повысить доверие людей к правительству. Наконец, легитимность, авторитет и доверие необходимы людям для реагирования посредством сотрудничества с государственными органами в рамках общесоциальных стратегий борьбы с национальными и глобальными кризисами, такими как пандемия COVID-19.Тем не менее, правительства должны признать, что для того, чтобы это было эффективным, должны быть созданы хорошо отлаженные механизмы политической интеграции и гибкой подотчетности, которые повышают доверие и авторитет, задолго до точки кризиса
.

Ключевые сообщения

1. Пандемия и кризис COVID-19 представляет собой проблему, но также дает возможность разработать и использовать устойчивую и инклюзивную инфраструктуру общественного здравоохранения и эффективные институты для преодоления кризиса: Пандемия COVID-19, хотя в первую очередь это кризис здравоохранения и здравоохранения, но является переходящий в экономический и гуманитарный кризис.Его управление имеет далеко идущие последствия для отношений между государством и народом. Как таковая, она дает возможность государству и людям задуматься о том, какие отношения в сфере управления необходимы для обеспечения устойчивости, устойчивости и благополучия всех членов общества. Пандемия COVID-19, сколь бы разрушительной она ни была, дала возможность каждому правительству, да и всему миру, создать инфраструктуру управления и общественного здравоохранения, которая может предвидеть, выявлять пандемии и быстро реагировать на них, чтобы свести к минимуму страдания. они могут донести до людей.Это дало возможность осознать и устранить неравенство и различные формы отчуждения, чтобы повысить благосостояние людей.

2. Предоставление основных услуг всем должно лежать в основе взаимоотношений между государством и народом в сфере управления: Государству не нужна пандемия или кризис, чтобы понять, как предоставлять критически важные услуги своим гражданам. В 2015 году 193 государства-члена Организации Объединенных Наций согласились с тем, что правительства должны поддерживать достижение ЦУР и никого не оставлять без внимания.Это означает обеспечение доступа людей к инклюзивным и недорогим услугам, которые способствуют устойчивому и инклюзивному развитию. Необходимо разработать, согласовать и реализовать долгосрочную политику и стратегии для эффективного предоставления государственных услуг, учитывающих потребности всех, особенно бедных и уязвимых.

3. Социальная защита всех граждан, особенно очень бедных и уязвимых, имеет решающее значение для создания жизнестойкого общества: Пандемия COVID-19 подчеркнула необходимость того, чтобы государство разработало политику, стратегии и институционализированные средства обеспечения социальная защита для всех, особенно для очень бедных и уязвимых.Социальная защита должна охватывать всех людей, сокращать бедность и неравенство, способствовать устойчивому развитию и росту и поддерживать социальную интеграцию, социальную сплоченность, демократию, справедливые и мирные общества. Самый важный урок, извлеченный здесь, заключается в том, что государству не следует ждать кризиса, чтобы ввести в действие механизмы социальной защиты. Скорее механизмы социальной защиты должны быть разработаны с учетом мер реагирования на возможные кризисы, такие как пандемия COVID-19, чтобы избежать панического поиска решений в разгар кризиса.

4. Надежное, законное и заслуживающее доверия государственное руководство имеет решающее значение всегда, но тем более во время общенационального кризиса, такого как пандемия COVID-19: Крепкие отношения между государством и людьми в значительной степени зависят от высокого уровня доверия к правительству и его руководство. Правительственные лидеры должны создать условия, способствующие укреплению доверия со стороны людей, среди прочего, обеспечивая распространение основанной на фактах информации и коммуникации, действуя прозрачно и добросовестно, служа обществу на справедливой основе с подотчетностью и гуманностью, а также работая в партнерстве и сотрудничестве с заинтересованные стороны, включая частный сектор и гражданское общество.

5. Правительство во время кризиса должно стремиться сохранить единство страны, чтобы избежать социальной дезинтеграции: У единого народа больше шансов преодолеть любой кризис. Политика правительства, стратегии, которые оно разрабатывает, предоставляемые им экстренные услуги, а также выдвигаемые им директивы и руководящие принципы должны рассматриваться как приносящие пользу всем в стране в равной степени, чтобы способствовать справедливости и солидарности. Это верно как на национальном уровне для национального единства, так и на международном уровне для сохранения единства мира перед лицом глобальных кризисов, таких как пандемия COVID-19.Вспышка и быстрое распространение вируса ясно продемонстрировали, что вспышка в одной стране представляет угрозу для всех стран; то, что настоятельно требует международной солидарности в борьбе с ним и предотвращении таких пандемий в будущем.

Авторы: Джон-Мэри Каузя из отдела по работе с государственными учреждениями и цифровому правительству в ДЭСВ ООН.

Отношения США с Канадой – Государственный департамент США

Дополнительная информация о Канаде доступна на странице страны, посвященной Канаде, а также в других публикациях Государственного департамента и других источниках, перечисленных в конце этого информационного бюллетеня.

ОТНОШЕНИЯ США И КАНАДЫ

Соединенные Штаты и Канада имеют самую протяженную в мире международную границу – 5 525 миль со 120 наземными портами въезда, и наши двусторонние отношения являются одними из самых тесных и обширных. Ежедневно между нами осуществляется торговля товарами и услугами на сумму около 1,7 миллиарда долларов США. Дорожная карта обновленного американо-канадского партнерства от 23 февраля 2021 г. подчеркивает глубину и широту отношений. Он устанавливает план амбициозных и общегосударственных усилий по борьбе с пандемией COVID-19 и в поддержку нашего взаимного процветания.Он создает партнерство по вопросам изменения климата, способствует глобальной безопасности в области здравоохранения, укрепляет сотрудничество в области обороны и безопасности и подтверждает общую приверженность разнообразию, равенству и справедливости. Наши две страны, опираясь на нашу общую историю и географию, тесно сотрудничают на нескольких уровнях, включая сотрудничество в борьбе с пандемией COVID-19, всеобъемлющее и устойчивое экономическое восстановление, глобальный климатический вызов, границу и национальную безопасность, глобальные дела, опиоидный кризис, охрана окружающей среды и свободная торговля.

Координация борьбы с пандемией

Соединенные Штаты тесно сотрудничают с канадским правительством и партнерами в борьбе с пандемией COVID-19 и разработке планов по внутреннему и глобальному восстановлению. Мы регулярно координируем общие вызовы и передовые методы реагирования на пандемию, продолжая поддерживать коммерческие потоки и важнейшие цепочки поставок. Канадские и американские компании работают вместе над разработкой лекарств и вакцин для борьбы с COVID-19, а также работают над тем, чтобы средства индивидуальной защиты были доступны для передовых работников, особенно работников здравоохранения.Кроме того, и Соединенные Штаты, и Канада обязались предоставить денежную поддержку и дозу вакцины Гави, глобальному альянсу по вакцинам для поддержки объекта COVAX. Помимо нынешних ответных мер, Соединенные Штаты и Канада обязались предпринять срочные глобальные меры по повышению безопасности здоровья, противодействию биологическим угрозам и предотвращению следующей пандемии. Соединенные Штаты и Канада совместно работают над устойчивым и инклюзивным экономическим восстановлением таким образом, чтобы устранить непропорционально сильное воздействие на женщин, молодежь, недостаточно представленные группы и коренные народы.Осознавая возможность более эффективного восстановления, мы будем работать с использованием новых и существующих стратегий и инициатив для ускорения экономического восстановления малых и средних предприятий, сотрудничества в области критически важных полезных ископаемых и повышения безопасности цепочки поставок.

Соглашение между США, Мексикой и Канадой

Соглашение между США, Мексикой и Канадой (USMCA) вступило в силу 1 июля 2020 года, заменив НАФТА соглашением о свободной торговле для Северной Америки.

USMCA будет создавать рабочие места, улучшать защиту работников, увеличивать торговлю сельскохозяйственной продукцией, производить новые инвестиции в жизненно важные производственные отрасли, защищать права интеллектуальной собственности, создавать обязательные трудовые и экологические стандарты, а также усиливать и расширять защиту цифровой торговли.Это лишь некоторые из областей, охватываемых USMCA, который теперь считается новым стандартом торговых соглашений США.

USMCA требует официального пересмотра Соглашения не реже одного раза в шесть лет после 1 июля 2020 года. Эти периодические пересмотры позволят сторонам гарантировать, что условия соглашения остаются выгодными для всех сторон, рассматривать любые возникающие вопросы и вносить изменения. по мере необходимости.

Соединенные Штаты и Канада поддерживают самые всеобъемлющие торговые отношения в мире, которые поддерживают миллионы рабочих мест в каждой стране.В 2020 году Соединенные Штаты и Канада продали товаров и услуг на сумму 615 миллиардов долларов. Канада и Соединенные Штаты являются крупнейшими экспортными рынками друг для друга, а Канада является экспортным рынком номер один для более чем 30 штатов США. Кроме того, Канада является крупнейшим иностранным поставщиком энергии в США. Канада занимает третье место в мире по запасам нефти и является единственным членом мировой пятерки, не входящим в Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Канада и США управляют интегрированной электросетью в соответствии с совместно разработанными стандартами надежности.Добываемый в Канаде уран используется в качестве топлива для атомных электростанций США.

Пограничная и международная безопасность

Оборонные договоренности США с Канадой шире, чем с любой другой страной. Соединенные Штаты и Канада разделяют обязательства Организации Североатлантического договора (НАТО) по коллективной обороне. Военные силы США и Канады сотрудничают в области континентальной обороны в рамках Североамериканского командования воздушно-космической обороны (NORAD), единственного в мире двустороннего военного командования.Соединенные Штаты и Канада работают над модернизацией NORAD в соответствии с современными вызовами. Постоянный совместный совет по обороне обеспечивает консультации на политическом уровне по вопросам двусторонней обороны.

Соединенные Штаты и Канада работают в партнерстве на, внутри и за пределами наших границ, чтобы повысить безопасность и экономическую конкурентоспособность, а также ускорить законный поток людей, товаров и услуг между нашими двумя странами. Эти усилия включают сотрудничество по четырем направлениям: раннее устранение угроз; содействие законной торговле и путешествиям; усиление сотрудничества между правоохранительными органами; и содействие устойчивости, в том числе критической инфраструктуры и кибербезопасности.Мы поощряем безопасные и законные поездки через программы для доверенных путешественников, включая нашу совместную программу NEXUS с более чем 1,8 миллионами участников. У нас есть соглашения, которые позволяют нам обмениваться информацией о заявителях на визу и иммиграцию, а также путешественниках, пересекающих нашу общую сухопутную границу, что поддерживает целостность наших иммиграционных систем и повышает безопасность обеих стран, не вызывая задержек на границе. Во время пандемии Соединенные Штаты и Канада согласовали ограничения на несущественные поездки на нашей общей сухопутной границе.

Обширное сотрудничество правоохранительных органов включает оценку и анализ рисков, управление инцидентами и скоординированный обмен сообщениями. Успешные совместные программы правоохранительных органов с Канадой включают Целевые группы по обеспечению безопасности на границах (BESTs), интегрированные группы по обеспечению безопасности на границах (IBETS) и Программу комплексного пограничного морского правопорядка Shiprider, в которой офицеры обеих стран совместно патрулируют наши общие водные пути. Таможенно-пограничная служба США (CBP) проводит операции по предварительной очистке в восьми аэропортах Канады, позволяя авиапассажирам пройти иммиграционные, таможенные и сельскохозяйственные процедуры перед посадкой на рейс в США.Соглашение 2015 года о предварительной очистке наземного, железнодорожного, морского и воздушного транспорта между правительством Соединенных Штатов Америки и правительством Канады, вступившее в силу в августе 2019 года, обеспечивает правовую основу и взаимные полномочия, необходимые для сотрудников каждой страны по предварительной очистке. для обеспечения безопасности, упрощения формальностей и инспекций в другой стране. Это позволяет расширяться до новых аэропортов, морских и железнодорожных станций в соответствии с условиями Соглашения, включая требования к объектам и положения о возмещении затрат.Это также позволяет размещать офицеров в небольших и удаленных портах въезда вдоль нашей общей сухопутной границы и преобразовывать существующие операции предварительного досмотра иммиграции паромов и круизных судов на полную предварительную очистку.

Поддержка глобальных альянсов

В Дорожной карте обновленного американо-канадского партнерства президент Байден и премьер-министр Трюдо подтвердили свою общую приверженность решению глобальных проблем и подтвердили свою твердую приверженность Организации Объединенных Наций, G7 и G20, а также НАТО, ВТО и Сообщество Five Eyes.Помимо тесных двусторонних связей, Канада и Соединенные Штаты сотрудничают в многосторонних группах, включая международные усилия по борьбе с финансированием терроризма и отмыванием денег. Обе страны принадлежат к ряду одних и тех же международных организаций, включая Организацию Объединенных Наций, НАТО, ВТО, G7, G20, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организацию экономического сотрудничества и развития, Организацию американских государств и Азиатско-Тихоокеанский регион. Форум экономического сотрудничества.

Соединенные Штаты и Канада координируют свои действия через Группу высокого уровня по анализу политики, которая в последний раз заседала в феврале 2020 года на Mt.Вернон, Вирджиния. Эта группа была создана в 2009 году для того, чтобы как близкие союзники, Канада и Соединенные Штаты могли координировать действия в ответ на неотложные глобальные проблемы, а также работать вместе на мировой арене, чтобы принести мир, безопасность, демократию и верховенство закона во всем мире. земного шара, мобилизуя международную поддержку для достижения общих целей.

Как указано в Дорожной карте, Соединенные Штаты и Канада тесно согласовывают наши подходы к Китайской Народной Республике (КНР), в том числе для решения проблем, которые она представляет для наших коллективных интересов и международного порядка, основанного на правилах.Это включает в себя борьбу с принудительными и несправедливыми экономическими практиками, произвольными задержаниями наших граждан, проблемами национальной безопасности и нарушениями прав человека, при этом сотрудничая с КНР в областях, где это отвечает нашим интересам, таких как изменение климата.

Соединенные Штаты и Канада, два из восьми арктических государств, работают на двусторонней основе и через многосторонний Арктический совет для решения общих проблем, от борьбы с изменением климата до содействия устойчивому экономическому развитию. В своей дорожной карте обновленного U.Партнерство между Южной и Канадой, президент Байден и премьер-министр Трюдо договорились о начале расширенного арктического диалога между США и Канадой. Канада приветствовала объявление президента Байдена в январе 2021 года о временном моратории на бурение в Арктическом национальном заповеднике дикой природы. В феврале 2021 года лидеры договорились помочь сохранить место отела стада карибу дикобраза, которое мигрирует через нашу общую границу и имеет неоценимое значение для культуры и существования народов гвичинов и инувиалуитов.

Климат и энергетика

В их дорожной карте обновленного U.Партнерство между Южной и Канадой, президент Байден и премьер-министр Трюдо обязались активизировать выполнение Парижского соглашения, чтобы увеличить масштабы и скорость действий по преодолению климатического кризиса. На организованном в США саммите лидеров по климату 22 апреля 2021 года премьер-министр Трюдо объявил, что Канада увеличит свои обязательства по сокращению выбросов парниковых газов до 40-45 процентов к 2030 году по сравнению с 2005 годом, что значительно превышает ранее поставленную цель – 30%. процентное снижение. Чтобы сохранить цель ограничения глобального потепления до 1.5 градусов Цельсия в пределах досягаемости, Соединенные Штаты и Канада работают в разных секторах над расширением инноваций и внедрением для сокращения выбросов. Мы также сотрудничаем для более глубокого понимания общих климатических воздействий и повышения устойчивости к ним. Помимо тесного двустороннего сотрудничества, Канада и Соединенные Штаты сотрудничают в многосторонних группах, чтобы поднять глобальные климатические амбиции.

Соединенные Штаты и Канада имеют высокоинтегрированные электрические сети, двусторонняя торговля которых составляет 2,3 миллиарда долларов (долларов США), передаваемых по более чем 30 основным трансграничным линиям электропередачи.Канада является крупным поставщиком электроэнергии на северо-восток США и имеет положительное сальдо в торговле электроэнергией в размере 1,4 миллиарда долларов США. Две страны сотрудничают через Североамериканскую корпорацию по надежности электроснабжения, которая обеспечивает безопасность (физическую и кибернетическую) и надежность нашей общей электросети. Импорт канадской гидроэлектроэнергии и хранения водорода вновь привлек внимание как средство перехода на возобновляемые источники энергии, в том числе в качестве базовой нагрузки для проектов солнечной и ветровой энергетики.

Опиоидный кризис

Канада и Соединенные Штаты взяли на себя обязательство по двусторонней инициативе по борьбе со значительным количеством случаев опиоидной зависимости и смертей, связанных с опиоидами. План совместных действий, запущенный в январе 2020 года, помогает бороться с незаконным оборотом опиоидов с помощью правоохранительных органов и сотрудничества в области безопасности границ, а также устраняет последствия для здоровья проблемного употребления опиоидов. В дополнение к нашей совместной работе Соединенные Штаты и Канада также участвуют в решении проблем, связанных с опиоидами, в рамках G7 и Североамериканского диалога по наркотикам.

Трансграничные проблемы окружающей среды и природных ресурсов

Соединенные Штаты и Канада тесно сотрудничают в решении и управлении трансграничными экологическими и водными проблемами. Основным инструментом этого сотрудничества является Договор о пограничных водах 1909 года, учредивший Международную совместную комиссию. Соединенные Штаты и Канада имеют сотни партнерств по охране окружающей среды и природных ресурсов на местном, государственном, провинциальном и федеральном уровнях. К ним относятся Соглашение о качестве воды Великих озер для защиты качества воды и здоровья экосистем, а также режим Договора о реке Колумбия.Режим Договора о реке Колумбия был разработан для регулирования течения реки Колумбия в интересах обеих стран. В 2018 году США и Канада начали переговоры о модернизации договорного режима. Кроме того, с 1991 года Соединенные Штаты и Канада заключили двустороннее Соглашение о качестве воздуха для решения проблемы трансграничного загрязнения воздуха и в качестве основы для научного, технического и нормативного сотрудничества по вопросам, связанным с загрязнением воздуха. Соединенные Штаты и Канада также работали над поддержкой трансграничного перемещения опасных отходов, твердых бытовых отходов и неопасных отходов и откосов в целях экологически обоснованного регулирования посредством использования двусторонних соглашений и договоренностей.Они предоставляют обеим странам экологически безопасные и рентабельные варианты управления отходами, которые иначе могут быть недоступны. Соединенные Штаты и Канада являются крупнейшими экспортными рынками морепродуктов друг для друга и разделяют ряд важных запасов морской и пресноводной рыбы. Две страны сотрудничают для устойчивого управления этими ресурсами посредством ряда двусторонних соглашений о рыболовстве, включая договорные режимы для тихоокеанского палтуса, тихоокеанского лосося и промысла в Великих озерах, а также через многосторонние органы управления рыболовством и другие международные органы управления открытым морем. инициативы

Критические минералы

The U.План действий Южной Канады по критическим минералам обеспечивает безопасную цепочку поставок материалов для ключевых отраслей промышленности, расширяет обмен информацией и излагает методологию работы с частным сектором и другими странами. Канада является основным поставщиком в Соединенные Штаты 14 из 35 важнейших минералов и имеет потенциал стать крупным поставщиком многих других полезных ископаемых.

Canada является партнером-основателем Инициативы по управлению энергетическими ресурсами (ERGI), многонационального подхода к передовым методам обращения с ключевыми минералами, необходимыми для надвигающейся глобальной трансформации энергетики.Инструментарий ERGI предназначен для управления минеральными ресурсами, разработки проектов, производства и управления. Он доступен на сайте www.ERGI.tools в качестве ресурса для совместной работы всех участников горнодобывающей промышленности.

В своей Дорожной карте обновленного американо-канадского партнерства президент Байден и премьер-министр Трюдо договорились усилить совместный план действий, направленный на нулевую промышленную трансформацию, аккумуляторы для транспортных средств с нулевым уровнем выбросов и накопление возобновляемой энергии. 24 февраля в Указе президента Байдена о цепочках поставок в Америке в качестве приоритета были приняты меры федерального правительства по обеспечению U.S. цепочки поставок для ключевых секторов, включая критически важные полезные ископаемые, устойчивы, разнообразны и безопасны.

Обмен знаниями

США и Канада разделяют их поддержку программы Фулбрайт в Канаде. Программа Фулбрайта – это взаимный обмен местами, который предоставляет выдающимся американским и канадским студентам, ученым и независимым исследователям возможность учиться, читать лекции и / или проводить исследования в другой стране. Недавнее дополнение – Арктическая инициатива Фулбрайта, поддерживающая ученых, исследователей и профессионалов из стран-членов Арктического совета в проведении совместных исследований по вопросам государственной политики, связанным с уникальными проблемами арктического региона.Канада участвует в инициативе 100 000 Strong in the Americas, направленной на повышение мобильности студентов между США и странами Западного полушария. В 2019/2020 учебном году Канада была пятым по величине источником иностранных студентов в Соединенных Штатах, с более чем 25000 канадских студентов в высших учебных заведениях США. Соединенные Штаты являются шестым по величине источником иностранных студентов в Канаде, где обучается около 15 000 студентов. С 2013 года по крайней мере 15 канадских участников ежегодно ездили в Соединенные Штаты по программе «Молодежные послы» – трехнедельной программе лидерства и развития.

Членство Канады в международных организациях

Помимо тесных двусторонних связей, Канада и США сотрудничают на многосторонних форумах, включая международные усилия по борьбе с финансированием терроризма и отмыванием денег. Обе страны принадлежат к ряду одних и тех же международных организаций, включая Организацию Объединенных Наций, НАТО, ВТО, G7, G20, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организацию экономического сотрудничества и развития, Организацию американских государств и Азиатско-Тихоокеанский регион. Форум экономического сотрудничества.

Двустороннее представительство

Главные должностные лица посольства США внесены в список ключевых должностных лиц Департамента. Соединенные Штаты имеют посольство в Оттаве и консульства в Калгари, Галифаксе, Монреале, Квебеке, Торонто, Ванкувере и Виннипеге.

Канада имеет посольство в Соединенных Штатах по адресу 501 Pennsylvania Avenue, NW, Washington, DC 20001 (тел. 202-682-1740).

Дополнительную информацию о Канаде можно получить в Государственном департаменте и других источниках, некоторые из которых перечислены здесь:

CIA World Factbook Canada Страница
U.S. Посольство
История отношений США с Канадой
Офис торговых представителей США Стр.
Статистика внешней торговли Бюро переписей США
Международные офисы Export.gov Стр.
Информация о поездках
Трехстороннее соглашение с США, Канадой и Мексикой о расширении доверенных Программы для путешественников

Как бизнес взаимодействует с государством: результаты глобального опроса McKinsey

Правительство вероятнее повлияет на экономическую стоимость компании, чем любая другая группа заинтересованных сторон, кроме клиентов, говорят руководители в ответ на новый опрос McKinsey.Результаты также показывают, что большинство руководителей ожидают, что участие государства в их отраслях, которое в большинстве случаев резко возросло с начала глобального экономического кризиса, продолжит расти. В опросе руководителей спрашивали об отношениях их компаний с правительством страны или региона, которые являются их основным рынком: как государство влияет на экономическую стоимость их компаний, как их компании взаимодействуют с государством, насколько эффективны эти действия и кто возглавляет отношения компаний с государством.

Результаты показывают, что действия правительства оказывают значительное влияние на экономическую стоимость компаний: 34 процента респондентов говорят, что на карту поставлено 10 или более процентов их операционного дохода. Некоторые действия правительства, такие как обеспечение инфраструктуры и доступ к капиталу, с большей вероятностью окажут положительное, чем отрицательное влияние на финансы компании. Однако принятие законов и установление политики – действия, по словам руководителей, чаще всего влияют на экономическую стоимость их компаний – имеют в целом отрицательный эффект.Однако респонденты, чьи основные рынки находятся в развивающихся странах, более положительно, чем другие, оценивают влияние действий правительства, таких как принятие законов и обеспечение соблюдения правил.

Подавляющее большинство руководителей говорят, что бизнес должен активно и регулярно взаимодействовать с правительством, хотя многие считают, что общение с правительством часто разочаровывает, и считают, что правительственные чиновники не осведомлены об экономике их отраслей. Тем не менее, компании не прилагают столько усилий для решения этих проблем, сколько могли бы; например, только треть говорит, что их компании «чрезвычайно» или «очень эффективны» в построении прочных отношений с ключевыми заинтересованными сторонами в правительстве.Фактически, несмотря на разнообразие методов, которые могут помочь компании успешно управлять своими отношениями с государством, большинство компаний неэффективны даже в одной из них.

Растущая роль правительства

Правительство имеет решающее и расширяющее влияние на отрасли и экономическую ценность компаний, говорят респонденты (Приложение 1).

Различные действия правительства влияют на экономическую стоимость компаний; Неудивительно, что респонденты в каждой стране выбирают принятие законов и обеспечение соблюдения нормативных требований гораздо чаще, чем другие действия, как имеющие эффект (Приложение 2).Хотя большинство действий правительства с меньшей вероятностью окажут эффект, чем эти два, другие с большей вероятностью окажут положительное, чем отрицательное влияние на финансы компаний. Существуют заметные региональные различия в действиях правительства, которые, по мнению руководителей, могут иметь положительный эффект – в основном, это связано, по-видимому, с большей потребностью в инфраструктуре и капитале в развивающихся странах (Иллюстрация 3).

В компаниях, которые пытаются количественно оценить потенциальное влияние действий правительства на экономическую стоимость своих компаний, большинство оценивают сочетание потенциальных рисков и возможностей: 71% оценивают влияние нормативных требований на затраты, 70% – затраты на соблюдение нормативных требований и 69 процентов возможностей, созданных нормативными актами.

Респонденты почти поровну разделились во мнениях, повлияют ли действия правительства на увеличение или уменьшение операционных доходов их компаний в течение следующих трех-пяти лет (Иллюстрация 4). Тем не менее, 34 процента респондентов говорят, что эффект, положительный или отрицательный, будет 10 процентов или выше; таким образом, для многих компаний на карту поставлена ​​значительная стоимость.

Приложение 1

Роль правительства

Приложение 2

Экономические последствия государственной деятельности

Приложение 3

Где правительство имеет наибольшее значение

Приложение 4

На карту поставлена ​​стоимость, определяемая государством

Что руководители думают о правительстве

Учитывая, что эта ценность подвержена риску, отрадно, что 71% респондентов заявили, что компаниям следует активно и регулярно взаимодействовать с правительством. Но менее обнадеживает тот факт, что только 43% говорят, что их компании действительно так поступают.

Одной из причин относительной недостаточной вовлеченности может быть собственное мнение руководителей о правительстве.Более трех четвертей согласны с тем, что для достижения успеха бизнес должен активно участвовать в формировании государственной политики и что компаниям выгодно быть максимально прозрачными для правительства, но большие доли также выражают недовольство правительством по различным аспектам (Иллюстрация 5).

Приложение 5

Недовольство бизнеса правительством

Неэффективное взаимодействие

Когда компании действительно взаимодействуют с правительством, руководители указывают, что у них это не очень хорошо получается. Взаимодействие с правительствами стран первичного рынка их компаний является одним из трех главных приоритетов только для трети генеральных директоров, хотя в Китае эта цифра возрастает почти до 60 процентов. Все больше участвуют в надзоре за усилиями своих компаний по вовлечению: почти две трети респондентов говорят, что их генеральные директора либо лично спонсируют эти усилия, либо контролируют группу, которая это делает.

Среди компаний, основной рынок которых находится в Европейском Союзе или США, менее четверти респондентов заявили, что их компании эффективны в разработке и реализации стратегий взаимодействия со всеми соответствующими государственными заинтересованными сторонами.

Однако руководители не слишком высоко оценивают свои компании по методам, которые, как показывает наш опыт, важны для успешного взаимодействия с правительством (Иллюстрация 6). Менее половины заявили, что их компании хорошо справляются с тем, чтобы вопросы, связанные с государством, были в повестке дня высшего руководства, и с этого момента эффективность снижается.Есть некоторые заметные региональные различия: компании, работающие в Европейском Союзе и США, часто отстают от компаний, работающих в других странах.

Кроме того, в большинстве компаний ключевые функции и предприятия не участвуют в поддержке отношений с государством. Например, только 26 процентов респондентов заявили, что бизнес-подразделения постоянно участвуют в планировании или выполнении деятельности своих компаний, ориентированной на правительство, хотя наш опыт показывает, что проблемы, с которыми сталкиваются компании, часто решаются отдельными предприятиями.

Приложение 6

Как компании взаимодействуют с государством

Взгляд в будущее

• Больше руководителей говорят, что правительство повлияет на экономическую стоимость их компаний, чем сотрудники, инвесторы или поставщики.Тем не менее, как показывает этот опрос, процессы компаний по управлению своими отношениями с правительством, как правило, менее надежны, чем процессы, которые они используют для управления отношениями с другими заинтересованными сторонами. Большинству компаний было бы выгодно сделать правительство более приоритетным за счет создания интегрированных возможностей для управления своими отношениями с правительством.

• Только треть руководителей считают взаимодействие с государством одним из трех приоритетов; Наш опыт показывает, что компании выиграют, если управление взаимоотношениями с правительством будет интегрировано в полномочия высшего руководства, чтобы обеспечить спонсорство и участие генерального директора в выполнении государственной программы компании.

• Чуть более четверти руководителей заявляют, что их компании «чрезвычайно» или «очень эффективны» при координации своей деятельности, связанной с правительством, в рамках бизнес-единиц и функций. Более качественной или отдельной функции управления государственными делами недостаточно для эффективного управления взаимоотношениями с правительством, учитывая, что действия правительства могут повлиять на очень много различных бизнес-единиц и функций. Лучше всего, чтобы все бизнес-единицы и функции играли роль в управлении отношениями компании с правительством.

• Респонденты говорят, что они менее эффективно взаимодействуют с государством на своих вторичных рынках, чем на своих первичных. Поскольку транснациональные компании расширяют свою деятельность на развивающиеся рынки, на которых у них вряд ли будет опыт взаимодействия с правительством, им необходимо будет наращивать этот потенциал на своих наиболее важных вторичных рынках (часто в Китае или Индии).

Политические отношения – обзор

Война и мир и подъем государства

По мере роста сельскохозяйственных поселений оборона становилась все более специализированной.Социальная власть стала все больше основываться на политических отношениях, а не на родственных отношениях. Социолог Макс Вебер рассматривал эту эволюцию государства как следствие того, что группа получила относительную монополию на насилие. В том же ключе историк-экономист Дуглас Норт разработал теорию государства, согласно которой группа со сравнительным преимуществом в насилии специализируется на защите в обмен на часть продукции всех производителей. Эта группа становится государством.

Следует отметить, что с точки зрения экономической науки государство можно рассматривать во многом как монопольную коммерческую фирму, хотя и обладающую уникальными характеристиками. Между государством и его подданными существует неявный договор: в обмен на защиту как от внешней, так и от внутренней агрессии, субъекты предоставляют государству ресурсы в виде дани или налогов. Его превосходная боевая мощь и, следовательно, его высокая степень монополии на насилие дает государству соблазн и потенциальную возможность получить максимум налогов с производителей.Однако способность государства эксплуатировать людей в своих владениях сдерживается угрозой восстания и наличием заменителей. Если налоговое бремя государства будет сочтено чрезмерным, у субъектов может возникнуть соблазн отдать свою преданность конкурирующей группе, предлагающей обеспечить меньшую защиту. Они могут даже предпочесть приход к власти иностранным силам.

Как это ни парадоксально, мир необходим для экономического прогресса, но мир может сделать деспотизм более вероятным. Если государство не сталкивается с серьезной внутренней или внешней конкуренцией за лояльность своих подданных, то эти подданные не могут прибегать к помощи заместителей.Если у государства нет внутренних конкурентов, то ему незачем так заботиться о своем народе. При отсутствии внешней конкуренции фракции подданных не могут заигрывать с иностранными державами таким образом, чтобы сдерживать власть суверена. Таким образом, без внутренних или внешних заменителей государство может с большей готовностью угнетать свой народ. У его людей нет других вариантов защиты.

Классический пример – Египет фараонов. С морем на севере, пустынями на юге и востоке и полузасушливыми землями на западе Египет был относительно хорошо изолирован от внешней агрессии.Кроме того, за периодическими исключениями, внутренняя конкуренция практически отсутствовала. Следовательно, власть фараонов была почти абсолютной, а их эксплуатация своих народов якобы была весьма экстремальной.

Второй пример – Рим. Римское государство разработало военную технику, превосходящую технологии других государств и народов. Но что еще более важно, он развил экономическую мощь и сложную социальную организацию, что дало ему явное военное превосходство над соперничающими политическими образованиями.Следствием этого было то, что конкурирующие политические силы обычно терпели поражение. Таким образом, развивающаяся Римская империя имела два источника дохода: она могла облагать налогом своих собственных граждан и могла требовать дань от покоренных народов.

Римское государство развило довольно высокую степень монопольной власти над насилием в ранее не имеющем аналогов географическом диапазоне. Эта высокая степень монополии привела к pax romana , степени мира в Империи, которая способствовала росту торговли и экономическому развитию.Этот экономический динамизм увеличил налоговую базу и, следовательно, доходы государства.

Тем не менее, обширный характер Римской империи означал, что внутренняя конкуренция за власть присутствовала постоянно. Это проверило способность государства эксплуатировать не только римских граждан, но и других граждан Империи.

В конце концов, однако, Рим потерял свое сравнительное преимущество в насилии. Вызов был как внутренним, так и внешним. Внутри фракционная борьба ослабила государство.Внешне политические соперники, применяя аналогичные технологии и организационные стратегии, преуспели в противостоянии римским войскам на границах Империи.

Если государство рассматривается как уникальный тип экономического агента, то, как и все другие экономические субъекты, государство будет пытаться максимизировать свой доход. Но его возможности сделать это, как отмечалось выше, ограничены наличием заменителей. Если внутренний или внешний соперник предлагает меньшую защиту, то подчиненный может сменить лояльность.Именно по этой причине правители, как и все экономические фирмы, будут постоянно стремиться устранить любую конкуренцию. Вторжение «варваров» в Римскую империю предложило народам Империи замену. Вторжения могли быть успешными отчасти потому, что захватчики предложили более выгодную сделку – лучшую защиту за меньшие налоги или дань.

Как только государство ослабляется конкуренцией, оно может оказаться в состоянии постоянно ускоряющегося спада. Динамика работает следующим образом: атака означает, что на защиту необходимо выделить больше ресурсов.В какой-то момент эти повышенные затраты вынудят государство увеличить количество излишков, которое оно берет от своих граждан. Он должен увеличить налоги, дань или конфискацию. Такие крайне непопулярные меры вызывают колебание в лояльности.

Кроме того, если государство берет больше, экономические стимулы могут быть ослаблены. Зачем усердно работать, чтобы собрать большой урожай или собрать большое количество животных, если государство может их забрать? Вместо того, чтобы вкладывать свое богатство в производственные активы, у людей есть стимул превращать его в непроизводительные формы собственности, такие как драгоценные металлы, которые можно скрыть от государства, конфисковавшего их.Очевидно, что такое поведение снижает потенциальную экономическую отдачу общества и, таким образом, также может подорвать базу доходов государства, уменьшая его шансы на накопление ресурсов, необходимых для отражения претендентов на власть.

Идеология, конечно, может сыграть значительную роль. Государство желает, чтобы субъекты проявляли «лояльность к продукту». Если возможно, можно ожидать, что государство будет апеллировать к более высоким мотивам, таким как защита «отечества» или «родины». Он хотел бы убедить своих подданных, что его причина – воля бога или богов, справедливое дело против сил зла.Обычно класс священников помогал создавать и поддерживать такую ​​идеологию, поддерживающую государство.