Гуднау ф: Новое публичное управление - Теории публичной политики и управления - Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения

Содержание

Новое публичное управление – Теории публичной политики и управления

Теории

публичной политики

Вопросы к экзамену

2016

Понятие публичной политики.

Государство и производство общественных благ.

Политико-экономическая теория государства М. Олсона.

Сущность, виды и альтернативы публичной политики.

Дистрибутивная политика государства.

Регуляторная политика государства.

Понятие и модели государства всеобщего благосостояния.

Кризис государства всеобщего благоденствия и стратегии его преодоления.

Проблема соотношения политики и управления.

Наука государственного управления (по В. Вильсону).

Политика и управление (по Ф. Гуднау).

Типы легитимации власти и характер политико-административного управления (по М. Вебера).

Концепция рациональной бюрократии М. Вебера.

Проблема бюрократического господства и концепция плебисцитарной демократии (по М. Вебера).

Теория научного менеджмента Ф. Тейлора.

Классическая бюрократическая модель публичного управления.

Феномен бюрократизма.

Экономическая теория бюрократии В. Нисканена.

Концепция нового публичного менеджмента.

Приватизация в контексте современных административных реформ.

Ваучерный принцип организации предоставления публичных услуг.

Теория общественно-политического правления.

Менеджмент качества в публичной политике и управлении.

Основы оценивания публичной политики и управления.

Основная литература

Вильсон В. Наука государственного управления // Классики теории государственного управления. Американская школа. М., 2003. С. 24–42.

Гуднау Ф. Политика и управление // Классики теории государственного управления. Американская школа. М., 2003. С. 43–47.

Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт. М., 2005.

Масловский М. В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. Н.-Новгород, 1997.

Нисканен В. Пересмотр // Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. Т. 4. СПб., 2004. С. 537–560.

Олсон М. Бюрократия // Экономическая теория / Под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена. М., 2004. С. 33–42.

Олсон М. Диктатура, демократия и развитие // Теория и практика демократии. Избранные тексты. М., 2006. С. 375–382.

Павроз А. В. Бюрократия: экономический анализ деятельности и логика современных административных реформ // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза. 2009. Том 5. № 1. С. 37–55.

Павроз А. В. Менеджмент качества и современные административные реформы // ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ: Информационный бюллетень исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии (СП-РАПН). №2 (4). СПб., 2007. С. 27–35.

Павроз А. В. Приватизация в контексте современных административных реформ // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2010. № 4. С. 23–32.

Публичная политика: от теории к практике. СПб., 2008.

ФРЭНК ДЖОНСОН ГУДНАУ О ФУНКЦИИ ПОЛИТИКИ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

памятники мировой мысли: первая публикация на русском языке

DOI: 10.18384/2310-676X-2020-3-56-66

фрэнк джонсон гуднау о функции политики

Аннотация.

Читателям предлагается перевод второй главы книги Фрэнка Джонсона Гуднау «Политика и администрация: исследование вопросов государственного управления». Автор был основателем и первым президентом Американской Ассоциации политической науки (в 1903-1905 гг.). Гуднау является одним из основоположников функционального подхода в политологии. В своей книге в качестве основной проблемы исследования он выбрал анализ функций политики.

Американский политолог отмечает, что отделить функции политики от функций администрации довольно сложно. По его мнению, функция политики связана с определением того, кто должен изъявлять волю государства, а также с определением практических способов выражения этой воли. Гуднау делает и весьма проницательный вывод – неоправданное вторжение области политики в область государственного администрирования может быть предотвращено путём формирования здорового общественного мнения.

Перевод выполнил Я. Ю. Моисеенко, младший научный сотрудник Института философии и права Уральского отделения РАН, с текста оригинального издания: Goodnow F. Politics and Administration: A Study in Government. N.Y.: The Macmillan Company, L Macmillan & CO., Ltd., 1900. P. 23-46.

Ключевые слова: Ф. Гуднау, функции политики, функции администрации, функциональный подход, общественное мнение, власть, Американская Ассоциация политической науки

frank johnson goodnow on the funcïïon of poLrncs

Abstract.

The present text is a translation of the second chapter from Frank Johnson Goodnow’s book Politics and Administration: A Study in Government. The author was the founder and first President (19031905) of the American Political Science Association. Goodnow is famous for having developed the functional theory in political science. The main issue addressed in the book is the functions of politics, in particular their differentiation from the functions of administration. According to Goodnow, the function of politics should resolve into establishing who is to express the will of the state, as well as, into defining a practical and the most rational way of such expression. Goodnow makes an insightful conclusion: although the sphere of politics tends to take its unlimited control over public administration, this unjustified intrusion can be prevented by encouraging a sound public opinion.

The translation was performed by Y. Yu. Moiseenko, Junior Researcher, Institute of Philosophy and Law, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, from the text of the first edition: Goodnow F.

Politics and Administration: A Study in Government. N.Y.: The Macmillan Company, L Macmillan & CO., Ltd., 1900. P. 23-46.

Keywords: F. Goodnow, functions of politics, functions of administration, functional theory, public opinion, power, American Association of Political Sciences

ФУНКЦИЯ ПОЛИТИКИ

Итак, функция политики состоит в изъявлении воли государства. Однако полномочия исполнять эту волю на практике не могут быть возложены исключительно на один государственный институт или же на комплекс таких институтов. Равно как и полномочия таких государственных институтов не могут сводиться лишь к слепому её исполнению.

В связи с чем принцип разделения властей в его предельной форме не может быть положен в основу какой-либо конкретной политической организации. Дабы последнее было возможно, необходимо условие автономности органов власти друг от друга, каждый из которых должен ограничиваться выполнением возложенных на него функций правительства, которые также должны быть строго дифференцированы и поделены. Фактически политическая реальность такова, что она требует исполнения государственной воли в гармонии с тем, как она изъязвляется государством в законах.

Отсутствие гармонии между законом и приведением его в исполнение чревато параличом всей политической системы. «Правило поведения», как можно иначе назвать волеизъявление государства, не стоит практически ничего, если эта воля не исполняется. В таком случае, она лишь ЬтиЫт итеп, т. е. «пустые угрозы». С другой стороны, исполнение «правила поведения», что не имеет никакого отношения к волеизъявлению государства, вполне можно считать узурпацией исполнительной властью права выражать государственную волю.

Таким образом, ради достижения гармонии между изъявлением и исполнением воли государства, необходимо пожертвовать независимостью либо того

органа власти, что формулирует волю, либо того органа, на который возложено её вменение. Итак, либо исполняющая власть должна быть подчинена власти, что изъявляет закон, либо же последняя сама должна быть подчинена контролю исполняющей власти. Лишь таким способом может быть достигнута гармония в государственной системе. Только так подлинное волеизъявление государства станет фактической нормой поведения, которая будет соблюдаться всеми субъектами. Наконец, само народно избранное правительство требует, чтобы именно исполняющая власть подчинялась формирующей волю власти, поскольку последняя, по природе вещей, может иметь куда более представительный характер, чем власть исполняющая.

Другими словами, можно заключить, что политическая необходимость делает невозможным рассмотрение функции политики в отрыве от функций администрации. Политика должна иметь определенный «контроль» над администрацией, функцию чего ей, в широком смысле слова, приписывали и в прошлом. Эта некоторая «связь» между двумя ключевыми функциями правительства, что всегда подразумевается между ними, должна прослеживаться, политическое развитие какого государства мы бы не выбрали в качестве предмета своего исследования.

Бывает, что в надежде предотвратить политическое влияние на администрацию на практике, в некоторых системах предпринимается попытка обеспечить законное разделение органов власти внутри правительства – речь идёт, главным образом, о тех органах, что наделены описанными выше двумя функциями. Однако же такие случаи ведут к разви-

тию тенденции переноса необходимого контроля за пределы легального поля. Данный казус имеет место в американской политической системе.

Что касается американской политической системы, она в значительной степени основана на фундаментальном принципе разделения государственных властей. В связи с тем, что в американской Конституции за должностными лицами, осуществляющими административные и исполнительные функции, была закреплена независимая позиция, то и осуществление необходимого политического контроля над администрацией в рамках официальной правительственной системы было невозможно. Поэтому такой контроль развивался внутри партийной системы. Американская политическая партия в той же степени вовлечена в процесс выборов административных должностных лиц, равно как и исполнительных функционеров, как и в выборный процесс тех органов власти, чей характер открыто политический, ведь они заняты формулированием воли государства. Таким образом, сама партийная система обеспечивает ту гармонию между областью политики и администрированием, что столь необходима для успешного функционирования правительства1.

С другой стороны, если же в правительственной системе не предпринимаются никакие попытки обеспечить разграничение между политикой и администрированием, и если форма и содержание правительственных институтов не получила закрепления в письменной конституции, контроль и руководство функциями администрации, уже как правило, берёт на себя некий правительственный орган, выполняющий политические функции.

1 Х. Дж. Форд в своей книге «The Rise and Growth of American Politics», что представляет собой весьма ценный и интересный для нас труд, является первым автором, кто обратил внимание на факт того, что эта самая важная обязанность в американской правительственной системе была взята на себя именно политической партией, а не кем иным.

Таким образом, в Англии, после того как люди получили в свои руки контроль над волеизъявлением государства через Парламент, они сразу же приступили к работе над тем, чтобы Парламент – их «представитель» во властных структурах – был признан инстанцией, контролирующей правительство, в обязанности которого входит вменение воли государства. Что же, в этом они преуспели. Результатом их деятельности является нынешняя система министерской ответственности перед Парламентом.

Получается, что функция политики связана, главным образом, с изъявлением воли государства, но, во вторую очередь, она связана и с исполнением этой воли. В связи с этим последствия реализации именно первого функционального аспекта будут наиболее репрезентативными. Следовательно, функция политики принципиально связана с определением вопроса: кто первоочерёдно, а кто вторично и уже зависимо от первого, должен выражать волю государства. То есть, кто должен решать проблемы суверенитета и другие проблемы власти. В репрезентативной политической системе должно быть строго определено, кто является избирателями, как и за кого они могут голосовать и какие органы государственной системы должны принимать законы.

Рассмотрение подобных вопросов подразумевает нечто большее, чем банальное изучение формальной стороны организации правительства. Оно обязано включать в себя изучение организации партий, результатом работы которых является ограничение выбора избирателей несколькими лицами для голосования, а также позиция которых влияет на инициативы в области политики. Ведь любая политическая организация, созданная для подобных целей, имеет такое же отношение к изъявлению воли народа, как и любой официальный орган правительства. Репрезентативная форма правления, где партии имеют авторитарный характер, поскольку контролиру-

vssy

ются олигархией или внутрипартийным деспотом, никак не гарантирует, что она приведёт к становлению действительно “народной” политической системы. При этом форма правления с не столь ярко выраженным репрезентативным характером, но чья партийная структура менее авторитарна, как раз может с большей вероятностью обеспечить волеизъявления народа или государства.

Тот, кто станет изучать функции политики и будет со знанием дела подходить к своему предмету, должен уделить внимание партийной системе, в тех случаях, где она играет настолько важную роль, что способна оказывать влияние на государственную систему1.

Иногда партия превращается в настолько важный политический элемент, что становится частью официальной государственной системы и получает юридическое признание того. Соединенные Штаты предлагают хороший пример в этом отношении. В нашей ранней политической истории в законе почти ничего не говорилось о методе выборов и абсолютно ничего не говорилось об организации и действиях политических партий. Партии, однако, развивались в некоторых из колоний до Революции, а в одной из колоний, а именно Нью-Йорке, борьба между ними уже начала свидетельствовать о той жёсткости, что всегда с того времени характеризовала политику американского государства2.

Ожесточение партийных раздоров привело к тому, что в первую Конституцию было включено положение о том, что процедура голосования должна осуществляться с помощью избирательных бюллетеней, т. е. – тайно. С тех пор тайное голосование стало неотъемлемой частью нашей избирательной системы. Однако

1 Недавняя и наиболее совершенная работа Лоуэлла «Government and Parties in Continental Europe» является ярким примером ценности изучения партий для тех, кто хочет понять, как функционирует правительство.

2 Gitterman, “Council of Appointment in New York” Political Science Quarterly,Vol.VII., 1892, p. 80.

же с увеличением числа избирателей и числа выборных должностных лиц, одного указания о проведении тайного голосования стало недостаточно. Принимались закон за законом, которые должны регламентировать форму и вид избирательного бюллетеня. Соблюдение этих законов строго контролировалось судами. Все бюллетени, не соответствующие закону, т. е. раскрывающие личность избирателя, строго выбраковывались. Цель формирования подобного законодательства состояла в том, чтобы обеспечить тайну голосования и помешать тем самым партийным организациям использовать процедуру голосования как незаконное средство убеждения избирателей в поддержке конкретных кандидатов.

Однако ещё до того, как избирательное законодательство было окончательным образом сформировано, установили, что в тех государствах, где партийные структуры играли большую роль, партийная конкуренция приводила к попыткам 1) организации повторного голосования, когда один избиратель голосовал более одного раза за одного и того же кандидата; 2) предоставления права голоса группе лиц, не проживающих в данном избирательном округе, которых массового свозили на избирательные участки под контролем партийных лидеров; 3) вброса бюллетеней и фальсификаций подсчёта. Чтобы устранить эти злонамеренные вмешательства в избирательный процесс, была предложена и принята система регистрации избирателей, и в сам закон о выборах были внесены положения, целью которых было обеспечить честный подсчёт.

В конечном итоге, оказалось, что в рамках общей избирательной системы на политические партии была возложена чрезмерно большая нагрузка, поскольку само правительство не печатало и не распространяло бюллетени. Для любой организации, не обладающей сколько-нибудь широкими финансовыми возможностями, невозможно было вести предвы-

борную работу, столь необходимую для выдвижения кандидатов и поддержания избирательной «гонки»1. В связи с этим было принято постановление, согласно которому обязанности печати и распространения бюллетеней были возложены на государство, по большому счёту, по образу и подобию австралийского варианта.

Австралийская система голосования была известна со времени английского Акта о тайном голосовании от 1872 г. , в котором она была зарегистрирована. Однако эта система была сформирована для государства с таким политическим устройством, что не возлагало на партию предвыборную нагрузку в полном объёме, как то было принято в американской модели. Да и количество самих избирателей в Англии было гораздо меньше, чем в Соединённых Штатах, равно как и количество избираемых должностных лиц. В связи с этим был сделал вывод, что австралийская избирательная система может быть адаптирована к американской почве только с соответствующими коррективами.

Основным моментом, где была необходимость внести изменения в английский закон о выборах, было условие, необходимое для признания в официальном бюллетене. Английский Акт о тайном голосовании предусматривал, что имена кандидатов должны быть напечатаны в официальном избирательном бюллетене после того, как те были выдвинуты в официальном порядке небольшим числом избирателей. Далее, уже в соответствии со старыми английскими прецедентами, предусматривалось, что в случае, если была выдвинута только одна такая официальная кандидатура, должностное лицо, уполномоченное по проведению выборов, признавало такого кандидата «избранным», при этом формальная процедура подсчёта голосов избирателей уже не проводилась. Наконец, каждый кандидат был обязан оплатить

1 См.: Ivins, «Money in Elections».

расходы, связанные с печатью его имени в избирательном бюллетене.

В этой английской системе голосования следует отметить несколько вещей. В первую очередь, партия как таковая не получала никакого юридического признания, поскольку в подобном признании не было насущной необходимости – электоральная нагрузка, переданная политической партии в Англии, была незначительна. К тому же, в порядке вещей было то, что на кону каждых выборов стояла, как правило, лишь одна должность. Положение о том, что подсчёт голосов избирателей проводился не во всех случаях, снимало необходимость от каждой партии выдвигать своего кандидата на всех выборах. Поэтому для многих партий было ненужным и зачастую нецелесообразным поддерживать постоянную организацию. Кроме того, постоянное функционирование партийной организации в Англии долгое время не было таким уж необходимым, как в США, в силу меньшего числа избирателей, на которых нужно было оказывать влияние. Наконец, положение, что каждый кандидат должен сам платить за печать своего имени в официальном избирательном бюллетене, не способствовало тому, чтобы партии выдвигали своих кандидатов, за исключением тех случаев, когда шансы избраться были достаточно велики.

Так что, с теоретических позиций английский Акт о тайном голосовании не так просто было адаптировать к реалиям Соединённых Штатов Америки, где политические условия были весьма отличными. Единственный выход – внести в оригинал важные модификации. Те изменения, что он преимущественно претерпел, касались внесения положений о юридическом признании политических партий государством в качестве агентств по выдвижению кандидатов.

Юридическое признание партий осуществлялось одним из двух, но как правило – обоими способами. Во-первых, для регулярного выдвижения кандидатов от

V6V

той или иной партии требовалось свидетельство о прошедшем партийном съезде, на котором соответствующий кандидат был выдвинут. Кроме того, во многих случаях кандидаты от каждой партии печатались в избирательном бюллетене в одной колонке, либо под заголовком с указанием названия партии, либо под эмблемой, официально выбранной партией, что должно было быть достаточным для информирования не владеющих грамотой избирателей о том, к какой партии принадлежали какие кандидаты. Наконец, в новых законах, основанных уже на принципах австралийской системы, партия обычно определялась как политическая организация, которая на последних выборах смогла получить определенный процент голосов.

Во всех государствах, которые так или иначе приняли эту (австралийскую) систему, было отмечено юридическое признание партии как политического органа. В большинстве штатов была принята такая форма организации бюллетеня, где имена кандидатов группировались в колонки с названием партии в заголовке. Чаще всего настойчивость к принятию данной формы избирательного бюллетеня была вызвана желанием партийных менеджеров препятствовать каким бы то ни было политическим действиям, не зависящим от партии – или, во всяком случае, усложнить таковые. Однако здесь следует помнить, что такие действия и без того затрудняются (если они вообще возможны) по воле американской формы правления. Избирательная система США предъявляет избирателю такие требования, что для их удовлетворения он просто обязан полагаться на партийные структуры. Не стоит возлагать надежды на то, что он может пройти всю избирательную процедуру и в конечном итоге выбраться на одну из многочисленных должностей, не имея партии за своей спиной.

В густонаселенных районах, где число избирателей велико, и это не самые образованные люди, а должностных лиц, ко-

торых выбирают на одних выборах, также много, рядовой избиратель неизбежно полагается на работу партий в предвыборном периоде. Ведь не имеет никакого смысла требовать, чтобы в районах, где сплочённость населения не так уж высока, избиратель был осведомлён о личных достоинствах и недостатках того или иного кандидата. Если преследовать цель установления гармонии в правительстве, важно следить за тем, чтобы в рамках одного административного округа все кандидаты были избраны от “больших и значимых” партий. Независимые кандидаты должны быть потоплены, а на место их индивидуальной ответственности должна прийти партийная ответственность.

Однако для того, чтобы выбор избирателей не ограничивался одними и теми же признанными партиями, и чтобы способствовать возникновению новых партий по мере необходимости, было предусмотрено выдвижение кандидатов по свидетельству. Однако число лиц, необходимое для выдвижения кандидатуры с помощью этого метода, было настолько велико, что затрудняло его применение. Условия, которые было необходимо соблюсти для проведения независимого выдвижения, были сделаны преднамеренно трудно выполнимыми по тем же причинам, по которым была принято постановление о форме бюллетеня, где имена кандидатов группировались в колонки с названием партии в заголовке – всё это было нацелено на предотвращение выдвижения “неблагонадежных” кандидатов. Избирательные бюллетени, при этом, печатались за государственный счёт, а не как в Англии – за счёт самих кандидатов.

Этот краткий обзор развития нашего законодательства, посвящённого выборам и процедуре тайного голосования, демонстрирует, что глубокое погружение в устройство партийной системы часто становится необходимостью для тех, кто изучает функции политики, и что в Соединенных Штатах партия постепенно получает юридическое признание. Таким

образом, политическая партия заняла положенное ей место в наших официальных государственных структурах.

Но функция политики связана не только с определением того, кто же должен изъявлять волю государства. Она также связана с определением практических способов выражения этой воли. Таким образом, может случиться и так, что в государстве будет предусмотрен ряд некоторых формальностей волеизъявления в отношении вопросов определённого толка. Зачастую бывает и так, что воля государства в отношении формы правления выражается неким особым образом, совершенно отличным от того, как она выражается в рутинных вопросах функционирования правительства. Волеизъявление государства в отношении формы правления, как правило, носит особый характер – оно требует от должностных лиц или же органов власти, которым доверено формальное выражение воли государства, большей осознанности действий. Тот же самый принцип “особенности” методов волеизъявления справедлив и относительно фундаментальных прав граждан и вопросов их соблюдения. Мы видим, тем самым, какова разница в методах, касающихся разработки Конституции США, и методах разработки иного законодательства. Что касается первого, здесь всегда будет необходимо вмешательство специального правительственного органа – Конституционного собрания, да и народа в целом. Для второго же достаточно одному из законодательных органов выполнить свою повседневную работу.

Когда органы власти, которые по большей части действуют во исполнении воли государства, имеют право определять, соблюдаются ли положения Конституции в том или ином случае законодательным органом, они становятся в своей реализации этой власти конституционными и, следовательно, политическими органами. Суды в США имеют полное право выносить вердикт, является ли акт, при-

нятый законодательным органом, конституционным актом. Таким образом, суды вносят свою немалую лепту в волеизъявление государства и, следовательно, являются политическим органами, т. е. выполняют функции политики в том смысле, в каком этот термин используется на этих страницах.

Нами было показано, что функция политики, хотя и связана главным образом с выражением воли государства, также имеет отношение к её исполнению. Ибо должна быть гармония между изъязвлением и вменением государственной воли, т. е. между созданием и исполнением закона. Также было сказано, что в народном правительстве орган, который выражает государственную волю или издает закон, должен обладать правом контроля над органом, который исполняет такую волю или закон. Наконец, мы пришли к заключению, что источники этого контроля следует искать либо в самой официальной правительственной системе, либо же вне неё, т. е. в политической партии.

Вне зависимости от того, обретёт ли себя этот контроль внутри или же вне правительственной системы, его необходимость обусловлена тем фактом, что без него невозможно представить себе ни одно прогрессивное государство с упорядоченным устройством. Следовательно, этот контроль должен распространяться настолько, как потребует того гармонизация изъявления и исполнения воли государства, что, как было показано нами выше, имеет высокую ценность. Однако, если же контроль начинает посягать на другие сферы, он сразу теряет raison d’être, т.е. смысл существования. К примеру, он может быть использован для увековечения позиций конкретной партийной организации в политической системе, вместо того чтобы способствовать гармоничному воплощению государственной воли в конкретных поведенческих практиках. То есть, если политический контроль не служит вменённым ему целям, он начинает работать против на-

рода, который вследствие этого теряет возможность спонтанного выражения собственной воли. Подобное применение контроля политики над администрацией вносит искусственный, неестественный мотив в проблему обеспечения волеизъявления государства. Что неминуемо приводит к тому, что возникает принципиальный разлад между тем, что на самом деле представляет из себя воля государства, и тем, как она формально выражается.

Чрезмерное расширение сферы влияния этого контроля, как бы необходим он ни был, действительно искажает ту цель, для достижения которой он изначально был задуман. Однако проблема заключается не только в этом, подобное вторжение контроля в области политики, где ему нет места, может легко чинить препятствия эффективному выполнению и административных функций. Поскольку в этом случае эти функции будут реализовываться не столько в связи с исполнением выраженной государством воли, сколько в связи с потугами оказать влияния на будущее волеизъявление, т.е. в интересах политической партии, осуществляющей контроль, или целого социального класса.

Поэтому, хотя в интересах обеспечения исполнения воли государства политика должна иметь возможность контролировать администрацию, как в интересах народного правительства, так и эффективной администрации, нельзя допускать, чтобы контроль выходил за пределы, необходимые для того, чтобы исполнялось его предназначение. Тем не менее в политической практике наблюдается тенденция, когда государственный орган, наделённый правом волеизъявления от имени государства и контроля за администрацией, злоупотребляет этими полномочиями в целях влияния на содержание государственного послания. Бывает, разумеется, это происходит из самых чистых и патриотических побуждений, но чаще – из порочных и эгоистичных. В любом случае,

результат этого вмешательства одинаков. Закон перестает применяться беспристрастно и начинает вменяться исключительно (или в значительной степени) в надежде повлиять (прямо или косвенно) на волеизъявление государства в будущем и зачастую в интересах определенных общественных классов.

Пороки, возникающие в результате избирательного или предвзятого применения закона, настолько велики, что наиболее прогрессивные политические сообщества почувствовали моральное обязательство предпринять серьёзные меры для обеспечения независимости органов власти, которым доверено применение закона. Так, например, было в Англии, которая с давних времён основывала свою государственную систему на принципе, согласно которому ни одно «правило поведения», т.е. волеизъявление государства, не должно применяться на практике вплоть до того момента, пока не будет получено согласие на это применение от некого независимого и авторитетного органа власти. Однако не следует трактовать этот важнейший принцип, лежащий в основе всей английской правительственной системы, таким образом, что эта система, стоящая на страже соблюдения закона, не может быть подвергнута изменениям. Этот принцип означает всего лишь, что органы, обеспечивающие исполнение или исполняющие волю государства, будут независимы от органа, выражающего эту волю. Система фактически предусматривает, что согласие исполняющего органа должно быть получено до того, как выражение воли государства станет фактическим «правилом поведения», но и не более того.

Влияние данного принципа можно проследить во всех отраслях английского публичного права. Небезосновательно, что оно наиболее заметно в области правосудия, поскольку крайне необходимо, чтобы правосудие отправлялось беспристрастно, т. е. без учета интересов отдельных заявителей в суде, и с мини-

мальным вниманием, насколько вообще возможно, к тому, какой эффект то или иное определённое решение окажет на будущее волеизъявление государства. Английская система правосудия с самых своих истоков придавала судам крайне самостоятельную позицию. И действительно суды в Англии не только исполняли закон, они сами творили его. Однако по мере того, как росло влияния королевской власти, судьи всё чаще и чаще стали назначаться самими монархами.

Они стремились взять в свои руки решение большинства правовых вопросов, т. е. волеизъявление государства, и оставить присяжным – представительству народа в суде – применение закона, установленного судьёй, к конкретным фактам преступления, т. е., по сути, оставить этим присяжным заседателям исполнение воли государства. Но присяжные смогли, несмотря на все усилия судей, сохранить за собой право оправдывать подсудимого, преданного их суду, причём их оправдательный вердикт не подлежал пересмотру ни одним судом или другим авторитетным органом власти1.

1 См. знаменитый случай подполковника Лилбёрна, который, будучи изгнанным Парламентом из страны, был предан суду за возвращение в Англию, а затем оправдан судом присяжных на том основании, что акт Парламента, осудивший его, был незаконным. Присяжные пошли наперекор официальному решению, поскольку сочли незаконным не поступок подполковника, а решение судьи на основании фактов дела, 12 Harggrave State Trials, 79,80. См. также Penn and Mead’s Trials, 6 Howell’s State Trials, 992, где комитет Палаты общин заключил, что судебные разбирательства в отношении главного судьи, который оштрафовал присяжных за то, что они не осудили заключенного в соответствии с его указаниями, были «новшеством в суде над людьми за их жизнь и свободы, и что он (главный судья) использовал свою власть волюнтаристски и незаконно, что было чревато для народа Англии и могло привести к царству произвола». См. также дело Бушеля, Vaughan, 135-158, где присяжный, совершивший отказ следовать государственному обвинению, был освобожден на основании habeus corpus. В Соединенных Штатах бытовал такой же закон. См. Wharton, 5 Southern, Law Review, 355, цитируется в примечании к 33 Amer. Rep. 791, Kane v. Commonwealth, 89 Pa. St. 522; 33 Amer. Rep. 787, где главный судья Шарсвуд говорит: «Было во

Хотя английские суды (не считая, разве что, суда присяжных) никогда не были юридически независимыми от парламента, за органом, обладающим преимуществом изъявлять волю государства, обществом не признавалось право осуществлять контроль над жизнью граждан, преследуя цели как-то повлиять в будущем на Парламент. Хотя, юридически, суды не являлись независимыми, некой политической независимостью они всё же обладали.

В Соединенных Штатах, однако, мы сделали судей юридически независимыми от законодательных органов, за исключением одного случая, когда они подвергаются импичменту. Всяческие попытки посягнуть на их независимость от законодательных органов власти, от политической партии, встречают широкие общественные протесты.

Таким образом, можно заключить, что англоязычные народы пришли к двум выводам: 1) доверять сугубо политическим органам власти осуществлять контроль над отправлением правосудия может быть чревато; 2) государственные институты, коим доверена ветвь исполнительной власти, должны быть облечены беспрецедентной независимостью, несмотря на связанный с этим риск поставить под сомнение беспрекословный статус волеизъявления государства как направляющую жизнь общества «стрелку компаса». Английский принцип, что со-

всеуслышание заявлено: хоть присяжные и имеют права, но они не имеют права выносить вердикт, противоречащий постановлению суда по закону. Другими словами, это нарушение их долга и нарушение данных ими клятв. Различие между правами и правом, какую бы ценность оно не имело в этике, в законе же весьма призрачно и несущественно. Тот, кто обладает законной властью, тот имеет и законное право». См. также мнение судьи Холла по делу «Стейт против Крото», 23 Vermont, 14; 54 Amer. Dec. 90, где говорится: «Полномочия присяжных принимать решения, связанные с вопросом “виновен” обвиняемый или “не виновен”, не неся при этом юридической ответственности перед любым другим судом за их решение, общепризнанны». На мой взгляд, такие права могут быть эквивалентны праву.

гласие какой-либо власти, независимой от органа, выражающего волю государства, должно быть получено до того, как волеизъявление государства стало фактическим «правилом поведения», был принят как на уровне правительственной администрации, так и на уровне управления юстиции. Применение этот закон нашёл преимущественно в системе управления муниципалитетов, которой Англия столь знаменита. Системе самоуправления Англии характерна большая степень независимости местных административных органов власти, наделенных полномочиями обеспечивать соблюдение закона. Именно из-за неё Стюарты, в своё время, не смогли построить систему абсолютизма, за которую они отчаянно и долго боролись.

Подобная система местного самоуправления была внедрена и в Соединенных Штатах, где, как и в случае с положением о независимости судебных органов от других властных инстанций, она получила более серьёзное правовое развитие, нежели было в той стране, откуда она родом. Однако, несмотря на то, что административная система Соединенных Штатов (в силу адаптации английской системы местного самоуправления и следования принципу «разделения властей») имела юридическую независимость от органа власти, официально транслирующего государственную волю, т. е., скажем прямо, от законодательной власти – на деле всё же попала под контроль политической партии. В результате администрация всё же во многом оказалась «под пятой» у политиков, что привело к снижению эффективности административного руководства. Также среди негативных последствий установившейся иерархии можно выделить следующее: часто администрация используется политиками, дабы влиять на волеизъявление государства, а иногда и для того, чтобы формальное выражение воли государства противоречило его истинной воле. Подобные следствия неизбежны, когда контроль политического органа

власти над административным органом осуществляется за надлежащими пределами, как уже было замечено нами ранее.

Сказанное не следует понимать как призыв к тому, чтобы полностью вывести административную систему из-под политического контроля, по образу судов. Такое требование не может быть принято в одно мгновение. Волеизъявление государства во многом зависит от активной инициативы со стороны административных органов, в противном случае закон так и не будет исполнен. Эти органы должны находиться под политическим контролем до самого конца, чтобы они проявили такую инициативу. Но с судами дело обстоит совершенно иным образом, ведь их назначение – просто исполнять закон в отношении физических лиц.

Однако всё же следует вернуться к тезису, что политический контроль над тем, что было принято ранее называть правительственной администрацией, не должен выходить за рамки, обрисованные нами выше. Пренебрежение этим принципом может иметь катастрофические последствия для общей эффективности административного руководства в исполнении воли государства и способности людей выражать эту волю.

Неоправданное вторжение области политики в область государственного администрирования может быть предотвращено (о чём как раз свидетельствует опыт прошлого) через определение степени независимости административной и судебной власти, что может быть обеспечено путём формирования здорового общественного мнения. Этот способ отлично показал себя на примере защиты судебных властей как в Англии, так и в Соединенных Штатах. Кроме того, это единственная защита, которая может быть предложена как судебным, так и административным органам власти от таких структур, как политические партии, которые не занимают чётко определенную позицию в официальной правительственной системе, но тем не менее способны рас-

пространять на них своё влияния, будучи элементом «вне-правительственной» политической системы.

Наш анализ функции политики, в конечном итоге, приводит нас к выводу, что она заключается как в выражении, так и в исполнении воли государства, но прежде всего в первом, нежели во втором. Также она включает в себя разработку Конституции, законодательства, отбор государственных служащих и контроль за исполнением воли государства. Таким образом, функция политики весьма сложна, и она не может быть возложена всецело на какой-то один конкретный орган государственной власти или же на ряд подобных органов.

Хотя в целом, мы можем заключить из всего вышесказанного, что раз функция политики заключается в создании и изменении основного закона, то осуществляется она в соответствии с конституционным соглашением, однако мы не должны забывать, что орган, интерпретирующий Конституцию, также участвует в её исполнении. В американской государствен-

ной системе этот орган обычно является судебным.

Опять же, мы можем сказать, что исполнение функции политики лежит в сфере законодательства, т. е. она исполняется каким-то законодательным органом. Однако мы должны помнить, что исполнительная власть, а во многих случаях местные органы власти, имеют полномочия издавать указы, законы, которые с трудом можно отличить от творчества федеральной законодательной власти. Суды также через силу судебных решений часто принимают законы.

Наконец, мы должны помнить, что действия Конституционного конвента и, в меньшей степени, действия судов, законодательных органов власти, а также органов исполнительной и местной власти могут находиться (и часто находятся) под контролем внеправительственных представителей власти, т. е. политических партий, деятельность которых оказывает существенное (если даже не решающее) влияние на отправление функций политики.

правильная ссылка на статью

Фрэнк Джонсон Гуднау о функции политики // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2020. № 3. C. 56-66. DOI: 10.18384/2310-676X-2020-3-56-66

for citation

Frank Johnson Goodnow on the function of politics. In: Bulletin of the Moscow Regional State University. Series: History and Political Sciences, 2020, no. 3, pp. 56-66. DOI: 10.18384/2310-676X-2020-3-56-66

2020 №3/Статьи

Название статьи	ФРЭНК ДЖОНСОН ГУДНАУ О ФУНКЦИИ ПОЛИТИКИ
Авторы
Серия	История и политические науки
Страницы	56 – 66
Аннотация	Читателям предлагается перевод второй главы книги Фрэнка Джонсона Гуднау «Политика и администрация: исследование вопросов государственного управления». Автор был основателем и первым президентом Американской Ассоциации политической науки (в 1903-1905 гг.). Гуднау является одним из основоположников функционального подхода в политологии. В своей книге в качестве основной проблемы исследования он выбрал анализ функций политики. Американский политолог отмечает, что отделить функции политики от функций администрации довольно сложно. По его мнению, функция политики связана с определением того, кто должен изъявлять волю государства, а также с определением практических способов выражения этой воли. Гуднау делает и весьма проницательный вывод – неоправданное вторжение области политики в область государственного администрирования может быть предотвращено путём формирования здорового общественного мнения. Перевод выполнил Я. Ю. Моисеенко, младший научный сотрудник Института философии и права Уральского отделения РАН, с текста оригинального издания: Goodnow F. Politics and Administration: A Study in Government. N.Y.: The Macmillan Company, L Macmillan & CO. , Ltd., 1900. P. 23-46.
Ключевые слова	Ф. Гуднау, функции политики, функции администрации, функциональный подход, общественное мнение, власть, Американская Ассоциация политической науки
Индекс УДК
DOI	10.18384/2310-676X-2020-3-56-66
Список цитируемой литературы
Полный текст статьи	pdf
Кол-во скачиваний	15

Дихотомия в.Вильсона и ф.Гуднау. Современные подходы к решению вопроса

Оглавление

Период зарождения науки о ГУ (1880-1920).

В.Вильсон «Наука государственного управления»

Ф. Гуднау «Политика и государственное управление»

Логика обеих работ:

Необходимость совершенствования работы правительства
Необходимость научного изучения государственного аппарата
Необходимость отделения административно-государственного управления от сферы политики (путём распределения конституционных полномочий)
Общественное мнение должно играть роль авторитетного критика по отношению к государственному управлению, следовательно, необходимо всеобще (но не для ГС) политическое образование – чтобы увеличивать число людей, способных критически оценить деятельность правительства.

«Идеальная бюрократия» м.Вебера. Концепция и основные направления критики. Оценка актуальности.

Безличность власти.
Иерархия возможности карьерного роста.
Свободный наим сотрудников, продвижение по заслугам.
Денежное вознаграждение в строгом соответствии с контрактом, запрет посторонних заработков.
Разделение труда, определение компетенции.
Жесткие правила деятельности(процедуры).
Соблюдение дисциплины и контроль.

Критика: недостижимость идеала, недооценка человеческого фактора, негибкость неспособность адекватно реагировать на изменение ситуации, отсутствие инициативы.

Данная модель была адекватной в первой половине 20 века, но в условиях изменяющейся внешней среды, модель идеальной бюрократии неэффективна.

«Новое государственное управление»: проблемы и перспективы использования подхода в госуправлении.

NPM, которому насчитывается уже более тридцати лет, подразумевает адаптацию успешных управленческих технологий бизнеса для целей управления в общественном секторе.

Широкое распространение NPM связано с тем, что набор технологий и практик, объединяемых под этим названием, в значительной степени инвариантен к форме государственного устройства и может быть применен в странах с различными политическими режимами. Пожалуй, единственным условием для применимости NPM является рыночный характер экономики. В противном случае об аутсорсинге, создании механизмов квазиконкуренции, различных формах мотивации ведомств и государственных служащих просто не приходится говорить.

Несмотря на то, что реформы государственного управления зачастую ассоциируются исключительно с NPM, в практике реформирования совершенствованию традиционной бюрократии также уделяется много внимания. Это объясняется не только тем, что технологии нового государственного управления применимы далеко не во всех областях общественного сектора и типах органов исполнительной власти, но и тем, что модель идеального бюрократа так же неисчерпаема по своему потенциалу, как и NPM. В частности, новые информационные технологии, снижая стоимость информационного обмена и контроля, деперсонализируя взаимодействия, позволяют повысить эффективность иерархической организации.

Использование компьютеров, информационных сетей и баз данных позволяет обеспечить оперативное управление, объективный, относительно дешевый учет и контроль деятельности органов исполнительной власти, их подразделений и отдельных служащих, создать мощную информационную поддержку процессу принятия решений. То, что ранее невозможно было сделать из-за больших транзакционных издержек (например, поэтапный контроль административных процессов и отдельных служащих), теперь возможно с применением электронного документооборота и других информационных технологий (ИТ). При использовании современных ИТ бюрократические модели организации становятся конкурентоспособными в сравнении с моделями, основанными на NPM. Во многих случаях, где раньше децентрализация и стимулирование достижения показателей результативности казались единственным решением, поскольку прямое иерархическое управление было слишком неповоротливо и дорого, теперь возможно внедрение жестких правил, “зашитых” в электронные системы (электронных административных регламентов).

На пути внедрения NPM и совершенствования бюрократической организации стоит одна общая проблема, связанная с оценкой результативности. Контрактные по своей сути инструменты NPM, так же, как усовершенствованные регламенты и правила бюрократической организации, в явном или неявном виде содержат критерии результативности (в виде условий контрактов, инструкций или правил деятельности, указаний начальства). Эти критерии так же иерархичны, как и сама бюрократия. Отталкиваясь от политических целей и критериев верхнего уровня, бюрократия самостоятельно определяет критерии результативности для своих институтов, отдельных государственных служащих, исполняя тем самым роль интерпретатора политических установок, формируемых в демократическом обществе на основе общественного выбора. Достоверность интерпретации политических целей и критериев, адекватность им исполнительских действий характеризует качество бюрократии. Одна из главных задач административных реформ как раз и состоит в создании “понятливого” и эффективно работающего бюрократа.

Условия контрактов в рамках NPM, сформулированные не вполне конкретно, могут не гарантировать желаемых общественных результатов. Детализация и конкретизация заданий и условий их выполнения является главным признаком движения к управлению по результатам, будь то в рамках традиционной бюрократической модели или в модели NPM.

Профессиональная Культура Чиновника (Professional Culture of Official) by Irina Bormotova :: SSRN

SUSU Science: materials of 61st science conference. Section of natural and humanitarian sciences. Chelyabinsk: SUSU publishing center, 2009. Volume 2. p. 143-149.

5 Pages Posted: 10 Feb 2014

Date Written: February 10, 2014

Abstract

Russian Abstract: Взяв за основу модели бюрократической культуры, предложенные М.Вебером, автор показывает, как они работают при анализе нынешней российской ситуации. Тенденции во многих зарубежных странах таковы, что на смену классической концепции рациональной бюрократии М. Вебера, Ф. Гуднау, В. Вильсона приходят неоклассические школы государственно-административного управления, которые делают основной упор на инновационное соединение организационно-технологических компонентов управления и субъективно-личностных, социокультурных начал. Ведущим в этой структуре выступает человеческое измерение, “антропологизация управления”, в частности, ориентация чиновника не столько на выполнение функциональных обязанностей, сколько на запросы населения. Однако сегодняшнее состояние культуры российского чиновничества таково, что эта тенденция очень непросто утверждается. Одной из причин этого является устойчивое сохранение многих черт патримониальной бюрократической культуры. English Abstract: The author describes functioning M. Veber bureaucratic models at present Russia conditions. Foreign tendencies are the following: neoclassical scientific schools of public and administrative management change M. Veber’s, F. Goodnau’s and V. Vilson’s classical conceptions of rational bureaucracy. These neoclassical schools place emphasis on innovative connection of organizational and technologic components of management and subjective and personal, sociocultural principles. Personal measurement, “management antropologisation”, particularly, officials orientation on people needs not only on performance their functions, is leading. However condition of present Russian officials’ culture doesn’t let this tendency set itself up. Preservation of patrimonial features of bureaucratic culture causes that condition.

Note: Downloadable document is in Russian.

Keywords: M. Veber’s bureaucratic models, patrimonial bureaucracy, rational bureaucracy, state menagerie, management antrpologisation

Suggested Citation: Suggested Citation

Bormotova, Irina, Профессиональная Культура Чиновника (Professional Culture of Official) (February 10, 2014). SUSU Science: materials of 61st science conference. Section of natural and humanitarian sciences. Chelyabinsk: SUSU publishing center, 2009. Volume 2. p. 143-149., Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2393257
Представители теории государственного управления Выполнила студента группы 0442
Представители теории государственного управления Выполнила студента группы 0442 Петрова Анастасия
Содержание. 1. Основные представители теории 2. Другие представители теории 3. Источники
Первые работы по государственному управлению появились еще в глубокой древности. Уже с тех времен известны работы философов Китая, Греции, Рима, Египта, содержащие рекомендации по различным аспектам управления. В течение почти двух тысячелетий – со времен античности и вплоть до XVIII в. – все знания о социальных явлениях были единой целостной системой, которая сводилась к политике, а общественная жизнь была подчинена интересам государства. Это явилось основной причиной того, что теория государственного управления развивалась в русле общей политологической традиции и лишь в конце XIX в. стала выделяться в самостоятельную область научных исследований.
1. Основные представители теории Основоположниками теории государственного управления принято считать В. Вильсона, Ф. Гуднау и М. Вебера. Томас Вудро Вильсон – 28 -й президент США (1913— 1921). Известен также как историк и политолог. Лауреат Нобелевской премии мира 1919 года, присуждённой ему за миротворческие усилия. Профессор Вудро Вильсон в своей работе «Наука государственного управления» (1887 г. ) считал чрезвычайно важным подчеркнуть, что «государственное управление находится за пределами собственно политической сферы. . . Хотя политика и определяет задачи для органов управления, ее вмешательство в процессы управления недопустимо» . Им разработана модель «административной эффективности» , предлагающая использование в государственном управлении методов организации и управления бизнесом. Он также обосновал необходимость высокого профессионализма в системе государственного администрирования.
Франк Гуднау (18 января 1859 — 15 ноября 1939, Бруклин, Нью-Йорк, США) – политолог, педагог, автор работы “Политика и государственное управление”, изданной в 1900 году. Франк Гуднау один из основателей и первый президент Американской Ассоциации политических наук. Идеи Вильсона во многом разделял американский ученый Ф. Гуднау, считая, что функции между политиками и администраторами должны быть четко разграничены, причем политики контролируют деятельность администраторов, а последние, в свою очередь, подчиняются решениям политиков. Под влиянием этих идей ведущее место в теории государственного управления сразу же заняли вопросы научного управления (менеджмента), не зависимого от политической идеологии.
Максимилиа н Карл Эми ль Ве бер, известный как Макс Вебер — немецкий социолог, философ, историк, политический экономист. Идеи Вебера оказали значительное влияние на развитие общественных наук, в особенности — социологии. Наряду с Эмилем Дюркгеймом и Карлом Марксом Вебер считается одним из основоположников социологической науки. Внес существенный вклад в разработку теории государственного управления. Его классический труд «Хозяйство и общество» (1921), посвященный месту и роли бюрократии в государственном управлении, является актуальным до настоящего времени. Вебер, также как классики американской школы, считал, что подлинной профессией настоящего чиновника не должна быть политика. Он должен «управлять» прежде всего, беспристрастно, причем данное требование применимо даже к «политическим» управленческим чиновникам (без гнева и пристрастия он должен вершить дела).
В работах Вебера, Вильсона, Гуднау были высказаны и разработаны две основополагающие идеи научной теории государственного управления: • для того, чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а, следовательно, изучать с научных позиций; • аппарат государственно-административного управления должен быть отделен от сферы политики.
2. Другие представители теории Во Франции вопросами теории государственного управления занимались А. Эсмен, Л. Дюги, А. Мишель, М. Ориу. Однако система государственного управления рассматривалась ими лишь в той мере, в какой помогала выяснению принципов и форм организации функционирования политических институтов государства в целом. А. Эсмен Л. Дюги
В Великобритании преподавание и изучение теоретических вопросов государственного управления началось в конце ХIХ в. в Лондонской школе экономических и политических наук, позднее – в Оксфордском, Кембриджском, Ливерпульском и других университетах. Значительный вклад в развитие теории внесли Э. Баркер, Д. Коул, Г. Ласки, Ч. Маннинг и другие. Основное внимание в их работах уделено формам и особенностям организации государственно-правовых институтов, их организации, механизмам их функционирования и взаимодействия. Г. Ласки В 1916 г. в Вашингтоне Роберт Брукингс учредил первый институт правительственных исследований, целью которого стала выработка системного аналитического подхода к государственному администрированию. Аналогичные исследовательские центры и институты стали появляться в Европе в 20 -30 гг. ХХ в. и с этого времени изучение теории государственного управления становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы. Р. Брукингс
В 1926 г. появился первый учебник по государственному управлению «Введение в науку государственного управления» Л. Уайта. В нем утверждалось, что государственное управление – это, отрасль науки, которая должна быть максимально приближена к реальности. Наиболее известными направлениями в теории государственного управления в этот период были «классическая школа» (Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси) и «школа человеческих отношений» (иногда ее называют неоклассической) (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи), которая возникла в ответ на недостатки классической школы. Л. Урвик Д. Муни М. Фоллет А. Маслоу
Современный этап в развитии науки государственного управления (50 -годы – до настоящего времени) начинается с переосмысления достижений предшествующего развития. В этот период в науке наблюдалось стремление к созданию универсальных теорий. Главное внимание уделялось изучению взаимозависимостей, взаимосвязей ролей в государственном управлении. Возникли такие направления, как бихевиоризм, структурный функционализм, системный и ситуационный подход к научным исследованиям теории и практики государственного управления. Представители бихевиористского направления (Г. Саймон, Д. Макгрегор, Ф. Герцберг, Д. Томпсон, Д. Истон), утверждали, что, государственное управление основывается на взаимоотношениях между администрацией и органами, формируемыми на основе народного волеизъявления, поэтому в центре их внимания было изучение поведения индивидов как избирателей. В этот период в исследовании проблем государственного управления получают широкое распространение структурно-функциональный, системный и ситуационный подходы (Р. Мертон, Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс, В. Томпсон). Их представители обратили основное внимание на факторы, направленные на интеграцию и стабильность существующей системы государственного управления. Г. Саймон Д. Макгреор
Источники Экономическая энциклопедия – http: //economedu. ru/ Аllbest. ru – http: //www. allbest. ru/ Википедия – https: //ru. wikipedia. org/
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!
Реферат На Тему Ф Гуднау – Telegraph

👉🏻👉🏻👉🏻 ВСЯ ИНФОРМАЦИЯ ДОСТУПНА ЗДЕСЬ ЖМИТЕ 👈🏻👈🏻👈🏻
Реферат На Тему Ф Гуднау
Вход
Помощь
Заказать работу
Политика и управление Гуднау.docx
— 39.13 Кб ( Скачать файл )
© 2009 — 2020 MyUniverCity — тысячи рефератов, курсовых и дипломных работ
Предметы
Поиск
Помощь
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Ноября 2011 в 20:00, доклад
Если мы проанализируем организацию любого правительства, мы обнаружим три ветви власти, которые занимаются исполнением воли государства. В первую очередь, это органы власти, применяющие закон в решении конкретных спорных вопросов, возникающих в результате того, что отдельные личности или государственные учреждения не соблюдают права других. Такая власть известна как судебная. Во-вторых, это власть, которая осуществляет общий надзор над исполнением воли государства, и которую обычно называют исполнительной.
Если мы
проанализируем организацию любого
правительства, мы обнаружим три
ветви
власти, которые
занимаются исполнением воли государства.
В первую очередь, это органы
власти, применяющие
закон в решении конкретных спорных
вопросов, возникающих в
результате
того, что отдельные личности или государственные
учреждения не соблюдают
права других.
Такая власть известна как судебная.
Во-вторых, это власть, которая
осуществляет
общий надзор над исполнением
воли государства, и которую обычно
называют
исполнительной.
И, наконец, власть, которая занимается
научной, технической и, так
сказать, коммерческой
деятельностью правительства, и
которая во всех странах, где этим
сферам придается
значение, известна как государственное
управление.
По мере
того, как усложняется управление,
все три ветви власти, которые
исполняют
волю государства,
проявляют тенденцию к обособлению.
Первой, не только по времени, но и
в плане
четкости определения полномочий, выделилась
судебная власть. Действительно, в
некоторых
случаях это настолько очевидно,
что, как было отмечено выше, многие
ученые
начинают
считать ее отдельной властью
или функцией правительства.
Полагаю, было
сказано достаточно для того, чтобы
показать, что существуют две четко
очерченные
функции правительства, и что
их дифференциация, (хотя и не окончательная)
приводит
к разграничению правительственных
органов в рамках формальной системы
государственного
управления. Эти две функции государственного
управления для удобства
могут называться
соответственно Политика (Politics) и Управление
(Administration).
Политика
должна иметь дело с системой политических
мер или выражением воли
государства.
Управление должно заниматься исполнением
этих политических мер.
Следует сказать,
что значение, в котором в настоящей
работе используется слово
“политика”
(politics), не совпадает с тем, которое придается
ему авторами политических
трудов. В
то же само время следует подчеркнуть,
что смысл, придаваемый политике
в
данной работе,
совпадает с общеупотребительным.
Так “Century Dictionary” определяет
термин “политика”
(politics) следующим образом:
В более
узком и более употребительном
смысле, действие или осуществление
руководства,
влияния на политический курс государства
посредством создания партии из
граждан государства,
что включает в себя не только правительственную
этику, но и
особенно, нередко
исключая этические принципы, искусство
влияния на общественное
мнение, привлечения
и группирования голосующих, а также
получения и распределения
должностей
и постов так, что власть становится
зависимой от политических мнений или
Пожалуй, нет
необходимости объяснять смысл
слова “управление” (administration),
поскольку
в научном языке его значение
еще не зафиксировано в отличие
от слова
“политика”(politics)
. Блок в своем “Словаре французского
государственного управления”
определяет
слово “управление” как: “L’ensemble des services
publiques destines a concourir a
l’execution de la
pensee du gouvernement et l’application des lois d’interet general.”
А в словаре
“The Century Dictionary” говорится: “Обязанность
или обязанности
официального
лица; более конкретно, исполнительные
функции правительства, состоящие
в
осуществлении
всех полномочий и обязанностей правительственных
органов на всех
уровнях, которые
не являются законодательными или судебными”.
Эти определения,
как будет отмечено, подчеркивают,
что политика должна
действовать,
направляя или влияя на политический
курс государства, тогда как управление
должно осуществлять
этот политический курс. Именно эти
две функции, которые
обозначены
словами “politics” (политика) и “administration”
(управление), мы будем
стремиться
разграничить в настоящей работе.
Употребление
слова “administration” в этой связи, к сожалению,
приводит к некоторой
путанице, поскольку,
когда оно используется с определенным
артиклем, оно также означает
ряд правительственных
полномочий. “The administration” в разговорном
языке означает
наиболее
важные исполнительные или административные
полномочия. Поэтому, когда
administration употребляется
без артикля как указание на функцию, оно
подчеркивает то, что
эта управленческая
функция присуща исключительно
той сфере деятельности, которую
мы
все называем
исполнительной властью или административными
полномочиями, а это, в свою
очередь, означает,
что полномочия исполнительной власти,
ограничиваются выполнением
функций управления.
Однако подобное случается редко
в любой политической системе,
особенно
в системе американского правительства.
Чаще американское законодательство
занимается
выполнением функций управления
через принятие специальных законов.
Исполнительная
власть в Америке имеет огромное
влияние на выполнение политических
функций, реализуя
свое право “вето”.
Далее, слова
“administration” и “administrative” в отношении управленческих
функций
обычно очень
неточно употребляются американскими
судами. Как уже было подчеркнуто,
в
период формирования
нашей правительственной системы,
была сделана попытка
реализовать
в ней принцип разделения властей.
То, что было довольно туманной
политической
теорией, стало, таким образом, строгой
законодательной доктриной. То, что
было довольно
привлекательной в своей нечетких
очертаниях политической теорией,
моментально
превратилось в неработающую и неприменимую
норму закона.
Для того чтобы
избежать путаницы, которая была следствием
попытки логически
применить
этот закон к нашей правительственной
системе, судьи в США стали
применять
слово “administrative”
к любой власти, которая, по их мнению,
не являлась исключительно и
безоговорочно
законодательной, исполнительной или
судебной, и стали давать разрешение
на такие
полномочия любому органу власти1.
Хотя такая
судейская практика сделало употребление
слова “administrative” несколько
затруднительным,
она указывает на то, что (как уже неоднократно
подчеркивалось), хотя и
существуют
четкие различия между двумя функциями
правительства, распределение таких
функций между
разными органами власти невозможно.
И, наконец,
определяемые в каждом штате по-разному
положения органа, в основные
обязанности
которого вменялось исполнение воли штата,
привело к значительным
расхождениям
между штатами касательно того, что
обычно называлось “administration”.
Поскольку
управление (administration) задумывалось как
исполнительная функция, то ее
власть считалась
исполнительной. В последнее время,
однако, те, кто занимается наукой
управления,
заметили, что с точки зрения как
теоретических рассуждений, так
и
практической
целесообразности, управление не следует
рассматривать как простую
функцию исполнительной
власти, то есть как некую власть
в системе правительства, которая
по закону
является исполнительной. Наоборот было
обнаружено, что управление – это
функция исполнения
воли государства. В некотором отношении
эта сфера деятельности то
больше, то
меньше той, которая предписана ему
законом.
Тогда каждая
правительственная система выполняет
две основные или первичные
функции управления,
а именно: выражение воли государства
и ее исполнение. Также во всех
государствах
существуют отдельные органы власти, которые
в основном занимаются
выполнением
одной из этих функций. Эти функции
являются соответственно, Политикой
(Politics) и Управлением
(Administration).
Функция политики,
как было показано, заключается в
выражении воли государства. Ее
выполнение,
однако, может и не быть исключительной
прерогативой любого органа власти
или нескольких
органов власти в правительстве.
С другой стороны, никакой орган
власти
или несколько
органов власти не могут ограничиваться
исключительно выполнением этой
функции. Закон
разделения властей в своем крайнем
проявлении не может, поэтому, служить
основанием
конкретной политической организации,
поскольку в соответствии с этим
законом в
системе правительства должны быть
разные органы власти, каждый из которых
ограничивается
выполнением одной из функций
государственного управления, которые
четко разделены.
Однако реальная политическая практика
требует гармонической
сбалансированности
между выражением и исполнением
воли государства.
Когда нет
гармонии между законом и его
соблюдением, наступает паралич
политической
власти. Нормы поведения, то есть выражение
государственной воли,
практически
сведены на нет, если эта воля не исполняется.
Это просто brutum fulmen. С
другой стороны,
соблюдение норм поведения, которые
не являются выражением воли
государства
в действительности представляет собой
проявление реализации права
исполнительной
власти выражать волю государства.
Итак, для
того, чтобы баланс между выражением
и исполнением воли государства
был
достигнут,
нужно пожертвовать независимостью
либо органа, который выражает
государственную
волю, либо того который ее исполняет.
Или исполняющая власть должна
находиться
в подчинении у власти, выражающей
волю, либо наоборот. Только так можно
достичь гармонии
в правительстве. Только так реальное
выражение воли государства может
стать реальной
общепринятой нормой поведения.
Наконец, для
государства, управляемого народом, необходимо
чтобы именно
исполнительная
власть подчинялась власти, выражающей
волю, поскольку последняя по
своей природе
больше представляет народ, чем исполнительные
органы власти.
Другими словами
требования политической практики делают
невозможным
Политика и управление Гуднау Фр.
‘Классическая дихотомия’ В. Вильсона и Ф . Гуднау . Современные…
в Вильсон и ф Гуднау Бесплатно Рефераты
Гуднау , Франк — Википедия
Фрэнк Джонсон Гуднау – Frank Johnson Goodnow – qaz.wiki
Сочинение По Литературе Направление Я И Другие
Отдых Эссе
Сочинение На Тему Доброта Из Жизненного Опыта
Реферат На Тему Нормы Русского Литературного Языка
Специфика Семьи Как Социального Института Реферат
некролог Дайан Трокмортон Гуднау | Похоронное бюро Лоуренса
Дайан Трокмортон (Ди) Гуднау, 87 лет, давняя жительница Дариена, Коннектикут, мирно скончалась 24 апреля 2017 года в своем доме со своей семьей. Ди наслаждался жизнью в полной мере. Обладая безграничной энергией, дни Ди были наполнены любовью к своим садам, животным, искусству и природе. Она была заядлой спортсменкой, выигрывавшей множество матчей по теннису и гольфу. Ди родился в Нью-Рошель, штат Нью-Йорк, 1 июня 1929 года в семье Гарольда Авингтона Трокмортона и Дороти Мейсон Трокмортон и вырос в городе Рай, штат Нью-Йорк, и Грейт-Баррингтон, штат Массачусетс.Ее отец был биржевым маклером и национальным теннисистом, выиграв национальный чемпионат США в парном разряде в 1918 году. Она посещала дневную школу Rye Country Day School в городе Рай, штат Нью-Йорк, и окончила ее в 1947 году. по специальности драма. По окончании учебы она провела лето 1949 года, работая в летнем театре в Миннесоте. Она вернулась в Нью-Йорк, чтобы работать в моде. Сначала в B.Altman в качестве продавца-консультанта, а затем у модных фотографов Фернана Фонссагривса и Ирвинга Пенна.В 1955 году она вышла замуж за Эдварда Барра (Неда) Гуднау в городе Рай, штат Нью-Йорк. В 1959 году они переехали в Дариен, штат Коннектикут, и у них было трое детей. Увлечения Ди включали The Garden Club of Darien и Darien Land Trust. Она много лет входила в советы директоров обеих организаций. Фотография, пчеловодство, живопись и садоводство были лишь немногими из ее интересов. Помимо тенниса и гольфа, она ходила пешком, каталась на велосипеде, ходила пешком, каталась на лыжах и чувствовала себя очень комфортно на лошади. Она была давним членом Tokeneke Club, Wee Burn Country Club и Noroton Yacht Club.Если не на теннисном корте или поле для гольфа, то чаще всего ее можно было найти копающей в своем саду. Сильная, высокая и элегантная женщина, Ди сочетала нотки высокой моды с парой грязных садовых сапог. У Ди остались ее муж Нед, 62 года, дочери Дайан Трокмортон (Трейси) Гуднау из Ровейтона, Коннектикут, и Оливия Трокмортон Гуднау, и ее муж Джеффри К. Дэвис из Риджфилда, Коннектикут, и ее сын Карлтон Трокмортон Гуднау и его жена Энн и их сын Лэнс из Дариена, штат Коннектикут.У нее также осталась сестра, Джин Трокмортон Бартлетт из Редвуд-Сити, Калифорния. Семья Гуднау хотела бы поблагодарить всех замечательных опекунов, которые заботились о Ди всем своим сердцем, любовью и состраданием в течение последних нескольких лет, пока Ди боролась с болезнью Альцгеймера: Клаудиа, Хувер, Эльба, Идерле, Дебби, Лора, Барбара и Валери. Мы вечно благодарны и смиренны вашей преданностью и вашим любящим и щедрым сердцем. Вместо цветов в память о Ди можно сделать пожертвования в фонд Darien Land Trust, P.O.Box 1074, Darien, CT 06820. Похоронное бюро: Похоронное бюро Эдварда Лоуренса 2119 Post Road Дариен, Коннектикут США 06820
Чтобы отправить цветы семье или посадить дерево в память о Дайанне Гуднау, посетите магазин Tribute Store.
1934 Lamson Goodnow F Schneider Lawrence MA Envelope Ephemera L177F для продажи
Сейчас на eBay …
1934 Lamson Goodnow F Schneider Lawrence MA Envelope Ephemera L177F для продажи

1934 Ламсон Гуднау Ф. Шнайдер Лоуренс М.А. Конверт Ephemera L177F:

$ 8.95 Переписка с бухгалтерского отдела
Винтаж – Оригинал (не сканированная или современная копия)
Бухгалтерская корреспонденция 1934 г. (Я не просматривал / не просматривал, чтобы определить, является ли она всеобъемлющей
F Schneider Lawrence MA Конверт – Письмо (ы)) Бумага (и)
Классный винтажный деловой конверт, рукописные заметки
повреждение мыши, см. Фото
Подписи: они не проверены – имейте в виду, что «важные люди» использовали авторучки, штампы и т. Д. и \ “Уполномоченные лица, подписывающие \” (часто их секретарь или помощник), поэтому при проверке подписи на странице, пожалуйста, примите во внимание – если слово \ “Подписано \” присутствует в заголовке или зеленой части описания, то есть мнение, что это, по крайней мере, подпись, созданная человеком, а не печать или авторучка, но это НЕ проверенный автограф президента компании или другого известного лица.
DUSTY – DRY – Мы делаем все возможное, чтобы доставить вам ваш предмет с осторожностью и в таком же состоянии, как показано на рисунке; однако это СТАРАЯ СУХАЯ БУМАГА, и всегда есть вероятность того, что она испортится еще больше при транспортировке или при дополнительном обращении. Осторожно открывайте конверт и, если в вашем почтовом ящике нет щели шириной 9 дюймов, добавьте к нему пометку, напоминающую вашему оператору НЕ СКЛАДЫВАТЬ ДОКУМЕНТЫ и предоставьте корзину или другие средства для их доставки без дополнительных повреждений.
Я выполняю минимально уборка – чтобы уменьшить ущерб и потому, что многие хотят делать все по-своему.Хотя моя цена отражает (на самом деле, это большая часть того, за что вы платите) работу, необходимую для того, чтобы каталог-список-магазин-извлечь-отправить товар; если бы я тратил слишком много времени на чистку и восстановление вещей, цена значительно увеличилась бы.
СОХРАНИТЕ ЭТО ДЛЯ ВАШИХ ЗАПИСЕЙ ПОДЛИННОСТИ:
Эти документы были найдены в «Каретном доме» Ламсон и Гуднау, расположенном на Конвей-стрит в районе Бакленд в Шелбурн-Фоллс, Массачусетс, на ферме, которая использовала Дирфилд. Река для власти с 19 века.
Большинство заводских зданий, включая вагонную, были проданы частному владельцу на продажу в 2015 году.
В 2016 году мне было поручено упаковать, укладывать на поддоны и перевезти все материалы в более устойчивое здание в комплексе, чтобы могут начаться работы по реставрации каретного двора.
В 2017 году я приобрел участок и снова перевел его в другое здание, где сейчас сортирую и каталогизирую значительную часть, чтобы: предоставить местным жителям цифровой манифест выборки предметы, идентифицирующие ключевые предметы местного исторического интереса, предлагающие перечисленные здесь предметы для продажи всем заинтересованным сторонам во всем регионе и мире.
Судя по густой грязи и местным воспоминаниям, предметы, которые можно увидеть здесь, не трогали как минимум 40 лет. Многие записи и счета-фактуры не увидели свет с тех пор, как они были помещены в свои ящики в конце года или квартала создания!
Вы получите товар (ы), подробно изображенный на первых фотографиях. Последние 3 фотографии предназначены для ваших записей и удовольствия: The Carriage House (северная сторона) – полка для форм, расположенная на 2-м этаже с южной стороны рабочего пространства открытой палубы – полка на 2-м этаже в Ист-Энде хранилище записей, в котором хранятся все документы, которые были удалены
Доставка: вместо того, чтобы повышать цены, предлагая «бесплатную» доставку, я разрешаю вам выбрать предпочтительный метод.К ставкам добавляется небольшая (<1,00 долл. США) плата для покрытия расходов на картонные элементы жесткости и другие транспортные средства. Я КОМБИНИРУЮ - это ЛУЧШЕЕ, чтобы ДОБАВИТЬ В КОРЗИНУ, и он должен дать вам соответствующую скидку. Тем не менее, система не является безошибочной, поэтому, если вы покупаете кучу документов, и доставка начинает выглядеть безумно высокой, не бойтесь, я предоставлю возмещение, соответствующее фактическим затратам, связанным с безопасным вывозом ваших ценных вещей. дверь.
См. Фото (-и) – первые несколько изображают реальный предмет, который вы получите (вы НЕ получите здание или полки, заполненные вещами… как указано выше; эти фотографии представлены здесь, так что у вас может быть историческая справка для вашей покупки)

Если для этого товара отображается «Бесплатная доставка в США», обязательно используйте функцию «Добавить в корзину», чтобы обеспечить автоматическое применение всех применимых скидок при покупке нескольких товаров.

ФО76 сейчас в порядке? | Fandom
Большинство критических замечаний по поводу игры в начале ее запуска не вызывают особого доверия, за исключением ошибок и иногда грабительских цен в магазине Atom.Тем не менее, есть некоторые проблемы, которые, я думаю, вам обязательно стоит знать, прежде чем вы решите приобрести игру.
Основная проблема, которая действительно оттолкнула меня от игры, заключалась в том, что код многопользовательской игры был небезопасным. Никаких проверок для проверки целостности файлов не проводилось, моддеры модифицируют игру, забирая вещи из инвентаря, выделяя игроков (подобно хакам CS: GO) и, в конечном итоге, файлы .esm на серверах модифицируются моддерами и файлы .esm не проверялись.Это до сих пор случается довольно часто, хотя и не так широко.
Также не было шифрования информации клиент-клиент. Люди могли искать открытые IP-адреса (отправленные в виде обычного текста между клиентами), чтобы узнать ваше местоположение, информацию о состоянии здоровья, и могли делать это более непосредственно из сетевых пакетов. Да, это фактически риск с любой игрой, прежде чем кто-либо начнет разглагольствовать обо мне по этому поводу, но это одна из первых игр, в которые я играл, где была такая грубая небрежность в отношении безопасности игроков и их информации, которую они отправили. вся эта конфиденциальная информация в виде обычного текста.
Bethesda на самом деле никогда не давала никаких комментариев по поводу этих опасений, однажды стало немного сложнее делать эти вещи, хотя фактически это все еще возможно. Суть в том, что эта игра, особенно на ПК, не совсем безопасна. Также гораздо сложнее доверять игре, где что-то подобное изначально было проблемой.
Были также ошибки, которые могли безвозвратно испортить вам жизнь, и разработчики просто не заботились о том, чтобы с ними что-то делать. Например, произошел сбой у продавца, который автоматически продает чрезвычайно редкие предметы (некоторые с шансом выпадения 0.65%, 0,33% или ниже), когда вы этого не хотите, и еще один сбой, который позволяет людям опорожнять ваш ящик для тайников. Последнее было исправлено, но на самом деле есть другой метод, в котором первое может иметь место, поэтому я просто не использую их.
Есть также довольно плохой способ, которым Bethesda справляется с мета-сборками. Во многих случаях Bethesda по существу ослабляет сборки, для которых люди потратили месяцы на получение карт в пределах дюйма своей жизни, оставляя людей либо с бесполезной сборкой, либо кропотливо изменяя свои СПЕЦИАЛЬНОСТИ и приобретая необходимые им карты перков (в некоторых случаях, на определенных уровнях, без измельчения Королевы Scorchbeast, это может занять буквально месяцы, это не преувеличение.Тем не менее, есть некоторые сборки (в начале истории игры), где их абсолютно необходимо было ослабить, и они не требовали почти никаких карт и ОСОБЫХ вложений, такие как сборки TSE (Two-Shot Explosive).
Теперь, частота этих исправлений сборки иногда может быть похожа на то, как Ubisoft обрабатывает For Honor и Rainbow Six: Siege. Разница между этими подходами заключается в том, что они не отменяют месяцы гринда, вы можете просто выбрать другого персонажа и добиться успеха в этом. В Fallout 76 все иначе.
Они также периодически находят способы сделать такие события, как Королева Scorchbeast, менее полезными, чтобы люди перестали собираться на одно событие, а в некоторых случаях они останавливают появление редких дропов без реального объяснения причин.
Многие люди жаловались на подписку Fallout 1st, и у меня не было никаких проблем с ней, за исключением того, что ящик с неограниченным тайником однозначно заставляет платить за победу в том смысле, что кто-то другой на том же уровне прогресса поскольку у вас есть место, чтобы изменить их базы намного быстрее, улучшить их броню и улучшить их оружие намного быстрее, чем у кого-то с ограниченным инвентарем.Это плата за победу, это буквально определение слова. Однако на самом деле все не так уж и плохо.
Многие материалы в магазине Atom иногда могут быть сделаны очень небрежно, некоторые с визуальными и звуковыми сбоями, которые никогда не исправляются, а некоторые с настоящими игровыми сбоями. Фактический пример, который я могу вам привести, – это снятие сопротивления радиации силовой брони HARE, что делает ее в значительной степени дерьмом, если вы не используете рад / окровавленный (сборки, которые используют рад и баффы с низким здоровьем). Затем выяснилось, что скин силовой брони Park Ranger имел ту же проблему, и вскоре люди начали обнаруживать, что эти проблемы перекрывают несколько наборов скинов силовой брони, что означает, что они могли буквально использовать один и тот же шаблон или просто модифицировать существующий скин силовой брони, чтобы сделать новый.В этом смысле гарантия качества товаров, которые вы покупаете (за довольно большие суммы в некоторых случаях, например, если вы покупаете комплекты), на самом деле вообще не гарантирована. Эта проблема была доведена до небес сообществом, и Bethesda ничего не сделала для ее решения, и это лишь один из многих примеров, которые я могу вам рассказать.
Я , а не Fallout 76 отрицательно, это все настоящие проблемы с Fallout 76, которые имеют абсолютную основу в факт , что вы можете исследовать себя в течение примерно 5 минут, что я сделал вы знаете о них.Тем не менее, контент Wastelanders и Steel Dawn (буквально) изменил игру, изменив стиль игры и атмосферу онлайн-игры, и я очень рад этому. Тем не менее, Steel Dawn на самом деле был невероятно коротким с точки зрения сюжета, до такой степени, что многие опытные игроки откладывали делать все сразу, чтобы насладиться им, но я действительно не виню их за это. Режим «Королевская битва» также сейчас закрывается в сентябре, предположительно, чтобы освободить место для новых идей игрового режима, так что я думаю, мы увидим.Это невероятно увлекательная игра, в которую можно играть с друзьями.
У меня был отличный опыт с этим, Bethesda просто нужно вытащить палец еще немного, потому что некоторые из этих проблем охватили годы, и, откровенно говоря, это становится смешно.
Все вышеперечисленное, что касается взлома игры, а также массового дублирования предметов, все еще можно сделать довольно легко, если вы знаете, как не попасться, что на самом деле не так уж и сложно.
Tl; dr – Fallout 76 – отличная игра с потрясающей концепцией, которой плохо управляет ее создатель.Проблема не в игре, а в усилиях разработчика.
У вас недостаточно прав для чтения этого закона в настоящее время
У вас недостаточно прав для чтения этого закона в настоящее время Логотип Public.Resource.Org На логотипе изображен черно-белый рисунок улыбающегося тюленя с усами. Вокруг печати находится красная круглая полоса с белым шрифтом, в верхней половине которого написано «Печать одобрения», а в нижней части – «Public.Resource.Org». На внешней стороне красной круглой марки находится круг. серебряная круглая полоса с зубчатыми краями, напоминающая печать из серебряной фольги.
Public.Resource.Org
Хилдсбург, Калифорния, 95448
Соединенные Штаты
Этот документ в настоящее время недоступен для вас!
Уважаемый гражданин:
В настоящее время вам временно отказано в доступе к этому документу.
Public Resource ведет судебный процесс за ваше право читать и говорить о законе. Для получения дополнительной информации см. Досье по рассматриваемому судебному делу:
Американское общество испытаний и материалов (ASTM), Национальная ассоциация противопожарной защиты (NFPA), и Американское общество инженеров по отоплению, холодильной технике и кондиционированию воздуха (ASHRAE) v.Public.Resource.Org (общедоступный ресурс), DCD 1: 13-cv-01215, Объединенный окружной суд округа Колумбия [1]
Ваш доступ к этому документу, который является законом Соединенных Штатов Америки, был временно отключен, пока мы боремся за ваше право читать и говорить о законах, по которым мы решаем управлять собой как демократическим обществом.
Чтобы подать заявку на получение лицензии на ознакомление с этим законом, ознакомьтесь с Сводом федеральных нормативных актов или применимыми законами и постановлениями штата. на имя и адрес продавца.Для получения дополнительной информации о постановлениях правительства и ваших правах гражданина в соответствии с нормами закона , тел. пожалуйста, прочтите мое свидетельство перед Конгрессом Соединенных Штатов. Вы можете найти более подробную информацию о нашей деятельности на общедоступных ресурсах. в нашем реестре деятельности за 2015 год. [2] [3]
Спасибо за интерес к чтению закона. Информированные граждане – это фундаментальное требование для работы нашей демократии. Благодарим вас за усилия и приносим извинения за возможные неудобства.
С уважением,
Карл Маламуд
Public.Resource.Org
7 ноября 2015 г.
Банкноты
[1] http://www.archive.org/download/gov.uscourts.dcd.161410/gov.uscourts.dcd.161410.docket.html
[2] https://public.resource.org/edicts/
[3] https://public.resource.org/pro.docket.2015.html
Ослабление передачи сигналов AMPK с помощью ROQUIN способствует образованию Т-фолликулярных хелперных клеток
Основные комментарии: 1) На рисунке 7 MFI Foxp3 выросли у мутантов chino.Как ранее продемонстрировали авторы этой статьи, клетки CD4 ⁺ PD1 ⁺ CXCR5 ⁺ состоят из смеси клеток Foxp3-Tfh и FOXP3 ⁺ Tfr. Повышение MFI Foxp3 не позволяет определить, индуцируется ли это экспрессия Foxp3 с помощью Tfh, или, что кажется более вероятным, изменение доли Foxp3, экспрессирующих Tfr-клетки в воротах “Tfh”. Поскольку Tfh и Tfr являются разными популяциями, было бы лучше более четко разделить популяцию на Foxp3-Tfh и FOXP3 ⁺ Tf, показав это как с помощью репрезентативного стробирования, так и с включением графика% Foxp3 в «Tfh» или аналогичным методом.Важно, что авторы продемонстрировали на рис. 1 – рис. В приложении 2, что образование Treg в тимусе и уровни Treg на периферии существенно не изменяются у мышей Trin / Trin. Однако это не полностью решает вопрос образования Tfr, поскольку мы не понимаем роль Trin в Tfr. Примерно так же, как анализ общего количества CD4-клеток не выявил бы эффектов на Tfh, анализ общих Treg не выявил бы каких-либо специфических эффектов Tfr. Учитывая известную роль ингибиторов mTOR, таких как рапамицин, в увеличении числа Treg, и данные на рисунке 7e, вполне вероятно, что соотношение Tfh / Tfr может быть изменено.Обращение к этому моменту укрепит выводы о Tfh (подтвердив, какой процент из них на самом деле Tfh), и добавит воздействия за счет расширения результатов, чтобы включить или исключить влияние на Tfr. Эту проблему можно быстро и просто решить, включив некоторое указание процента экспрессии Foxp3 в популяции PD1 ⁺ CXCR5 ⁺ Tfh на рисунках 1 и 7. Предположительно данные на рисунке 7 уже доступны и просто требуют повторного анализа, пока Рисунок 1 может потребовать дальнейшего эксперимента.
Мы и другие (Ramiscal and Vinuesa, 2013 Immunological Reviews ; Sage et al. 2013 Nature Immunology ; Ding et al. 2014 Arthritis and Rheumatology ) предложили это по сравнению с обычным CD4 ⁺ PD1 ⁺ CXCR5 ⁺ total «Tfh gate», оценка отдельных подмножеств в этой общей популяции Tfh, особенно соотношение между эффекторными клетками Tfh FOXP3 ^– и их FOXP3, экспрессирующими супрессивные аналоги Tfr, может служить важным инструментом для прогнозирования величины и устойчивость Т-зависимых ответов антител и реакций GC.Принимая во внимание, что клетки Tfr представляют собой относительно новую субпопуляцию Т-лимфоцитов, не полностью изученную и их тимическое происхождение отличается от периферического развития эффекторных клеток Tfh, мы с осторожностью относимся к явной связи дифференцировки Tfr с передачей сигналов ROQUIN RING, поскольку аргументы в пользу этого случая выходили бы за рамки фокуса. настоящего исследования и потребует дальнейшего обширного исследования. Тем не менее, Tringless демонстрирует увеличенную популяцию клеток FOXP3 ⁺ Tfr за счет эффекторных клеток Tfh (новый рисунок 2h), причем оба подмножества, вероятно, конкурируют за общую нишу GC.Эта тенденция также отражена у иммунизированных мышей chino (данные не опубликованы).
2) Являются ли эти мыши такими же мышами без кольца Roquin1, которые ранее использовались в Pratama et al. Иммунитет 2013? Если да, то на это можно было бы более четко ссылаться в разделе «Методы», поскольку в предыдущей статье этих мышей в некоторой степени также описывалось. Примечательно в Pratama et al . 2013 было показано, что мыши Trin / Trin Lck: Cre имели сниженное образование GC и тенденцию к снижению образования Tfh после вакцинации SRBC.По сути, это тот же эксперимент, что показан на рисунке 1 – приложение к рисунку 2. Было бы грубо предположить, что это влияет на новизну, поскольку предыдущий документ не фокусировался на этом вопросе, а текущий документ содержит гораздо более подробные сведения. Тем не менее, авторы должны более четко разъяснить эту работу в ее отношении к ранее опубликованным, отметив этот предыдущий вывод.
Мыши Lck: Cre ringless в нашем отчете 2013 Immunity действительно такие же, как мыши Rc3h2 Tringless , представленные в текущем исследовании.В первом случае показаны проценты ранних Tfh при иммунизации d6 после SRBC. Напротив, настоящее исследование обеспечивает анализ d8 FACS ответов зрелого Tfh на иммунизацию SRBC в Tringless . Этот ответ d8 Tfh согласуется с результатами на фиг. 1 и 2, показывающими ответы Tfh на постинфекцию LCMV d10. Основываясь на нашем предыдущем исследовании влияния цитокина IL-21 на SRBC-чувствительные ответы Tfh (Linterman et al., 2010 Journal of Experimental Medicine ), очевидно, что дефицит IL-21 может начать дестабилизировать образование Tfh и GC. реакции на d8 после иммунизации, но не на d6.Мы включили дополнительные данные (новый рисунок 2a), демонстрирующие, что Tringless CD4 ⁺ Т-клетки производят меньше IL-21, и это может, по крайней мере частично, дать некоторое представление о различных процентах Tfh, обнаруженных у мышей Tringless . на d6 по сравнению с d8 после инъекции SRBC. По совету рецензентов мы постарались более четко связать настоящее исследование с ранее опубликованными нами Pratama et al. (2013, Immunity ) выводы (цитата в разделе «Материалы и методы», раздел «Мыши» и новый текст во введении, последний абзац).
3) Рисунки 1 и 2 относятся к опосредованному ROQUIN ослаблению mTOR, вызывающему специфический дефект в Tfh во время инфекции LCMV, а фигура 7 показывает, что мыши с гипоморфной мутацией гена Frap1 также имели тот же фенотип. Однако предыдущие сообщения предполагали, что сигналы mTOR также необходимы для дифференцировки Th2, Th27 и Th3 (Kopf et al. 2007 Int. Immunopharmacol; Delgoffe et al. 2009 Immunology; Delgoffe et al. 2011 Nat. Imunol.). Я понимаю, что разные родословные предъявляют разные требования к сигналу mTOR.Чтобы укрепить свою гипотезу, авторам необходимо более механистическое объяснение того, почему дефект потери домена RING появился только в программе Tfh.
Мы предложили более глубокую модель того, почему активность ROQUIN RING специфически влияет на ответы клеток Tfh (обсуждение, четвертый абзац). Мы постулируем, что снижение продукции IL-21 и, возможно, нарушение регуляции передачи сигнала PD1 могут быть факторами Tfh-специфического фенотипа иммунизированных мышей Tringless .
4) Рукопись очень хорошо описывает, как ось ROQUIN-AMPK-mTOR контролирует экспрессию нескольких ключевых генов, участвующих в программе Tfh, CXCR5 и Bcl6.Возникает вопрос, как ось ROQUIN-AMPK-mTOR контролирует экспрессию CXCR5 и Bcl6 и что является мишенью этого пути. Авторам рекомендуется показать данные транскриптома клеток TFH у мышей с потерей ROQUIN RING и мышей с гипоморфными мутантами гена Frap1 и сравнить.
По рекомендации авторов обзора, мы попытались отсортировать клетки Tfh с помощью FACS от мышей Tringless и chino , иммунизированных SRBC, но не смогли получить достаточно клеток Tfh для качественного ввода РНК для анализа транскриптома.В наших руках невозможно в достаточной степени отсортировать клетки Tfh от таких мышей с GC-иммунодефицитом, как эти. Однако мы выявили дефицит продукции Т-клетками GC-специфического цитокина IL-21 у иммунизированных мышей Tringless (новый рисунок 2а). Экспрессия IL-21, как известно, зависит от mTOR in vivo и in vitro , как отмечено в опубликованных отчетах, которые цитируются в разделе «Обсуждение» (последний абзац).
5) Профиль FACS, указывающий на GC-B, у гипоморфных мутантных мышей по гену Frap1 явно отличается от такового у мышей с потерей ROQUIN RING (рис. 1d).Мы надеемся, что вы сможете показать влияние на гуморальные ответы, потому что развитие TFH и GC-B клеток недостаточно убедительно, чтобы доказать влияние на гуморальные ответы. Рекомендуется, чтобы они показывали ответы антител в ответ на LCMV.
Мы согласны с наблюдением авторов обзора и отмечаем различные ответы GC B-клеток в двух моделях мышей, изученных в нашем исследовании. Одно из объяснений различных реакций GC у Tringless по сравнению со штаммом chino состоит в том, что у мышей Tringless все В-клетки являются достаточными, но зависят от помощи Т-клеток, удаленных ROQUIN RING, тогда как у chino животных, дефектная передача сигналов mTOR присуща не только Т-клеткам, но также и В-клеткам, поскольку все клетки зародышевой линии мутированы.Zhang et al. (2014) ранее подчеркивали важную роль mTOR, присущую В-клеткам, в реакциях GC в ответ на различные Т-зависимые антигены. Тем не менее, как было предложено, мы выполнили анализ ELISA для измерения IgG к LCMV и, как и ожидалось, не обнаружили существенных различий в титрах антител между Tringless и животными дикого типа, подвергнутыми флоксу, на d10 поствирусной инфекции (изображение ответа автора 1). Аналогичные результаты были также получены для Tfh-дефицитного CXCR5 KO (Fahey et al. 2011, Journal of Experimental Medicine ) и SAP KO (Crotty et al.2003, Nature ) мышей, инфицированных LCMV, и исследовали через 10 дней. Это связано с тем, что ранние реакции антител на первичную инфекцию преимущественно происходят из короткоживущих экстрафолликулярных ответов и в меньшей степени зависят от реакций GC, которые, как правило, играют решающую роль в генерации долгосрочных ответов антител с созревшей аффинностью и, что наиболее важно, в посевной памяти B клетки для вторичного отзыва антител. Таким образом, с многочисленными более ранними исследованиями, демонстрирующими Tfh-независимые ранние антивирусные ответы антител, мы полагаем, что добавление наших данных, показывающих, что Tringless ранние ответы IgG остаются неизменными на d10 после инфицирования, не добавит значимой новизны или измерения нашему исследованию.
6) Обнаружение того, что наблюдаемые эффекты не зависят от активности связывания РНК Roquin и его рекрутирования комплекса CCR4-NOT на РНК-мишени, особенно интересно. Тем не менее, некоторые аспекты представленных данных не совсем убедительны. Оба белка, Roquin и AMPKα1, совместно локализуются, но ассоциация, измеренная с помощью коиммунопреципитации, кажется совершенно неэффективной. Авторам следует подумать о том, чтобы быть более осмотрительными в этом заключении и допустить возможность того, что взаимодействия являются косвенными.Кроме того, некоторые из полос, показанных на рисунке 4, настолько переэкспонированы, что непонятно, что они добавляют. Другие кляксы сильно обрезаны – такие кляксы менее убедительны. Кроме того, казалось бы, что демонстрация контроля над мутантом с отменой связывания РНК может быть полезной в анализах стрессовых гранул.
Мы согласны с комментариями рецензентов о том, что тесты иммунопреципитации не исключают возможность того, что взаимодействие ROQUIN-AMPKα1 является непрямым. Поэтому мы выполнили in situ бесконтактный анализ лигирования (PLA), который обнаруживает взаимодействующие белки, которые находятся в непосредственной близости, в пределах 30-40 нм друг от друга, и позволяет проводить количественный анализ этих взаимодействий.Наши результаты PLA показывают, что эндогенные белки ROQUIN и AMPKα1 в первичных эмбриональных фибробластах мыши (MEF) C57BL / 6 являются близкими партнерами по связыванию (новый рисунок 3c, d). На рисунке 4 мы согласны с тем, что чрезмерно выраженные полосы не могут существенно добавить к данным, как предполагалось, и поэтому они были удалены (новый рисунок 4). Мы также увеличили размер обрезанных изображений вестерн-блоттинга, чтобы полосы были длиннее. Кроме того, как было предложено авторами обзора, мы выполнили анализы восстановления стрессовых гранул MEF sanroque , которые экспрессируют мутантный белок ROQUIN ^M199R с дисфункциональным доменом ROQ, неспособным репрессировать мРНК.Мы обнаружили, что MEF sanroque восстанавливались от индуцированного арсенитом клеточного стресса так же эффективно, как и MEF дикого типа (новый рисунок 6h). Это контрастирует с MEF без кольца , которые показывают значительную задержку во время восстановления стрессовых гранул. Эти результаты дополнительно подчеркивают функциональное отклонение ROQUIN RING от метаболизма РНК, опосредованного ROQ.
7) Основные данные, демонстрирующие изменение передачи сигналов mTOR у мышей Trin, представлены на рисунке 6a. Отображение первичных данных для выбранного эксперимента (т.е. гистограммы pS6) были бы более убедительными. Дополнительные доказательства, подтверждающие этот вывод, укрепят аргумент авторов.
По просьбе составителей обзора мы заменили линейный график p-S6 его гистограммой и добавили дополнительные данные, чтобы показать данные p-S6 в клетках Tnaive CD44 ^low, а также в клетках CD44 ^high, испытавших антиген. (новый рисунок 6a). Кроме того, мы также включили данные, демонстрирующие, что продукция mTOR-зависимых цитокинов IL-21 нарушена у иммунизированных мышей Tringless (новый рисунок 2а).
8) Авторы предполагают, что этот эффект специфичен для клеток Tfh. Это может быть так; однако их исследование альтернативных подмножеств Т-клеток ограничено. Дифференцировка Th2, Th3, Th27 и iTreg in vitro будет минимальным исследованием с использованием мышей Trin, и было бы дополнительно полезно изучить антигенспецифическую дифференцировку Th2 в LCMV (рис. 2, добавить клетки тетрамер + Th2). Кроме того, исследование этих типов клеток на модели chi / chi может быть полезным для подтверждения того, что это действительно специфично для дифференцировки клеток Tfh.Недостающий дополнительный угол – это роль Roquin2 в компенсации Roquin1. Предыдущая работа этой группы показала, что Roquin2 может компенсировать Roquin1. Есть ли у мышей с двойным дефицитом Roquin1 / Roquin2 более серьезный дефект дифференцировки Tfh, или он распространяется за пределы клеток Tfh? Существуют ли обстоятельства, при которых компенсация более уместна? Роквин, по-видимому, широко экспрессируется, и образование стрессовых гранул также не зависит от клеточного типа (и, по-видимому, потребует AMPK для эффективного разрешения / модуляции TOR).Лучшее объяснение того, почему избирательно поражаются клетки Tfh, необходимо.
Мы исследовали культуры Т-клеток из отсортированных CD4 ⁺ наивных Т-клеток, чтобы изучить влияние дефицита ROQUIN RING на дифференцировку клеток Th2, Th3, Th27 и iTreg in vitro (новый рисунок 1 – приложение к рисунку 2h, я). Наши новые данные демонстрируют, что экспрессия ядерных факторов, необходимых для развития нефолликулярных эффекторных Т-клеток на периферии, а именно TBET, GATA3, RORγT и FOXP3 в активированных культурах Т-клеток CD4 ⁺, сопоставима с клетками дикого типа.Это согласуется с нашими результатами in vivo у мышей, иммунизированных SRBC или инфицированных LCMV. Маловероятно, что у мышей chino проявляется Tfh-специфический дефект, наблюдаемый у животных Tringless , поскольку Т-клетки chino представляют собой ROQUIN-независимый дефект mTOR и демонстрируют широко распространенную неспособность генерировать и / или поддерживать высокий уровень CD44 ^. эффектор и компартмент Т-клеток памяти (Daley et al. Elife, 2013). Возможно, что передача сигналов ROQUIN RING действует как преобразователь сигнала Tfh-специфического сигнала, такого как PD1, FR4 или CD73, обнаруженного в высокой степени экспрессируемого на поверхности клеток Tfh, для управления сигналами mTOR.
Что касается вопроса о том, имеют ли мыши с двойным дефицитом Roquin1 / Roquin2 более серьезный дефект дифференцировки Tfh, мы показали в Pratama et al. Immunity (2013), что дефект Tfh, наблюдаемый у мышей Roquin1 без колец , не наблюдается у Roquin2 без колец , и что двойной недостаток ROQUIN1 / 2 RING фактически корректирует дефект Roquin1 без колец Tfh. Эти результаты предполагают, что ROQUIN2 не нацелен на AMPK в ответах клеток Tfh, и дополнительные мишени могут играть противоположные роли в клетках Tfh, но выяснение соответствующих действий ROQUIN2 для объяснения этого эффекта, по нашему мнению, выходит за рамки данной рукописи.
Как рекомендовано, мы включили ответ клеток Th2 тетрамера ⁺ LCMV-инфицированных мышей Tringless (рис. 2b, c), показывающий отсутствие отклонений по сравнению с контролем с флоксами дикого типа. Эти наблюдения вирус-специфических клеток Th2 соответствуют интактным общим ответам Th2 (рис. 1а).
https://doi.org/10.7554/eLife.08698.021 .