Институты админ права: Тема 2 Основные институты административного права. Административное право

Раздел II. Комплексные и иные, связанные с образовательными отношениями, институты

Глава 3. Комплексные институты отраслей образовательного и административного права

В сфере образования наряду с нормами гражданского права широко применяются нормы административного права.

Данная отрасль по настоящее время не имеет единого кодификационного акта, который бы закрепил ее основные принципы и нормы. Поэтому в современном юридической литературе вопрос о предмете административ-ного права является дискуссионным. Чаще всего предметом этой отрасли признаются отношения, возникающие в процессе организации и функцио-нирования государственной исполнительной власти. Само же администра-тивное право понимается как система правовых норм, регулирующих обще-ственные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также в процессе внутриорганиза-ционной и административно-юрисдикционной деятельности иных государ-ственных органов (суда, прокуратуры и др.

) (Ю.А. Старилов . 77. Т..1 С. 292-295).

Таким образом, сфера действия административного права по пре-имуществу ограничивается сферой государственного и муниципального управления, а ее основными подотраслями выступают органы исполнитель-ной власти, государственная служба, административно-правовые режимы, административный процесс и др. ( Ю.А. Тихомиров. 86. С. 86-92).

В Законе РФ «Об образовании» вопросы управления выделены в са-мостоятельную и достаточно объемную главу «Управление системой обра-зования». В главе содержатся семь правовых институтов: 1) компетенция Российской Федерации и ее субъектов в области образования; 2) структура и компетенция органов управления образованием; 3) компетенция органов ме-стного самоуправления в области образования; 4) компетенция и ответствен-ность образовательных учреждений; 5) порядок создания, реорганизации и прекращения деятельности образовательных учреждений; 6) полномочия органов управления образовательных учреждений и порядок их формирова-ния в аккредитованных образовательных учреждениях.

; 7) осуществление государственного контроля за качеством образования.

По вопросам управления имеются отдельные нормы и за пределами главы Ш Закона. В частности, в ст. 7 закрепляется правовой статус государ-ственного образовательного стандарта как критерия оценки качества образо-вания, в ст. 1, 3, 5, 11 содержатся предписания, которыми закрепляются пол-номочия в сфере образования Правительства РФ и иных органов исполни-тельной власти.

В.И. Шкатулла – один из авторов, который наиболее полно исследо-вал проблемы управленческих отношений в области образования, – излагает соотношение институтов образовательного и административного права не-сколько противоречиво.

Первоначально В.И. Шкатулла включает управленческие отношения в предмет образовательного права, выделяя четыре вида (института) таких отношений: по поводу выборов руководителей образовательных учрежде-ний; по поводу разграничения компетенции между органами власти и управления; между разного уровня государственными органами по поводу управления образованием; между муниципальными органами и семьями обучающихся по поводу образования ( 99.

С.33).

Однако в процессе, рассмотрения конкретных вопросов правового регулирования управленческих отношений в сфере образования В.И. Шка-тулла отходит от изложенной позиции. Во-первых, он утверждает, что дан-ные отношения регулируются нормами конституционного и администра-тивного права ( 99. С. 154). Тем самым за пределами предмета образова-тельного права оказываются все без исключения отношения по вопросам управления образовательной сферой и ее отдельными компонентами. Во-вторых, он значительно расширил содержание управленческих отношений на уровне образовательных учреждений, включив в них отношения, связан-ные как с избранием руководителей этих учреждений, так и с формирова-нием органов самоуправления, а также отношения, в которые вступают ор-ганы управления образовательными учреждениями в процессе своей дея-тельности.

Итак, входят ли управленческие отношения в предмет образова-тельного права и, если входят, то в какой части? В данном случае истина, как об этом утверждает один из расхожих научных постулатов, действительно находится посредине.

Одна часть управленческих отношений в сфере обра-зования регулируется нормами административного и даже конституционного права, другая только нормами образовательного законодательства.

Соотношение образовательного и административного отраслей права проявляется в тех же формах, что и соотношение образовательного с граж-данским правом. Наряду с нормами административного права, которые в образовательной сфере действуют непосредственно, в системе образова-тельного права по вопросам управления имеется ряд комплексных инсти-тутов. Кроме того, в законодательстве об образовании имеются «чуждые» ему нормативные предписания по вопросам административного законода-тельства.

В сфере образования напрямую действуют нормы административно-го права, которыми: 1) закрепляется правовой статус Правительства Россий-ской Федерации как высшего органа исполнительной власти, осуществляю-щего общее руководство всеми отраслями, в том числе и образованием; 2) устанавливается порядок организации и деятельности органов управления образованием и прохождения государственной службы должностными ли-цами и служащими этих органов; 3) регламентируется порядок осуществле-ния надзорно-контрольных функций специальными органами (службами, инспекциями) за соблюдением образовательными учреждениями строитель-ных норм и правил, санитарно-гигиенических требований, правил техники безопасности и пожарной безопасности, порядка учета и отчетности и др.

Кроме того, в сфере образования напрямую действуют нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, закрепляющие порядок и основания привлечения образовательных учреждений и иных участников образователь-ных отношений к административной ответственности, а также порядок су-дебного обжалования действий и решений государственных и муниципаль-ных органов управления образованием или должностных лиц.

Основополагающее значение и прямое действие в сфере образования имеют нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», которыми определяется компе-тенция Правительства и порядок ее осуществления. Все субъекты отноше-ний в сфере образования обязуются исполнять постановления и распоряже-ния Правительства вынесенные на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, реализовы-вать разработанный Правительством РФ и утвержденный Государственной Думой федеральный бюджет, способствовать Правительству в проведении единой государственной политики в области образования, а также реализа-ции мер по развитию и совершенствованию общего и профессионального образования в стране.

Государственные и муниципальные органы управления образованием как компоненты единой и целостной системы исполнительной власти в Рос-сийской Федерации действуют в соответствии с общими нормами, закреп-ляющими порядок организации и деятельности этой системы. Такие нормы содержатся в ряде федеральных законов, указах Президента Рф и постанов-лениях Правительства РФ. Деятельность органов управления образованием субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления образованием регулируется конституциями или уставами субъектов Россий-ской Федерации, иными региональными нормативно-правовыми актами. К сожалению, в настоящее время не приняты федеральные законы по общим вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, что в определенной мере затрудняет согласованное взаимодействие между феде-ральными органами исполнительности власти, а также между ними и орга-нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Деятельность служащих государственных органов управления обра-зованием осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об ос-новах государственной службы». Закон закрепляет правовые основы органи-зации государственной службы и основы правового положения государст-венных служащих, которые действуют во всех органах государственной ис-полнительной власти, в том числе и в государственных органах управления образованием. Значительная часть отношений, связанных с прохождением государственной службы, регулируется указами Президента РФ и постанов-лениями Правительства РФ, которые также напрямую действуют и в госу-дарственных органах управления образованием. Среди них основополагаю-щее значение имеют указы Президента РФ, устанавливающие социальные гарантии государственным служащим, квалификационные требования к ним, меры борьбы с коррупцией.

Прямое действие в сфере образования имеют нормы , которыми за-крепляются специальные административно-правовые режимы, призванные обеспечить реальное действие соответствующих правовых установлений государства. В целях создания необходимых условий для ведения образова-тельной деятельности образовательные учреждения эксплуатируют соответ-ствующее оборудование, здания, сооружения, принимают меры по соблюде-нию санитарно-гигиенических и иных государственных и местных норм, правил.

Вся такая деятельность образовательных учреждений осуществляет-ся в соответствии с «функциональными административно-правовыми режи-мами, призванными обеспечивать функции управления и сферы деятельно-сти (налоговой, санитарной, экологической и т.д.)» (Ю.А. Тихомиров. 86. С.404).

Поддержание и реальное действие административно-правовых ре-жимов обеспечивается таможенными и финансовыми органами, органами государственной противопожарной безопасности, государственного сани-тарно-эпидемиологического надзора, экологического надзора, технического надзора и другими специальными органами исполнительной власти. Кон-трольно-надзорные органы исполнительной власти осуществляют свои функции в отношении всех организаций, учреждений, предприятий незави-симо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности. Поэтому и административные отношения, в которые вступают образователь-ные учреждения, и контрольно-надзорные органы исполнительной власти регулируются нормами административного права напрямую и в каком-либо специфическом правовом режиме не нуждаются. Соответственно не содер-жится по этим вопросам каких-либо норм в законодательстве об образова-нии.

Все участники образовательных отношений в случае совершения ими административных проступков привлекаются к административной ответст-венности в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных пра-вонарушениях. В общем порядке подаются и рассматриваются жалобы уча-стников образовательных отношений на действия и решения органов управ-ления образованием и должностных лиц.

Таким образом, в сфере образования имеется обширный и устойчи-вый круг отношений, регулирование которых осуществляется в соответст-вии с нормами административного права и не требует их конкретизации, до-полнения специальными нормами образовательного права. Однако не все нормы административного права могут реализовываться в образовательной сфере без учета специфики ее отношений.

Не менее значительным предстает и круг управленческих отноше-ний, реализация которых становится возможной лишь при наличии норм, конкретизирующих и детализирующих порядок применения общих норм административного права применительно к специфике управления сферой образования. Как уже говорилось, такие нормы содержатся в Законе РФ «Об образовании» и составляют содержание комплексных институтов образова-тельного и административного права.

Следует отметить, что не все нормы по вопросам управления, закре-пленные в Законе РФ «Об образовании», образуют комплексные институты. Часть этих норм восполняет пробелы конституционного или административ-ного права и входит в предмет этих отраслей.

В ст. 28, 29 Закона конкретизируется п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и устанавливаются полномочия Федерации и ее субъектов в области об-разования. В настоящее время отсутствует специальный федеральный зако-на, который бы исчерпывающим образом определял полномочия Федера-ции и ее субъектов по вопросам совместной компетенции, закрепленной ст. 72 Конституции РФ. В этих условиях законодатель, желая восполнить про-бел по столь принципиально важному вопросу нормативно-правового регу-лирования, вынужден был поместить в текущем законе отдельной отрасли права нехарактерные для него оригинальные (первичные) нормы конститу-ционного права.

Одновременно в Законе РФ «Об образовании» имеется ряд предписа-ний, которыми конкретизируется компетенция Правительства РФ в сфере образования. Это, в частности, предусмотренная ч. 3 и 4 ст. 1 Закона обя-занность Правительства РФ объявлять конкурс на разработку Федеральной программы развития образования и подготавливать ежегодный доклад о ходе реализации этой Программы. Ст. 7 Закона предоставляет Правительству пра-во устанавливать порядок разработки, утверждения и введения государст-венных образовательных стандартов, а ч. 5 ст. 12 Закона – утверждать типо-вые положения об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Согласно ч.2 ст. 11 Закона только Правительство РФ может выступать учредителем образовательных учреждений, реализующих военные профес-сиональные образовательные программы.

Названные и другие нормативные предписания Закона РФ «Об обра-зовании», которые конкретизируют полномочия Правительства РФ в области образования, не образуют комплексного института образовательного и ад-министративного права. Основной причиной их помещения в названном Законе РФ норм явилась пробельность административного законодательст-ва, а не желание законодателя установить особый правовой режим высшего органа исполнительной власти Российской Федерации в области образова-ния.

Из положений Федерального конституционного закона «О Прави-тельстве Российской Федерации» как высшем органе исполнительной вла-сти, призванном обеспечивать проведение единой государственной полити-ки в области образования, логически следуют полномочия и юридические обязанности Правительства, предусмотренные Законом РФ «Об образова-нии». И это вполне закономерно, поскольку федеральный закон не может противоречить федеральному конституционному закону. Однако общий принцип не содержит конкретных прав и обязанностей Правительства РФ в сфере образования.

Поэтому законодатель вынужден был частично восполнить пробел Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Фе-дерации», поместив в ст. 1, 7, 11, 12 Законе РФ «Об образовании» нормы административного права. Но эти нормы не образуют комплексного инсти-тута образовательного и административного права, поскольку они не уста-навливают особого правового режима для Правительства в сфере образова-ния. Реализуя предоставленные Законом РФ «Об образовании» права и ис-полняя юридические обязанности, Правительство сохраняет неизменным свой статус высшего органа исполнительной власти. Комплексный инсти-тут образовательного права, как говорилось ранее, образуется лишь тогда, когда он устанавливает специфический правовой режим для субъекта, дейст-вующего в сфере образования, подчиняет права и обязанности методу право-вого регулирования данной отрасли.

Таким образом, все нормативные предписания, закрепляющие ком-петенцию Правительства РФ в сфере образования, независимо от принад-лежности их источника к административному или образовательному зако-нодательству являются нормами административного права и в сфере обра-зования действуют напрямую, без образования каких-либо комплексных ин-ститутов.

Комплексные институты образовательного и административного права образуют прежде всего правовые нормы, которыми закрепляется структура и компетенция органов управления образованием, органов мест-ного самоуправления в области образования а также порядок ведения госу-дарственного контроля за качеством образования в аккредитованных образо-вательных учреждениях.

В Российской Федерации действуют: 1) федеральные (центральные) государственные органы управления образованием; 2) федеральные ведом-ственные органы управления образованием; 3) государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации. В настоящее время функции федерального (центрального) органа управления образова-нием выполняет Министерство образования Российской Федерации (Миноб-разование России). Более 20 федеральных министерств, иных центральных органов исполнительной власти имеют в своем ведении образовательные учреждения и выступают в роли федеральных ведомственных органов управления образованием. Во всех субъектах Российской Федерации имеют-ся министерства, департаменты, управления и тому подобные органы управ-ления образованием.

Сложная и развитая структура государственных органов управления образованием порождает и множественность нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность этих органов в сфере управления образованием. Основы компетенции государственных органов управления образованием, установленные в ст. 37 Закона РФ «Об образовании», развиваются и кон-кретизируются в положениях об этих органах, иных нормативно-правовых актах, принимаемых Президентом РФ, Правительством РФ, государствен-ными органами субъектов Российской Федерации. Весьма обширен и круг нормативных источников по вопросам реализации тех или иных методов административного права в образовательной сфере. Особое внимание уделя-ется процедурам контроля качества образованием и за использованием та-ких методов, как аттестация и государственная аккредитация..

По своему предметному содержанию нормативно-правовые акты по вопросам организации и деятельности государственных органов управления образованием являются источниками административного права. Содержа-щиеся в них нормы права регулируют исполнительно-распорядительную, контрольную и иную деятельность органов управления образованием. Именно такая управленческая деятельность и составляет основу предмета административного права. С учетом этого обстоятельства в литературе Ю. А. Стариловым было высказано мнение о возможности включения образова-тельного права в качестве подотрасли Особенной части административного права.

В этой подотрасли предлагается соединить «правовые нормы, регла-ментирующие конкретные сферы управленческой деятельности», а в число ее основных компонентов включить строительное право, дорожное право, предпринимательское право, школьное (образовательное) право, полицей-ское право, муниципальное право и т.д. При этом, солидаризируясь с В.И.Шкатуллой, Ю.А. Старилов полагает, что образовательное право являет-ся комплексным и состоит из норм разных отраслей права: конституицонно-го, трудового, административного, гражданского, финансового и др.» ( 77. Т.1. С, 322- 328).

Допустим, что образовательное право действительно входит в состав Особенной части административного права. Но тогда возникают два вопро-са.

Во-первых, неясно, почему первоначально образовательное право на-зывает школьным?. Как известно, законодательство «школьного» уровня, понимаемого как общее образование не охватывает норм, регулирующих от-ношения в сфере профессионального образования, и никак не может претен-довать на статус отдельной, пусть даже комплексной отрасли законодатель-ства.

Во-вторых, почему образовательное право, которое, по мнению В.И. Шкатуллы и Ю.И. Старилова, является комплексным, содержит нормы тру-дового, гражданского, конституционного права и других отраслей права, полностью включается в Особенную часть административного права? Только лишь потому, что в нем имеются нормы административного права? Но тогда образовательное право с таким же успехом может быть включено в состав и гражданского, и трудового, и финансового, и других отраслей права.

Учитывая, чистоту, монизм предмета административного права, в любом случае образовательное право не может выступать в качестве под-отрасли Особенной части административного со всеми его нормами граж-данского, трудового, финансового права. Сообразно предмету администра-тивного права, образовательное право может входить в его состав только в усеченном виде, теми нормами и институтами, которые регулируют отно-шения в сфере управления образованием и в первую очередь нормами, за-крепляющими компетенцию органов управления образованием. Однако, в действительности, образовательное право не входит в состав админист-ративного права и в этом, усеченном виде.

Особенная часть административного права, как ее интерпретирует Ю.А. Старилов, будет представлять собой механический конгломерат, час-ти которого плохо связаны между собой и практически действуют незави-симо друг от друга. Строительное право, регулирующее отношения в сфере планирования и проведения строительства, никак не связано с милицейским правом, регулирующим деятельность органов милиции по охране общест-венного порядка, осуществлению контрольно-надзорных функций, задержа-нию правонарушителей. Образовательное право, предметом которого высту-пают отношения по обучению и воспитанию обучающихся, в свою очередь может вполне обходиться и без строительного и без милицейского права. От того, что мы уберем из Особенной части административного права строительное право или добавим в нее служебное право, регулятивные свой-ства образовательного права никак не изменятся, его пробелы не будут лик-видированы, а декларативные нормы не получат дополнительных юридиче-ских гарантий.

Механический, суммативный характер связи компонентов Особенной части административного права является следствием их искусственной клас-сификации по признаку, который для названных подотраслей права носит внешний, формальный характер. Предметная специфика управления в сфере строительного права, милицейского права, образовательного права настоль-ко существенна, что объединяющий их родовой признак «управление» не способен соединить их в органическое целое. Структурные элементы Осо-бенной части административного права оказываются связанными между со-бой не больше, чем рецепты блюд в книге о вкусной и здоровой пище.

Между тем в подлинной отрасли права такое соотношение между ее компонентами не представляется возможным. Попробуйте, например, не нарушая целостности трудового права, убрать из него институт рабочего времени. Возникает не только значительный пробел в отрасли. Без этого ин-ститута становится невозможным надлежащее действие институтов време-ни отдыха, заработной платы и трудовой дисциплины. Органическая целост-ность трудовых отношений необходимо обусловливает и органическую связь между нормами и институтами трудового права, отражающими эти отноше-ния.

Предмет отрасли как некое относительно самостоятельное и одно-временно сложное целое «обусловливает и соответствующее единство нор-мативных предписаний, регулирующих данную сферу отношений, их отно-сительную обособленность от других отраслей законодательства. Предписа-ния отрасли взаимно дополняют и обслуживают друг друга, они цементиру-ются единством своего назначения и целенаправленности, общностью со-держания» (И.С. Самощенко. 70. С. 22).

Институты государственного управления образованием, будучи внешними по отношению к Особенной части административного права, ока-зываются тесно связанными с компонентами образовательного права. Связь выражается прежде всего в том, что эти институты закрепляют дей-ственный механизм реализации норм, субъективных прав и юридических обязанностей всех участников образовательных отношений. Активная роль органов управления образованием в создании надлежащих условий для реа-лизации образовательных отношений является следствием добросовестного исполнения юридических обязанностей и реализации правомочий, возло-женных на эти органы законодательством.

Во-первых, действующие нормы по вопросам государственного управления образованием устанавливают правотворческую компетенцию органов управления образованием, их обязанность принимать нормативно-правовые акты, без которых невозможна реализация значительной части норм образовательного права, закрепляющих права и свободы участников образовательных отношений. Например, на Минобразование России возла-гается обязанность устанавливать порядок приема граждан в государствен-ные учреждения среднего и высшего профессионального образования, по-рядок аттестации руководящих и педагогических работников государствен-ных и муниципальных образовательных учреждений;

Во-вторых, правовые нормы по вопросам государственного управле-ния системой образования устанавливают порядок и закрепляют обязанность органов управления принимать правоприменительные акты с целью наделе-ния участников образовательных отношений конкретными правами, в том числе, принимать индивидуальные акты об учреждении образовательных учреждений, выдаче им лицензий на право ведения образовательной дея-тельности, государственной аккредитации образовательных учреждений, присвоении педагогическим работникам ученых степеней и званий и др.

В-третьих, законодательство возлагает на государственные органы осуществление надзорно-контрольных функций с целью выявления и устра-нения нарушений прав участников образовательных отношений, создания стабильного правопорядка в сфере образования, реального обеспечения еди-ного образовательного пространства в Российской Федерации.

Неразрывная связь между институтами государственного управления образованием и остальными нормами образовательного права свидетельст-вует о их тематической близости и предметном единстве. Предмет образо-вательного права как отрасли, ориентированной на полное регулирование образовательных отношений, должен включать в себя собственно образова-тельные отношения и обеспечивающие их реальное действие отношения в сфере государственного управления системой образования. Словом, послед-ние являются таким же необходимым компонентом предмета образователь-ного права, как и сами образовательные отношения.

И все же нужно иметь ввиду, что институты государственного управ-ления системой образования имеют одну примечательную особенность – входя в предмет образовательного права, они сохраняют верность принци-пам и общим нормам административного права. Органы управления образо-ванием, осуществляя возложенные на них функции, взаимодействуют с другими органами государственной власти, руководствуясь нормами и принципами административного права. Соответственно и нормы по вопро-сам управления системой образования неизбежно основываются на общих положениях административного права и сообразуются с ними.

Нормативно-правовое регулирование управленческих отношений в сфере образования основывается на таких принципах административного права, как подконтрольность и подотчетность государственных органов и государственных служащих; единство основных требований, предъявляемых к государственному управлению; профессионализм и компетентность госу-дарственных служащих при осуществлении своих обязанностей; гласность в осуществлении государственного управления; ответственность государст-венных органов за принятые административные акты и др. Деятельность го-сударственных органов управления образованием осуществляется в тех же формах и теми же методами, которые применяются всеми органами испол-нительной власти. Закон РФ «Об образовании» наделяет государственные органы управления образованием правом использования правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формы управления, возлагает обязанность осуществлять разработку и реализацию целевых программ, раз-работку государственных нормативов финансирования образовательных уч-реждений, составление прогнозов развития сети образовательных учрежде-ний.

Следовательно, нормы, которыми регулируются отношения в сфере государственного управления системой образования, имеют два основания – общее и конкретное. Общим основанием выступают положения админист-ративного права, а конкретным – нормы, регулирующие особенности реали-зации управленческих отношений в образовательной сфере. Разноотрасле-вой характер оснований свидетельствует о комплексном характере норм, ре-гулирующих отношения в сфере государственного регулирования. По сво-ему общему основанию эти нормы могут рассматриваться компонентом административного права, а по конкретному основанию и тесной взаимо-связи с нормами и институтами образовательного права – компонентом об-разовательного права, действие которого к тому же ограничивается предме-том данной отрасли.

Вопреки воззрениям на образовательное право как на часть админи-стративного права, действительное соотношение этих отраслей системы права оказывается прямо противоположным – общие нормы администра-тивного права лежат в основе норм образовательного права, регулирующих управленческие отношения в сфере образования.

Конкретные нормы и институты по вопросам государственного управления системой образования имеют своим предметом отношения, со-ставляющие предмет административного права. В тоже время они оказыва-ются настолько органично связанными с предметом правового регулирова-ния образовательного права, подчинены его специфике, что могут приме-няться только в сфере образования. Тем самым нормы и институты права по вопросам управления образованием обладают всеми признаками ком-плексных институтов и по своей сущности являются таковыми.

Комплексными являются и институты, закрепляющие компетенцию муниципальных органов местного самоуправления в области образования. Их органическая, тесная связь с нормами и институтами образовательного права очевидна и несомненна. Дискуссионным является лишь вопрос о том, какая отрасль права выступает общим основанием данных норм – админист-ративное или муниципальное право, поскольку в настоящее время не решен вопрос о месте муниципального права в системе права. По мнению одних, муниципальное право есть часть, подотрасль административного права, то-гда как другие склонны видеть в муниципальном праве новую и отдельную отрасль российского права.

Однако дискуссия не имеет существенного значения для установле-ния комплексной природы института, закрепляющего компетенцию муници-пальных органов местного самоуправления в области образования. Данный институт имеет своим основанием нормы, не входящие в систему образова-тельного права, и этого факта достаточно, чтобы признать его комплекс-ным.

Более сложен предстает вопрос о соотношении образовательного пра-ва и институтов, регулирующих компетенцию образовательных учреждений по вопросам их внутреннего управления.

В юридической литературе существует два взгляда на правовую при-роду управления в организациях, учреждениях, на предприятиях.

По мнению одних авторов, «к управлению в государственных орга-низациях непосредственно применяются нормы административного права, для организаций других форм собственности нормы гражданского права. Органы управления в государственных локальных организациях формиру-ются по общим правилам, установленным законодательством для государст-венных органов и организаций при том или ином участии первых» ( Ю. А. Тихомиров. 86. С.284).

Сторонники иного взгляда полагают, что исполнительные органы ор-ганизаций, учреждений, в том числе государственных, осуществляют функ-ции публичного управления и не обладают государственно-властными пол-номочиями. Компетенция этих органов сводится к обеспечению нормальной деятельности организаций, учреждений, а их руководители не входят в число государственных служащих. Соответственно и управленческие отношения внутри организаций, учреждений, предприятий не входят в предмет админи-стративного права (Ю.А. Старилов. 77.Т. 1. С. 296).

Не имея возможности рассматривать изложенные позиции по суще-ству, отметим, что академические свободы, которыми обладают педагогиче-ские и иные работники образовательных учреждений, выводят управле-ние в государственных, муниципальных, равно как и негосударствен-ных образовательных учреждениях за пределы предмета администра-тивного права. Управление в государственных и муниципальных образова-тельных учреждениях не имеет той жесткой вертикали, которая составляет основу, специфику и необходимое условие любого управления, основанного на нормах административного права.

Согласно ст. 35 Закона РФ «Об образовании» управление в образова-тельном учреждении строится на принципах единоначалия и самоуправле-ния. Осуществление принципа единоначалия в управлении образовательным учреждением возлагается на его руководителя (директора, ректора, админи-стратора и т.д.), избираемого коллективом учреждения либо назначаемого учредителем. Органом самоуправления образовательного учреждения, с ко-торым его директор должен делить свои управленческие полномочия, мо-жет быть совет учреждения, попечительский совет, общее собрание, педаго-гический совет и другие органы. Разграничение полномочий между органом самоуправления образовательным учреждением и его директором закрепля-ется в уставе учреждения.

Руководитель образовательного учреждения осуществляет свои пол-номочия самостоятельно в соответствии с законодательством, подзаконны-ми нормативно-правовыми актами и уставом учреждения. В его непосред-ственные задачи входят организация деятельности образовательного учреж-дения и решение его основных задач, в том числе обеспечение качества под-готовки выпускников, финансовой и договорной дисциплины, надлежащего учета и отчетности, соблюдения трудовых прав педагогических и иных ра-ботников.

Руководящий орган самоуправления образовательного учреждения наделяется правом решения принципиально важных вопросов, затрагиваю-щих интересы всего или большей части трудового коллектива и обучающих-ся либо связанных с определением перспективных направлений деятельно-сти образовательного учреждения. В число этих прав входит утверждение образовательных программ и учебных планов, годовых календарных учеб-ных графиков, решение вопросов о ведении предпринимательской деятель-ности, оказании платных образовательных услуг, утверждение ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств перед его представлением учредителю и др.

Государственные и муниципальные органы управления образованием обладают минимумом средств воздействия на деятельность образовательных учреждений и их органы управления. Закон РФ «Об образовании» наделяет органы управления образованием правом осуществления контроля за дея-тельностью подведомственных им учреждений. Однако этот контроль сво-дится преимущественно к выявлению фактов правонарушений и вынесе-нию предписаний об их устранении. Государственные и муниципальные ор-ганы управления образованием не правомочны отменять как локальные нор-мативно-правовые, так и индивидуальные акты образовательных учрежде-ний, а могут лишь временно приостановить их до решения суда. Учредите-лю предоставляется право изъять у образовательного учреждения лишнее, не используемое либо используемое не по назначению имущество.

Основными методами государственного контроля за деятельностью образовательных учреждений, качеством подготовки его выпускников яв-ляются аттестация и аккредитация, проводимые с периодичностью один раз в пять лет. Однако и эти наиболее действенные методы административного воздействия на деятельность образовательного учреждения не посягают на его автономию, самостоятельное осуществление прав, предусмотренных ст. 32 Закона РФ «Об образовании».

В худшем случае образовательные учреждения рискуют лишиться либо государственной аккредитации, т.е. права выдавать дипломы государ-ственного образца, либо лицензии. И только за самые тяжкие нарушения за-кона ( осуществление образовательной деятельности без лицензии либо дея-тельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей уставным целям) суд, но никак не орган управления образованием, может принять решение о ликвидации образовательного учреждения.

Автономия образовательных учреждений никак не согласуется с принципами административного управления, основанными на императив-ных нормах, на подчинении нижестоящего органа вышестоящему. Характе-ризуя суть метода повеления как одного из основных квалифицирующих признаков административного права, Ю.А. Тихомиров пишет, что при этом методе «главным является право субъекта административного права изда-вать нормы-повеления, побуждающие и принуждающие к определенному виду действий или видам правомерного поведения. Нормам-повелениям все-гда корреспондируют обязанности юридических и физических лиц … Субъ-ект принятия обязательных решений не связан согласием стороны, которой они адресованы. «Одноканальность» акта не означает, однако, отсутствия у адресата возможности влиять на принятие публичного акта» ( 86. С. 83).

Таким образом, методы автономии, академической свободы, исполь-зуемые государственными и муниципальными образовательными учрежде-ниями в процессе управления собственными делами. слабо коррелируют с методами и принципами административного права, применяемыми во взаи-моотношениях государственных органов и иных участников государст-венных управленческих правоотношений. В тоже время налицо обусловлен-ность методов управления образовательными учреждениями принципами образовательного права.

Закрепленные ст. 2 Закона РФ «Об образовании» свобода и плюра-лизм в образовании, демократический, государственно-общественный харак-тер управления и автономность образовательных учреждений, выступают основой, на которой формируются методы управления, используемые обра-зовательными учреждениями для решения собственных дел.

Свобода и плюрализм в образовательной сфере реализуются в ши-роком спектре прав и свобод, которыми наделяются образовательные учреж-дения по организации и осуществлению образовательного процесса: подбо-ре и расстановке кадров, ведении платной педагогической деятельности, ис-пользовании дополнительных источников финансирования. Принципам де-мократического, государственно-общественного управления соответствуют методы единоначалия и самодеятельности, сочетание функций руководителя с деятельностью органов самоуправления, которые не ограничиваются пра-вами совещательного органа, но правомочны самостоятельно принимать юридически значимые для коллектива решения.

Все это свидетельствует о том, что институты управления образова-тельными учреждениями формируются и функционируют на основе образо-вательного права, не зависят от норм и принципов административного права, и даже противоречат им. Повеление — этот основной метод администра-тивного права в образовательной сфере заменяется методом академической автономии. С учетом этого обстоятельства представляется возможным сде-лать вывод о том, что институты образовательного права, регулирующие отношения образовательных учреждений в процессе управления собствен-ными делами, лишены комплексного характера и входят в предмет одной отрасли – образовательного права. Таким образом, монистическое содер-жание предмета образовательного права образуют не только образова-тельные отношения, но управленческие отношения, существующие на уровне образовательных учреждений.

Выбираем профиль: юрист в сфере административно-правового регулирования | КонсультантПлюс

Онлайн-интервью с к.ю.н., доцентом, зав. кафедрой административного права Российского государственного университета правосудия Мариной Анатольевной Штатиной

Продолжаем цикл интервью с экспертами из различных областей юриспруденции и экономики, которые готовы помочь студентам пройти нелегкий путь выбора профессионального профиля.

На этот раз вызвалась помочь студентам к. ю.н., доцент, зав. кафедрой административного права Российского государственного университета правосудия Марина Анатольевна Штатина. Она рассказала об одном из востребованных на рынке труда профилей – в сфере административно-правового регулирования.

КонсультантПлюс: Расскажите, пожалуйста, как у студентов в вашем вузе происходит выбор кафедры, которая, как мы понимаем, и определяет выбор профиля? Сколько времени им дается на обдумывание и принятие решения? Оказывают ли кафедры помощь студентам при выборе специализации и в чем эта помощь заключается?

Штатина Марина Анатольевна: В Российском государственном университете правосудия студенты выбирают один из трех профилей – государственно-правовой, гражданско-правовой или уголовно-правовой. Более глубокое изучение административного права и дисциплин, связанных с административно-правовым регулированием, осуществляется, прежде всего, на государственно-правовом профиле. Однако и другие студенты продолжают изучать нормы и институты административного права. Так, на гражданско-правовом профиле изучается Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ряд административных процедур (например, по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и административных договоров, а на уголовно-правовом профиле уясняются вопросы разграничения преступлений и административных правонарушений. Такой подход в полной мере отражает особенности современного административного права, активно взаимодействующего с другими правовыми отраслями и неразрывно связанного с повседневной жизнью общества и каждого человека.

Студенты выбирают профиль в первом семестре второго курса, но могут изменить свое решение в течение второго года обучения. Изучение профильных (вариативных) дисциплин в нашем университете начинается со второго семестра третьего курса.

Выбрать профиль студентам помогают и преподаватели, и работники деканата – они никогда не отказывают в консультациях по интересующим студентов вопросам. При этом проводятся как общие консультации для всего курса, так и индивидуальные беседы с любым обратившимся на кафедру студентом. Способствуют правильному (а для каждого студента он свой) выбору широко распространенные в нашем университете конференции и круглые столы по различным проблемам развития науки и правоприменительной практики.

КонсультантПлюс: Существует ли в выборе кафедры “добровольность”? Если большинство студентов выражают желание специализироваться на одной кафедре, предпринимает ли администрация в этом случае какие-то шаги?

Штатина Марина Анатольевна: Студентам-юристам очной формы, обучающимся по программе бакалавриата, приходится выбирать только из трех профилей, поэтому проблем с формированием групп пока не было, и принцип добровольности соблюдается неукоснительно. При этом по одному профилю может набираться несколько групп студентов, в зависимости от количества поданных заявлений. Однако локальные акты устанавливают правило, что в случае отсутствия минимально необходимого количества студентов, изъявивших желание выбрать вариативные дисциплины одного профиля, он открываться не будет.

КонсультантПлюс: Как вы думаете, чем должны руководствоваться студенты при выборе профиля? На что они должны обращать внимание в первую очередь: на свой интерес к конкретной области права, ее популярность или перспективность?

Штатина Марина Анатольевна: При выборе профиля следует учитывать каждый из указанных вами факторов. Но, по-моему, самое главное, чтобы студенту нравились предметы, которые ему придется дополнительно изучать. Профиль для бакалавра – это не специальность и даже не специализация, по которой обучаются специалисты. Главное назначение профиля – не столько получение знаний, сколько их углубление и выработка навыков их применения, в том числе и путем трансформации теоретических знаний в законные и обоснованные решения, допустимые и уместные в определенных ситуациях. Профиль не ограничивает студента, а развивает его, помогая получить навыки, необходимые в любой профессиональной деятельности юриста. Оптимальное решение этих задач возможно только при личной заинтересованности студента.

Но бывает и так, что у студента нет ярко выраженных профессиональных интересов и предпочтений. В таком случае нужно постараться определить, какие виды юридической деятельности, связанные с тем или иным профилем, созвучны стремлениям, ценностным ориентирам, а также личностным особенностям, в том числе и темпераменту студента. Так, изучение административного права требует исследования очень большого числа актов и документов, которые к тому же постоянно изменяются и дополняются. Медлительных и не ориентированных на преодоление сложностей студентов углубленное изучение административного права поставит в положение выбора: либо постоянно испытывать дискомфорт, либо измениться и стать более выносливыми и целеустремленными.

Менее всего я рекомендовала бы обращать внимание на популярность определенной профессии или отрасли знаний. В популярную сферу идут многие, в результате там создается огромная конкуренция. Если в этой сфере вы станете уникальным специалистом, то сможете добиться успеха. Но если вы мечтали о другом поприще или в силу своих личностных особенностей были расположены к другой деятельности, то в популярной сфере, не ставшей для вас близкой, скорее потерпите неудачу.

КонсультантПлюс: Что происходит после того, как студент выбирает Вашу кафедру? Что подразумевает под собой этот выбор: углубленное изучение каких-то дисциплин, написание дипломной работы или выполнение еще каких-либо работ?

Штатина Марина Анатольевна: Выбор государственно-правового профиля предполагает, что студент будет углубленно изучать конституционное, муниципальное и административное право и такие специальные дисциплины, как административные процедуры, административные правонарушения, миграционное право.

В нашем университете бакалавры, в отличие от студентов, обучающихся по программам специалитета, дипломных работ не пишут.

КонсультантПлюс: Что дает студенту данный выбор в будущем? Влияет ли выбор профиля на последующее трудоустройство? Означает ли данный выбор, что будущий специалист сможет работать только в этой сфере? Насколько сегодня в России ценится специалист по административному праву по сравнению с другими юридическими специалистами?

Штатина Марина Анатольевна: Еще раз хочу подчеркнуть, что в настоящее время выбор профиля никак не ограничивает студента, поскольку при устройстве на работу имеет знание специальность (юриспруденция), а не профиль обучения. Однако конкурсный отбор, практикующийся многими частными организациями и во многих случаях обязательный при поступлении на государственную службу, диктует соответствующие условия.

В настоящее время многие выпускники стремятся попасть на государственную службу, а там необходимы знания по административному праву. Все частные организации взаимодействуют с государственными органами и должностными лицами, поэтому специалисты, готовые к такому профессиональному взаимодействию, получают соответствующие преимущества. Недавно был принят и вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который также поставил ряд вопросов перед судебной практикой. Специалистов административного права в настоящее время не хватает.

Государственные и муниципальные служащие должны иметь соответствующее образование и пройти профессиональную подготовку или переподготовку, связанную с государственным управлением и административным правом. Во всех министерствах необходимы специалисты, владеющие техникой подготовки правовых актов управления.

КонсультантПлюс: Как вы думаете, какие черты характера должны быть у специалиста, выбравшего данный профиль? Как вы считаете, кому противопоказано быть юристом?

Штатина Марина Анатольевна: Лица, успешно занимающиеся отраслями публичного права, имеют особый склад ума, характеризующийся умением видеть общие закономерности, выделять общие интересы.

КонсультантПлюс: Как вы относитесь к современным информационным технологиям? Как вы думаете, нужно ли юристу административного права знать справочные правовые системы? Почему?

Штатина Марина Анатольевна: Юрист, специализирующийся на изучении административного права, должен постоянно обращаться к сведениям, содержащимся в справочных правовых системах. Огромный объем нормативно-правового регулирования ни освоить, ни систематизировать вручную в настоящее время невозможно. Кроме того, административное право не ограничивается буквой закона, а изучает также его применение и органами исполнительной власти, и судами.

КонсультантПлюс: Что бы вы посоветовали вашим студентам и студентам из других вузов, остановившим свой выбор на административном профиле? К чему им стоит готовиться, какие развивать качества характера, на кого ориентироваться в профессии, на какие дисциплины обратить особое внимание, чтобы в будущем стать успешным юристом?

Штатина Марина Анатольевна: Для тех, кто выберет углубленное изучение административного права и будет готовить себя к управленческой деятельности, очень важны такие качества, как сочувствие, стремление понять человека. Поскольку трудно найти такую отрасль права, которая изменялась бы так стремительно, как административное право, я пожелала бы всем, кто выбирает государственно-правовой профиль, развивать силу и гибкость ума, чтобы быть готовым не только ответить на вызовы времени, но предвидеть и формировать их.

Всем студентам-юристам искренне желаю целей высоких, мыслей четких, характера твердого, а настроя позитивного.

 

Документы по теме:

 

Выбор юридического профиля

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ В. Б. Аверьянов, Семчик В.И. Том 1

Вы находитесь здесь: Библиотека / Административное право / АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ В. Б. Аверьянов, Семчик В.И. Том 1

СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ В. Б. Аверьянов, Семчик В.И. Том 1 >>>

Академический курс. Том 1

УДК 342.92 Гриф предоставлен Министерством образования
ББК67.9 (Укр) 3 и науки Украины
А28 (письмо № 1/11-2104 от 14 мая 2004г.)
Ответственный редактор: В. Б. Аверьянов – доктор юридических наук, профессор
Редакционная коллегия:
B. Б. Аверьянов – председатель, доктор юридических наук, профессор
(Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины)
О. Ф. Андрюша, доктор юридических наук
(Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины) Ю. П. Битяк, кандидат юридических наук, профессор
(Национальная юридическая академия Украины Ярослава Мудрого)
И. П. Голосниченко, доктор юридических наук, профессор
(Национальный транспортный университет Украины) Р. А. Калюжный, доктор юридических наук, профессор (Национальная академия внутренних дел Украины)
C. В. Кивалов, доктор юридических наук, профессор
(Одесская национальная юридическая академия)
Е. Б. Кубко, доктор юридических наук
(Институт государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины)
Рецензенты: В. И. Семчик, доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент НАН Украины А. А. Селиванов, доктор юридических наук, профессор
А28 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ. Академический курс:
Учеб.: В двух томах: Том 1. Общая часть / Рсд. коллегия: В. Б. Аверьянов (голова). – К,: Издательство «Юридическая мысль», 2004. – 584 с.
ISBN 966-8602-00-5
В первом в Украине академическом курсе по административному праву системно изложены фундаментальные основы украинской науки административного права. Учебник основан на ключевых идеях проекта Концепции реформы административного права Украины. Широко представлены новейшие теоретические достижения украинских и зарубежных ученых-административистов.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений.
ББК67.9 (Укр) 3
© Коллектив авторов, 2004 ISBN 966-8602-00-5 © Издательство «Юридическая мысль», 2004
Рекомендовано к печати Ученым советом Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины 10 декабря 2003 г. (протокол № 11)
С целью повышения уровня подготовки юристов в высших юридических учебных заведениях Институтом государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины создан издание серии учебников (академических курсов).

Редакционная коллегия серии учебников:
Шемшученко Ю.С. – Председатель, академик НАН Украины,
иностранный член РАН Погорилко В. Ф. – член-корреспондент НАН Украины (заместитель) Нагребельный В. П. – кандидат юридических наук (заместитель) Цветков В. – член-корреспондент НАН Украины Сиренко В. Ф. – член-корреспондент НАН Украина Семчик В. И. – член-корреспондент НАН Украины Пархоменко Н. М. – кандидат юридических наук Костенко А.Н. – доктор юридических наук
Шевченко Я. М. – доктор юридических наук, академик АПрН Украины Зайчук А.В.. – Доктор юридических наук Аверьянов В. Б. – доктор юридических наук Денисов В. Н. – доктор юридических наук Кресина И. А. – доктор политических наук Усенко И. Б. – кандидат юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ
Слово к читателю ……………………………………….. ………………………………. 5
Введение в академического курса ………………………………………. ………………. 7
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 1. Основные этапы исторического развития административного права …………………………………… 15
§ 1. Возникновение основ административного права: от полицейского до административного права …….. 15
§ 2. Формирование науки административного права в европейских странах ………………………………. 19
§ 3. Признаки рецепции римского публичного права и становлении современного административного права . . .24
ГЛАВА 2. Становление и развитие українськогоадміністративного права ………………………… 28
§ 1. Правовое регулирование управления на территории Украины в период средневековья и Нового времени ………. 28
§ 2. Зарождение и становление науковихзасад полицейского и административного права …….. 32
§ 3. Украинских административно-правовая наука и практика в начале XX века ………………………………… … 38
§ 4. Украинская наука административного права советского периода …………………………………….. .. 40
§ 5. Формирование административно-правовой науки в независимой Украине …………………………………… …….. 43
РАЗДЕЛ II. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ГЛАВА 3. Исполнительная власть и государственное управление …………………………. 49
§ 1. Исполнительная власть как ветвь государственной власти и ее управленческая направленность ……. ………………………. 49
§ 2. Управление: общее понятие и социальная природа ………….. 53
§ 3. Понятие государственного управления в широком и узком смысле …………………………………… …….. 56
§ 4. Соотношение государственного управления и исполнительной власти …………………………………….. ……………. 61
§ 5. Государственное регулирование и государственное управление: соотношение понятий …………………………………… .. 63
ГЛАВА 4. Предмет, метод и принципы административного права ……………………………………. ………. 67
§ 1. Необходимость уточнения традиционного взгляда на предмет административного права ……………. 67
§ 2. Предмет административного права: современное определение …………………………………….. …………. 70
§ 3. Метод административного права ……………………………………… 73
§ 4. Современная трансформация метода административного права . …………………………………….. ….. 77
§ 5. Принципы административного права ………………………………. 80
ГЛАВА 5. Административно-правовая наука и науки об управлении …………………………………… …………… 85
§ 1. Украинская наука административного права на современном этапе ……………………………………. ……………. 85
§ 2. Науки об управлении и организационная наука …………………. 90
§ 3. Сравнительно-правовой метод в науке административного права ……………………………….. 96
§ 4. Учебный курс административного права ……………………. 104
РАЗДЕЛ III. НОРМЫ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 6. Нормы административного права ………………………………… 109
§ 1. Понятие и структура норм административного права ……….. 109
§ 2. Возрастание роли административно-правовых норм в регулировании управленческих отношений ………. …. 115
§ 3. Действие административно-правовых норм ……………………………… 117
§ 4. Виды административно-правовых норм ………………………….. 119
ГЛАВА 7. Система административного права и его место в украинской правовой системе …….. 125
§ 1. Система административного права: понятие и содержание …………. 125
§ 2. Подотрасли и институты в системе административного права ……………………………… 128
§ 3. Административное право – отрасль публичного права …………. 131
§ 4. Связи административного права с другими отраслями украинского права …………………………………. .135
ГЛАВА 8. Источники административного права и административное законодательство …………………….. 139
§ 1. Понятие источников административного права ……………………… 139
§ 2. Виды источников административного права ………………………….. 141
§ 3. Административное законодательство и формы его систематизации . ……………………………… 147
§ 4. Кодификация как ведущая форма систематизации административного законодательства ……………………. 150
§ 5. Административный кодекс УССР 1927 p.: Из опыта создания и реализации …………………………… 155
Раздел IV. Реализации норм административного права и административно-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ГЛАВА 9. Реализация административно-правовых норм ………………….. 167
§ 1. Понятие и формы реализации административно-правовых норм ……………………………. 167
§ 2. Применение административно-правовых норм как особая форма их реализации …………………….. 170
§ 3. Основные черты правоприменительной деятельности ……………………. 172
ГЛАВА 10. Административно-правовые отношения …………………………… 175
§ 1. Категория «административно-правовые отношения» в науке административного права …………………. 175
§ 2. Понятие и содержание административно-правовых отношений . …….. 177
§ 3. Административно-правовые отношения и юридические факты ……………………………………. …….. 179
§ 4. Виды административно-правовых отношений …………………….. 182
§ 5. Государственно-управленческие отношения в составе административных правоотношений ………………………….. 185
Раздел V. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 11. Общая характеристика субъектов административного права ……………………………. 189
§ 1. Понятие и виды субъектов административного права …………. 189
§ 2. Понятие административной правосубъектности и административно-правового статуса ………………. 191
ГЛАВА 12. Физические лица: административно-правовой статус ……………………………………. ………………. 195
§ 1. Физическое лицо как субъект административного права: соотношение дефиниций …………………………. 195
§ 2. Административно-правовой статус граждан и других физических лиц . ……………………………… 198
§ 3. Учет требований Европейской конвенции по правам человека ……………………………………. ……. 203
ГЛАВА 13. Органы исполнительной власти: понятие, система, административно-правовой статус ………… 206
§ 1. Понятие и виды органов исполнительной власти ……………………… 206
§ 2. Система органов исполнительной власти и основные принципы ее структурного построения ………………………….. 211
§ 3. Президент Украины и система органов исполнительной власти ……………………………………. …………… 216
§ 4. Кабинет Министров Украины …………………………. 218
§ 5. Центральные органы исполнительной власти ……………………………. 222
§ 6. Местные органы исполнительной власти …………………………………. 227
§ 7. Органы исполнительной власти в свете административной реформы в Украине ………………….. 231
ГЛАВА 14. Административно-правовой статус других государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и предприятий . ……………………………. ………. 235
§ 1. Административно-правовой статус других (кроме органов исполнительной власти) государственных органов .. 235
§ 2. Административно-правовой статус органов местного самоуправления ………………………………… 242
§ 3. Административно-правовой статус служащих государственных органов и органов местного самоуправления ….. 245
§ 4. Объединения граждан и их административно-правовой статус ………………………….. 248
§ 5. Основные черты административно-правового статуса предприятий, учреждений, организаций ……………… 253
Раздел VI. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ГЛАВА 15. Функции, компетенция и режима деятельности органов исполнительной власти ………………………… 259
§ 1. Деятельность органов исполнительной власти: общая характеристика содержания и форм ……………….. 259
§ 2. Функции и компетенция органов исполнительной власти . ………….. 262
§ 3. Административный усмотрению в деятельности органов исполнительной власти ………………………….. 265
§ 4. Административно-правовые режимы ………………………………… 269
ГЛАВА 16. Формы государственного управления …………………………………… 276
§ 1. Понятие и виды форм государственного управления ………………… 276
§ 2. Понятие и виды правовых актов управления, требования, предъявляемые к ним ………………………….. 280
§ 3. Порядок принятия и действие правовых актов управления ………………………….. 287
§ 4. Административные договоры ………………………………………… …. 290
ГЛАВА 17. Методы государственного управления ………………………………… 296
§ 1. Понятие методов государственного управления ………………………. 296
§ 2. Виды методов государственного управления ……………………………. 299
§ 3. Правовая форма методов государственного управления . ……………. 302
Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ЕЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГЛАВА 18. Организационно-правовые основы государственной службы …………. 307
§ 1. Служба в обществе и государственная служба ………………………. 307
§ 2. Понятие должности и должностного лица, классификация должностей …………………………………… ……… 313
§ 3. Управление государственной службой ………………………………….. 318
§ 4. Служба в органах местного самоуправления: общая характеристика ……………… 323
ГЛАВА 19. Составные элементы института государственной службы …………………………………… 327
§ 1. Прохождение государственной службы: общее понятие ……….. 327
§ 2. Стадии прохождения государственной службы …………………………. 329
§ 3. Социальное обеспечение государственных служащих …………….. 334
§ 4. Дисциплинарная ответственность государственных служащих . ………………………………… 335
§ 5. Особенности дисциплинарной ответственности
отдельных видов государственных служащих …………………………… 338
Раздел VIII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
ГЛАВА 20. Контроль в системе средств обеспечения законности
в государственном управлении ……………………………………….. ………….. 345
§ 1. Понятие и система способов обеспечения законности в государственном управлении ………………………….. 345
§ 2. Государственный контроль: понятие и роль в государственном управлении ………………………….. 348
§ 3. Классификация видов государственного контроля ……………………. 351
§ 4. Контроль со стороны органов местного самоуправления ………. 355
§ 5. Контроль со стороны общественных организаций ……………………… 357
ГЛАВА 21. Виды государственного контроля ……………………………………… 360
§ 1. Внутренний административный контроль ……………………….. 360
§ 2. Контроль со стороны Президента Украины …………………………… 363
§ 3. Парламентский контроль ………………………………………… … 365
§ 4. Осуществление парламентского контроля через Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека и Счетную палату ………………. 368
§ 5. Судебный контроль ………………………………………… …………….. 373
§ 6. Прокурорский надзор ………………………………………… ……… 376
ГЛАВА 22. Средства защиты прав граждан в государственном управлении …….. 378
§ 1. Право граждан на обращения ……………………………………… 378
§ 2. Обжалование в административном порядке и его особенности в отдельных сферах государственного управления …… 382
§ 3. Порядок судебной защиты прав граждан в государственном управлении …………………….. 388
ГЛАВА 23. Административная юстиция – ведущее средство судебной защиты прав граждан в государственном управлении …………….. 393
§ 1. Создание системы административных судов в Украине …….. 393
§ 2. Обеспечение доступности правосудия в административном судопроизводстве ……………….. 397
§ 3. Принципы административного судопроизводства ……………………. 402
§ 4. Административная юстиция в зарубежных странах ……………… 404
Раздел IX. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРИМУС И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ГЛАВА 24. Административное принуждение ………………………………………… 411
§ 1. Понятие административного принуждения …………………………….. 411
§ 2. Классификация мер административного принуждения ………….. 415
§ 3. Административно-предупредительные меры ……………………………….. 416
§ 4. Меры административного пресечения …………………………. 421
ГЛАВА 25. Общие принципы административной ответственности . …………………………………. 429
§ 1. Понятие административной ответственности и ее законодательное регулирование …………….. 430
§ 2. Административный проступок как основание административной ответственности ……….. 432
§ 3. Административные взыскания: понятие, перечень и наложение ……………….. 441
§ 4. Особенности административной ответственности специальных субъектов ………. 452
§ 5. Другие виды юридической ответственности, регулируемых административным правом ………. 458
ГЛАВА 26. Особенности административной ответственности юридических лиц ……………………………….. 464
§ 1. Административная ответственность юридических лиц по украинскому законодательству …………… 464
§ 2. Понятие вины юридического лица …………………………………… 467
§ 3. Особенности оснований административной ответственности юридических лиц ……….. 470
Раздел X. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА
ГЛАВА 27. Административный процесс ………………………………………… 477
§ 1. Понятие административного процесса …………………………….. 477
§ 2. Принципы административного процесса ………………………….. 479
§ 3. Правовые презумпции административного процесса ………………….. 482
ГЛАВА 28. Административные производства и административно-процессуальный статус гражданина …………….. 487
§ 1. Административные производства: понятие, классификация, стадии …………………. 487
§ 2. Неюрисдикционная административные производства …………….. 489
§ 3. Юрисдикционные административные производства ………………… 492
§ 4. Административно-процессуальный статус гражданина ……. 495
ГЛАВА 29. Отдельные виды неюрисдикционный производств ………………….. 500
§ 1. Регистрационные производства ………………………………………… … 500
§ 2. Разрешительные производства ……….. ………………………………. …….. 505
§ 3. Контрольные производства ………………………………………… ….. 509
ГЛАВА 30. Производство по делам об административных правонарушениях ……………………………….. 515
§ 1. Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях ………………. 515
§ 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях …………………………………… 518
ЮЗДИЛ XI. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СОВРЕМЕННОЙ ЕВРОПЕ
ГЛАВА 31. Административное право отдельных западноевропейских стран …………………………… 533
§ 1. Административное право Франции ……………………………………. 533
§ 2. Административное право Германии ……………………………….. 538
§ 3. Административное право Великобритании ………………………. 544

Указ Президента Украины от 15.12.1999 г.
«О системе центральных органов исполнительной власти» № 1572 . ………………………………… …………………. 550
Указ Президента от 15.12.1999 г. «Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти»
№ 1573 ………….. 556
Указ Президента Украины от 29.05.2001 г.
«Об очередных мерах по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине» № 345 ……….. 566
Указ Президента Украины от 26.05.2003 г.

Слово к читателю

Основная цель подготовки академического курса «Административное право» (далее – Академический курс) – создание учебника, который бы в большей степени, чем существующие вузовские учебники, стал теоретико-методологической базой преподавания учебной дисциплины. Поэтому название «Академический курс», по мнению авторского коллектива, точно отражает характер этого учебного издания (ведь академический курс – это и есть широкий и основательный изложение отрасли знания).
Для более глубокого освещения фундаментальных основ науки административного права в первом томе учебника системно представлены результаты новейших теоретических исследований украинских и зарубежных ученых. В частности, впервые в юридической учебной литературе разъясняются ключевые идеи и положения Концепции реформы административного права Украины, а также отдельно рассматриваются основные направления и организационно-правовые средства осуществления административной реформы в Украине.
Учитывая реальную потребность приближения структуры учебной дисциплины в системе знаний в области административного права, в Академическом курсе полнее и глубже раскрываются вопросы, которые в существующих учебниках лишь поставлены или вообще отсутствуют. Среди них, в частности, вопросы о:
в общеевропейский контекст становления административного права, национальных источников административного права малоизвестных страниц развития соответствующей науки; 0 расширение предмета административного права с учетом единства управленческих институтов публичной власти и соотношение понятий исполнительной власти и государственного управления, государственного управления и государственного регулирования;
о взаимосвязи современной науки административного права комплексом управленческих и организационных наук и развития сравнительного метода в административном правоведении;
о раскрытии принципиально новой общественной роли исполнительной власти, заключается в ее служении интересам человека, с целью приближения украинского административного права с европейскими стандартами;
о концептуальные основы построения и развития системы органов исполнительной власти в соответствии с требованиями осуществляемой в Украине административной реформы, а также соотношение функций и компетенции органов исполнительной власти, места в их деятельности административного (свободного) усмотрению;
в характеристику основных видов неюрисдикционный производств в деятельности органов исполнительной власти и определенных правовых презумпций в административно-процессуальном положении граждан;
в развитие действующих средств правовой защиты граждан в сфере исполнительной власти, прежде всего с учетом создаваемой в Украине административной юстиции;
в особенности административной ответственности юридических лиц и совершенствования механизма наложения административных взысканий, некоторые другие вопросы.
Структура Академического курса построена с учетом указанной новизны концептуальных позиций авторского коллектива, что сказалось на последовательности и объеме освещения содержания науки административного права.
Академический курс подготовлен авторским коллективом, основу которого составляют ученые Института государства и права им. М. Ко-рецького НАН Украины, с участием ведущих представителей признанных в Украине научных школ правоведов-административистов.
Председатель редакционной коллегии профессор В. Б. Аверьянов

Перечень экзаменационных вопросов по дисциплинам кафедры

Экзаменационные вопросы по дисциплине: “Конституционное право”

1.  Понятие и предмет конституционного права РФ.

2.  Место конституционного права в системе права

3.  Источники конституционного права РФ. Понятие и виды.

4.  Конституционно-правовые отношения. Их особенности.

5.  Конституционно-правовые нормы. Их виды, особенности. Механизм реализации. Ответственность за их нарушение.

6.  Понятие конституции. Основные юридические свойства конституции.

7.  Конституционные реформы в РФ в начале 90- годов. (до принятия Конституции 1993 г.)

8.  Конституция РФ. Ее особенности.

9.  Самоохрана и охрана Конституции.

10. Конституционный строй РФ и его основы.

11. Принцип разделения властей и его реализация в государственном устройстве РФ.

12. Конституционные характеристики Российского государства: Статьи 1, 7, 10 и другие Конституции РФ

13. Общественная палата РФ

14. Референдум в РФ. Вопросы референдума. Порядок назначения. Итоги референдума

15. Конституционные основы социально- экономических отношений.

16. Понятие и признаки политических партий. Классификация.

17. Религиозные объединения в РФ.

18. Общественные объединения в РФ

19. Основы конституционно-правового статуса человека в РФ.

20. Понятие прав человека. Классификация конституционных прав.

21. Гарантии прав малочисленных народов в РФ

22. Ограничение прав человека. Основания ограничения

23. Уполномоченный по правам человека в РФ.

24. Правовой режим военного положения в РФ и особенности ограничения прав человека.

25. Правовой режим чрезвычайного положения в РФ и особенности ограничения прав человека

26. Конституционные обязанности человека и гражданина в РФ.

27. Гражданство РФ. Принципы российского гражданства.

28. Порядок и основания приобретения и прекращения гражданства РФ.

29. Понятие и признаки РФ как федеративного государства.

30. Конституционные основы российского федерализма.

31. Вопросы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ)

32. Принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

33. Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции).

34. Статус субъектов РФ

35. Порядок образования и принятия в состав РФ нового субъекта.

36. Понятие и принципы избирательного права.

37. Выборы и организация выборов в РФ.

38. Статус избирательных комиссий в РФ и членов избирательных комиссий. Формирование избирательных комиссий.

39. Избирательные округа и избирательные участки

40. Порядок выдвижения кандидатов на выборные должности

41. Регистрация кандидатов на выборные должности. Статус зарегистрированных кандидатов

42. Понятие и формы предвыборной агитации

43. Предвыборная агитация в СМИ

44. Ограничения и запреты при проведении предвыборной агитации

45. Порядок финансирования выборов. Избирательные фонды.

46. Порядок голосования на выборах. Досрочное голосование. Открепительное удостоверение.

47. Мажоритарная избирательная система. Определение результатов выборов по одномандатному избирательному округу (выборы депутатов Государственной Думы)

48. Пропорциональная избирательная система. Определение результатов выборов в федеральном избирательном округе (выборы депутатов Государственной Думы)

49. Аннулирование и отмена регистрации кандидата.

50. Основания и порядок отмены решений избирательных комиссий

51. Президент РФ. Особенности правового статуса.

52. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

53. Полномочия Президента РФ в сфере осуществления законодательной власти

54. Иные полномочия Президента РФ

55. Порядок избрания Президента РФ

56. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ.

57. Представитель Президента РФ, его статус. Федеральные округа в РФ

58. Федеральное Собрание РФ – парламент Российской Федерации.

59. Парламентский контроль. Понятие и виды.

60. Парламентское расследование в Федеральном Собрании.

61. Государственная Дума. Общая характеристика. Порядок формирования

62. Организация работы Государственной Думы.

63. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

64. Роспуск Государственной Думы. Порядок, основания, ограничения и последствия.

65. Совет Федерации. Общая характеристика. Порядок формирования (особенности формирования в 1993 г., федеральные законы 1995, 2000 и 2012 гг. )

66. Организация работы Совета Федерации. Регламент Совета Федерации.

67. Порядок принятия законов в Федеральном Собрании РФ

68. Понятие принятого закона. Отклонение Президентом РФ принятого закона

69. Правительство РФ. Порядок формирования.

70. Полномочия Правительства РФ. Общие и специальные полномочия Правительства РФ

71. Прекращение полномочий Правительства РФ.

72. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

73. Организация судебной власти в РФ.

74. Статус судьи в РФ

75. Органы судейского сообщества в РФ

76. Понятие и виды конституционного контроля.

77. Конституционный суд РФ. Компетенция Конституционного суда РФ.

78. Правовой статус судьи Конституционного Суда РФ.

79. Структура Конституционного суда РФ. Организация его работы.

80. Формы обращения в Конституционный суд РФ

81. Рассмотрение Конституционным судом дел по жалобам граждан

82. Разрешение спора о компетенции Конституционным судом РФ.

83. Решения Конституционного суда РФ. Виды и правовые последствия. Проблемы исполнения решений Конституционного суда РФ

84. Местное самоуправление. Полномочия местного самоуправления.

85. Территориальные основы местного самоуправления. Органы местного самоуправления

86. Общие принципы организации государственной власти субъектов федерации

87. Законодательный орган субъекта РФ.

88. Исполнительные органы субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта РФ).

89. Порядок выборов высшего должностного лица субъекта РФ. Избрание высшего должностного лица субъекта РФ законодательным органом субъекта РФ. Прекращение полномочий   высшего должностного лица субъекта Федерации

90. Система органов государственной власти Республики Саха (Якутия)

Экзаменационные вопросы по дисциплине: “Муниципальное право ”

1.        Понятие, предмет и метод муниципального права.

2.        Источники отрасли муниципального права.

3.        Муниципально-правовые нормы и институты.

4.        Муниципально-правовые отношения: понятие и субъекты.

5.        Основные теории местного самоуправления.

6.        Муниципальные системы зарубежных стран.

7.        Местное самоуправление в дореволюционной России. Земские реформы.

8.        Организация местной власти в советский период.

9.        Становление системы местного самоуправления в 1990—2002 гг.

10.     Развитие муниципальной реформы в 2003—2010 гг.

11.     Современная организация местного самоуправления в России.

12.     Организация местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).

13.     Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.

14.     Понятие местного самоуправления: Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Общее и особенное в определении местного самоуправления.

15.     Понятие и классификация принципов местного самоуправления.

16.     Принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

17.     Принцип организационной обособленности местного самоуправления.

18.     Система местного самоуправления.

19.     Функции местного самоуправления.

20.     Понятие компетенции органов местного самоуправления. Соотношение компетенции органов местного самоуправления.

21.     Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

22.     Вопросы местного значения:  понятие, принципы разграничения в зависимости от статуса муниципальных образований.

23.     Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.

24.     Государственные полномочия в структуре полномочий органов местного самоуправления. Формы и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

25.     Понятие и система гарантий местного самоуправления.

26.     Судебная защита как гарантия местного самоуправления.

27.     Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: меры ответственности и процедуры.

28.     Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования как мера ответственности. Отзыв гражданами: правовые основы, основания, порядок отзыва. Удаление в отставку: правовые основы, основания, порядок осуществления. Отрешение от должности высшим должностным лицом субъекта РФ. Юридические последствия досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

29.     Роспуск представительного органа муниципального образования.

30.     Контроль и надзор за деятельностью органов  и должностных лиц местного самоуправления.

31.     Понятие и классификация основ местного самоуправления.

32.     Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления

33.     Контрольный орган и иные органы местного самоуправления.

34.     Особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях.

35.     Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

36.     Глава муниципального образования: статус и полномочия.

37.     Система и структура органов местного самоуправления.

38.     Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

39.     Сход граждан.  Собрания и конференции граждан как форма осуществления местного самоуправления.

40.     Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

41.     Территориальное общественное самоуправление.

42.     Понятие об избирательном процессе на муниципальных выборах.

43.     Муниципальные выборы: порядок назначения, организация.

44.     Расходные обязательства муниципальных образований, муниципальный заказ.

45.     Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

46.      Доходы местных бюджетов:  понятие, состав, порядок формирования.

47.     Обращения граждан в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Закон РС (Я) от 16 октября 2003 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Ответственность должностных лиц за нарушение права граждан на обращение.

48.     Местный бюджет: понятие, структура. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

49.     Муниципальная собственность: понятие и состав.

50.     Понятие экономической основы местного самоуправления.

51.     Преобразование и упразднение муниципальных образований.

52.     Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

53.     Территориальные основы местного самоуправления.

54.     Устав муниципального образования. Порядок принятия, внесения изменений в устав муниципального образования

55.      Правовая основа местного самоуправления.

56.     Местный референдум.

57.     Муниципальные правовые акты.

58.     Межмуниципальное сотрудничество.

59.     Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы

60.     Статус муниципального служащего

Экзаменационные вопросы по дисциплине «Административное право»

1.                       Предмет административного права.

2.                       Метод административного права.

3.                       Система административного права.

4.                       Нормы административного права.

5.                       Действие административно-правовой нормы во времени. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» от23. 05.96 г.

6.                       Источники административного права.

7.                       Понятие и виды административно-правовых отношений.

8.                       Структура административного правоотношения.

9.                       Коллективные субъекты административного права.

10.                   Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов.

11.                   Дееспособность и правоспособность в административном праве.

12.                   Административно-правовой статус гражданина.

13.                   Понятие, структура и виды административно-правовых норм.

14.                   Состав административного правонарушения.

15.                   Способы защиты прав граждан.

16.                   Полномочия субъекта Российской Федерации в области административно-правового регулирования.

17.                   Право гражданина на административную жалобу. Порядок разрешения административных жалоб.

18.                   Право гражданин на судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц.

19.                   Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.

20.                   Основные признаки административной (исполнительной) власти.

21.                   Функции (содержание) управления.

22.                   Организационная структура аппарата управления.

23.                   Понятие органа исполнительной власти.

24.                   Административная ответственность юридических лиц.

25.                   Виды индивидуальных субъектов.

26.                   Президент Республики Саха (Якутия).

27.                   Правительство Российской Федерации.

28.                   Федеральные органы исполнительной власти.

29.                    Система органов исполнительной власти в Республике Саха (Якутия).

30.                   Основания наступления административной ответственности.

31.                   Структура и виды административно-правовых норм.

32.                   Административный процесс и административные производства.

33.                   Принципы государственной службы. Классификация государственных должностей государственных служащих.

34.                   Правовые акты управления (исполнительной власти). Основные признаки правового акта.

35.                   Виды правовых актов управления (административных актов).

36.                   Режим законности в управлении. Система гарантий законности.

37.                   Лишение специального права.

38.                   Судебный надзор за законностью осуществления административной власти.

39.                   Принуждение и ответственность по административному праву. Понятие и виды административно-правового принуждения.

40.                   Понятие и виды мер пресечения.

41.                   Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении.

42.                   Ответственность несовершеннолетних. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

43.                   Административное задержание граждан.

44.                   Понятие и особенности административной ответственности.

45.                   Административное правонарушение.

46.                   Виды административных наказаний.

47.                   Исполнительные органы государственной власти и управления в Российской Федерации: классификация, виды, структура.

48.                   Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.

49.                   Правила наложения взысканий за административные правонарушения.

50.                    Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

51.                   Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

52.                   Участники производства по делам об административных правонарушениях.

53.                   Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.

54.                   Задачи органов МВД в сфере административно-правового регулирования.

55.                   Меры административно-процессуального принуждения.

56.                   Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Система стадий и этапов.

57.                   Административное расследование.

58.                   Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

59.                   Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.

60.                   Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

61.                   Административная ответственность за нарушения законодательство о выборах.

62.                   Контроль в государственном управлении.

63.                   Доказательства в административном процессе.

64.                   Ответственность должностных лиц и органов исполнительной власти субъекта РФ.

65.                   Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации.

66.                   Специальные административно-правовые режимы. Понятие и виды административно-правовых режимов.

67.                   Исполнение постановления о наложении административного штрафа.

68.                   Основные и дополнительные административные наказания.

69.                   Основные задачи судебных органов в сфере административно-правового регулирования.

70.                   Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

71.                   Закон Республики Саха (Якутия) «О правительстве Республики Саха (Якутия)»

72.                   Президент Российской Федерации.

73.                   Соотношение государственного управления, местного самоуправления и иного негосударственного управления.

74.                   Полномочия Российской Федерации в области административно- правового регулирования.

75.                   Административно-правовой статус общественных объединений.

76.                   Правовой режим чрезвычайного положения.

77.                   Ограничения, связанные с государственной службой.

78.                   прокурорский надзор за исполнением законов при производстве, по делам об административных правонарушениях.

79.                   Протокол об административном правонарушении.

80.                   Понятие статуса государственного служащего.

81.                   Административная ответственность должностных лиц.

82.                   Досмотр вещей и документов.

83.                   Административное задержание.

84.                   Действие административно-правовой нормы во времени. Федеральный закон «О порядке опубликования и выступления в силу конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» от 14.06.94 г.

85.                   Правовые основы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

86.                   Обжалование и опротестование постановление по делу об административном правонарушении.

87.                   Органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

88.                   Дисквалификация.

89.                   Назначение административного наказания.

90.                   Порядок изменения, приостановления и прекращения действия правового акта управления.

Кафедра административного и финансового права

Заведующий кафедрой –

канд. юрид. наук, доцент

Сахно Александр Иванович           

E-mail: [email protected]

Телефон: (3452) 59-76-68 внутр 10131

Лаборант кафедры – 

Соловьева Людмила Владиславовна

E-mail: [email protected]

Телефон: (3452) 59-76-68 внутр 10114

Краткая историческая справка

Кафедра создана на факультете государствоведения Тюменского государственного университета для обеспечения учебного процесса государственно-правовой специализации по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Кафедра принимает активное участие в разработке и научно-правовой экспертизе законопроектов по заказу представительных органов власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.  

Профессорско-преподавательский состав кафедры внес значительный вклад в разработку региональных энциклопедий «Югра», «Ямал» и «Большой Тюменской энциклопедии».

Кафедрой поддерживаются научные и творческие связи с ведущими учебными и научными учреждениями России – Институтом государства и права РАН, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Университетом дружбы народов г. Москвы, Алтайским, Томским, Воронежским, Курганским, Челябинским, Южно-Уральским государственными университетами; Уральской государственной юридической академией, Уральской академией государственной службы и другими.
Кафедра ведет подготовку докторантов, аспирантов и соискателей по научной специальности 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки).

Основные научные направления деятельности кафедры

1) теория и практика административной ответственности;

2) современные проблемы правоприменения и нормотворческой деятельности органов исполнительной власти;
3) совершенствование административно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод граждан;
4) теория и практика применения мер административного принуждения;
5) актуальные проблемы финансового и налогового права;
6) актуальные проблемы земельного и экологического права;
7) актуальные проблемы безопасности в сфере дорожного движения;
8) актуальные проблемы правового регулирования деятельности органов исполнительной власти по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Студенческий дискуссионный клуб

“Правовой администратор”

Научный руководитель:

Кириллов Дмитрий Александрович, доцент кафедры, кандидат юридических наук, доцент

Примерный перечень тем магистерских диссертаций для студентов направления подготовки 40.04.01 “Юриспруденция” магистерской программы “Магистр права“



административное право | ЛИИ / Институт правовой информации

Правительственный орган, уполномоченный осуществлять законодательные директивы путем разработки более точных и технических правил, чем это возможно в рамках законодательства. Многие административные органы также несут ответственность за соблюдение законов.

См. Административный…

Определение

Судебное разбирательство в административном органе или судье по административным делам. Как и в суде, приводятся доказательства и даются показания. В отличие от судебного разбирательства, административное слушание зачастую короче по продолжительности и более…

Определение

Отрасль права, регулирующая создание и деятельность административных органов. Особое значение имеют полномочия, предоставленные административным органам, материальные нормы, издаваемые такими органами, и правоотношения между…

Определение

Независимый эксперт по слушаниям, который председательствует на административном слушании.Судья по административным делам имеет право приносить присяги, получать доказательства, давать показания и делать первоначальные выводы в отношении фактов или закона. Выводы судьи по административным делам подлежат рассмотрению…

Административное управление судов США (АО) — это административное агентство, которое является центральным органом поддержки судебной власти, предоставляя широкий спектр административных, юридических, финансовых, управленческих, программных и информационных. ..

Определение

Федеральный закон, регулирующий процедуры и практику административного права.

§ 3 APA, 5 USC § 552 касается процедурных формальностей, которые агентства должны соблюдать при принятии решений. Различие сделано…

Закон об административных процедурах (APA), 5 USC §500 и последующие, устанавливает регулирующую основу административного права. В нем представлены процедуры, которые исполнительные органы могут использовать для разработки правил и положений, а также стандарты, которые суд может использовать для проверки…

Ордер, выданный судьей по заявлению административного органа.Административные органы, обладающие правоприменительными полномочиями, часто запрашивают административные ордера для проверки на наличие контрабанды или других доказательств несоблюдения закона.

См….

Аббревиатура судьи по административным делам

Определение из простого английского словаря Nolo’s Plain-English Law Dictionary Судебный приказ, требующий от государственного учреждения, суда или должностных лиц подчиниться для совершения определенного действия или показать на слушании причину, по которой он не должен подчиняться. Сравните: императивная доверенность (или…

административное право | Британика

административное право , правовые рамки, в которых осуществляется государственное управление. Это вытекает из необходимости создания и развития системы государственного управления в соответствии с законом, концепция, которую можно сравнить с гораздо более старым понятием правосудия в соответствии с законом. Поскольку администрация предполагает осуществление власти исполнительной властью, административное право имеет конституционное и политическое, а также юридическое значение.

Не существует общепринятого определения административного права, но разумно считать, что оно охватывает организацию, полномочия, обязанности и функции государственных органов всех видов, занимающихся администрированием; их отношения друг с другом и с гражданами и неправительственными организациями; правовые методы контроля государственного управления; и права и обязанности должностных лиц. Административное право в значительной степени дополняется конституционным правом, и грань между ними провести сложно.Организация национального законодательного органа, структура судов, характеристики кабинета и роль главы государства обычно рассматриваются как вопросы конституционного права, тогда как материальные и процедурные положения, касающиеся центральных и местных органов власти и судебной Рассмотрение дела об административном правонарушении считается делом административного права. Но некоторые вопросы, такие как ответственность министров, не могут быть отнесены исключительно к административному или конституционному праву.Некоторые французские и американские юристы считают административное право частью конституционного права.

Закон о здравоохранении, образовании, жилье и других общественных услугах можно логически рассматривать как часть административного права; но из-за своей огромной массы он обычно считается вспомогательным.

Определение принципов

Одной из основных целей административного права является обеспечение эффективного, экономичного и справедливого управления. Очевидно, что система административного права, препятствующая или расстраивающая администрацию, была бы плохой, равно как и система, приводящая к несправедливости по отношению к личности.Но чтобы судить о том, помогает ли административное право или препятствует эффективному управлению или работает таким образом, чтобы отказывать в правосудии индивидууму, необходимо исследовать цели, которым должно служить государственное управление, а также средства, которые оно использует.

В связи с этим можно попытаться сделать только самые общие выводы. Можно утверждать, что все государства, независимо от их экономического и политического строя и стадии их развития, стремятся к достижению высоких темпов экономического роста и более высокого среднего дохода на душу населения.Все они преследуют цели модернизации, урбанизации и индустриализации. Все они стараются предоставлять основные социальные услуги, особенно образование и здравоохранение, на как можно более высоком уровне. Уровень народных ожиданий намного выше, чем в прежние века. От правительства ожидают не только поддержания порядка, но и достижения прогресса. Широко распространено мнение, что мудрые и целенаправленные действия правительства могут искоренить бедность, предотвратить серьезную безработицу, поднять уровень жизни нации и обеспечить быстрое социальное развитие.Люди во всех странах гораздо лучше, чем их предки, осознают влияние правительства на их повседневную жизнь и его потенциал добра и зла.

Рост функций государства наблюдается как в более развитых, так и в менее развитых странах; как в старом, так и в новом состоянии; в демократических, авторитарных и тоталитарных режимах; и в смешанной экономике Запада. Движение далеко не достигло своего апогея. С каждым добавлением к функциям государства дополнительные полномочия приобретались соответствующими административными органами, которыми могут быть центральные министерства, местные, провинциальные или региональные правительства или специальные агентства, созданные для определенной цели.

Продвинутое административное право и практика

Решение наиболее серьезных проблем, с которыми сталкиваются специалисты, работающие в административном и регулирующем секторах.

ОБ ЭТОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

Административное право Канады вступило в новую эру.

Более строго проверяются решения и обоснования административных органов. Обширные критерии «разумности» теперь требуют гораздо большего от лиц, принимающих решения, и органы, которые подлежат обжалованию в соответствии с законом, должны столкнуться с еще более обременительным стандартом правильности.

Эта жизненно важная ежегодная конференция посвящена наиболее важным проблемам, с которыми сталкиваются специалисты, работающие в административном и регулирующем секторах. Убедитесь, что ваша команда может действовать в соответствии с законом, а решения подлежат судебной проверке.

КТО ПОСЕЩАЕТ

• Председатели и заместители председателей административных трибуналов
• Члены трибунала, советники и помощники юристов
• Юристы правительства, агентства и комиссии
• Омбудсмен
• Арбитры и медиаторы
• Муниципальные и университетские лица, принимающие решения, и их советники
• Частные врачи, работающие в административном контексте

ПОСЛЕДНИЕ УЧАСТВУЮЩИЕ Организации

2021 Запись конференции

Пропустили прошлогоднюю конференцию? Смотрите запись 21-го ежегодного мероприятия.

ЗАПИСЬ ПОКУПКИ

Держите меня в курсе

Следите за объявлением в своем почтовом ящике, подписавшись на список рассылки сегодня.

Получить уведомление

Эта конференция была очень хорошо организована. Акцент на различных аспектах и ​​последствиях решения Вавилова был захватывающим. Все докладчики были превосходны, и манера, в которой были представлены потенциально отличающиеся точки зрения, была очень полезной. Старший советник юстиции Канады

Было очень приятно присутствовать. Профессионально организованная виртуальная платформа работала безупречно. Спикеры были превосходны, а презентации были интересными и максимально информативными. Председатель и генеральный директор Регуляторной и апелляционной комиссии PEI

Летний институт – Вашингтонский юридический колледж Американского университета

2021 Летние институты права и государственного управления

Программа «Право и правительство» рада предложить два летних института, посвященных сравнительному публичному праву, процедурам Конгресса и расследованиям Конгресса.

Сравнительное публичное право

Закон 795ПБ-001
14 июня – 25 июня 2021 г.
с 10:00 до 12:00 по восточному поясному времени.

Преподает Освальд Янсен (WCL и Тилбургский университет), а также гостевые лекции Франчески Бигнами (GW Law), Доминик Кустос (Каенский университет), Питера Линдсета (Ю-Конн), Джеффри Любберса (WCL), Нейсун Махбуби (Пенсильвания). право) и Стив Вермиэль (WCL).

Международно-правовые режимы, договоры и торговые соглашения столкнулись с проблемами из-за роста национализма в последние годы, усугубленного пандемией COVID-19 и последующей глобальной рецессией.Понимание роли национальных правовых систем и судебной, административной и законодательной справедливости в разных странах снова является важным набором навыков для юристов в условиях глобальной экономики. Например, сравнение режимов регулирования имеет решающее значение для решения сегодняшних насущных проблем в области права международной торговли, регулирования конфиденциальности, изменения климата и верховенства закона в целом.

В интервью известные ученые и практики сравнительного публичного права объясняют актуальность и важность сравнительного публичного права.Это Франческа Бигнами (GW Law), Армин фон Богданди (Гейдельбергский институт Макса Планка), Джачинто делла Кананеа (U Bocconi), Аллан Брюэр-Кариас (Центральный университет Венесуэлы), Фернандо Лагуарда (Americorps), Питер Линдсет (U-Conn ), Джулио Несси (ОЭСР), Фернанда Никола (WCL), Нейсун Махбуби (Penn Law), Саша Пречал (судья Европейского суда), Картер Парет (выпускник WCL и адвокат Hourani & Partners, Эр-Рияд), Томас Перроуд (Париж II). Жак Циллер (U Pavia), Жан-Бернар Оби (Sciences Po Paris), Доминик Кустос и Сьюзан Роуз Акерман (Йель).

Сравнительное публичное право — это динамичная, новая и совершенно уникальная летняя программа, предназначенная для того, чтобы познакомить вас с основами сравнительного правоведения, ролью судов, регулирующим и административным процессом, а также с работой законодательных органов в различных правовых системах, включая США, ЕС и многие другие страны мира.

Четыре класса предлагают введение в Конституционное право США и Административное право США, а также ведущие дела. 13 классов познакомят вас как со сравнительным конституционным, так и со сравнительным административным правом, а также с такими вопросами, как системы конституционного и административного права в Китае, Европе, Японии и Южной Америке, конституционные и верховные суды, нормотворчество в США.S. и Франция, Административное вынесение решений в Австралии, Европе и США, Типы административных действий, теоретическая основа для сравнительного анализа судебного надзора, доступ к судам и процессуальная правоспособность, средства правовой защиты и возможность пересмотра и правоприменение.

Независимо от того, являетесь ли вы практикующим специалистом, уже сталкивающимся с этими сложностями, юристом, стремящимся приобрести более глубокий набор навыков, или студентом юридического факультета, интересующимся предметом, эта летняя программа разработана с учетом ваших интересов и потребностей.Это будет курс с двумя кредитами, который можно пройти для получения сертификата об окончании или академического кредита. * Занятия будут полностью онлайн.

*Студенты AUWCL могут проходить курсы только для получения академического кредита.

Расследования Конгресса

Вторник и четверг, 8 июня – 8 июля 2021 г.
10:00 – 11:00

Преподает Рахит Чокси, советник Постоянного подкомитета Сената США по расследованиям

На этом семинаре будет изучена и проанализирована работа Конгресса в качестве наблюдателя за исполнительной властью, а также следователя незаконного или ненадлежащего поведения в частном секторе.Мы рассмотрим объем следственных полномочий Конгресса, исторические и судебные прецеденты, которые сформировали эти полномочия, реальную практику надзора и расследований Конгресса, а также роль, которую GAO и внеконгрессовские организации играют в этом пространстве. Поскольку «надзор» может толковаться широко, мы не будем обсуждать полномочия по импичменту, выдвижение кандидатур, Закон о контроле Конгресса или, как правило, надзор Конгресса за нормотворчеством агентства. Мы также не будем освещать надзор Конгресса над судебной властью.

Правовые вопросы государственного управления – Институт политики и стратегии

Номер курса: 84-346

Часть I курса будет посвящена правовым вопросам государственного управления и отношениям между правительством и его служащими, включая роль профсоюзов и коллективные переговоры в федеральном секторе.Часть II будет посвящена официальному иммунитету государственных служащих, «равной защите закона» и надлежащей правовой процедуре. Часть III будет посвящена разделению властей, федерализму и судебному надзору за действиями агентства. Задания по чтению будут включать короткие отрывки из соответствующих книг/периодических изданий. Студентов также попросят прочитать решения суда. Хотя эти мнения могут быть наполнены юридическим жаргоном, по своей сути они в основном касаются противоречий между правами личности и эффективностью и контролем правительства.

Обязательное/факультативное: Факультативное
Единицы: 6
Местонахождение(я): Вашингтон, округ Колумбия

Цели обучения

Этот курс представляет собой введение в некоторые юридические вопросы, с которыми может столкнуться человек, работающий в сфере государственного управления.Поскольку это «мини-курс», мы не можем рассчитывать на охват всех многочисленных вопросов, возникающих в ходе государственного управления и разработки политики. Вместо этого этот курс предназначен для того, чтобы дать вам базовое понимание административного права и правовых вопросов, касающихся федеральной занятости.

По окончании этого курса вы должны уметь обсуждать:
● Принципы федерального конституционного и административного права, регулирующие решения и действия государственных администраторов;
● Как ветви власти поддерживают и оспаривают создание административной политики; и
● Противоречие между правами личности и эффективностью и контролем правительства, особенно в отношении федеральной занятости.

По окончании этого курса вы также должны уметь читать судебное решение и выводить принципы и стандарты, которые можно применять в аналогичных фактических ситуациях.

Сертификат административного/конституционного права | Закон Содружества Уайденера

Институт права и государственного управления предлагает сертификат в области административного права/конституционного права, который фокусируется на балансе сил между ветвями власти и законами, регулирующими административные учреждения.Выполняя требования сертификата, студенты знакомятся с правительством в действии, получая при этом более глубокое понимание государственного законодательства.

Обязательные курсы

• Коллоквиум по государственному праву
• Государственный административный закон  ИЛИ  Законодательство
• Конституционный закон штата

Примечание. Все учащиеся Widener Law Commonwealth должны пройти курс административного права. Таким образом, студенты, получившие сертификат по административному праву/конституционному праву, будут изучать административное право в дополнение к обязательным курсам, перечисленным здесь.

Требование к записи

Студенты, претендующие на получение сертификата по административному праву/конституционному праву, должны соответствовать требованиям юридического факультета к письму по теме государственного права. Контактное лицо факультета права и государственного управления должно заранее одобрить все темы и встретиться со студентами для обсуждения тем.

Стажировка

Студенты, желающие получить сертификат по административному/конституционному праву, должны пройти экстернат по государственному праву.Многие студенты проходят стажировку в государственных органах штата. Контактное лицо факультета права и государственного управления встретится со всеми студентами, заинтересованными в получении сертификата, чтобы обсудить и утвердить направление на экстернат.

Требования к среднему баллу

Учащийся должен получить совокупный средний балл не менее 2,6 на обязательных сертификационных курсах, чтобы получить юридический и государственный сертификат по окончании учебы.

Сертификат с отличием

Учащийся, получивший совокупный средний балл 3.25 или более на сертификационных курсах получат сертификат с отличием.

Учащиеся, заинтересованные в выполнении требований для получения юридического и государственного сертификата , должны заполнить форму   Expression of Interest.

Выпускники, желающие подтвердить соответствие требованиям для получения юридического и государственного сертификата , должны заполнить заявление   на получение юридического и государственного сертификата.

Сертификат о результатах обучения

Контактная информация

Роберт Ф.Теплиц
Адъюнкт-профессор
Телефон: 717.329.3101
Электронная почта: [email protected]

Добро пожаловать на веб-сайт Центра американского и международного права

• Дом
• Институт правоохранительных органов

Управление правоохранительных органов

Управление правоохранительных органов

Управление правоохранительных органов

Управление правоохранительных органов

Управление правоохранительных органов

Присоединяйтесь к нашей эксклюзивной международной сети

• Премиум программы и конференции
• Бесплатное и льготное обучение
• Специальные публикации и информационные бюллетени

Стать участником

Наша миссия

Миссия Института управления правоохранительными органами заключается в повышении качества правосудия путем подготовки лидеров и практиков правоохранительных органов посредством первоклассного профессионального образования и технической поддержки.

Наши ценности

• Целостность

• Совершенство

• Разнообразие

• Инновации

Управление правоохранительных органов

.