Признаки плановая экономика: отличительные для социалистической и командной

Содержание

отличительные для социалистической и командной

Характеристики плановой экономики — преимущества и недостатки

Определение

Плановая экономика в общем понимании представляет собой определенный тип организации экономической системы, который отличается полной принадлежностью экономических ресурсов государству, централизованным планированием, управлением, контролем, координацией и направлением экономической деятельности субъектов.

В плановой экономике, как в единой государственной экономической системе, все материальные ресурсы контролирует государство. Планирование осуществляется централизованно. Насколько поставленные планы выполняются, строго контролируют централизованные органы. В рамках плановой экономики решаются следующие важные стратегические задачи:

  • определяется объем предоставления услуг и производства всех видов продукции;
  • регулируется размер заработной платы для всех категорий рабочих и государственных служащих;
  • контролируется ценообразование на весь ассортимент продукции.

План социально-экономического развития заранее разрабатывается и утверждается. Данный процесс представляет собой основу для принятия решений в области экономики и инвестиций. Целью и задачей планирования является достижение оптимального баланса во внутренней экономике государства.

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.

Примечание

При плановой системе экономики обычно полностью или частично отсутствует частная собственность. Это антипод рыночной экономике, в рамках которой решение любых вопросов зависит от уровня спроса и предложения. Ярким примером стран с плановой экономической системой являются экономики Китая, бывшего СССР, Северной Кореи.

Данная экономическая система отличается от других экономик методами и подходами, которыми оперируют при решении ключевых экономических проблем. Субъекты при плановой экономике подчиняются центральным органам власти, занимающим главенствующие позиции в иерархии.

В связи с этим абсолютно все предприятия промышленной отрасли и производители разных видов товаров сталкиваются с ограничениями и не могут принимать экономические решения самостоятельно. Данный подход характеризуется рядом существенных недостатков:

  • отсутствуют конкуренция и инновации;
  • уровень качества товаров не повышается;
  • производительность труда снижается;
  • отсутствуют гибкость и оперативное реагирование на решение возникающих проблем;
  • планирование представляет собой трудоемкий процесс.

Как и другие экономические системы, плановая экономика обладает преимуществами:

  • безработица практически полностью отсутствует;
  • частная собственность не имеет средства производства;
  • минимальная разница между слоями общества;
  • достойный уровень социальных гарантий, предоставляемых государством;
  • свободные ресурсы можно направлять на формирование необходимых мощностей в сфере производства, научно-исследовательскую работу, выпуск конкретных видов продукции или единичного дорогостоящего изделия.
Примечание

Абсолютный вид плановой или рыночной экономики не может существовать в реальных условиях. Это связано с возникновением экономических ситуаций, неразрешимых путем применения стандартных методов и подходов. В этом случае государство прибегает к иным формам экономики, чтобы нивелировать кризисные явления, либо найти выход из застойного состояния.

В качестве примера использования разных экономических методов для решения проблем можно рассмотреть период великой депрессии в США. Правительство было вынуждено применять некоторые элементы командной экономики, чтобы преодолеть кризис.

Другие страны, наоборот, придерживаясь принципов плановой экономики, ослабляли государственный контроль в определенных сферах, чтобы улучшить общие экономические показатели. Подобные ситуации наблюдались в СССР в процессе реформ Косыгина.

В чем отличия от рыночной

В большинстве современных государств экономика соответствует рыночному типу.

Однако сохраняются страны с плановой экономической системой. Основным принципом рыночной экономики является механизм свободного формирования спроса и предложения. В условиях действия этого механизма государство освобождается от необходимости играть роль ключевого субъекта хозяйственной деятельности.

При этом возможно вмешательство в экономические процессы со стороны государства. К примеру, существуют антимонопольный контроль, законодательная деятельность в системах трудового и гражданского права.

Основу рыночной экономики составляют частные средства производства, торговые и сервисные точки. Национальное хозяйство также может иметь внушительную долю государственных бизнесов, но при этом отсутствуют ограничения предпринимательской инициативы, что потенциально ведет к преобладанию частных компаний в экономической структуре. С помощью приватизации активы предприятий приобретают представители негосударственного бизнеса.

В рыночной экономике спрос обладает более разнообразной структурой по сравнению с плановой. Это связано с отсутствием на него воздействия идеологического фактора. Граждане обладают правом самостоятельно принимать решение о необходимости покупок и их объеме.

Ценообразование в рыночной экономике зависит от соотношения спроса и предложения. В некоторых случаях, к примеру, когда уровень конкуренции недостаточно высок, цены формируются, согласно монопольным принципам.

Как правило, для рыночной экономики характерна конкуренция. Те компании, которые не способны существовать в конкурентной среде, выбывают из нее. Это обстоятельство объясняет наличие на рынке небольшого числа предприятий, которые созданы с целью сформировать рабочие места. Подобные организации можно наблюдать в рамках плановой экономики.

С течением времени социальная ориентированность бизнеса в современных рыночных системах стала трендом. Причинами данного процесса служат нравственные принципы предпринимателей и прагматичный подход к формированию трудоустроенного, а значит, платежеспособного населения, что в результате приводит к динамичному развитию экономики в целом и росту всех видов бизнеса.

Плюсы рыночной экономики:

  • за счет здоровой конкуренции на рынке повышается качество продукции и сервиса;
  • низкая вероятность возникновения дефицита, так как в условиях спроса всегда находятся поставщики;
  • низкий процент убыточных компаний в экономике.

Минусы рыночной экономики:

  • безработица — связана с тем, что темпы открытия новых предприятий и формирования рабочих мест являются недостаточными, чтобы трудоустроить население определенных городов и регионов, а действующие компании могут банкротиться и переносить производства в другие локации;
  • высока вероятность избыточного объема произведенных товаров и сервиса, что приводит к образованию кризисных ситуаций в конкретных отраслях и экономике в целом.

Главным отличием плановой экономики от рыночной является отсутствие механизма свободного формирования спроса и предложения. В рыночной экономической системе он служит основой для развития. Такое условия предопределяет другие различия между рассматриваемыми типами хозяйственной деятельности:

  • уровень вовлеченности государства в экономические процессы;
  • степень социальной ориентированности предприятий;
  • аспекты конкуренции;
  • особенности образования спроса у населения;
  • качество и динамика предложения на рынке.

Плановая и рыночная экономики могут сосуществовать одновременно. При этом какая-то система преобладает и характеризуется наличием элементов другой. Подобные условия можно наблюдать в экономиках Кубы и Вьетнама. Конкретные отличия экономических систем представлены в таблице.

Источник: thedifference.ru

Особенности и признаки плановой экономики

В настоящее время невозможно обнаружить плановую модель экономики в чистом виде. Исключениями являются лишь Куба и Северная Корея. Отдельные элементы плановой экономической системы можно наблюдать в Индии, Китае, некоторых европейских государствах.

Ключевая характеристика плановой экономики состоит в том, что государство централизованно определяет спрос и предложение на товары и услуги.

Государственные органы принимают решения о том, какие товары и услуги где и когда производить, а также их качественные показатели. При этом учитывается некая статистика, но предпочтение отдается в процессе планирования политическим целям и идеологии государства.

Полное название плановой экономики – планово-распределительная экономика. Оно означает государственное распределение заказов между предприятиями. В таком режиме преобладает государственная форма собственности, а частный бизнес отличается низким уровнем развития, либо полностью отсутствует в силу запрета.

В странах с плановой экономической системой отсутствует конкуренция, а компании не соревнуются за привлечение потребителей. Как следствие — образование большого дефицита товарных групп, а также низкий уровень диверсификации продукции.

В качестве позитивного момента можно отметить социальную ориентированность плановой экономики. Например, предприятие могут организовать не из-за спроса на его продукцию или услуги, а с целью сформировать определенное количество рабочих мест.

Для нее характерно отсутствие большого разрыва в доходах у разных категорий граждан. К примеру, зарплата руководителя предприятия может быть на 20%-30% выше, чем получают рядовые сотрудники. Государство устанавливает цены на товары и сервис, которые в процессе жестко регулирует.

В этой модели хозяйственных отношений производство и цены управляются централизованно, согласно всем потребностям, что в результате уравновешивает предложение и спрос. Признаки плановой экономики:

  • все имеющиеся экономические ресурсы — в государственной собственности;
  • правительство осуществляет стратегическое, тактическое, оперативное управление национальной экономикой;
  • решения принимаются централизованно, включая определение ассортимента, цены, объемов производства;
  • государство разрабатывает и реализует инвестиционный план;
  • частная собственность полностью отрицается, процветает коллективизм;
  • производитель и предложение доминируют над потребителем и спросом.

Признаками плановой экономической системы можно считать:

  1. Государственную собственность на все имеющиеся экономические ресурсы.
  2. Стратегическое, тактическое и оперативное управление национальной экономикой находится в руках правительства.
  3. Централизованное принятие решения относительно ассортимента, цен, объемов выпуска.
  4. Осуществление любых инвестиций согласно государственному плану.
  5. Полное отрицание частной собственности, коллективизм.
  6. Полное доминирование производителя и предложения над потребителем и спросом.

Какие отличительные черты для социалистической и командной экономики

В командной экономике обладателем экономических ресурсов является государство, а их распределение осуществляет централизованный орган. Всласть планирует развитие и формулирует стратегии хозяйственной деятельности, занимается инвестиционной политикой. Контролируемые параметры:

  • ассортимент товаров;
  • объемы производства;
  • цены на продукцию и услуги;
  • заработная плата.

В командной экономике полностью отрицается частная собственность. Государство разрабатывает директивный народно-хозяйственный план. Он представляет собой предпочтительный способ распределения ресурсов, количество которых ограничено. Метод базируется на государственном задании, которое обязательно к исполнению всеми предприятиями страны.

Сети торговых учреждений играют роль посредников между продающими государственными или кооперативными предприятиями и покупающими организациями, учреждениями, населением. Отличительные черты командной экономики:

  • решения принимаются централизованно государством;
  • спрос определяется статистикой и планами руководства;
  • высокая степень концентрации производства и монополий;
  • значительные барьеры для развития частного бизнеса;
  • дефицит качественных товаров и сервиса;
  • экономия ресурсов, в том числе трудовых;
  • высокая скорость реакции на неожиданные угрозы экономического и военного характера.

Командная экономика построена таким образом, чтобы удовлетворять интересы руководства страны. С этой целью существует и функционирует государство. Задачи достигаются за счет директивного планирования. Стратегическое планирование находится в зоне ответственности главного центра. Согласно определенным планам функционирует административная система:

  1. Министерства формулируют задания для экономических отраслей, предприятий, под которые выделяют материальные ресурсы.
  2. Товары, которые произведены, направляются в вышестоящие органы, ответственные за материально-техническое снабжение или торговлю, откуда передаются потребителям.
  3. Экономические рычаги, механизмы управления отличаются формальным характером, в их числе цены, зарплаты, процентные ставки в банках.
  4. Центр регулирует ценообразование.
  5. Пополнение бюджета осуществляется за счет накоплений предприятий.
  6. Мотивация работников определяется централизованной схемой.

Благодаря наличию специфических особенностей, командная экономика значительно отличается от других типов систем. Для каждого государства предусмотрены индивидуальные особенности, но общие признаки режима сохраняются:

  • жесткий государственный контроль;
  • планирование выпуска конкретной продукции;
  • уровень централизации производства достигает 90%;
  • диктатура производителя;
  • управление на основе бюрократизма;
  • дефицитные средства направляются на ВПК;
  • низкое качество товаров и услуг;
  • административные способы приказов.

Преимущества командной экономики:

  • на ближайшую перспективу изменения в экономической сфере определены, стабильность в развитии;
  • цели экономики обладают социальным характером, являются обязательными к достижению;
  • практически равные доходы для всех групп населения;
  • стабильная занятость граждан.

Недостатки командной экономики:

  • отсутствие свободы выбора товаров и средств производства;
  • сложная бюрократическая структура служит барьером для оперативного принятия решений;
  • дисбаланс и непропорциональность развития отраслей, что связано с субъективностью в управлении экономикой;
  • отсутствие инициативы у работников, недостаточная мотивация эксплуатировать экономические ресурсы более эффективно, так как отсутствует частная собственность и конкуренция;
  • отставание от более развитых стран по причине низкой степени использования научно-технических достижений.

Командный способ управления характерен для Кубы, Ливии, Ирана, Северной Кореи, Мьянмы. Данной стратегии придерживались Индия и Китай до 90-х годов XX столетия. Принципы командной экономики сохранялись во времена существования СССР.

Несколько отличается от командной социалистическая экономика. В рамках такой системы деньги перестают существовать, они обладают иной природой. Деньги при социализме трансформируются в условные единицы. С их помощью распределяют результаты труда, оценивают трудовой вклад гражданина в общий фонд.

В связи с этим, заработные платы и цены фактически не имеют связей с показателями хозяйственной деятельности, которые являются условными и необходимы лишь для контроля, учета и управления производством. Проблемы, возникающие в процессе распределения продукции, решают путем регулирования зарплат и цен:

  • при избытке товаров цена на них снижается до момента распродажи запасов;
  • в случае дефицита цена на товар повышается, пока он не появится в свободном доступе;
  • если сформировался общий дефицит, при котором зарплаты растут быстрее, чем производительность труда, то снижается заработная плата и/или повышаются цены на товары и услуги;
  • при всеобщем изобилии в процессе отставания роста зарплат от роста производительности труда — заработную плату повышают и/или снижают цены на товары и услуги.

Преимущества социалистической экономики:

  • равномерность и планомерность роста экономики в условиях отсутствия кризиса;
  • внутренний рынок превалирует над внешним;
  • себестоимость в виде основы функционирования экономики снижается по плану, что способствует стабильному научному прогрессу и повышению покупательной способности на внутреннем рынке с помощью планового снижения цен;
  • прозрачность экономики;
  • ресурсы распределяются эффективно.

Минусы социалистической экономики:

  • проблемы с логистической системой;
  • низкие показатели мотивации к труду;
  • сложные механизмы планирования.

Общее значение и последствия плановой экономики

По итогам анализа плановой экономической системы можно отметить, что она имеет больше минусов, чем плюсов. Основной недостаток такой экономики заключается в отсутствии ориентации на потребности населения. По данному критерию плановый режим существенно уступает рыночной экономике.

В современном мире представители левых политически партий утверждают, что плановая экономика эффективна, а ее принципы способствуют сокращению социального неравенства. Противопоставить данным утверждениям можно факты отсутствия гарантий социальной справедливости при плановом режиме, а также существования ряда существенных проблем. В результате перехода к плановой экономике государство ожидает стагнация и регрессия.

Ярким примером данного экономического режима является «брежневский застой». При плановой экономике часто наблюдаются необъяснимые решения государственных деятелей, направленные на удовлетворение их личных амбиций, не соответствующих законам экономики и здравому смыслу. В качестве примера можно привести целинные и кукурузные проекты Никиты Сергеевича Хрущева.

Социалисты, которые достигли успехов в Советской России в некоторых сферах общественной жизни, после того, как произошел государственный переворот группы «красных консерваторов» во главе с Иосифом Сталиным, стали невосприимчивы к критике и прекратили развитие.

Кризис и распад СССР не является случайным процессом или результатом заговора, а представляет собой итог неэффективной плановой экономики. В период кризиса валюта страны резко обесценилась, произошел спад в производственной отрасли, упал уровень жизни граждан. В современном мире плановую экономическую систему в чистом виде невозможно найти, что подтверждает низкую эффективность подобного режима.

Признаки плановой экономики – определение, характеристики, сущность и особенности

Содержание:

Если рыночный ценовой механизм полностью исключен, а экономика контролируется административными и политическими решениями, то у нас есть модель чистой плановой экономики. Основателями теории плановой экономики обычно считаются классики марксизма-ленинизма. Действительно, Карл Маркс и Фридрих Энгельс провозгласили плановую экономику главным преимуществом социализма и обрисовали принципы его функционирования.

Однако научного анализа новой социально-экономической системы не проводилось. Не было работ, излагающих полную и систематическую теорию социализма. Характеристики социализма К. Маркса и Ф. Энгельса были, прежде всего, социалистической критикой капитализма, т.е. они вывели характеристики социализма из анализа противоречий капитализма. Методом можно говорить “об обратном”. Если основой рыночной экономики является частная собственность на средства и продукцию производства, то основой плановой экономики является государственная собственность. Если в условиях рыночной экономики каждый человек имеет в виду только свои личные интересы, преследует только свою выгоду, то плановая экономика непосредственно подчинена цели повышения благосостояния всех членов общества. 

Определение плановой экономики. Основные характеристики 

Плановая экономика – это экономика, в которой экономические ресурсы находятся в государственной собственности, а экономическая деятельность направляется и координируется посредством централизованного планирования, управления и контроля.

Специальный орган государства регулирует объем и количество производства всех товаров и услуг, цены на всю продукцию, стоимость всей заработной платы. Инвестиционные решения также принимаются централизованно. В идеале такая экономика должна формировать бесклассовое общество, в котором нет стратификации на богатых и бедных.

Такая экономическая система полностью или частично отрицает частную собственность и противопоставляет ее рыночной экономике.

Ответы на основные экономические вопросы – что производить, как и для кого – должны быть даны на основе директивного национального экономического плана, разработанного центральными органами власти страны.

Директивный экономический план – это способ распределения ограниченных ресурсов на основе государственных целей, которые являются обязательными для всех предприятий страны.
Существует два типа плановой экономики: демократическая плановая экономика и командно-плановая экономика.

Демократически плановая экономика подразумевает обязательное правило государственной собственности на экономические ресурсы. Кроме того, государственная собственность может сосуществовать с частной. Как правило, планирование носит общий характер и не предусматривает детальной разработки экономических показателей. Их внедрение является обязательным только для государственных предприятий и организаций. Для других участников экономики плановые показатели носят только рекомендательный характер.
Командная плановая экономика представляет собой более жесткую модель экономики.

В командно-управляемой плановой экономике национальная экономика начинается на основе централизованного планирования, которое предполагает разработку большого количества экономических показателей, охватывающих все сферы деятельности, и их обязательное выполнение предприятиями и организациями.

Сущность экономической системы

Развитие человечества неразрывно связано с развитием и усложнением экономических отношений. Можно сказать, что человек начал заниматься бизнесом в первобытные времена, когда еду добывали для личного и общественного потребления. Постепенно труд стал специализированным, появилась частная собственность. Люди стали заниматься животноводством, сельским хозяйством и ремеслами, что способствовало развитию обмена. Качественные изменения в этой сфере произошли в тот момент, когда появился одноразовый платежный эквивалент. Она имела естественную форму, а затем осуществлялась с использованием ценных монет. Не менее важным событием в становлении экономических систем стало развитие международной торговли, открытие новых торговых путей. Это способствовало формированию первого накопления капитала и заложило основу для будущих рыночных отношений.

Во время промышленной революции в обществе произошли качественные изменения. Во-первых, переход к машинному труду увеличил объем производства, способствовал стандартизации труда, а также появлению новых профессий. Потребности общества также изменились, у покупателей появились собственные средства для совершения покупок. Постепенно ассортимент предлагаемой продукции увеличивался, так что люди были свободны в выборе. Были заложены основы капиталистического общества.

Экономическая система – это некий устоявшийся институт отношений, основанный на процессе общественного воспроизводства. Специфика взаимодействия реализуется на этапах от создания и распределения товаров до их реализации и потребления.

В экономической теории существуют различные подходы к классификации экономических систем. Например, по форме собственности, а также особенностям экономических отношений различаются такие экономические системы, как:

  • Традиционный;
  • Запланировано;
  • Рынок;
  • Смешано.

Также принято разделять экономические системы на доиндустриальные, промышленные и постиндустриальные. В каждом из них доминирует фактор производства, социальный класс и способ получения дохода.

Общее сравнение плановой и рыночной экономик

Современное общество отказалось от запланированной модели экономических отношений на национальном уровне. Однако элементы этой модели сохранились в некоторых отраслях национальной экономики. Обычно она используется в стратегических областях, а также в сфере национальной безопасности.

Многие страны осуществили переход от плановой экономики к рыночной. Прежде всего, необходимо было ликвидировать разрыв с другими странами, открыть рынки, создать условия для формирования саморегулирующейся и гибкой экономической среды. Для этого необходимо было передать государственную собственность в частную или коммунальную собственность. Для предпринимательства это означало, что предпринимательские риски, ранее перенесенные на всю экономическую систему в рамках рыночной системы, были вынуждены самостоятельно решать текущие проблемы.

Ресурсы в планируемой системе выделялись централизованно, в соответствии с приоритетами, установленными правительством. В рыночной модели отношения были более спонтанными. Соотношение спроса и предложения корректировалось в соответствии с рыночными законами равновесия. При плановом подходе цены всегда фиксированы, в то время как на рынке они свободны.

Все внешнеторговые операции в централизованной системе осуществляются исключительно специализированными учреждениями и предприятиями. Обменный курс является стабильным, а также существуют специальные курсы для некоторых видов международных сделок. В условиях рыночной экономики любая компания может заниматься международным бизнесом. Корзина валют определяется в соответствии с законами рынка.

Во время перехода от централизованной системы к рыночной экономике рабочая сила была освобождена от принудительного труда. С одной стороны – он освободил рынок труда, с другой – создал условия, при которых государство еще должно оказывать обществу некоторую социальную поддержку в области занятости.

Особенности и характеристики плановой экономики

Главной особенностью системы плановой экономики является сильная централизация государственной власти, которая оказывает непосредственное влияние на все сферы жизни страны. Эта модель была характерна для стран бывшего социалистического лагеря. Особенности плановой экономики позволили лидерам этих государств внедрить идеи равенства и справедливости. Считается, что основателями этой системы были работы Маркса и Энгельса. Идея социального равенства в плановой экономике реализовывалась через примат общества над индивидуальным, а коллектива – над частным.

Плановая экономика представляла собой модель экономических отношений, в которой централизованное управление производством и ценами учитывало все потребности, что в конечном итоге приводило к установлению относительного баланса между спросом и предложением.

Признаки системы плановой экономики включают в себя:

  • Государственная собственность на все имеющиеся экономические ресурсы.
  • Стратегическое, тактическое и оперативное управление национальной экономикой находится в руках правительства.
  • Централизованное принятие решений относительно ассортимента, цен, количества продукции.
  • Все инвестиции осуществляются в соответствии с государственным планом.
  • Полный отказ от частной собственности, коллективизм.
  • Полное доминирование производителя и предложения над потребителем и спросом.

С одной стороны, модель плановой экономики имела ряд преимуществ. Например, она создала прозрачную, упорядоченную экономическую систему, в которой созданы условия для стабильного развития, поддерживается высокий уровень занятости, сознательно поддерживаются убыточные производства. Централизованная система сыграла важную роль в быстрой перестройке экономики СССР в пользу военной мобилизации. После войны это помогло восстановить экономическую систему страны.

Однако плановая экономика имеет ряд недостатков. В связи с отсутствием в системе конкуренции и предпринимательства постепенно сформировался дефицит сырья. Экономическое развитие страны начинает отставать от мировой экономики. Международные торговые отношения разрезаются для защиты внутреннего рынка. В конечном счете, речь идет о техническом и технологическом разрыве с ведущими экономиками мира.

Возрождение рыночной экономики в Северной Корее – Московский Центр Карнеги

О Северной Корее часто говорят как о последнем сталинистском государстве в мире. Ее риторика, может быть, действительно сталинистская, однако в экономике, по крайней мере с конца 1990-х годов, рыночные силы играют большую роль. Стихийный рост рыночных отношений стал большим вкладом в медленное, но устойчивое восстановление экономики страны после глубоких внешних потрясений 1990-х годов.

Особенности частной экономики в Северной Корее
  • Вопреки распространенным представлениям, в КНДР с конца 1990-х годов большую роль играет частный сектор, причем с течением времени его значение и размеры быстро растут.
     
  • Размеры северокорейской частной экономики не представляется возможным оценить с какой-либо степенью надежности, но, по существующим оценкам, в частном секторе сейчас производится от 30% до 50% ВВП.
     
  • Правительство неоднозначно относится к частной экономике, но обычно воспринимает ее как неизбежное зло, хотя и не готово по политическим причинам полностью легализовать частный сектор.
     
  • Правительство Ким Чен Ына относится к частной экономике более терпимо, чем его предшественники.
     
  • Наибольшее распространение частный капитал получил в сфере обслуживания, транспорта и рыболовства.
     
  • Грань между государственными и частными предприятиями в последние годы быстро стирается.
     
  • Деятельность частного сектора внесла заметный вклад в улучшение экономического положения КНДР, наблюдаемое в последние годы.
     
  • Рост частного сектора привел к резкому увеличению имущественного неравенства.
Основные выводы и прогнозы
  • Правительство Ким Чен Ына, начавшее осторожные экономические реформы, в ближайшее время будет продолжать поддержку частного сектора.
     
  • При этом легализация частного сектора маловероятна. Скорее всего его по-прежнему будут замалчивать или по возможности маскировать под государственный сектор.
     
  • Рост частного сектора вносит определенный вклад в либерализацию политической ситуации, хотя новая северокорейская буржуазия тесно связана с существующим режимом и в своем большинстве не стремится к его смене.

Введение

Когда речь заходит о современной Северной Корее, одним из самых распространенных стереотипов является утверждение, что КНДР остается единственной коммунистической (варианты: «сталинистской», «социалистической») страной нашей планеты. Однако это представление существенно устарело.

Хотя северокорейская экономическая статистика была почти полностью засекречена еще в начале 1960-х годов, имеющиеся оценки заставляют предполагать, что доля частного сектора в корейском ВВП сейчас составляет от 30% до 50%1.

Фактически на протяжении последних 20—25 лет произошла радикальная трансформация северокорейской экономики. Ныне экономика КНДР может быть описана как малоразвитая, но рыночная, с большой долей государственного вмешательства и с очень сильным, но непоследовательным государственным регулированием. Перемены эти остались в общем неизвестными широким кругам интересующейся КНДР мировой общественности, хотя специалисты знают о них довольно хорошо.

Тихая кончина северокорейского госсоциализма

Одним из парадоксов северокорейской экономики в ее старом варианте, существовавшем примерно до 1990 г., была крайне высокая зависимость от прямой и косвенной помощи, которую на протяжении десятилетий предоставляли КНДР Советский Союз, Китай и некоторые другие социалистические страны. Парадоксальной эту зависимость следует считать потому, что власти КНДР и северокорейская пропаганда с начала 1960-х годов открыто не признавали сам факт существования такой помощи. О советской помощи в официальной печати либо не говорилось вовсе, либо упоминалось мимоходом. Официальная пропаганда с начала 1960-х и до конца 1980-х годов постоянно подчеркивала, что в основе северокорейского экономического развития лежит верность принципу «опоры на собственные силы».

Однако события начала 1990-х годов с полной ясностью продемонстрировали, что принцип этот был полной фикцией (впрочем, немногочисленные советские специалисты по северокорейской экономике таким поворотом событий нисколько не были удивлены). Зависимость северокорейской экономики от внешней помощи оказалась колоссальной, что стало ясно после того, как эта помощь внезапно прекратилось.

Советский Союз на протяжении десятилетий поддерживал КНДР из геополитических соображений, хотя особой симпатии к Пхеньяну во времена Леонида Брежнева у Москвы не было. Однако в начале 1990-х годов положение радикальным образом изменилось, и в Москве решили, что в новой международной ситуации больше нет смысла тратить деньги на достаточно капризного и ненадежного полусоюзника. Вдобавок в условиях перехода к рынку старые механизмы субсидирования и внешней помощи оказались неэффективными. В новой ситуации российские внешнеторговые организации и фирмы стали требовать, чтобы северокорейские партнеры оплачивали закупки по мировым ценам. Китай занял в отношении КНДР несколько менее жесткую, но в целом похожую позицию.

Результатом стало резкое снижение товарооборота, ведь торговля СССР с КНДР на протяжении десятилетий была заведомо неравноправной: Советский Союз субсидировал те советские организации, которые вели торговлю с КНДР, и получал в обмен на экономическую помощь те или иные геополитические преимущества (иногда вполне реальные, а иногда воображаемые). К 1993 г. объем торговли снизился в 10 раз по сравнению со среднегодовым уровнем 1985—1990 гг.2

Результатом внезапного прекращения советской и китайской помощи стал тяжелейший экономический кризис. К тому времени экономика КНДР, которая к началу 1940-х годов являлась самой развитой страной Восточной Азии за пределами Японии, находилась уже в непростом положении, но произошедшее с ней в 1990-е годы иначе как катастрофой назвать нельзя. Поскольку экономическая статистика в КНДР не публикуется с 1960—1965 гг., размеры этой катастрофы невозможно оценить со сколько-нибудь приемлемой точностью, однако специалисты Банка Кореи (южнокорейского Центробанка) считают, что в 1998 г. ВВП КНДР составил лишь 60% от уровня 1990 г. Экономический рост возобновился только около 2000 г.3

Особый удар при этом был нанесен по сельскому хозяйству. Северокорейское экономическое руководство всегда стремилось к самообеспечению продовольствием, пусть и на уровне, близком к физическому выживанию. Уровень этот всегда был очень скромен: в предкризисные времена мясо простому населению выдавали три-пять раз в год по полкилограмма на человека, но по крайней мере зерновые пайки обеспечивали население необходимым минимумом калорий. Стремясь к самообеспечению, руководство КНДР сделало ставку на активное использование минеральных удобрений и создание сложных ирригационных систем, приводившихся в действие электрическими насосами. Парадокс ситуации заключался в том, что подобное самообеспечение было ложным: функционирование такой системы было возможно только постольку, поскольку СССР был готов снабжать КНДР дешевой нефтью и запчастями. Экономический кризис и прекращение советской помощи привели к остановке химических заводов, на которых производились удобрения, а также к кризису в производстве электроэнергии. В результате объем сельскохозяйственного производства резко сократился.

Чтобы избежать голода, КНДР должна ежегодно производить 5,2—5,5 млн т зерна. В 1996 г. под влиянием развала сельского хозяйства, который был усугублен катастрофическими наводнениями, производство зерна упало до 2,5—3 млн т. В стране начался голод, который был преодолен только к 2000 г.4

В мировых СМИ часто встречаются данные о том, что во времена голода в КНДР умерло «два-три миллиона человек». Эти утверждения, разумеется, являются сильным преувеличением. Современные оценки размера голода дают основания считать, что реальные потери тогда составляли от 500 до 700 тыс. человек5. Тем не менее для страны с населением 25 млн это огромная цифра. Северокорейский голод 1996—1999 гг. стал крупнейшей гуманитарной катастрофой в Восточной Азии со времен китайского голода начала 1960-х, который был спровоцирован пресловутой «политикой большого скачка».

В борьбе за выживание

В результате голода перестала функционировать карточная система, которая на протяжении десятилетий обеспечивала жителей КНДР продовольствием и базовыми предметами широкого потребления. В отличие от большинства стран Восточной Европы в КНДР карточная система воспринималась как норма. Два раза в месяц корейская домохозяйка отправлялась на распределительный пункт, где получала зерновое довольствие на всех членов семьи. Распределение овощей и товаров первой необходимости также происходило по карточкам, хотя они отоваривались в магазинах. Даже сейчас значительная часть жителей КНДР с грустью вспоминает времена, когда правительство выдавало карточки, по которым за чисто символическую цену можно было получить зерновые пайки. С середины 1990-х годов выдача этих пайков практически прекратилась6.

Остановилось и большинство предприятий. Правда, северокорейское правительство требовало, чтобы люди ходили на работу, даже если никакой производственной деятельности на предприятиях не наблюдалось. Официальное объяснение — необходимость «защищать социалистическое имущество» и «быть готовыми к возобновлению производства после преодоления кризиса». На практике это, как можно предположить, было связано с необходимостью держать население под контролем и избегать возникновения политических проблем. Впрочем, обязательность посещения рабочих мест не относилась к женщинам: любая замужняя кореянка могла зарегистрироваться как домохозяйка, что давало ей право не появляться на работе и отчасти выводило из-под контроля государства.

Именно женщины стали пионерами новой северокорейской рыночной экономики, которая стала быстро формироваться в начале 1990-х годов. В те времена ситуация в КНДР во многом напоминала начало «лихих девяностых» в постсоветской России, только в преувеличенных и гротескных формах. Рабочие стали выносить с заводов все, что имело хоть какую-нибудь ценность, и продавать (поначалу просто обменивать) добытые таким образом предметы, приобретая продовольствие. Женщины занялись разнообразной торговлей, а также ремесленным производством на дому. В центрах городов появились и стали стремительно расти рынки7.

В деревнях и небольших городках едва ли не главным занятием большинства населения стала работа на нелегальных частных полях, притом что в отличие от большинства социалистических стран в КНДР приусадебные участки были практически запрещены (их размер ограничивался 100 кв. м). Поэтому частные поля устраивались нелегально на крутых склонах гор, которые с официальной точки зрения считались негодными для ведения сельского хозяйства. Это, конечно, не мешало частникам получать там урожаи, которые в полтора-два раза превосходили собираемые на полях сельхозкооперативов. Разумеется, местным властям это было известно, ибо подобные «самостоятельные» поля бросаются в глаза за много километров. Однако никаких мер власти не предпринимали — отчасти потому, что надзиравшие за природопользованием чиновники сами остались без пайков и могли выживать только в том случае, если были готовы брать взятки, а отчасти потому, что многие северокорейские чиновники симпатизировали жителям голодавших городов и поселков8.

В приграничных районах стала активно расти контрабанда. Речь идет, конечно, о границе с Китаем, ибо граница КНДР с Россией слишком коротка (14 км против примерно 1300 км границы с Китаем), а граница с Южной Кореей тщательно охраняется и остается непроницаемой. В Китай поставлялись лекарственные растения и морепродукты, а в обмен ввозились продукты питания и ширпотреб. Появилась и стала расти крайне прибыльная и очень опасная торговля наркотиками и предметами антиквариата.

Наконец, большое распространение получило отходничество: жители КНДР нелегально уходили в Китай и работали там, занимаясь тяжелым малооплачиваемым трудом и зарабатывая себе таким образом на пропитание. В начале 2000-х годов в Китае находилось около 100—200 тыс. таких нелегалов-гастарбайтеров (впоследствии, после 2005—2006 гг., их количество заметно снизилось)9.

Рождение частного бизнеса

Параллельно с этим в конце 1990-х годов в КНДР возникли и стали быстро расти другие формы частного бизнеса. В частности, тогда открылись меняльные конторы — благо в КНДР и в более ранние времена по меркам социалистических стран крайне либерально относились к хождению валюты и ее частному обмену. Эти конторы занимались не только обменом валюты, но и иными денежными операциями, в том числе выдачей денег в кредит (под огромные проценты).

Деятельность неофициальных торговцев, которые со своими товарами много путешествовали по стране, была бы невозможна без существования частных гостиниц. Появилась и проституция, которую в КНДР удалось ликвидировать еще в 1950-е годы. Открылись частные библиотеки, где за плату можно на несколько дней получить интересную книгу, отсутствующую в библиотеке государственной. Расцвело репетиторство — богатые семьи стали тратить заметные деньги на обучение детей10.

С формальной точки зрения практически все описанные виды частной экономической деятельности оставались — и поныне остаются — незаконными. Достаточно сказать, что по введенным еще в 1960-е годы правилам житель КНДР, собираясь в поездку (даже краткосрочную) за пределы города или уезда, в котором официально прописан, должен заранее получать разрешение у местных органов внутренних дел. При этом перед подачей заявления в полицию полагается заручиться письменным согласием как начальства на работе, так и представителей администрации по месту жительства. Северокорейское законодательство требует от граждан регистрировать знакомых и родственников, остающихся у них на ночь, даже если они прописаны в том же городе11.

Конечно, последовательное соблюдение указанных правил сделало бы невозможным любой рост частного бизнеса. Однако на практике все эти обременительные ограничения перестали соблюдаться с началом кризиса, ибо низовое чиновничество само испытывало нужду, во многих случаях голодало и было вполне готово за соответствующую мзду закрыть глаза на нарушение правил, в которые сами чиновники не верили. Результатом стал рост коррупции, которая до начала 1990-х годов в КНДР почти отсутствовала.

При этом напрямую заниматься бизнесом чиновникам запрещено, и это один из немногих запретов, которые соблюдаются в КНДР достаточно последовательно. Впрочем, его можно обходить, и руководители крупных частных предприятий часто ведут себя как бизнесмены, находя многочисленные способы не только присвоить часть доходов предприятия, но и использовать эти доходы в целях дальнейшего развития производства. Если же говорить о многочисленных чиновниках и силовиках низшего звена, то в их семьях частным бизнесом обычно занимаются жены, максимально используя при этом политические и административные возможности мужей.

Хотя северокорейский частный бизнес начался с мелкой торговли, с течением времени стали появляться и более крупные частные предприятия. К началу 2000-х годов некоторые из наиболее удачливых деятелей черного рынка (лучше называть его серым рынком, ибо государство относилось к его существованию терпимо) сосредоточили в своих руках значительные средства, зачастую измеряемые многими десятками тысяч долларов. Если учесть, что официальная зарплата к 2000 г. составляла 1—2 долл. по рыночному курсу, а реальный доход семьи — 25—30 долл. в месяц, то такие суммы по северокорейским меркам весьма и весьма значительны. Их владельцы приступили к поиску возможных способов инвестировать эти деньги в экономику с целью получения прибыли. Результатом стало возникновение частных предприятий довольно большого масштаба с десятками рабочих.

Порой частные производства представляли собой мастерские, напоминавшие мануфактуры Европы накануне промышленной революции. В них нанятые владельцами работники (чаще работницы) изготовляли одежду и обувь, сигареты (их потом укладывали в китайские упаковки и продавали как «настоящие китайские»), простейшие предметы ширпотреба.

Стали появляться и частные столовые и рестораны. Государственный общепит практически прекратил существование в 1996—1998 гг., и в настоящее время только несколько ресторанов остаются государственными. На смену ему очень быстро пришел общепит частный. При этом, разумеется, получить официальное разрешение на открытие точки общественного питания в КНДР невозможно. На практике инвестор, решивший открыть такое заведение, обращается в местную администрацию и заключает с ней полуофициальное соглашение, в соответствии с которым власти якобы открывают государственную столовую, формально регистрируемую как государственное предприятие. В большинстве случаев инвестор назначается директором этой столовой. Затем хозяйка (как правило, ресторанным бизнесом занимаются женщины, которые вообще играют большую роль в северокорейской частной экономике) нанимает персонал, покупает оборудование, ремонтирует полученное помещение и начинает работать. Определенную часть выручки она должна официально сдавать государству, и по бумагам эта выручка проходит как прибыль государственного предприятия, поступающая в бюджет. Кроме того, она доплачивает определенную сумму местной администрации и контролирующим инстанциям, гарантируя таким образом свое спокойствие.

Подобная схема, основанная на создании псевдогосударственного предприятия, применяется не только в ресторанном бизнесе: такие предприятия существуют и в других отраслях экономики. В частности, в конце 1990-х годов в КНДР произошла фактическая приватизация междугородных автобусных и отчасти грузовых автомобильных перевозок. До этого почти единственным средством междугородного транспорта в КНДР служила железная дорога. Однако рост частной экономики и активная деятельность торговцев после 2000 г. привели к тому, что резко возросла потребность в транспортных средствах. Ее в основном удовлетворяют частные фирмы, которые действуют по той же модели псевдогосударственных предприятий.

Инвестор, договорившись с тем или иным государственным предприятием, учреждением или воинской частью, покупает подержанные грузовики или автобусы в Китае. Он делает это за свой счет, но от имени организации, с которой у него есть договоренность о предоставлении юридического прикрытия. Затем автотранспорт регистрируется в соответствующей организации и формально принимается там на баланс. За это в счет организации полагается делать регулярные выплаты, к которым добавляются и взятки ее руководству. Размер выплат сильно зависит от типа организации: зарегистрировать грузовик в воинской части или, скажем, местном управлении внутренних дел существенно дороже, чем, например, зарегистрировать его как собственность детского сада или фабрики по производству глиняных горшков.

Полученный и легализованный таким образом автотранспорт используется для перевозок пассажиров и грузов между северокорейскими городами. Любопытно, что в последнее время в КНДР стали появляться аналоги частных почтовых служб. Поскольку государственная почта не отличается ни скоростью, ни надежностью, многие частные компании, организующие рейсы автобусов и грузовиков между городами, за соответствующую плату доставляют посылки. Сейчас доставка не сопровождаемых частных грузов для многих частных транспортных фирм превратилась в главный источник дохода, который играет в их бюджете бóльшую роль, чем обычные перевозки людей и сопровождаемых грузов12.

В некоторых случаях псевдогосударственными могут быть и промышленные предприятия, например небольшие нефтеперерабатывающие заводы.

Другой формой, которая позволяет северокорейскому частному капиталу расти и крепнуть, стали внешнеторговые частные предприятия. Хотя формально в КНДР говорят о существовании монополии на внешнюю торговлю, на практике она исчезла уже с конца 1970-х годов. С того времени наиболее крупные предприятия и государственные учреждения в КНДР (в том числе и не имеющие никакого отношения к экономике, например отдел ЦК партии или Управление Корейской народной армии) получили право создавать собственные внешнеторговые организации. В конце 1990-х их количество существенно увеличилось.

Как правило, такие организации получают от центрального правительства лицензию на экспорт тех или иных товаров. Однако на практике вести торговую деятельность мелким фирмам весьма затруднительно, ибо в большинстве своем они не имеют доступа к реальным товарам. В былые времена вопрос можно было решить через связи, в рамках того, что иногда именуют «административным рынком». Но в наши дни получить доступ к этим товарам можно только за деньги, выплатив производителю адекватную сумму. Например, одной из самых заметных статей экспорта в КНДР на протяжении последних 20—25 лет являлись рыба и морепродукты (в последнее время, впрочем, их потеснило минеральное сырье, в первую очередь уголь). Рыболовные суда на практике в основном являются частными, хотя и зарегистрированы на имя тех или иных рыболовецких кооперативов. Даже имея лицензию на экспорт, скажем, минтая или кальмаров, представитель внешнеторговой фирмы должен сначала приобрести их у рыбаков. Для этого необходимы как связи, так и «живые деньги», которых у государственных структур нет.

Государственные организации выходят из положения, договариваясь с частными инвесторами, богатыми людьми, которых формально принимают на работу во внешнеторговую фирму, принадлежащую данной организации. Обычно эти инвесторы занимают второе или третье место в иерархии соответствующей внешнеторговой организации. Инвестор на свои деньги покупает товар или организует его производство, а затем товар продается в соответствии с лицензией в Китай либо иную страну (при этом при перепродаже обычно именно инвестор находит зарубежных покупателей). Полученная таким образом прибыль в соответствии с предварительной договоренностью делится между инвестором и внешнеторговой фирмой13.

Бизнес и государство

Конечно, возникает вопрос, как к подобной причудливой экономике относится северокорейское государство. Отношение это достаточно противоречиво.

До недавнего времени (примерно до 2012—2013 гг.) с официальной точки зрения никакой частной экономики в КНДР просто не существовало. Вся описанная выше деятельность была не только повсеместной, но и полностью незаконной. По этому поводу в частном разговоре с автором в 2010 г. российский дипломат заметил: «Пхеньянский средний класс сейчас чувствует себя очень неплохо: у них есть и квартиры, и возможность пообедать в хорошем ресторане, а в последнее время — и машины. Правда, есть у них одна проблема: теоретически любого из них можно в любое время арестовать и поставить к стенке в полном соответствии с действующим законодательством».

В общем, это вполне здравая оценка ситуации, но на практике северокорейское правительство в последние 20—25 лет обычно смотрело на частную экономическую деятельность сквозь пальцы. Отчасти тут свою роль играла, конечно, коррупция, т. е. то обстоятельство, что частные предприниматели старались по возможности делиться с чиновниками, которым полагалось надзирать за ними. Однако определенную роль играет и характерное для нынешних северокорейских руководителей спокойно-циничное отношение к современным постулатам, равно как и осознание того факта, что без активной рыночной деятельности будет трудно обеспечивать функционирование экономики даже на нынешнем скромном уровне.

Впрочем, отношение северокорейского руководства к частному бизнесу все-таки с течением времени менялось. С начала 1990-х и до 2001 г. власти по большому счету игнорировали его существование. В большинстве случаев частная экономика воспринималась как неизбежное зло, с которым нельзя было ничего сделать в условиях жесточайшего экономического кризиса. В 2002—2003 гг. политика резко изменилась: власти предприняли ряд реформ, которые среди прочего должны были стимулировать частную экономику и отчасти вывести ее из теневого состояния.

Эти реформы были свернуты в 2004 г., и на протяжении 2005—2009 гг. власти предприняли ряд мер, направленных на подрыв частной экономики. В большинстве случаев, впрочем, они не прибегали к репрессиям, направленным против «новых северокорейцев», а ограничивались разнообразными административными запретами, которые обычно не удавалось провести в жизнь с необходимой последовательностью.

Кульминацией этих усилий стала денежная реформа 2009 г., которая, как рассчитывали ее организаторы, должна была подорвать финансовую базу частных предприятий, в большинстве своем пользующихся наличностью в деловых операциях. Однако реформа оказалась безрезультатной: частный бизнес понес лишь ограниченный урон, а недовольство населения, которое в одночасье лишилось накоплений, создало немалые политические проблемы.

Неудача денежной реформы стала важным поворотным пунктом. Стало ясно, что попытки повернуть ситуацию вспять закончились полным провалом, так что с 2010 г. северокорейское руководство вернулось к прежней политике благожелательного нейтралитета. При этом официально существование частного сектора не признается, в частности, писать о нем в официальной открытой печати не полагается. Однако на практике даже некоторые инструкции и подзаконные акты, выпущенные правительством, исходят из того, что частный сектор существует и активно взаимодействует с сектором государственным.

Подобный подход, кажется, стал еще заметнее с приходом к власти в декабре 2011 г. Ким Чен Ына, третьего правителя из династии Кимов. Показательным можно считать и то обстоятельство, что Ким Чен Ын назначил премьер-министром Пак Пон-чжу, т. е. человека, который играл решающую роль в предпринятых в 2002—2003 гг. (и быстро свернутых) попытках начать рыночные реформы. На некоторые ключевые экономические посты Ким Чен Ын также назначил людей, которые известны если не прорыночными настроениями, то по крайней мере тем, что неоднократно бывали за границей и неплохо (по стандартам северокорейского чиновничества) представляют, как функционирует современная мировая рыночная экономика.

Наконец, стало еще более заметно сращивание частной и государственной экономики, которое началось еще в 1990-е годы. Сейчас руководители государственных предприятий часто вступают в деловые контакты с частным сектором: продают полулегальным фирмам продукцию, покупают у них сырье и комплектующие, даже берут в долг деньги (получить кредит в банке практически невозможно).

Жить стало лучше, жить стало веселее

Рост частной экономики, равно как и изменения, произошедшие в государственном секторе и сельском хозяйстве, привели к тому, что экономика КНДР на протяжении последних 10 лет оправилась от шока 1990-х годов. Притом что КНДР остается очень бедной страной, в последние годы там наблюдается стабильный экономический рост. Масштабы этого роста оценивают по-разному: пессимисты говорят о росте на уровне примерно 1,5% в год, а оптимисты считают, что он существенно больше и может достигать 4—5%.

В любом случае вопреки распространенному в России мнению КНДР более не является голодающей страной. Весной значительная часть (возможно, большинство) населения недоедает, а мясо, рыба и даже чистый рис для большинства людей остаются деликатесами (в качестве повседневной пищи используется не вареный рис, а вареная кукуруза), но признаки улучшения материального положения хорошо заметны везде, в том числе в столице страны Пхеньяне.

Характерным показателем этого роста стало увеличение цен на недвижимость. Хотя официально в КНДР частное владение жильем запрещено, на практике этот запрет перестал соблюдаться примерно с 2000 г., и сейчас существует неофициальный, но достаточно активный рынок жилья, в том числе первичного (застройщики продают квартиры в новых зданиях). При этом формально речь идет не о праве собственности, а лишь о праве на проживание, а финансовый аспект сделок не фиксируется вообще. Цены на квартиры в Пхеньяне выросли за десятилетие в 5—10 раз. Сейчас элитное жилье в городе стоит до 150—180 тыс. долл., хорошую квартиру можно купить за 70—80 тыс. В провинции цены существенно ниже: в приграничном Мусане, процветающем (по меркам КНДР) уездном центре, цены на жилье составляют от нескольких тысяч до 15 тыс. долл. Тем не менее рост цен наблюдается и там14.

Во многом дороговизна жилья вызвана тем обстоятельством, что для частного сектора в условиях практического отсутствия банковской системы вложения в недвижимость являются едва ли не единственным способом сделать и сохранить накопления. Однако, с другой стороны, и нынешний уровень цен, и темпы их роста показывают, насколько динамична официально не существующая северокорейская рыночная экономика.

Впрочем, рост частного бизнеса отразился не только на рынке недвижимости. В последнее время в КНДР началось резкое имущественное расслоение, проявлением чего стало возникновение в Пхеньяне и некоторых других крупных городах предприятий, направленных на обслуживание элитной клиентуры. В столице немало дорогих ресторанов, стали активно строиться разного рода развлекательные учреждения, на улицах заметно больше машин, многие из которых являются формально или фактически частными. Частное владение автотранспортом в КНДР разрешено, но обставлено многочисленными ограничениями, так что обеспеченные северокорейцы, приобретя автомобиль, все равно предпочитают регистрировать его на ту или иную государственную организацию15.

Другими признаками экономического роста и имущественного расслоения стало появление в Пхеньяне и ряде иных крупных городов многочисленных столовых и ресторанов, в большинстве своем частных, но ориентирующихся на людей с высокими доходами. В наши дни в дорогом пхеньянском ресторане счет может составлять 20—30 долл. и более на человека — сумма, которая примерно равна среднемесячному доходу северокорейской семьи в провинции. Появились в Пхеньяне и магазины, которые специализируются на торговле модными аксессуарами ведущих западных производителей, так что дамские сумочки от лучших парижских фирм по 500 или 1000 долл. вполне доступны тем жительницам северокорейской столицы, у которых есть средства на такую покупку16.

Наконец, следует отметить и распространение в стране сотовых телефонов. Организацией сотовой связи в КНДР занимается совместное предприятие, в котором в качестве иностранного партнера выступает египетская компания «Orascom». Операции в Северной Корее эта компания начала в 2009 г. , и в настоящее время в стране имеется более 2,5 млн сотовых телефонов17.

***

В целом, как указывалось выше, доля частного сектора в ВВП КНДР составляет по разным оценкам от 30% до 50% и продолжает расти. Фактически то, что произошло в стране после 1990 г., можно назвать частичной приватизацией, причем в отличие от других социалистических стран эти перемены носили в основном стихийный характер, хотя часто происходили при молчаливом одобрении властей. В любом случае считать Северную Корею заповедником сталинизма нельзя. В области идеологии и риторики старые модели советского происхождения, густо смешанные с корейским национализмом, продолжают доминировать, но в экономике от старых образцов отошли уже очень далеко, и отход этот, как стихийный, так и управляемый сверху, продолжается.

Андрей Ланьков — историк, кореевед, преподаватель Университета Кукмин (Сеул).

Примечания

1 Обзор существующих оценок доли частного сектора в ВВП Северной Кореи см. : Ли Сок-ки и др. Пукхан кёнъчже чэнъчжом пунсок [Анализ спорных вопросов в изучении северокорейской экономики]. — Сеул: Саноп ёнгувон, 2013. — С. 70—71, 163.

2Huggard S., Noland M. Famine in North Korea: Markets, Aid and Reform. — New York: Columbia Univ. Press, 2007.

3 База данных Банка Кореи (http://www.ecos.bok.or.kr).

4 Голоду 1996—1999 гг. посвящены многочисленные публикации. Самая подробная из работ на английском языке: Huggard S., Noland M. Op. cit.

5 Вопрос о масштабах голода и его последствиях (к счастью, пока не слишком политизированный) детально обсуждается в: Goodkind D., West L., Johnson P. A Reassessment of Mortality in North Korea, 1993—2008: Paper presented at the annual meeting of the Population Association of America. — Washington D.C., Mar. 31—Apr. 2, 2011.

6 Подробное описание северокорейской карточной системы см.: Но Ёнъ-хван, Ён Ха-чхонъ. Пукхан-ый чумин сэнъхваль почжанъ чонъчхэк пхёнъга [Оценка системы социального обеспечения в Северной Корее]. — Сеул: Хангук погон сахве ёнгувон, 1997. — С. 47—62.

7 Роль женщин в неофициальной корейской экономике в последнее время привлекла немало внимания. См., например: Пак Ёнъ-э. 1990 нёндэ пукхан-ый кёнъчженан иху ёсонъ ёкхаль-ква ыйсик пёнхва [Изменения в сознании женщин после северокорейского экономического кризиса 1990-х)] // Тхонъиль чонляк. — 2010. — № 2.

8 О частном земледелии в северных уездах страны см.: Lankov A., Kim Seok Hyang, Kwak Inok. Relying on One’s Strength: The Growth of the Private Agriculture in Borderland Areas of North Korea // Comparative Korean Studies. — 2010. — 19 (1). — P. 325—355.

9 Обзор ситуации с северокорейскими беженцами в Китае в 1995—2005 гг.: Ким Су-ам. Хэве чхерю тхальбукчжа мунчже чэнъчжом-ква квачже [Задача и спорные проблемы в вопросе о северокорейских беженцах, находящихся за границей]. — Сеул: Тхонъильбу, 2006.

10 Обзор мелкого и среднего частного бизнеса в КНДР, см.: Чонъ Ын-и. Пукхан-ый часэнъчжок сичжан пальчжон ёнгу [Исследование развития стихийного северокорейского рынка] // Тхонъиль мунчже ёнгу. — 2009. — № 2.

11 Подробное описание системы разрешений на поездку см.: Ким Сынъ-чхоль. Пукхан тонъпхо-ый сэнъхваль янъсик-ква мачжимак хыйманъ [Образ жизни северокорейцев и их последняя надежда]. — Сеул: Чарёвон, 2000. — C. 185—197.

12Пак Хёнъ-чжунъ. Пукхан-есо 1990 нёндэ иху чонъгвон кигван-ый санъопчжок хвальтонъ-ква сичжан хвакдэ [Коммерческая деятельность правительственных учреждений после 1990-х годов и рост рынка в Северной Корее] // Тхонъиль чончхэк ёнгу. — 2011. — № 1.

13 О деятельности частных внешнеторговых фирм в КНДР см.: Чонъ Ын-и. Пукхан муёк хвеса-е тэхан ёнгу: Пукчунъ куккёнъ тоси Сиыйчжу-рыль чунъсим-ыро [Исследование северокорейских внешнеторговых фирм на примере города Синыйджу на китайско-северокорейской границе]. — Сеул: Тхонъильбу, 2012.

14Чонъ Ын-и. Пукхан чутхэк сичжанъ-е кванхан ёнгу: Хамгёнъ пукто Мусан чиёк-ый сарйе-рыль чунъсимы-ыро [Исследование рынка недвижимости в Северной Корее на примере города Мусан провинции Сев. Хамгён] // Пукхан кёнъчже рибю. — 2012. — № 2.

15 Хороший обзор экономического роста в КНДР см.: Fifield A. North Korea’s growing economy — and America’s misconceptions about it // Washington Post. — 2015. — 13 Mar.

16 О росте уровня жизни в КНДР см.: Ким Сок-хянъ. 1990 нёндэ иху пукхан чумин-ый соби сэнхъваль-е натъанын чхусе ёнгу [Исследование тенденций и стиля потребления северокорейского населения после 1990-х годов] // Пукхан ёнгу хакхве по. — 2011. — № 1.

17 Market research International Report, North Korea — Telecoms Market Overview and Statistics // http://www.marketresearchint.com/fixed-line-telecommunications-market-research-reports/north-korea-telecoms-market-overview-and-statistics. html.

причины и последствия / КонсультантПлюс

1.1. Кризис: причины и последствия

Случившийся летом 1998 года финансовый “взрыв” напрямую связан как с тяжестью перехода от плановой социалистической экономики к экономике рыночной, так и с ошибками, сделанными на этом пути.

Рыночное реформирование национального хозяйства было неизбежно. Однако реформы не могли быть легкими. Ведь за счет эксплуатации богатейших природных ресурсов Советского Союза формировалось 3/4 бюджета. Это позволяло на протяжении многих десятилетий сохранять стабильность неэффективной политической и экономической системы. Страна все дальше и дальше уходила от основного пути развития мирового сообщества.

К моменту начала реформ ситуация была критическая. В 1991 году сокращение валового внутреннего продукта по сравнению с предыдущим годом составило 13 процентов. Потребительские цены за год выросли более чем в 2 раза. Высокая открытая инфляция сопровождалась огромной скрытой частью, проявлявшейся в жесточайшем товарном голоде. В большинстве городов была введена карточная система. Корабли с импортным зерном стояли в наших портах без разгрузки – просто не было валюты, чтобы расплатиться за фрахт.

Именно в таких условиях Россия приступила к экономическим реформам. Причем “учебных пособий” по переходу к рынку в мировой экономической науке, да и в практике в то время фактически не было. Существовали лишь ограниченный опыт рыночных преобразований и отдельные реформаторские эксперименты в некоторых государствах.

Россия, как и другие государства СНГ, была просто обречена на то, чтобы “переболеть” всеми болезнями переходного периода, причем в гораздо более тяжелой и затяжной форме, чем прочие страны. И не только в силу известных исторических, национальных или географических особенностей, а прежде всего в силу огромных экономических диспропорций, доставшихся нам от советского времени. Предпринятые в конце 80-х годов попытки усовершенствовать советскую плановую экономику путем внедрения отдельных рыночных элементов результата не дали и лишь ускорили ее распад.

Падение объемов производства, поразившее страну в 90-е годы, было обусловлено не экономическими реформами – либерализацией, приватизацией и свободой внешней торговли, а прежде всего наследством, доставшимся нам от плановой экономики. Большая и лучшая ее часть работала на оборону, выпуская военную технику. Сокращение военного производства предопределило не менее половины из общего спада ВВП за годы реформ.

Однако основной причиной, не дававшей последовательно осуществлять реформы, являлось отсутствие общественного согласия и единства власти. Это говорится не для того, чтобы снять с исполнительной власти ответственность за ошибки и неудачи в экономической политике. Технократический подход в проведении реформ и их некомплексность, несбалансированность радикальных и эволюционных мер, недооценка значения социально – психологических факторов – все эти просчеты и ошибки сейчас становятся все более очевидными.

“Открытие” экономики позволило изжить мучивший страну товарный дефицит. Однако возникшая конкуренция с качественными импортными товарами привела к серьезному спаду производства.

Все бывшие социалистические страны прошли через присущую переходной экономике политику либерализации цен и макроэкономической стабилизации. Но в России реализация подобной политики была затруднена. Свою роль сыграло наличие обширных дотационных регионов (прежде всего – Дальний Восток и Крайний Север). Эти регионы существовали только за счет огромных государственных субсидий. Основная часть производимой там продукции по рыночным меркам была нерентабельной. При слабой мобильности населения полная либерализация экономики была способна привести эти регионы к катастрофе. Это предопределило вынужденную непоследовательность рыночных реформ.

Однако одной из серьезнейших ошибок было другое – мы убедили людей в том, что процесс преобразований пройдет легко и быстро. И в результате сформировали избыточные ожидания от самих реформ. В итоге – разочарование и то, что принято называть “синдромом поражения”. Но дискредитация слов, которыми обозначаются сами преобразования, еще не есть дискредитация реформ.

* * *

Еще в 1994 году в первом Послании Президента Федеральному Собранию обращалось внимание на неустойчивый характер экономики переходного периода. Подчеркивалось, что если государство слабое, то нарастает нестабильность, останавливаются реформы и разрушается хозяйство. Что в сильном государстве быстрее достигается стабилизация, а реформы создают предпосылки для экономического подъема. Что без укрепления государства в России не удастся преодолеть кризис и осуществить глубокие преобразования в экономике.

На практике все произошло не так. За годы реформ мы преуспели в демонтаже основных элементов отжившей административной системы, но одновременно усугубили начавшееся еще в годы перестройки ослабление государства, аппарата управления, контрольных и надзорных органов. В значительной степени потеряли ранее существовавшее эффективное взаимодействие с органами власти в регионах и не смогли повсеместно достроить систему органов местного самоуправления. Так и не сформировали налоговое законодательство, стимулирующее рост производства и увеличивающее поступления в казну. Слишком медленно шло создание действенной судебной системы.

Не было выполнено и подавляющее большинство задач, поставленных в предыдущих Посланиях Президента Федеральному Собранию, начиная с самой главной – преодоления бюджетного кризиса к концу 1998 года.

В итоге прошедший год стал для нашей страны периодом серьезных испытаний. Это был год бурных политических дискуссий и кадровых перестановок. Это был год самого острого в новой России финансового кризиса, отбросившего страну как минимум на 4 года назад.

Наиболее драматические события 1998 года, во многом определившие последующее развитие экономической и политической ситуации, связаны с 17 августа. Объявленные в этот день решения до сих пор являются предметом острейших дискуссий. Глобальные для России последствия, вызванные кризисом, не позволяют Президенту остаться в стороне от этой темы.

Сама форма принятых в августе решений далека от совершенства и достойна серьезной критики. Что же касается содержания, то оно во многом диктовалось сложившимися обстоятельствами.

В августе прошлого года денег в казне уже не хватало ни на текущие бюджетные расходы, ни на еженедельные выплаты по государственным облигациям. Причем если бы все поступавшие в бюджет средства шли на погашение ГКО, то их все равно не хватило бы для решения данной задачи. Единственным возможным способом покрытия расходов было рефинансирование облигаций за счет размещения новых выпусков. Для этого, в свою очередь, требовалось сохранение доверия инвесторов.

Считалось, что кредиты МВФ и антикризисная программа действий помогут переломить негативные настроения инвесторов. И они их переломили бы, но сама программа не была принята Государственной Думой. К середине августа стало понятно, что доверие инвесторов не восстанавливается. “Мягких” выходов из ситуации уже не было. Затяжка с принятием решений означала бы только усугубление проблемы.

Нельзя не отметить и то, что существенное влияние на нашу экономику оказали мировой финансовый кризис и неблагоприятная конъюнктура зарубежных рынков. Однако определенно можно сказать: основные причины кризиса российской экономики – внутренние.

Среди большого числа внутренних и внешних факторов, породивших кризис, важнейших три.

Первый – устойчивый бюджетный дефицит. Приняв в конце 1994 года решение об отказе от эмиссионного покрытия бюджетного дефицита, мы не смогли решительно сократить государственные расходы и резко улучшить сбор налогов.

В любой семье, если не хватает денег, прежде всего сокращают расходы. Мы же долгое время об этом практически не думали. В итоге быстрыми темпами стали расти заимствования на внутреннем и внешнем финансовых рынках.

Непоследовательная и нерешительная бюджетная политика на определенном этапе стала у нас сопровождаться жесткой кредитно – денежной. В зарубежной практике есть примеры достижения устойчивой финансовой стабилизации в подобных ситуациях. Однако добивались этого только при условии быстрого и решительного реформирования экономики, и прежде всего высвобождения созидательной частной инициативы, способствующей росту налоговых доходов. У нас же из-за сохранения дефицита бюджета и отсутствия преобразований в реальном секторе достигнутую макроэкономическую стабилизацию удержать не удалось.

Инвесторы постепенно переставали верить в намерения государства жить по средствам, добиться превышения доходов над расходами, начать сокращение своих обязательств и обеспечить их своевременное погашение. В итоге ГКО, являвшиеся цивилизованным способом привлечения средств в бюджет, из-за хронического бюджетного дефицита превратились в “пирамиду”.

Вторым фактором, приведшим к кризису, стала слабость самого государства. Она выразилась в неспособности ветвей власти принять согласованное решение даже под угрозой острейшего финансового кризиса. Предложенная в июле программа при всех ее недостатках позволяла получить кредит МВФ и удержать ситуацию. Да, требовались жесткие решения, задевающие интересы могущественных лоббистов. Но соответствующие законы так и не были приняты. Мы упустили шанс достойного выхода из сложившейся ситуации, сорвали договоренности с МВФ, продемонстрировали инвесторам и всему миру, что даже в экстремальной ситуации не готовы идти на согласие и делить ответственность.

Мы привыкли к тому, что власть несет ответственность за действия, но забыли, что еще большую ответственность она несет за бездействие. И именно в этом бездействии была совместная вина всех ветвей власти – и Президента, и Правительства, и Государственной Думы.

Третьим важнейшим фактором нашего кризиса явились проблемы реального сектора экономики. Причем основная часть этих проблем кроется в самом реальном секторе, в специфическом характере экономических отношений между предприятиями.

Одной из главных ошибок стало недостаточное внимание к формированию институциональной структуры экономики, отсутствие последовательности в решении данной задачи. В результате в экономике, и прежде всего в реальном секторе, образовалось явное искажение мотиваций. Возникла ситуация, когда неплатежеспособными предприятиями владеют благополучные собственники, а потенциальными банкротами управляют преуспевающие менеджеры. Сами неплатежи и бартер превратились в огромную индустрию по зарабатыванию денег.

Точное название болезни нашего реального сектора – недостаток нормальных рыночных отношений, возникший как следствие недореформированности этой части экономики. Неисполнение договорных обязательств стало скорее правилом, нежели исключением. Компании не рассчитываются между собой, не выплачивают заработную плату, не платят налоги. Неплатежами опутаны как эффективные, так и неэффективные предприятия. Отличить абстрактно прибыльные (по бухгалтерии) компании от абстрактно убыточных зачастую невозможно: и те и другие не платят по своим обязательствам. Да и судебная система оказалась неспособной предоставить субъектам экономики возможность цивилизованно выяснять отношения между собой по причине некачественного и неполного законодательства, а также вследствие своих внутренних недостатков.

Процесс реформирования не носил комплексного характера. Продвинувшись по одним направлениям, мы практически не приступили к реформам в других. И потому не рыночную экономику надо винить в трудностях, переживаемых Россией, а сложившуюся у нас уродливую переходную систему, застрявшую на полпути от плановой экономики к рыночной.

Приватизация увела нас от неэффективной государственной экономики, но конкурентоспособная частная пока не появилась. В результате смены формы собственности предприятия начали избавляться от некоторых прежних недостатков, например от ресурсного расточительства. К сожалению, взамен они получили мало преимуществ, зато усвоили множество вредных привычек, например любовь к бартеру, неплатежам, “проеданию” производственного потенциала. Все это мало похоже на современное рыночное хозяйствование. В ряде случаев государство само потворствовало приобретению этих навыков.

Ключевая проблема – отсутствие эффективной системы банкротства. Частный собственник действительно может работать более эффективно, чем государство, если он рискует потерять свою собственность. При отсутствии процедуры банкротства предприятие с неэффективным управлением продолжает существовать, плодя убытки, уничтожая национальное богатство, разрушая экономическую среду для рентабельных предприятий. Несовершенна и сама правовая база процедуры банкротства.

Кроме того, предприятия принесли с собой из застойных времен практику обходиться без денег. Им не надо было этому учиться – ведь плановая экономика зиждется на исполнении товарных поставок, а не на извлечении прибыли в денежной форме. Лишь небольшая часть расчетов сейчас происходит с помощью “живых” денег.

В реальном секторе практически отсутствует платежеспособный спрос на банковский кредит. Конечно, взять взаймы готовы все предприятия, но гарантировать возврат денег они неспособны. Поэтому банки дают кредиты, как правило, только полностью контролируемым компаниям – в противном случае вероятность возврата резко снижается.

В результате возникла ситуация, когда едва ли не все деньги обращаются на финансовом рынке, почти полностью отделенном от реального сектора. В условиях, когда инвесторы еще верили государству, попадающие в экономику финансовые ресурсы инвестировались прежде всего в ГКО. Когда верить перестали, предприятия и граждане начали менять свои рубли на доллары, что и привело к девальвации рубля.

Включая риск неплатежей в цену, предприятия искусственно увеличивают свою налогооблагаемую базу. Тем самым вносится существенный вклад в накопление налоговых недоимок. Государство тщетно пытается из этой неплатежеспособной экономики выжимать налоги – то ужесточая налоговый пресс, то разворачиваясь в сторону понижения налоговых ставок. Низкая эффективность усилий по сбору налогов находит отражение в хроническом и огромном недостатке средств в бюджете. Вечно дефицитный бюджет, являясь одной из причин неплатежей, становится и их неизбежным следствием.

Такие отношения в экономике однозначно нельзя назвать рыночными. Тем более нельзя вести речь о “рыночной стихии”. И главное, что здесь нам требуется, – слаженные усилия всех ветвей власти по обустройству рынка, по формированию цивилизованных рыночных отношений. В этом и заключается сегодня основная задача государственного регулирования экономики.

Деньги – основа рынка. Перерождение денег – признак его тяжелой болезни. Вот уже 5 лет эту болезнь мы, по существу, не лечим, заменяя врачевание дискуссиями о недостатке денежных средств в обращении. Однако все эти дискуссии упираются в одну проблему: дополнительно выпущенные деньги, которые, казалось бы, должны оживить расчеты между предприятиями, на деле сразу же выталкиваются из реального сектора на валютный рынок. В итоге ничего, кроме очередного падения курса рубля и инфляционного витка, мы не получаем.

На этом перечень наших ошибок и “искривлений” не заканчивается. Все эти годы важнейшим препятствием на пути реформ было острое политическое противостояние, оказывавшее определяющее влияние на решение конкретных экономических задач. Поиск политических компромиссов неизбежно приводил к непоследовательности и нерешительности при проведении преобразований.

Подтвердились опасения, изложенные в прошлогоднем Послании Президента Федеральному Собранию. 1997 год действительно давал ощущение подъема и возможности выхода на траекторию устойчивого экономического роста. Но очередное промедление в решении проблемы внешнего и внутреннего государственного долга, нерасторопность в бюджетной и денежно – кредитной политике, неблагоприятные внешние факторы и уступки отраслевому лоббированию привели к тому, что названные в Послании 1998 года ориентиры государственной экономической политики, оставаясь верными по сути, оказались не востребованными ни исполнительной, ни законодательной властью.

Россия упустила шанс для перехода к этапу роста.

Давайте вспомним конец 1997 и начало 1998 годов. Были выплачены долги пенсионерам и работникам бюджетной сферы, наметились признаки роста. На фоне надежд многие не хотели замечать тревожных сигналов: отток иностранных инвесторов, напуганных кризисом в Юго – Восточной Азии, отрицательное сальдо платежного баланса в связи с резким падением мировых цен на сырье и топливно – энергетические ресурсы, усилившиеся атаки на рубль и многие другие признаки экономической дестабилизации.

Очень быстро выяснилось, что накопленного потенциала стабилизации явно не хватает. Концентрированным выражением этих процессов и явились финансовые потрясения августа 1998 года. Они не только беспощадно обнажили наши старые проблемы, но и породили много новых. Сегодня важно проанализировать угрозы, способные оказать в будущем значительное негативное влияние на развитие экономики. Для успешной борьбы с этими угрозами важно понимать, что возникли они давно, но были существенно обострены кризисом.

К числу таких угроз необходимо прежде всего отнести продолжающийся кризис банковской системы, инфляцию и проблемы с урегулированием российского внешнего долга.

Причин банковского кризиса много. Это и упоминавшееся выше отсутствие в промышленности платежеспособного спроса на банковский кредит, вынуждавшее банки держаться подальше от реального сектора, становиться зависимыми от переменчивой конъюнктуры финансовых рынков. И избыточная вовлеченность системообразующих банков в процесс обслуживания бюджета. И специфическое законодательство, ограничивающее операции банков на фондовом рынке. И увлечение крайне сомнительными проектами в области недвижимости, корпоративных слияний, управления чуждыми видами коммерческой деятельности.

Таким образом, базовые предпосылки для возникновения банковского кризиса существовали еще до августа 1998 года. Мало того, к середине лета кризис в банковской сфере уже стал набирать обороты.

События 17 августа стали дополнительным катализатором кризиса. Замораживание ГКО, падение цен на валютные обязательства государства, девальвация рубля и паническое стремление граждан забрать свои вклады привели к коллапсу банковской системы.

Девальвация рубля вызвала рост цен и тарифов. Два года подряд мы гордились результатами работы по снижению уровня инфляции. Люди, уставшие от гонки цен, вздохнули свободно. Удавалось сохранять стабильность курса рубля, последовательно уменьшать ставку рефинансирования, снижать доходность государственных ценных бумаг.

Но прошедший год доказал: без действенных мер по реформированию реального сектора, преодолению существенных искажений в развитии рынка эти финансовые показатели сами по себе еще мало о чем говорят и мало чего стоят.

В итоге мы не удержали устойчиво низкую динамику цен. Годовой уровень инфляции в 1998 году составил 84,4%. Доля дефицита федерального бюджета в валовом внутреннем продукте хотя и не превысила определенного законом уровня в 4,7%, но это было достигнуто за счет очередного принудительного сокращения бюджетных расходов по сравнению с утвержденными законом показателями, замораживания выплат по государственному внутреннему долгу.

Вынужденный отказ государства от ряда своих обязательств усилил дефицит доверия к нему со стороны кредиторов и инвесторов. В результате на фоне бегства капитала из страны инвестиционная активность оказалась близка к “точке замерзания”.

В такой ситуации, усугубляемой нехваткой оборотных средств и бюджетным дефицитом, отечественные предприятия оказались намертво схвачены петлей инвестиционного голода. Обещанный “мост между инфляционным прошлым и инвестиционным будущим” построить так и не удалось. Более того, инфляционное прошлое снова настойчиво постучалось в нашу дверь.

Утрата доверия инвесторов и падение курса рубля резко обострили проблему внешнего долга России. Из года в год мы занимали, чтобы закрыть бюджетную “дыру”. Сейчас на повестку дня встал вопрос о реструктуризации долга зарубежным кредиторам. Задача сложная, но ее решению альтернативы нет.

Таким образом, масштабность и повторяемость финансовых проблем свидетельствуют: мы все еще находимся в общем системном кризисе, связанном с тяжелейшей трансформацией российской экономики. А потому – должны быть готовы к новым неудачам, если не сможем разобраться в глубинных причинах происходящего и принять необходимые меры.

Не избежать кризиса государству, в котором суды не защищают интересы акционеров в споре с руководителями компаний, а кредиторов – в спорах с заемщиками. Не избежать кризиса государству, в котором на плаву удерживаются неплатежеспособные предприятия, не умеющие производить конкурентоспособную продукцию. Не может избежать кризиса государство, живущее в долг и не умеющее собирать налоги.

Взятый в 1991 году курс на коренное реформирование российской экономики, создание и развитие рыночных институтов, постепенное встраивание в мировую экономическую систему был и остается правильным. К восстановлению экономики – через сохранение курса, взвешенную и последовательную экономическую политику – другого пути у нас нет.

Основная сложность текущего момента заключается в том, что стратегические задачи повышения эффективности экономики и ее социальной направленности нам приходится решать одновременно с проблемами преодоления последствий кризиса и восстановления стабильности финансовой системы страны.

И сейчас, при сохранении общего стратегического направления, необходимы корректировка методов проведения экономической реформы, учет и исправление допущенных ошибок. Речь должна идти именно о маневре, а не о движении вспять.

понятие, признаки, типы. Экономическая теория

Как известно, экономические явления, процессы и закономерности формируются в рамках экономической системы. В современном понимании экономическая система представляет собой определенную организационную форму национального общества – совокупность всех экономических процессов, совершающихся в нем на основе сложившихся отношений собственности и хозяйственного механизма.

В любой экономической системе первичную роль играет производство в совокупности с распределением, обменом, потреблением. Для производства требуются экономические ресурсы, а результаты хозяйственной деятельности распределяются, обмениваются и потребляются. В то же время в экономических системах есть также элементы, которые отличают их друг от друга:

  • социально-экономические отношения;
  • организационно-правовые формы хозяйственной деятельности;
  • хозяйственный механизм;
  • система стимулов и мотиваций участников;
  • экономические связи между предприятиями и организациями.

Характер собственности на средства производства и способ регулирования хозяйственных связей – основные признаки экономической системы. Выделяют четыре типа экономических систем:

›› Традиционная система существует в экономически слабо развитых странах. Такая система основывается на общей (общинной) собственности, натуральном хозяйстве, мелкотоварном производстве, где ограниченные ресурсы распределяются и используются в соответствии с традициями и обычаями.

›› Рыночная экономика свободной конкуренции (чистый капитализм) характеризуется частным владением экономических ресурсов, свободой предпринимательства, свободой выбора и конкуренцией, опирается на личные интересы. Координация деятельности между субъектами системы происходит через рыночный механизм.

Государство практически не вмешивается в процесс экономического регулирования. Поэтому главными недостатками рыночной системы являются: высокая вероятность нарушения макроэкономических пропорций, которые восстанавливаются длительным естественным путем; социальная незащищенность граждан в случае болезни, безработицы и старости.

›› Административно-командная система (плановая экономика) – способ организации экономической жизни, при котором основные средства производства принадлежат государству, ресурсы распределяются в основном централизованно, путем директивного планирования.

Главное преимущество такой системы – обеспечение минимальных социальных гарантий трудящихся. Недостатки – высочайший уровень монополизации экономики, отсутствие конкуренции и неэффективное использование ресурсов, изоляция экономики от мирового технического прогресса.

›› Современная рыночная экономика (современный капитализм) – смешанная экономическая система сочетает частный и государственный сектор, конкурентно-рыночное, корпоративное и государственное регулирование, опирается на многообразие форм собственности. Она характерна для многих государств. Но при этом национальные модели смешанной экономики существенно разнятся в развитых и развивающихся странах и внутри этих групп.

В условиях качественного преобразования экономического развития общества, перехода от одной экономической системы к другой, возникает состояние переходной экономики.

Необходимо отметить что, анализируя экономическую систему с разных точек зрения, возникают и другие классификации типов экономических систем. Например, выделяют такие типы, как закрытая и открытая экономическая система. Закрытая экономика представляет собой независимую производственно-хозяйственную систему с ограниченными внешнеэкономическими связями.

Открытая экономическая система ориентирована на максимальное участие в мирохозяйственных связях и международном разделении труда. Считается, что по основополагающим принципам и параметрам открытая экономика совпадает с рыночной.

Другие статьи по данной теме:

“Плановая экономика учитывает в своих планах все, кроме экономики” (К. Макуильямс)

Автор в своём высказывании поднимает проблемы командно административной экономики. В командной экономике государство планирует экономику страны. Часто потребительские товары в плановой экономике находятся в дефиците, либо выбора товаров нет.

Приведу теоретические доказательства. Командная экономическая система – это способ ведения экономического хозяйства страны, при которой государство играет важную роль в экономике, все средства производства принадлежат государству и распределяются централизованно. Признаки командной экономики: государственная собственность, государство устанавливает цены на товары и услуги, все решения принимает государство, конкуренция отсутствует, распределение ресурсов происходит в соответствии с планом. При плановой экономике очень сильно страдают граждане государства. Если в рыночной экономике у людей есть выбор продукции, то в командной экономике они вынуждены приобретать те товары, которые производятся. Приведу пример из истории. В 20-м веке в СССР была плановая экономика, и государство решало главные вопросы экономики (Что производить? Как производить? Для кого производить?). Во время ВОВ предприятия были нацелены на производство оборонной техники, поэтому на полках в магазинах отсутствовали и находились в дефиците потребительские бытовые товары. Таким образом, экономика СССР была направлена не на экономику, а на оборону государства. Приведу смоделированную ситуацию. Командная экономика имеет и положительные черты. В государстве А. плановая экономика. Каждый трудоспособный гражданин имеет работу и в государстве А. отсутствует безработица. В плановой экономике государство решает многие проблемы, одной из которых является безработица. Можно сделать вывод, что плановая экономика может хорошо влиять на экономику, но с другой стороны плановая экономика имеет много минусов.

“Плановая экономика учитывает в своих планах все, кроме экономики” (К. Макуильямс)

Автор говорит о том, что в командной экономике централизация не позволяет развиваться предпринимательству, которое способно предоставить разнообразие товаров и услуг для общества. Я согласен с мнением автора и тоже считаю, что при плановой экономики государство ориентируется не на спрос потребителей, а на выгодное для себя планирование ресурсов для производства товаров и услуг. Таким образом, плановая экономика не способствует развитию государства. Для внесения ясности в исследуемую тему обратимся к курсу обществознания. Известно, что экономическая система – это совокупность всех правил и норм регулирования экономических отношений, которые возникают в процессе воспроизводства. Выделяют следующие экономические системы: рыночную, командную и традиционную. Традиционная появилась на первых этапах зарождения человечества, когда валют у племен не было, а существовал только бартер. Вся экономика базируется на натуральном хозяйстве, а предметы обмена производятся согласно традициям и обычаям. В рыночной экономической системе существует свобода предпринимательства, производство товарное, а что производить и для кого решают уже сами производители. Вся экономика существует на таких понятиях как спрос и предложение. Спрос – желание, подкрепляемое покупательской способностью, покупателя приобрести товар в конкретный промежуток времени по определенной цене, а предложение – это желание производителя произвести товары и услуги в определенный промежуток времени для продажи по конкретной цене. Следующая экономическая система – командная. Данная система характеризуется тотальным контролем государства за всей экономической деятельностью, поэтому частной собственности и предпринимателей нет, а если и есть, то их производство контролируется государством, что очень невыгодно для производителей и для самих граждан. Граждане обычно находят дефицит нужных им товаров и услуг, потому что государство ориентируется на статистику, а не на желание отдельных покупателей, соответственно, люди имеют небольшой выбор товаров и услуг, который им не всегда необходим. Как правило, сравнивают две последние экономические системы, потому что их тип производства товарный. Минусами рыночной экономики является полное невмешательство государства в торговлю, то есть люди становятся незащищенными от мошенников, в то время минусами плановой экономики является полная централизация. Оптимальной экономикой является смешанной, то есть тот тип экономической системе, при которой существует частная собственность, государство оказывает материальную поддержку малому бизнесу, но не влияет на принятие решения предпринимателей, поэтому и существует разнообразие товаров и услуг, и в то же время государство защищает граждан, оказывает распределение товаров и услуг в обществе, а природные ресурсы находятся в руках не только государства, но и фирм. Для подтверждения моей точки зрения обратимся к примерам. Из социальной действительности можно рассмотреть Северную Корею. В этой стране командная экономика, а также тоталитарный режим. Также Северная Корея ведет политику протекционизма, то есть защиту отечественного рынка от ТНК. Из-за совокупности выше перечисленных фактов страна часто страдает от кризиса, потому что жители не могу найти товары и услуги, которые им необходимы, поэтому не покупают то, что предлагает государство. Это способствует дефициту в бюджете страны, потому что государство тратит на производство больше денег, чем приобретает. Но раз экономика плановая, тогда государство сокращает производство выгодных для него продуктов, что приводит к массовому голоду граждан и к еще большему разорению страны, соответственно, плановая экономика Северной Кореи, как и говорил автор, планирует все за исключением экономики. В качестве второго аргумента хотелось бы привести пример из истории. Во время СССР тоже была плановая экономика. Были пятилетки, за которые государство должно было изменить, во-первых, тип общества, от аграрного к индустриальному, что получилось, а также построить для этого огромное количество заводов и фабрик. Параллельно государство перешло к централизованному типу экономической системы, началась полная национализация частной собственности. Это привело к тому, что желаемых показателей страна добилась только к пятидесятым годам, однако качество товаров было плохим. Более того, страна испытывала кризис, потому что не хватало продовольствия, которое раздавалось по талонам, а нужные товары и услуги были ограничены в количестве, поэтому выстраивались очереди для получения нужной вещи. Таким образом, командная экономика в СССР к 90 годам потерпела крах, потому что были огромные долги из-за неправильного распределения ресурсов государством
Подводя итоги, хочется отметить, что К. Макуильям был прав насчет недостатков плановой экономической системы и действительно, в условия командной экономики нельзя развить потенциал страны.

эссе

Примеры эссе:

Эссе первое: «Россия эпохи Петра I: традиционная или командная экономика»


При рассмотрении данной темы прежде всего имеет смысл привести определения традиционной и командной экономической системы.
Традиционная экономическая система – способ организации экономической жизни, при котором земля и капитал находятся в общем владении, а ограниченные ресурсы распределяются в соответствии с длительно существующими традициями.
Командная экономическая система-способ организации экономической жизни, при котором капитал и земля находятся в собственности государства, а распределение ограниченных ресурсов осуществляется по указанию центральных органов управления и в соответствии с планом.
Если принять во внимание, что реальная хозяйственная жизнь общества, даже в историческом прошлом, чаще всего представляет собой смесь элементов различных экономических систем, то можно задаться вопросом — черты какой экономической системы превалировали в петровскую эпоху?
Сельское хозяйство в России XVIII века основывалось на традиционной системе; крестьяне были прикреплены к земле, которая находилась в собственности или общин, или светских, или духовных феодалов – дворян, бояр, монастырей, царской семьи. Крестьяне отбывали« барщину», работая на полях своих господ, а при выполнении других работ облагались денежным или натуральным оброком. Занятие каким-либо мелким производством или промыслом было характерно для крестьян в осенне-зимние месяцы, свободные от полевых работ.
Мелкое товарное производство и промыслы занимали господствующее положение в экономике России и во многом сохраняли черты традиционной экономики.
Промышленность тех времен существовала в двух формах: как ремесленное, мелкое крестьянское производство и как мануфактурное производство, которому были присущи черты как командной, так и рыночной экономических систем (хотя в большей мере, конечно, командной). В петровскую эпоху, помимо государственных, по правительственному указу создаются многочисленные так называемые “указные” предприятия, владельцам которых предоставляются различные привилегии и льготы, что так свойственно командной системе. Сохранились и элементы традиционной системы – практика приписки к мануфактурам волостей и сел. Крестьяне вместо уплаты податей обязаны были выполнять различные работы на предприятиях.
Для защиты интересов отечественных производителей от европейских конкурентов и поддержания промышленности Петр 1 проводил активную протекционистскую политику, вводя высокие или запретительные импортные пошлины.
И, наконец, Петр 1 широко использовал командные методы в управлении государственными финансами и налоговой системой России. Основным объектом его забот всегда были армия и флот, на содержание которых тратились огромные средства. Для решения этих задач царь пользовался чисто командными методами: вводил все новые и новые налоги и подати, занимался перечеканкой денег, для ускорения сбора средств упразднял ранее существовавшие центральные финансовые учреждения. На каждую губернию он напрямую возлагал содержание определенных полков, что в конечном итоге привело к коррупции и финансовому хаосу. Понимая это, Петр 1 в приказном порядке предпринимал новые реформы: создавал новые государственные структуры, осуществлял меры по развитию промышленности и торговли. Это были определенные шаги в сторону развития рыночной экономики.
Итак, мы видим, что хозяйственной жизни России петровского периода были присущи черты разных экономических систем, но основу составляла командная экономическая система.

Эссе второе:«Конкуренция есть порождение редкости»


Вся наша жизнь — конкуренция. С самого раннего возраста мы встречаемся с этим понятием, и оно сопутствует нам всегда, нередко определяя наши решения. Конкуренция — это соперничество за право получения большей доли определенного вида экономических ресурсов или благ. Действительно ли основа конкуренции – редкость ресурсов и благ?
Предположим, что играют две команды, которые соперничают друг с другом за кубок. В этом случае кубок — редкость.
Две радиостанции конкурируют в борьбе за слушателей, так как слушатели в этом случае — редкость. Две компании производят бумагу. Они конкурируют за денежные средства покупателей. У одной бумага более качественная и дешевая, значит, эта компания рациональнее использует производственные и трудовые ресурсы. И она победит в погоне за еще одной редкостью — выбором потребителя.
Конкуренция заставляет нас быть более рациональными, умными, чтобы получить то единственное, к чему стремимся мы и к чему стремятся другие.
Конкуренция благотворно влияет на нашу жизнь. У производителей появляется стимул сделать товар лучше других, используя редкие ресурсы, а у покупателей всегда остается стремление удовлетворить свои неограниченные потребности с помощью ограниченных экономических благ.

Эссе третье: «Проблемы семьи в условиях рыночной экономики»
(проблемное эссе)


С переходом страны от плановой экономики к рыночной произошли огромные изменения. Эти изменения затронули не только государственную экономику, но и микро экономику, коснулись каждого из нас. Но поскольку большая часть наших граждан живет в семьях, то рыночные отношения нашли свое отражение и в семейной экономике, ведь в ней, как в зеркале отражаются все процессы, происходящие на национальном уровне. Если раньше каждый человек, каждая семья как ячейка общества имела право на труд, право на жилище и т. д., то теперь все эти права государство уже не может гарантировать. Рыночные отношения, с одной стороны, привели к дифференциации общества, а значит и отдельных семей, но, с другой стороны, эти же отношения дали возможности и для большей самореализации.
Если рассмотреть положение нынешних молодых семей, то не трудно заметить, что “стартовые” позиции у молодых семей стали разными, к примеру, не у всех молодых семей имеется достаточно источников дохода для их существования. Если раньше основным источником дохода семьи была заработная плата ее членов, то теперь постепенно на первый план начинают выходить и другие источники, такие как недвижимость (например, полученная по наследству) или различного рода ценные бумаги, приносящие определенные проценты. Разница в первоначальном «стартовом» капитале дает возможность одним семьям начинать жизнь в более выгодных условиях. Конечно, “стартовый” капитал далеко еще не все, ведь даже имея огромные первоначальные доходы, семья вовсе не гарантирована от финансовых потрясений. Многое, как и раньше, будет зависеть и от образования, от умения работать, от таланта и способностей членов семьи, а это в свою очередь повлияет на уровень заработной платы. Не последнее значение имеет и количество работающих членов семьи. Важным фактором, который влияет на уровень достатка, является и сфера приложения своего труда и капитала; то ли это частный бизнес, может быть семейный, то ли это государственная служба. В том отношении рыночная экономика предоставляет гораздо более широкое поле деятельности, давая возможность пополнить семейный бюджет не только за счет заработной платы.
Но, чтобы правильно себе представить положение семьи в условиях рыночной экономики, мало рассмотреть источники ее доходов. Поговорим о расходах семьи, кстати, и здесь количество членов семьи играет не последнюю роль. Если мы рассмотрим основные расходы семьи, то их можно распределить по группам: на питание, на одежду, на жилье, на транспорт и обучение. Вероятно, правильней было бы говорить, что соотношение перечисленных расходов зависит от возрастных факторов, например, у молодых семей более значительными будут расходы, связанные с образованием, по сравнению с пожилыми семьями. Но есть и общая тенденция в распределении расходов российских семей: это значительная часть средств, выделяемых на питание (более 40%). В последнее время возросли и траты, связанные с оплатой жилища.
Конечно же нельзя говорить о семье, как о среднестатистической единице, так как в условиях рынка незначительная часть семьей владеет значительной долей национального продукта и наоборот. Разница между бедными и богатыми семьями стала все более ощутимой. Но государство пытается вмешивать и нивелировать этот процесс. С одной стороны, вводятся всевозможный налоги (подоходный налог, налог на имущество, налог на землю), а с другой стороны, государство осуществляет адресную помощь для беднейших семей, в виде всевозможных субсидий. Но и здесь нужно, опасаться крайностей: ведь «все поделить» все равно не удастся.
Итак, семья в условиях рыночной экономики сталкивается с теми же трудностями, что и отдельные граждане, а кризисы, которые испытывает экономика страны в целом, в конечном итоге отражается на отдельно взятой семье, так как экономика государства неразрывно связана с экономикой семьи. Но вместе с тем, признаком процветания страны является положение семей “среднего класса”, а их, к сожалению, после дефолта осталось не так уж и много. Над этим стоит задуматься!

Контрольный список для разработчиков политики

По мере продолжения пандемии коронавируса (COVID-19) правительства и службы экстренной помощи сосредотачиваются на неотложных потребностях: увеличении пропускной способности больниц, борьбе с голодом и защите компаний и семей от выселения и банкротства. Большая часть средств, поступающих так далеко от Всемирного банка, МВФ, других региональных банков развития или центральных банков, направлена ​​на предоставление средств на защитное снаряжение в больницах, стабилизацию финансовых институтов, оплату компаниям за предоставление товаров и услуг основным работникам или оказывать прямую денежную поддержку домашним хозяйствам.

Параллельно с этим в некоторых странах началась предварительная работа над тем, как будет выглядеть следующая фаза восстановления, и о роли решительных государственных действий в повышении спроса, обеспечении замещающего дохода и содействии новым инвестициям. В предыдущем посте мы подчеркнули, что этап восстановления может способствовать процветанию и устойчивости, внося вклад в долгосрочный потенциал и устойчивость пути развития страны. Есть обнадеживающие признаки из некоторых стран, включая Китай, Германию и Южную Корею, которые рассматривают зеленые элементы как часть своего восстановления.

Выбор, который правительства сделают для перезапуска своего экономического двигателя, включая долгосрочные социальные, экономические и экологические сопутствующие выгоды, которых они стремятся достичь за счет своих стимулирующих инвестиций, будет иметь чрезвычайно важное значение для обеспечения того, чтобы они могли строить обратно сильнее и лучше.

Контрольный список для обеспечения устойчивости
Есть много факторов, которые правительства должны взвесить при составлении своего пакета мер стимулирования: неотложные потребности, местный институциональный потенциал, рыночные условия, объем заимствований и наследие прошлых решений об инвестициях в инфраструктуру. Другие критерии для оценки стимулирующих вмешательств или инвестиций включают их потенциал для создания рабочих мест, время, необходимое для начала реализации проекта, могут ли государственные средства помочь мобилизовать частное финансирование для дальнейшей поддержки проекта, а также влияние на долгосрочную перспективу страны. углеродная траектория.

Фактор устойчивости в самом широком смысле означает также включение долгосрочных критериев: декарбонизация, долговременная устойчивость и способность к адаптации, влияние на физический, природный и человеческий капитал, среди прочего. Чтобы предоставить это более подробное руководство для политиков, мы разработали проект контрольного списка устойчивости (который будет уточнен в ближайшие месяцы), который правительственные министерства могут использовать для оценки или ранжирования предложений по стимулированию.

Контрольный список по существу поднимает вопросы, которые правительства должны учитывать при оценке проектов и сосредоточении внимания на наиболее перспективных. Многие правительства уже имеют сложные протоколы принятия решений, поэтому их следует рассматривать как дополнительные рекомендации, часть нашего вклада в текущие обсуждения путей устойчивого восстановления.

Этот контрольный список в значительной степени основан на анализе экономического кризиса 2008 года и, в частности, рассматривает необходимость дополнительных политических или институциональных изменений для обеспечения готовности проектов к реализации. Один из ключевых уроков программ 2008–2009 годов заключался в том, что неспособность провести базовые рыночные реформы или поддерживающую политику ставит многие «зеленые» проекты в невыгодное положение по сравнению с существующими технологиями или не имеет возможности подорвать устоявшиеся подходы к развитию.

Этот контрольный список может быть применен к любому списку проектов или политик, от денежных переводов до прямых инвестиций в новую инфраструктуру, которые предлагаются как часть пакета стимулов. Его можно применять к существующим спискам проектов – например, из национальных планов развития, генеральных планов транспорта или водных ресурсов или определяемых на национальном уровне вкладов в соответствии с Парижским соглашением – или к новым предложениям, созданным специально для стимулирования пост-COVID. Он охватывает два периода времени: краткосрочные потребности для обеспечения как можно большего числа рабочих мест, доходов и экономического спроса в кратчайшие сроки и долгосрочные потребности в обеспечении устойчивого роста и процветания.

В краткосрочной перспективе есть три основных момента:

  • Создание рабочих мест , с учетом количества рабочих мест, созданных на каждый вложенный доллар, а также типов создаваемых рабочих мест и тех, кто от них выигрывает, а также соответствия между необходимыми навыками и навыками, имеющимися у местной рабочей силы.
  • Повышение экономической активности с упором на экономический мультипликатор, который может обеспечить каждое вмешательство, способность проекта напрямую восполнить отсутствующий спрос и его влияние на уровни импорта или национальный торговый баланс.
  • Своевременность и риск , оценка того, создает ли проект стимулы и выгоды для занятости в очень краткосрочной перспективе и являются ли они долговечными даже в условиях возможного повторного введения местных карантинных мер.

В долгосрочной перспективе проект также должен поддерживать страны по трем различным направлениям:

  • Долгосрочный потенциал роста , учитывая его влияние на человеческий, природный и физический капитал.Например, некоторые проекты лучше подходят для улучшения человеческого капитала за счет развития будущих навыков и здоровья населения, особенно если можно уменьшить загрязнение воздуха и воды или улучшить доступ к улучшенной питьевой воде. Другие могут продвигать использование более эффективных технологий, предоставлять важные общественные блага, такие как современная энергия или санитария, или устранять рыночные сбои, такие как искажающие субсидии, которые препятствуют долгосрочному росту.
  • Устойчивость к будущим потрясениям , включая меры по наращиванию потенциала общества и экономики, чтобы справляться с внешними потрясениями, такими как COVID-19 сегодня, и восстанавливаться после них, а также от других форм стихийных бедствий и будущих воздействий изменения климата.
  • Обезуглероживание и траектория устойчивого роста , с действиями по поддержке и распространению зеленых технологий, таких как инвестиции в энергосистемы, которые способствуют использованию возобновляемых источников энергии и электромобилей, или низкотехнологичные варианты, такие как облесение, восстановление ландшафта и водосборов и управление ими. Будет особенно важно гарантировать, что инвестиции из пакетов стимулов не повлекут за собой больших затрат на неокупаемые активы для экономики в ближайшие десятилетия, например, потому что они делают ставку на падающие технологии или размещают проекты в зонах повышенного риска наводнений.

Руководство для разработчиков политики по восстановлению
Правительства, стремящиеся применить эту концепцию, могут пожелать использовать ее в два этапа.

Во-первых, его можно использовать в качестве быстрой оценки «да-нет-может быть» для выявления «худших нарушителей». Цель состоит в том, чтобы гарантировать, что правительства не вкладывают средства в проекты, которые привлекательны по своим стимулирующим характеристикам, но пагубны в долгосрочной перспективе.

На втором этапе предложенные индикаторы могут помочь лицам, принимающим решения, расставить приоритеты среди оставшихся проектов, определяя «лучшие в своем классе» проекты, приносящие обществу многочисленные выгоды.

У политиков сейчас много дел, и планы экономического восстановления не могут развиваться быстрее, чем усилия по преодолению текущего кризиса в области здравоохранения. Но по мере того, как правительства переключают свое внимание на восстановление, решения, которые сделают страны, будут определять, каким будет завтрашний день и сможем ли мы лучше справляться с будущими глобальными кризисами. Мы надеемся, что этот контрольный список облегчит вам принятие этих решений.

Загрузите контрольный список для оценки мер по восстановлению экономики.

10 Признаков экономического обновления

Вернуться на главную страницу Ирака >>

В архиве

РЕЗУЛЬТАТОВ В ИРАКЕ: 100 ДНЕЙ НА ПУТИ БЕЗОПАСНОСТИ И СВОБОДЫ
10 ПРИЗНАКОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБНОВЛЕНИЯ
  1. Новая экономика: Новая иракская экономика строится на принципах рынка экономика, уважение к верховенству закона и прозрачность.
  2. Заработная плата: ЦПУ регулярно выплачивает заработную плату учителям, медицинским работникам, солдаты, полиция и другие служащие государственного сектора, которые вернулись на работу.Выплаты пенсии и другие экстренные выплаты также помогли предотвратить гуманитарный кризис. Заработная плата учителей и других ключевых сотрудников выросла в четыре раза по сравнению с их зарплатой. платить при Саддаме Хусейне. Около 39 000 электриков вернулись к работе. Другие секторы демонстрируют аналогичные обнадеживающие признаки.
  3. Торговый: На рынке в Багдаде есть много товаров, которые ранее были недоступны. из-за санкций или из-за того, что они были запрещены предыдущим режимом.Такие предметы, как спутниковые антенны теперь доступны иракцам.
  4. Банки: Банки открыты в Багдаде. CPA работает с иракцами за пределами Багдада как можно скорее открывать банки по всей стране. Кроме того, международный интерес к создание иракского торгового банка было успешным, и предложения от иностранных банков находятся в стадии рассмотрения. отзыв о создании данного торгового объекта.
  5. Продукты питания: CPA закупила предстоящие урожаи пшеницы и ячменя, помогая собрать урожай. потребности страны в продуктах питания при поддержке фермеров.Эти культуры включают более 600000 метрических тонн. иракской пшеницы и более 300 000 метрических тонн иракского ячменя.
  6. Кредиты для предпринимателей: В настоящее время на юге создается микрокредитная линия. Планируются также кредитные линии для остальной части страны. Два основных банка Ирака будут начать предоставлять ссуды малому и среднему бизнесу, чтобы помочь иракским предпринимателям перезапустить свой бизнес.
  7. Валюта: Объявлена ​​единая валюта Ирака.Обмен Выпуск старых купюр на новые должен начаться 15 октября.
  8. Экономия иракцев: Динар сохранил свою стоимость по сравнению с доллар, сохраняя сбережения иракских граждан в основном в динарах.
  9. Природные ресурсы: Добыча нефти увеличивается, суточная добыча составляет сырой в среднем 1 миллион баррелей в последние дни.
  10. Бюджет: Бюджет за последние шесть месяцев 2003 года исполняется, и начался процесс составления бюджета на 2004 год.


Экономика находится на пороге крупного бума, и экономисты считают, что он может продлиться

Люди собираются обедать на открытом воздухе в ресторане, поскольку ограничения на коронавирусную болезнь (COVID-19) ослаблены в Анн-Арборе, штат Мичиган, США, 4 апреля 2021 года.

Эмили Эльконин | Reuters

Экономика вступила в период ускоренного роста, и вместо того, чтобы спадать, она потенциально может оставаться более сильной, чем была в период до пандемии в 2023 году.

Экономисты теперь ожидают, что во втором квартале темпы роста будут составлять 10%, а в 2021 году ожидается, что рост будет выше 6,5%. В последнее десятилетие было несколько кварталов, в которых валовой внутренний продукт рос даже на 3%. Прогнозы на 2021 и 2022 годы были пересмотрены в сторону повышения после того, как Конгресс одобрил бюджетные расходы в размере 1,9 триллиона долларов в дополнение к предыдущему пакету в 900 миллиардов долларов в конце прошлого года.

Эти деньги сейчас проходят через экономику. Данные Bank of America по кредитным картам показывают, что расходы по картам за семь дней, закончившихся 3 апреля, выросли на 67% по сравнению с прошлым годом, что было вызвано государственными проверками стимулов Covid и повторным открытием.Но это можно сравнить с мрачным периодом, когда потребители были заблокированы и напуганы распространяющимся вирусом. Однако расходы все еще выросли на 20% по сравнению с тем же периодом два года назад.

«Эта экономика не вернется. Она вернется», – сказал Том Гимбел, основатель и генеральный директор LaSalle Network, кадровой фирмы из Чикаго. Первые признаки экономического подъема проявились в увеличении числа рабочих мест на 916 000 человек, которое превзошло ожидания ожиданий.

«Я говорю вам, что это самый оптимистичный рынок труда, который я когда-либо видел.”Единственное, что делает его не лучшим, – это Covid”, – сказал Гимбел. Когда вакцина будет распространена среди всех, кто хочет этой весной, картина найма станет еще лучше, сказал он. Наем также усложняется Covid, а нанять виртуальную рабочую силу не всегда получается.

Увеличить значок Стрелки указывают наружу

Как бы то ни было, Гимбел сказал, что вакансии трудно заполнить, и некоторые работодатели выставляют встречные торги за работников с нужными навыками. Он сказал, что многие вакансии остаются незаполненными, потому что квалифицированных рабочих мало.Наем персонала в ресторанном и гостиничном бизнесе по-прежнему находится на низком уровне, но он может восстановиться еще больше, если будут открыты новые предприятия.

Данные о вакансиях Министерства труда показали, что на конец февраля было открыто 7,4 миллиона вакансий, что является самым высоким показателем с января 2019 года и на 5,1% выше, чем до пандемии.

«То, что [Джейми Даймон] сказал в своем письме, верно, – сказал Гимбел. «Эта экономика будет на стероидах до конца этого и следующего года».

Генеральный директор JPMorgan Даймон подробно прокомментировал состояние экономики в своем ежегодном письме акционерам в среду, и его замечания перекликались с ожиданиями многих экономистов.

«Я почти не сомневаюсь, что с избыточными сбережениями, новыми сбережениями стимулов, огромным дефицитом расходов, большим количеством количественного смягчения, новым потенциальным законопроектом об инфраструктуре, успешной вакциной и эйфорией по окончании пандемии экономика США, вероятно, будет расти», – Даймон написал. «Этот бум может легко продлиться до 2023 года, потому что все расходы могут продлиться до 2023 года».

Это контрастирует с тем, что было год назад, когда экономика внезапно остановилась и не было известных вакцин. Прекратилось путешествие, прекратились ужины вне дома и все другие развлечения вне дома.Как можно большая часть рабочей силы оставалась дома, а города и офисные парки превратились в города-призраки.

Сейчас каждый пятый американец полностью вакцинирован. Больше ограничений снимается, и все больше людей летают, обедают вне дома и останавливаются в отелях. По оценкам Bank of America, у американцев есть 3,5 триллиона долларов на банковских счетах, которых у них не было до пандемии, как за счет государственных чеков, так и из сбережений. Эти деньги могут начать поступать в экономику, поскольку все виды бизнеса, от ресторанов до тренажерных залов, этим летом испытают всплеск отложенного спроса.

Уровень безработицы все еще остается высоким – 6%, но экономист Эд Хайман, председатель Evercore ISI, говорит, что он может упасть до 3%, что ниже докандемического минимума в 3,5%.

«От грузоперевозок до вакансий, экономические данные США резко выросли», – написал Хайман в заметке на этой неделе. Опрос Evercore в области грузоперевозок предлагает больше вакансий.

Увеличить значокСтрелки указывают наружу

Сектор услуг, ориентированный на потребителя, скоро увидит всплеск спроса, в то время как производственная сторона экономики уже работает на полную мощность.Обзор производственного сектора Института управления поставками подскочил до 64,7 в марте, что является 38-летним максимумом.

Хайман добавил, что технический индекс Evercore находится на десятилетнем пике. Технический индекс основан на проводящемся каждые две недели обзоре продаж в пяти технологических компаниях, производящих оборудование и программное обеспечение.

Дайан Суонк, главный экономист Grant Thornton, заявила, что ожидает, что темпы роста в 2021 году составят 6,6%, что станет самым сильным годом с 1984 года. Она ожидает, что в 2022 году темпы роста валового внутреннего продукта в годовом исчислении составят 4,3%.

Свонк заявила, что еще не добавила никаких расходов на инфраструктуру, предложенных президентом Джо Байденом, поскольку они не были утверждены, и их влияние может не проявиться в течение некоторого времени. Но другой стимул уже оказал некоторое влияние на экономику, и экономисты уже повысили прогнозы роста на этот и следующий год.

В рамках программы помощи Covid на 1,9 триллиона долларов, подписанной в прошлом месяце, было предоставлено 1400 долларов отдельным лицам плюс деньги для школ, правительств штата и местных органов власти.

«У вас есть как минимум два года, чтобы наверстать упущенное, и правительствам нужно время, чтобы потратить деньги.«Вы не упадете с обрыва, даже если деньги уже были выделены», – сказала она.

Прогноз на текущий квартал повышается, и, согласно оперативному обновлению прогнозов экономистов CNBC / Moody’s Analytics, он теперь составляет 10 баллов. темпы роста в процентах по сравнению с 9,5% в начале этого месяца.

Свонк сказала, что она ожидает, что данные о найме вырастут после дальнейшего внедрения вакцины.

«Я предполагаю, что коэффициент участия снова вырастет, как только дети людей смогут вернуться. в школу “, – сказала она.«Они вернутся на рынок труда».

Свонк отметил, что существует некоторый вопрос о том, удерживают ли расширенные пособия по безработице некоторых рабочих от возвращения на работу. «Настоящая проблема – это страх и вакцинация людей. У нас действительно высокая резервная заработная плата. Есть споры [по этому поводу], которые я не считаю необоснованными», – сказала она.

Свонк сказал, что распространение разновидностей Covid представляет собой риск для экономики и особенно поражает людей в возрасте от 30 до 50 лет, которые составляют ключевую часть рабочей силы.

Еще одним риском для восстановления может стать возможное ужесточение политики ФРС, которая на данный момент вряд ли изменится. Но по мере роста экономики ФРС может беспокоиться о перегреве и инфляции.

Индекс цен производителей в пятницу стал тревожным сигналом. В марте индекс вырос на 1%, что вдвое превышает ожидаемый рост инфляции производителей.

Председатель ФРС Джером Пауэлл сделал все возможное, чтобы подчеркнуть, что центральный банк будет придерживаться низкой политики и что он ожидает кратковременного скачка инфляции весной.

Хайман в своей заметке сказал, что инфляция может вырасти до 3%. Индекс цен на расходы на личное потребление, за которым следит ФРС, вырос на 1,6% в годовом исчислении в феврале, и экономисты JPMorgan ожидают, что в марте он вырастет до 1,8%.

Пауэлл сказал, что более высокая инфляция должна проявиться этой весной из-за эффекта базы по сравнению со слабыми показателями прошлого года. Он сказал, что инфляция должна носить временный характер, а проблемы с поставками должны быть временными.

Пауэлл в комментариях на форуме МВФ в четверг повторил, что инфляция остается низкой в ​​течение 25 лет и что эта тенденция должна сохраниться.Он также сказал, что ФРС может использовать свои инструменты, что означает повышение процентных ставок, если инфляция действительно выглядит угрожающей.

Бурно развивающаяся экономика может также вызвать некоторый рост заработной платы в дополнение к давлению на цены на товары и услуги. Согласно прогнозам экономистов, данные о занятости в настоящее время не демонстрируют значительных тревожных результатов, но ожидается, что количество рабочих мест вырастет, а создание рабочих мест может превысить 1 миллион в каждый из следующих нескольких месяцев.

«За 25 лет мы никогда не видели столько рабочих мест, и это не только я», – сказал Гимбел.«Я разговариваю со своими коллегами из других компаний. Вы видите, что компании платят больше».

Поправка: количество рабочих мест вне сельского хозяйства в марте выросло на 916 000. В более ранней версии цифра была искажена.

Какой вид экономики есть в Канаде?

В наши дни, когда мы слышим так много споров о частном предпринимательстве, интересно отметить, что канадцы занимались государственным предпринимательством гораздо больше, чем мы.

Когда Доминион был впервые сформирован, федеральное правительство взяло на себя обязательство построить и эксплуатировать железную дорогу, которая соединит Приморские провинции с Центральной Канадой.В качестве коммерческого предложения он не приносил прибыли, он не мог платить и никогда не предназначался для оплаты. Объединение страны было большим общественным делом.

Точно так же, когда Доминион приобрел страну к западу от Великих озер до Тихого океана, федеральное правительство обязалось построить железную дорогу, которая свяжет Запад с Востоком – Канадскую Тихоокеанскую железную дорогу. Он тоже начинался как государственный концерн, и, хотя позже он был передан частной корпорации, он должен был в значительной степени субсидироваться государством.Иначе частный капитал этого не коснулся бы.

В обоих этих ранних начинаниях канадский народ и его правительство смело признавали тот факт, что мотив прибыли недостаточен для удовлетворения потребностей нации.

Сегодня в стране всего две железнодорожные системы, обе от Атлантики до Тихого океана. Один из них – частный канадский Тихий океан (17 058 миль). Другой – Canadian National (22 586 миль), который принадлежит и управляется федеральным правительством.

Возможно, вы слышали, как эту железную дорогу цитировали как убедительное доказательство того, что государственная собственность не приносит прибыли. Но столь же правдиво можно утверждать, что это доказывает несостоятельность частного предпринимательства. По большей части, остальное – то, что построило и эксплуатировало федеральное правительство, – это остатки частных предприятий: железные дороги, которые были заложены в большую ипотеку правительству, а затем разорились. Не по собственному выбору, а по необходимости – национальной необходимости – правительство предприняло это огромное расширение общественной собственности.

Кроме того, канадское правительство владеет и управляет одной из двух телеграфных систем страны, одной из двух крупных гостиничных сетей и пароходным флотом. Все они были захвачены, когда железные дороги были национализированы, поскольку Канада, в отличие от Соединенных Штатов, не верила в разделение этих направлений бизнеса.

Им нравится

Государственная собственность и эксплуатация других коммунальных предприятий также распространены в Канаде. Комиссия по гидроэнергетике при правительстве Онтарио долгое время поставляла по себестоимости большую часть электроэнергии, потребляемой в провинции.Его успех стимулировал развитие провинциальных и муниципальных энергосистем по всей стране, особенно на Западе. В этой части страны телефонные системы также обычно использовались государственными предприятиями с момента их установки. То же самое и с городским транспортом.

Возможно, еще более странным для нас является то, что произошло, когда запрет был отменен в Канаде – за десять лет до того, как мы его отменили, потому что в Канаде конституция не была задействована.Канадцы отказались восстановить старый частный оборот спиртных напитков. Вместо этого каждая из провинций установила государственную монополию с удобно расположенными правительственными магазинами, продающими спиртные напитки только в контейнерах для потребления вне помещений. В отличие от большинства других государственных предприятий в Канаде, которые работали для обслуживания населения по себестоимости, этот был создан для получения прибыли – и прибыль была очень большой.

В течение 1930-х годов правительство Доминиона вошло в две другие области, которые мы, американцы, также обычно рассматриваем как относящиеся к собственно сфере частного предпринимательства: радио и воздушный транспорт.

Канадская радиовещательная корпорация (CBC) федерального правительства владеет и управляет единственной национальной сетью станций в стране. Есть еще 100 частных станций; но они находятся под контролем CBC, и их общая мощность едва ли превышает четверть мощности станций CBC. В Канаде также есть частные авиалинии, но единственная национальная система, выполняющая рейсы от Атлантики до Тихого океана, – это Trans-Canada Airlines, принадлежащая федеральному правительству.

Мотив, стоящий за этими последними государственными предприятиями, был тот же, что побудил федеральное правительство построить железные дороги.Национальное единство необходимо было продвигать перед лицом раздробленности, оказываемой нашей страной. Канадцы считают, что результат оправдал их усилия.

Наши основные политические партии могут несколько отличаться по вопросу о правительстве и частном предпринимательстве, но соответствующие партии в Канаде этого не делают. Консерваторы несут такую ​​же ответственность, как и либералы, за все это развитие событий. Как правило, канадские государственные предприятия в экономической сфере остаются вне политики.

Что Первая мировая война сделала с Канадой?

Депрессия довольно болезненно показала Соединенным Штатам, насколько наше экономическое благополучие связано с благополучием остального мира.Но Канада в три или четыре раза больше зависит от внешней торговли, чем мы. Он ничего не может с собой поделать. Природа несет ответственность за ситуацию.

В первые годы этого столетия движущей силой процветания Канады было быстрое развитие Провинций Прерий. Люди спешили построить совершенно новое общество на пшеничном фундаменте. Это была тучная земля, лучше всего подходящая для выращивания этого царя всех злаков.

Индустриальная Европа была готова заплатить выгодную цену за все, что могла дать канадская прерия.Пшеница посыпалась с Запада через Атлантику. Доминион стал одним из главных мировых экспортеров пшеницы.

Когда Первая мировая война резко подскочила в цене на продукты питания, канадский Запад почти удвоил посевные площади под пшеницу и увеличил поголовье скота на треть. Требования войны привели к беспрецедентной эксплуатации лесных и минеральных ресурсов страны, в том числе в Британской Колумбии, на севере Онтарио и Квебеке, а также в Приморье. Тем не менее из всех добывающих отраслей сельское хозяйство по-прежнему составляло основную часть канадского экспорта.

Другая промышленность, однако, догоняла и в конце войны давала больше экспорта, чем сельское хозяйство. Это было производство. Первая мировая война сделала Доминион одной из ведущих стран-производителей в мире и передала в собственность Канады большую часть иностранного капитала, вложенного в страну.

Первая мировая война имела еще один важный эффект. До этого времени внешнеэкономические отношения Канады были в основном с Великобританией. С тех пор они были с Соединенными Штатами.Мы получили более половины канадской торговли, и Нью-Йорк заменил Лондон в качестве денежного рынка, в котором Канада была больше всего заинтересована. Именно тогда американские инвестиции в Канаду стали крупными.

Между войнами

В 1920-е годы в национальной экономике Канады произошли дальнейшие важные изменения. Британская Колумбия стала крупным экспортером пиломатериалов. Гораздо важнее было гигантское расширение ее целлюлозно-бумажной промышленности для удовлетворения потребностей Востока, а также Соединенных Штатов.Еще более значительным было развитие горнодобывающей и металлургической промышленности в этой части Доминиона. Огромная мощность, необходимая этим новым отраслям промышленности, была получена за счет использования бурных рек для производства электроэнергии.

Такое же развитие, только в гораздо большей степени, имело место в северном Онтарио и Квебеке – на докембрийском щите. Это развитие было очень важно для процветания Центральной Канады, которая затем стала более индустриализированной, чем когда-либо. Он снабдил эти провинции новой главной пружиной, чтобы заменить старую, которая была довольно изношенной, – расширение в прерии.Почти вся продукция нового Севера шла на экспорт, и большая часть доходов, которые они приносили, уходила на защищенный внутренний рынок.

Строительство новых целлюлозно-бумажных заводов, плавильных заводов и гидроэлектростанций потребовало огромных капитальных затрат. Откуда деньги? Некоторые из США, но относительно немного. Большинство поступило из канадских сбережений. Владение богатствами страны было более чем когда-либо сосредоточено в Центральной Канаде, главным образом в Монреале и Торонто.

Однако централизованный финансовый контроль не означал большей унификации экономической жизни Доминиона. Когда прерии были единственной крупной областью, производящей продукцию на экспорт, а рынок находился через Атлантику, основное движение торговли страны было трансконтинентальным. Он связал вместе восточную и западную Канаду. Теперь появилось два новых важных экспортных направления. Их торговля шла на север и юг, поскольку их основной рынок находился в Соединенных Штатах. Таким образом, новое торговое движение способствовало региональной независимости, а не взаимозависимости, которую продвигало старое движение.

В одном фундаментальном отношении канадская экономика осталась прежней. Хотя страна добавила две корзины (целлюлозно-бумажная и металлическая) к одной (пшенице), все три корзины по-прежнему должны были быть отправлены на рынок за пределами страны. Канада не могла избежать своей жизненно важной зависимости от внешней торговли, и в некотором смысле эта зависимость была сильнее, чем раньше. Его распространили за пределы прерий, где альтернативой была пшеница или натуральное хозяйство, в другие большие регионы, где альтернатива была хуже.Там были пиломатериалы или ничего, целлюлоза и бумага или ничего, цветные металлы или ничего.

Депрессия, начавшаяся в 1929 году, ударила по Канаде намного сильнее, чем по Соединенным Штатам, поскольку процветание Канады в большей степени было связано с международной торговлей. Больше всего пострадали провинции Прерии, поскольку крах зернового рынка подорвал основы их экономической жизни. Затем началась большая перестройка, сначала медленно, а затем более быстро. Это был переход от пшеницы к смешанному сельскому хозяйству.В результате фермеры в Западной Канаде получили более низкий доход, чем раньше. Но они также меньше зависели от мировых условий.

Сельское хозяйство: 742 020 000 долл. США (1938) …… 1 691 540 000 долл. США (1942 г.)

Лесное хозяйство: 244,564,571 ….. 429,079,260

Захват: 6,572,824 ….. 23,801,213

Рыболовство: 35 593 009 ….. 64 821 702

Электроэнергия: 142,320,725 ….. 200,345,240

Горнодобывающая промышленность: 374 415 674….. 514,109,951

Производство *: 1,428,286,778 ….. 3,309,973,758

Строительство: 176,661,077 ….. 310,917,190

Заказ и ремонт: 99,086,100 ….. 139,349,000

Итого: 2 974 673 454 долл. США ….. 6 258 464 613 долл. США

* Включает лесопильные, целлюлозно-бумажные комбинаты и т. Д., Которые включены в другие заголовки выше. Это дублирование составляет 274 847 304 доллара в 1938 году и 425 472 701 доллар в 1942 году и исключено из общей суммы.

Что сейчас и что в будущем?

К моменту начала Второй мировой войны Канада, как и наша страна, довольно хорошо оправилась от депрессии. Как первая война превратила нас из должника в страну-кредитора, так и вторая мировая война превратила Канаду в одну из трех или четырех стран-кредиторов в мире. И снова прерия процветала. Однако на этот раз пшеница составила едва ли треть от общего объема производства. Его место заняли фуражные зерна, так как резко выросли животноводство (говядина и свинина), молочное животноводство и птицеводство.

Однако, как и прежде, большая часть продукции шла на экспорт. Это, конечно, возродило проблему рынков в конце войны, поскольку Канада не может начать потреблять продукты питания, которые ее Запад способен производить.

То же самое и с другими основными производственными линиями. Война вызвала огромный рост, который поставил Канаду на первое место среди стран мира по производству никеля, газетной бумаги, асбеста, платины и радия; во-вторых, золото, алюминий, древесная масса, гидроэнергетика и строительство грузовых судов; третья – медь, свинец и цинк; и четвертое место в производстве военного снаряжения для Организации Объединенных Наций, то есть в производстве.

Большинство из нас плохо представляют себе огромные размеры некоторых из этих канадских отраслей. Возьмем, к примеру, газетную бумагу. Мощность заводов в Канаде в четыре раза больше, чем в любой другой стране. Это соответствует совокупным мощностям США, Великобритании, Норвегии, Швеции и Финляндии. Канада может использовать лишь небольшой процент газетной бумаги, производимой на ее фабриках. Мы не производим сопоставимых излишков, даже хлопка. И газетная бумага – лишь один из многих излишков, которые Канада должна экспортировать, чтобы поддерживать свой уровень жизни.

Все это означает, что Канада гораздо больше, чем мы, заинтересована в налаживании максимально свободной международной торговли в мирное время. Мы говорим об этом как о чем-то желанном, но канадцы видят в этом необходимость.

Из EM 47: Канада: наш самый старый добрый сосед (1946)

Экономический рост – Устойчивое развитие Организации Объединенных Наций

8,1 Поддержание экономического роста на душу населения в соответствии с национальными условиями и, в частности, роста валового внутреннего продукта не менее 7 процентов в год в наименее развитых странах

8.2 Достичь более высоких уровней экономической производительности за счет диверсификации, технологической модернизации и инноваций, в том числе за счет сосредоточения внимания на секторах с высокой добавленной стоимостью и трудоемких секторах

8,3 Содействовать политике, ориентированной на развитие, которая поддерживает производственную деятельность, создание достойных рабочих мест, предпринимательство, творчество и инновации, а также поощряет формализацию и рост микро-, малых и средних предприятий, в том числе посредством доступа к финансовым услугам

8.4 Постепенно повышать до 2030 года глобальную эффективность использования ресурсов в сфере потребления и производства и стремиться отделить экономический рост от ухудшения состояния окружающей среды в соответствии с 10-летними рамками программ устойчивого потребления и производства, в которых развитые страны играют ведущую роль

8,5 К 2030 году обеспечить полную и производительную занятость и достойную работу для всех женщин и мужчин, в том числе молодых людей и инвалидов, и равную оплату за труд равной ценности

8.6 К 2020 г. существенно сократить долю молодежи, не имеющей работы, обучения или профессиональной подготовки

8,7 Принять немедленные и эффективные меры по искоренению принудительного труда, положить конец современному рабству и торговле людьми и обеспечить запрещение и ликвидацию наихудших форм детского труда, включая вербовку и использование детей-солдат, а также к 2025 году положить конец детскому труду в целом его формы

8,8 Защита трудовых прав и содействие безопасным и надежным условиям труда для всех трудящихся, включая трудящихся-мигрантов, в частности женщин-мигрантов, и лиц с нестандартной занятостью

8.9 К 2030 году разработать и внедрить политику по продвижению устойчивого туризма, который создает рабочие места и продвигает местную культуру и продукты

8,10 Укрепление потенциала национальных финансовых учреждений для поощрения и расширения доступа к банковским, страховым и финансовым услугам для всех

8.A Увеличение помощи в области торговли для развивающихся стран, в частности наименее развитых стран, в том числе посредством Расширенной комплексной платформы для оказания технической помощи в вопросах торговли наименее развитым странам

8.B К 2020 году разработать и ввести в действие глобальную стратегию занятости молодежи и реализовать Глобальный пакт о рабочих местах Международной организации труда

11 фактов об восстановлении экономики после пандемии COVID-19

Несмотря на встречный ветер, созданный вариантом Delta COVID-19, экономика восстанавливается. Экономический рост во время пандемии в целом превзошел ожидания консенсуса, в то время как домохозяйства и предприятия сохранили удивительный объем активности и расходов при социальном дистанцировании.

Высокий экономический рост отчасти стал результатом огромной законодательной реакции как на пандемию, так и на вызванные ею человеческие страдания. Сюда входят законы, принятые Конгрессом в 2020 и 2021 годах, главными из которых являются Закон о помощи в связи с коронавирусом, чрезвычайной помощи и экономической безопасности (Закон CARES), Закон о консолидированных ассигнованиях и Закон о американском плане спасения. Последовательные раунды существенной фискальной поддержки стимулировали экономическую активность с марта 2020 года и, по прогнозам, продолжат это делать до 2023 года.Чтобы дать представление о потенциальном воздействии федеральных мер на экономику, Эдельберг и Шейнер (2021a) подсчитали, что пакет, подобный американскому плану спасения, увеличит объем производства на 4 процента в 2021 году и на 2 процента в 2022 году.

Эти 11 фактов об экономическом восстановлении после пандемии COVID ‑ 19 основаны на большей части работы Hamilton Project за последние полтора года.

  • С самого начала пандемии Гамильтонский проект предоставил директивным органам указания относительно ответных мер налогово-бюджетной политики (Edelberg and Sheiner 2020, 2021a, 2021b; Shambaugh 2020a, 2020b, 2020c, 2020d, 2020e).
  • Летом и осенью 2020 года The Hamilton Project опубликовал эссе ведущих экономических мыслителей, прогнозирующих, как COVID-19 изменит экономику (Автор и Рейнольдс 2020; Эдельберг и Шамбо 2020; Харди и Логан 2020; Роза 2020; Стивенсон 2020), предоставили промежуточные данные о состоянии экономики (Bauer, Broady, et al.2020) и опубликовали быстрые оценки и предложения по политике в отношении помощи в области питания (Bauer, Pitts, et al.2020) и малого бизнеса (Hamilton 2020).
  • Проект Гамильтона был сосредоточен на различном воздействии пандемии и ее экономических последствий на женщин (Bauer 2021; Bauer, Buckner, et al.2021; Бауэр, Эстеп и Йи, 2021 г.), цветные сообщества (Ааронсон, Барнс и Эдельберг, 2021 г.; Броуди и др., 2021 г.; Грумс, Ортега и Рубалькаба, 2020 г.) и основные работники первой линии (Нанн, О’Доннелл и Шамбо, 2020 г.) ; О’Доннелл 2020).
  • Проект Гамильтона сосредоточен на проведении исследований по важнейшим областям политики, включая отсутствие продовольственной безопасности (Bauer 2020a, 2020b; Bauer and Schanzenbach 2020), небезопасность жилья (Broady, Edelberg и Moss 2020; Edelberg et al. 2021) и рынок труда. бедствие (Ааронсон и Эдельберг 2020; Бауэр, Дубе и др.2021; Бауэр, Эдельберг и Парсонс 2020; Гиларски, Нанн и Парсонс 2020; Нанн 2020; Нанн и О’Доннелл 2020; Нанн, Парсонс и Шамбо 2020).
  • В рамках проекта Гамильтона были выдвинуты политические предложения по переосмыслению системы социального страхования (Barnes et al. 2021), включая страхование по безработице (Dube 2021), оплачиваемый отпуск (Byker and Patel 2021), жилье (Collinson, Ellen и Keys 2021), уход за детьми (Дэвис и Соджорнер, 2021 г.), развитие трудовых ресурсов (Хольцер, 2021 г.) и послесреднее образование (Арум и Стивенс, 2020 г.).

Основываясь на этой работе и фактах, изложенных в этой статье, мы делаем следующие выводы на данном этапе восстановления экономики. Во-первых, первоначальное быстрое восстановление экономики и ожидаемое замедление темпов роста создают риски, на которые директивным органам следует обратить внимание. Во-вторых, фискальная поддержка имеет важное значение для ускорения восстановления. В-третьих, увеличение федеральных инвестиций в инфраструктуру, как физическую, так и человеческую, является ключом к улучшению долгосрочных экономических перспектив страны.

С учетом продолжающегося воздействия фискальной поддержки, отложенного спроса со стороны потребителей на личные услуги, а также устойчивости рынков труда и цен на активы, экономический рост будет устойчивым до конца 2021 года.Действительно, Бюджетное управление Конгресса (CBO) прогнозирует, что реальный ВВП вырастет на 7,4 процента с четвертого квартала 2020 года по четвертый квартал 2021 года (CBO 2021c). Более того, CBO прогнозирует, что к середине 2022 года реальный ВВП превысит свой устойчивый уровень на 2,5 процента. Устойчивый уровень ВВП, также известный как потенциальный объем производства, не является потолком. Напротив, это расчетный уровень выпуска с учетом действующих законов и основных структурных факторов, которого экономика может достичь, не оказывая повышательного давления на инфляцию.По мере того, как факторы, стимулирующие рост в краткосрочной перспективе, начинают ослабевать, ожидается, что рост реального ВВП значительно замедлится.

Прогноз

CBO подвержен большой неопределенности. В частности, возобновление пандемии, вызванное вариантом Дельта, нерешительностью в отношении вакцинации и медленной вакцинацией детей в возрасте 12 лет и младше, по-видимому, замедлило рост потребительского спроса и занятости. Последние данные предполагают, что последняя волна COVID-19, возможно, идет на убыль. Однако, если вариант «Дельта» – или другие, которые придут на его место, – продолжат влиять на поведение потребителей и цепочки поставок, восстановление экономики будет заметно медленнее.

Кроме того, хотя консенсусные прогнозы предполагают мягкую посадку, включая пару кварталов, когда ВВП будет грубо двигаться в боковом направлении, замедление может быть более резким и болезненным, чем предполагают эти прогнозы. Конгресс мог бы предпринять действия, чтобы избежать болезненного спада активности – как путем точной корректировки сроков расходования средств, так и путем сосредоточения ресурсов на политике, способствующей увеличению потенциального объема производства. Например, изменения в политике, которые перенаправляют фискальную поддержку с повышения текущего совокупного спроса на политику, которая повысит потенциал экономики (например, федеральные инвестиции в инфраструктуру, которые увеличат предложение рабочей силы и человеческий капитал), частично увеличат шансы на мягкую посадку. подняв площадку для приземления на более высокий уровень.

По состоянию на 26 сентября 2021 года более 687000 человек в США умерли от COVID-19; и более 4,7 миллиона человек умерли во всем мире (Johns Hopkins 2021). В начале COVID-19 вирус демонстрировал четкие географические тенденции, начиная с густонаселенных прибрежных городов, а затем распространившись на более сельские районы страны (Desjardins 2020). Поскольку пандемия впервые поразила северо-восток, в апреле 2020 года на Нью-Йорк и Нью-Джерси пришлось более 60 процентов смертей и более 40 процентов госпитализаций из-за COVID-19.Вариант Дельта и нерешительность в отношении вакцины изменили географию: как показано на рисунке A-1, с середины июля 2021 года количество пациентов, госпитализированных с COVID-19 на юге страны, увеличилось и составило почти две трети от общего числа пациентов в США, при этом половина этих пациентов во Флориде и Техасе (выделены из остальной части региона на рисунке).

Экономический спад, вызванный пандемией, привел к совершенно разному опыту в разных секторах и демографических группах. Весной 2020 года расходы на потребительские услуги резко сократились и еще не полностью восстановились.Действительно, из 22 миллионов рабочих мест, потерянных в марте 2020 года, почти 19 миллионов приходились на предприятия, предоставляющие услуги, включая сокращение на 8 миллионов в сфере досуга и гостеприимства. К настоящему времени в сфере досуга и гостеприимства создано более 6,5 миллионов рабочих мест; в результате ему все еще не хватает 10 процентов до возврата к своему докандемическому уровню, а в отсутствие пандемии даже ниже ожидаемого уровня. Другие отрасли, такие как финансовые услуги, которые испытали меньшее сокращение занятости во время начала пандемии, также быстрее всего восстановились, поскольку их рабочая сила могла лучше переключиться на удаленную работу.

Такая динамика сектора непропорционально наносит ущерб женщинам, цветным работникам, лицам с более низкой заработной платой и лицам с меньшим образованием (Stevenson 2020). Поскольку рабочие из этих групп с большей вероятностью будут заняты в секторе услуг, в частности в сфере досуга и гостеприимства, они потеряли работу гораздо чаще. Например, разрыв в уровне безработицы между чернокожими и белыми мужчинами подскочил с 3 процентных пунктов до 6 процентных пунктов во время первоначального спада.К июлю этот разрыв частично сократился и составил 4 процентных пункта.

Неравномерное восстановление также становится очевидным, если мы сосредоточим внимание на потребительских расходах в торговых точках. В период с февраля по апрель 2020 года общие розничные продажи упали на 22 процента, а спустя несколько месяцев быстро вернулись к своему докандемическому уровню. Когда люди начали социальное дистанцирование, расходы переместились на домашнее потребление, что принесло пользу таким предприятиям, как интернет-магазины, продуктовые магазины и поставщики строительных и садовых материалов.Действительно, в этом году общие расходы на розничные продажи в среднем на 16 процентов превышали уровень до пандемии. В то же время некоторые категории розничных продаж находились в состоянии резкого спада до появления признаков восстановления в марте этого года; к ним относятся личные обеды и расходы на одежду, электронику и бытовую технику.

В целом пандемия продолжает оказывать давление на совокупный спрос на товары и услуги. Кроме того, из-за узких мест и нехватки предложения предприятиям сложно удовлетворять потребительский спрос на некоторые продукты, особенно в связи с резкими изменениями потребительского спроса.Кроме того, темпы найма не поспевают за темпами спроса на рабочую силу, поскольку подбор рабочих мест сдерживается рядом факторов, описанных ниже.

Эти события привели к заметному увеличению инфляции. Поскольку цены упали в 2020 году, однолетние изменения с августа 2020 года по август 2021 года преувеличивают рост инфляции с начала пандемии. Вместо этого сосредоточение внимания на годовом уровне инфляции с февраля 2020 года показывает, что инфляция до августа 2021 года (измеренная с помощью базового индекса потребительских цен) составляла 3.1 процент, что существенно ниже годового тренда, но все же выше любого годового прироста с начала 1990-х годов.

Есть две основные причины, по которым рост инфляции вряд ли продолжится. Во-первых, значительные сдвиги в спросе и узкие места являются функцией недавних временных темпов экономической активности. Например, спрос на автомобили быстро восстановился во время пандемии до высокого уровня даже после сокращения производства, отчасти из-за сбоев в цепочке поставок критически важных полупроводников.Результатом стал резкий рост цен на новые и подержанные автомобили. Во-вторых, по мере роста производства (с нормализацией глобальных цепочек поставок) и замедления роста спроса инфляция в целом должна замедлиться.

Тем не менее, определенные факторы будут продолжать создавать инфляционное давление; даже с учетом спада экономическая активность в течение следующего года или около того будет продолжать превышать устойчивый уровень. Мы также можем увидеть скачки цен на определенные услуги по мере изменения спроса. Например, с марта 2021 года по июль продажи в ресторанах выросли на 14 процентов, а продажи в магазинах строительных материалов и садоводства упали на 11 процентов.Такие изменения могут привести к скачку цен в ресторанах, который более чем компенсирует снижение цен в магазинах строительных материалов и садовых принадлежностей. Кроме того, наблюдаемый нами быстрый рост цен на жилье, вероятно, приведет к значительному увеличению арендных расходов по всей стране.

Факт 1. Во втором квартале 2021 года ВВП вернулся к своему докандемическому уровню.

Поскольку во втором квартале 2020 года экономика достигла дна, экономический рост превзошел консенсусные ожидания, сформированные в начале пандемии.В результате во втором квартале 2021 года реальный ВВП превысил докандемический уровень. Благодаря экономическому росту, усиленному продолжающимся эффектом фискальной поддержки, принятой Конгрессом в 2020 и 2021 годах, сдерживаемым спросом со стороны потребителей на личные услуги, а также устойчивостью рынков труда и цен на активы, реальный ВВП, похоже, приближается к в 2021 году будут расти быстрыми темпами примерно на 6 процентов. Безусловно, вариант «Дельта» угрожает этой проекции. Однако даже на начальных этапах пандемии, когда у людей было гораздо меньше информации и меньше ресурсов для смягчения последствий, потребительские расходы и общая экономическая активность были в высшей степени устойчивыми.

Удивительный рост ВВП и улучшение ожиданий очевидны из того, что CBO пересмотрел свои прогнозы в сторону повышения (см. Диаграмму 1). В третьем квартале 2020 года уровень ВВП был на 4,8 процента выше прогноза, опубликованного CBO в начале этого квартала. Более того, с июля 2020 года CBO пересмотрела прогнозируемый ВВП на 2023 год почти на 7 процентов, тогда как прогнозируемый уровень ВВП на конец 2023 года теперь на 2 процента выше докандемического прогноза CBO.Тем не менее, к 2023 году совокупный дефицит реального производства по сравнению с прогнозом до пандемии, как ожидается, составит около 400 миллиардов долларов в долларах 2012 года (CBO 2020a, 2021c). Обратите внимание, что прогнозы CBO показывают мягкую посадку, при этом реальный ВВП покажет лишь умеренный рост к концу 2022 года. Замедление может быть более резким и болезненным, чем предполагают эти прогнозы.

Факт 2: Резкое сокращение занятости весной 2020 года, которое в основном было сосредоточено в секторе услуг, только частично прекратилось.

Рисунок 2 показывает процентную разницу в общей занятости по сравнению с пиковым месяцем, предшествовавшим недавним экономическим спадам, по месяцу, когда занятость восстановилась до своего пика предыдущего делового цикла. На рынке труда занятость по-прежнему снизилась на 5,3 миллиона человек по сравнению с февралем 2020 года и примерно на 9 миллионов человек по сравнению с тенденциями в области занятости, к которым были тенденции до пандемии.

С февраля по апрель 2020 года сокращение занятости в сфере досуга и гостеприимства составило около 40 процентов от общего числа 22 миллионов рабочих мест, которые были потеряны.И наоборот, частичное восстановление в этом секторе с тех пор стимулировало рост занятости. В целом с февраля по июль этого года ежемесячная занятость выросла в среднем более чем на 700 000 человек. Однако в августе этот темп значительно замедлился. Возобновление пандемии, вероятно, сдерживало восстановление в сфере отдыха и гостеприимства, где в августе не наблюдалось чистого прироста занятости. В этом секторе занятость по-прежнему сокращается на 1,7 миллиона рабочих мест с февраля 2020 года.

По сравнению с предыдущими рецессиями, рецессия COVID-19 была хуже для сектора услуг по сравнению с сектором товаров.Рассмотрим средние результаты четырех рецессий с 1981 по 2019 год, через 18 месяцев с момента начала различных рецессий: занятость в секторе услуг была на 1 процент ниже докризисного пика, а занятость в секторе товаров была на 10 процентов ниже своего пика. Напротив, по состоянию на август 2021 года занятость в секторе услуг все еще была на 4 процента ниже уровня февраля 2020 года, а занятость в секторе товаров была на 3 процента ниже.

Факт 3: Миллионы рабочих больше не имеют права на страхование по безработице.

Летом 2021 года в некоторых штатах и ​​в первую неделю сентября 2021 года в остальных штатах срок действия расширенного пользовательского интерфейса истек. Этот набор политик значительно расширил право на получение пособия для работников, не охваченных обычным пособием по безработице (пособие по пандемической безработице [PUA]), увеличил количество недель, в течение которых работник мог получать пособие по безработице (пособие по пандемической чрезвычайной безработице [PEUC]), и увеличил щедрость выплаты пособия (Федеральное пособие по безработице при пандемии [FPUC]). До принятия закона CARES, в соответствии с которым были созданы PUA, PEUC и FPUC, только 30 процентов рабочих имели право на получение компенсации по безработице.

На Рисунке 3 показано общее количество безработных, наложенное на еженедельные непрерывные заявки на получение UI для регулярных выплат UI и расширенных льгот, которые автоматически продлевают право на недельную поддержку в зависимости от экономических условий штата, а также заявок на программы экстренной помощи: PUA и PEUC.

Обратите внимание, что уровень безработицы сильно недооценивает количество людей, потерявших работу во время пандемии. Чтобы называться официально безработным, человек должен активно искать работу; однако миллионы людей фактически покинули рабочую силу с марта 2020 года, но имели право на расширенные льготы по UI.К моменту истечения срока действия программ чрезвычайной помощи существовал дефицит более 5,5 миллионов рабочих, которые были на рынке труда и безработными, но не получали пособие по безработице. Мы прогнозируем, что этот разрыв будет незначительно сокращен до конца этого года.

Бюджетная поддержка помогла людям поставить здоровье выше доходов на рынке труда, что, безусловно, было одной из целей, когда поддержка была введена весной 2020 года и когда ее несколько раз повторно санкционировали. Предварительный анализ показывает, что щедрость UI оказала умеренное влияние на уровень поиска работы получателями (Petrosky-Nadeau and Valletta 2021).Тем не менее, мы не видим убедительных доказательств того, что отмена этих льгот до сих пор привела к значительному увеличению совокупной занятости (Coombs et al. 2021; Pardue 2021). С другой стороны, резкое прекращение доступа к пособиям для миллионов людей создает финансовые трудности для тех, кто не может работать из-за рисков для здоровья или других ограничений.

Факт 4: Количество вакансий и количество работников, уволившихся с работы, сейчас выше, чем за последние 20 лет.

Несмотря на то, что количество вакансий является самым высоким с конца 2000 года (самые ранние доступные данные), рост занятости сдерживается несколькими факторами. Одним из факторов является то, что доля работников, уходящих с работы каждый месяц, находится на серийно высоком уровне. Как показано на диаграмме 4, процент бросивших курить обычно изменяется вместе с темпом открытия рабочих мест, поскольку работники с большей вероятностью поменяют место работы на сильном рынке труда. Более того, в нынешних условиях структура спроса на рабочую силу меняется, и работникам может потребоваться время, чтобы переехать с временной работы, которую они заняли во время пандемии.В совокупности рекордное количество вакансий, медленное согласование вакансий и низкий уровень участия в рабочей силе создали давление в заработной плате, особенно для работников сферы услуг, молодых работников и работников с менее формальным образованием.

Помимо низкого уровня подбора работы, также вызывает беспокойство отсутствие восстановления уровня экономической активности, которая составляет долю населения, работающего или активно ищущего работу. Этот показатель упал с 63 процентов до 60 процентов в период с февраля по апрель прошлого года, когда почти 8 миллионов рабочих покинули рабочую силу.Уровень участия восстановился примерно наполовину к июню 2020 года, но с тех пор остается на низком уровне.

Факторы, уникальные для пандемии, непропорционально повлияли на участие в рабочей силе среди определенных групп, даже если эти изменения существенно не влияют на совокупные уровни (Furman, Kearney, and Powell 2021). Например, среди матерей детей младшего школьного возраста – это демографическая группа, которая, вероятно, несет на себе основную тяжесть закрытия школ (Amuedo-Dorantes et al.2020) – доля занятых упала больше, чем у матерей, не имевших детей в начальной школе (Bauer, Dube, et al. 2021). Следовательно, решение кризиса в сфере ухода за детьми движется в правильном направлении, но само по себе не восполнит утраченную почву в совокупном участии в рабочей силе.

Факт 5: Даже с учетом недавних скачков инфляции у работников с низкими доходами наблюдается рост реальной заработной платы.

Давление на повышение заработной платы стало хорошей новостью, особенно для работников с низкими доходами и работников определенных отраслей.Как показано на рисунке 5, заработная плата тех, кто находится в нижнем квартиле распределения заработной платы, выросла на 7,0 процента по сравнению с их уровнем до пандемии, или на 4,6 процента в годовом исчислении. Эти темпы роста близки к тем, которые эта группа испытала в 2019 году, когда все считали, что рынок труда был относительно напряженным. В некоторых секторах заработная плата особенно сильно выросла. Например, за последние 12 месяцев средняя почасовая оплата в сфере отдыха и гостеприимства росла почти в два раза быстрее, чем в целом в частной отрасли.Другие секторы, в которых наблюдается значительный рост почасовой прибыли, включают розничную торговлю, транспорт и складирование, а также финансовую деятельность.

Из-за недавнего увеличения темпов инфляции покупательная способность рабочих не растет так быстро, как номинальная заработная плата. Повышение цен в последние месяцы привело к снижению реальной заработной платы с марта по июнь 2021 года. Это снижение частично компенсировало повышение реальной заработной платы ранее во время пандемии для наемных работников из нижнего квартиля, когда инфляция была низкой, а номинальная заработная плата росла.В июле и августе реальная заработная плата в этой группе заметно выросла. В целом с февраля 2020 года по август 2021 года реальная заработная плата для нижнего квартиля выросла на 2,4 процента, или 1,6 процента в годовом исчислении. Это значительно ниже темпов, которые мы наблюдали в 2019 году, когда рост реальной заработной платы составлял 2,4 процента в годовом исчислении для нижнего квартиля. Более того, реальная заработная плата тех, кто находится в наивысшей квартиле, примерно не изменилась, в отличие от роста на 0,8 процента в 2019 году.

Факт 6: Постпандемия, доходы после государственных налогов и трансфертов, а также сбережения домохозяйств были выше недавних тенденций.

Располагаемый личный доход (DPI, или общий доход после уплаты налогов) в 2020 году и до сих пор в 2021 году был выше, чем если бы DPI просто рос со скоростью предыдущих пяти лет. В целом с начала пандемии DPI до сих пор превышал тенденцию на 1,4 триллиона долларов США.

В 2020 году слабая совокупная оплата труда сотрудников была более чем компенсирована резким увеличением государственных пособий, в результате чего общий DPI на 630 миллиардов долларов превысил уровень тенденции в течение этого года (диаграмма 6).В результате дополнительной выплаты государственных социальных пособий домашним хозяйствам в январе и марте этого года, DPI был выше в среднем примерно на 115 миллиардов долларов каждый месяц с января, чем если бы он рос такими же темпами. С марта этого года размер пособий резко снизился, но остается повышенным. Согласно действующему законодательству, повышение DPI должно полностью ослабнуть к началу следующего года. (См. Соответствующую информацию об уменьшении фискальной поддержки в Alcala Kovalski et al. 2021).

В результате значительного увеличения DPI и ограничения расходов на услуги во время пандемии совокупные сбережения домохозяйств резко выросли.В каждом месяце с марта 2020 года по апрель этого года уровень сбережений был выше, чем за последние четыре десятилетия; в некоторые месяцы он примерно вдвое превышал предыдущий пик после Второй мировой войны. В целом, у домохозяйств сбережений примерно на 2,5 триллиона долларов больше, чем если бы DPI и расходы росли в соответствии с темпами тенденции за пять лет до пандемии. Более того, цены на жилье и фондовые рынки резко выросли, что привело к значительному увеличению благосостояния домохозяйств. Эти ресурсы помогут финансировать отложенный спрос на пропущенные расходы.В конечном итоге домохозяйства будут рассматривать увеличение сбережений и благосостояния как финансовые ресурсы для поддержки долгосрочных, относительно устойчивых потребительских расходов.

Факт 7: Бюджетная поддержка привела к сокращению бедности в 2020 году.

Согласно официальной шкале бедности (OPM), бедность увеличилась с 10,5 процента до 11,4 процента с 2019 по 2020 год. После принятия во внимание огромной финансовой поддержки, предоставленной домохозяйствам в 2020 году, процент населения США в бедности, измеренный Дополнительный показатель бедности (SPM) снизился с 12 до 9 процентов (диаграмма 7).Хотя бедность, измеряемая с помощью SPM, обычно ниже, чем OPM для детей, в 2020 году SPM впервые был ниже, чем OPM в целом.

Двумя политиками, которые оказали наибольшее влияние по сравнению с предыдущими годами, поскольку они больше всего изменились по сравнению с предыдущей политикой, были распространение пособий по безработице и чеки на домохозяйства. Если бы Конгресс не принял меры по оказанию помощи семьям, бедность УСВ увеличилась бы до 12,7 процента, а не упала до 9,1 процента.

Еще одним фактором сокращения бедности был относительно сильный рост заработной платы тех, кто оставался занятым в нижней части распределения доходов (см. Факт 5). Примечательно, что такое повышение заработной платы произошло вслед за сильным ростом заработной платы в 2018 и 2019 годах, когда ограниченный рынок труда принес пользу работникам с более низкой заработной платой.

В 2021 году продолжение фискальной поддержки – в частности, полное возмещение и увеличение налогового кредита на детей и увеличение максимального пособия по Программе дополнительной помощи в питании (SNAP), – а также продолжающееся восстановление рынка труда должны помочь вывести домохозяйства из бедности. .Устойчивый прогресс в сокращении бедности после уплаты налогов и трансфертов, измеряемый в SPM, возможен путем принятия постоянных мер политики, направленных на противодействие рецессии COVID-19.

Факт 8: На сегодняшний день 36 штатов добились прогресса в погашении просроченных платежей по аренде и ипотеке.

Чтобы помочь американцам, изо всех сил пытающимся выплачивать ипотеку и арендную плату в разгар резкого сокращения трудовых доходов весной 2020 года, политики внедрили несколько программ помощи.Первоначально эти программы принимали форму моратория на отчуждение и выселение, а затем также включали финансовую поддержку.

Просроченные ипотечные заемщики, испытывающие экономические трудности, связанные с пандемией, которые имели ипотеку с федеральным обеспечением, которая включает ипотечные кредиты, обеспеченные ссудами Федерального управления жилищного строительства, Управления по делам ветеранов, Fannie Mae и Freddie Mac, автоматически имели право на отсрочку до 30 сентября 2021 года. Правительство предоставило помощь ипотечным служащим, которые, как правило, обязаны производить выплаты инвесторам независимо от того, являются ли заемщики просроченными.По данным Федерального резервного банка Нью-Йорка, планы воздержания несоразмерно выгодны заемщикам с низкими доходами, особенно тем, кто имеет ссуды, застрахованные FHA, и тем, кто живет в неблагополучных районах (Haughwout, Lee, Scally, and van der Klaauw 2021). Кроме того, американский план спасения Конгресса предоставил почти 10 миллиардов долларов для помощи домовладельцам, которые задержали выплаты по ипотеке и коммунальным услугам.

Федеральный мораторий на выселение истек в августе 2021 года, хотя некоторые штаты продлили такую ​​защиту.Федеральное правительство выделило 46,5 миллиардов долларов в качестве помощи, чтобы помочь арендаторам выплатить задолженность и помочь арендодателям, которым причитаются эти платежи. Государственные и местные грантополучатели предоставили только 5,1 миллиарда долларов из первых 25 миллиардов долларов, выделенных на экстренную помощь в аренде жилья до июля 2021 года, и новостные сообщения (Siegel 2021) предполагают, что распределение помощи продолжает быть медленным, даже с последними рекомендациями Министерства финансов США (2021). для ускорения доставки. Что касается денег, которые были распределены в первом квартале 2021 года, более 60 процентов домохозяйств, получивших помощь, имели доход менее 30 процентов от типичного дохода в их географическом районе.

Тем не менее, более широкая финансовая поддержка и частичное восстановление на рынке труда помогли сократить количество людей, задерживающих выплаты. На Рисунке 8 показано, насколько далеко удалось добиться выплат по арендной плате или ипотеке со стороны штата, от пикового значения для каждого штата до самых последних данных за июль и август. В период с декабря 2020 года по март 2021 года три четверти штатов достигли максимальной доли пропущенных арендной платы или ипотеки. С момента пика доля жителей, сообщивших о пропущенных арендных или ипотечных платежах, в 36 штатах ниже на статистически значимые суммы.

Факт 9: Рост расходов на товары длительного пользования и низкий уровень расходов на потребительские услуги резко контрастируют с предыдущими периодами восстановления.

В совокупности социальное дистанцирование и существенная поддержка домашних хозяйств привели к резкому увеличению расходов на товары длительного пользования даже тогда, когда домашние хозяйства сократили расходы на услуги – резкое отклонение от поведения, характерного для более типичных рецессий. Как показано на рисунке 9a, общие реальные расходы на товары сначала упали на 13 процентов с февраля по апрель 2020 года, но затем быстро выросли и к июню превысили свой докандемический уровень.Этот рост включал такие покупки, как автомобили, домашняя мебель и рекреационное оборудование; с учетом инфляции, пока в 2021 году закупки этих товаров длительного пользования в среднем на 25 процентов превышали расходы до пандемии. Напротив, расходы на услуги – многие из которых представляют собой личные транзакции, такие как развлекательные мероприятия и обеды в ресторанах – резко упали во время пандемии. Весной 2020 года расходы на реальные услуги упали более чем на 20 процентов и еще не восстановились до уровня, предшествующего пандемии.

Эти модели расходятся с предыдущими рецессиями. Во время большинства предыдущих спадов расходы на товары длительного пользования оставались низкими в течение длительного периода, как в случае Великой рецессии, когда восстановление началось через 18 месяцев, расходы на товары оставались на 7 процентов ниже докризисного пика. Кроме того, диаграмма 9b показывает, что во время каждой из трех предыдущих рецессий расходы на услуги временно выходили на фиксированный уровень в первый год восстановления перед возобновлением роста. Но ни в одной из этих предыдущих рецессий услуги не опускались ниже своих докризисных уровней в течение какого-либо длительного периода – еще один признак уникальности рецессии COVID-19.

В последние месяцы спрос начал смещаться обратно в сторону услуг, поскольку люди возвращаются к нормальной деятельности. С марта по июль закупки товаров умеренно снизились, а расходы на услуги выросли на 3%; в частности, расходы на развлекательные мероприятия, отели и общественный транспорт в совокупности увеличились на 35 процентов за эти четыре месяца.

Факт 10: Запасы в розничной торговле неустойчиво низки.

До августа 2021 года большая часть потребительского спроса на товары удовлетворялась за счет сокращения запасов.Как показано на рисунке 10, отношение розничных запасов к продажам резко выросло в начале пандемии, когда расходы резко упали. Однако с тех пор это соотношение резко упало. Это особенно верно для автомобильного сектора, где нехватка полупроводников сдерживает производство. Даже за пределами этого сектора производства было недостаточно, чтобы удовлетворить спрос. Действительно, количество невыполненных заказов и сроки доставки увеличиваются в производственном секторе. Сбои в глобальных цепочках поставок были постоянным препятствием, в частности, задержки в портах, которые увеличили стоимость доставки до исторического максимума.

С одной стороны, загрузка производственных мощностей в производственном секторе восстановилась почти до уровня, предшествующего пандемии. С другой стороны, исторические закономерности и недавние опросы производителей предполагают, что они увеличат использование намного выше этого уровня, чтобы пополнить запасы по мере восстановления спроса.

Помимо инвестиций в товарно-материальные запасы, данные опроса показывают, что инвестиции в расширение производственных мощностей и производительности будут расти. Частные инвестиции в оборудование и конструкции частично восстановились со второго квартала 2020 года, но еще не вернулись к докандемическим тенденциям.По состоянию на первый квартал 2021 года инвестиции в бизнес-оборудование выросли как доля потенциального выпуска, но требуются дополнительные инвестиции, чтобы компенсировать потерю инвестиций во время пандемии. Возврат инвестиций в строения более чем объясняется инвестициями в жилые конструкции; фактически, доля инвестиций в жилые конструкции в объеме производства вернулась к уровням, которых не наблюдалось с 2007 года. Тем не менее, доля инвестиций в нежилые конструкции в отношении потенциального объема производства все еще снижается.

Факт 11: В 2020 и 2021 годах было больше новых бизнес-приложений и меньше банкротств, чем в 2018 и 2019 годах.

Вновь созданные предприятия, по-видимому, являются основным источником производства товаров и услуг, в которых нуждаются домашние хозяйства. На рисунке 11a показаны новые бизнес-приложения фирм, которые Бюро переписи характеризует высокую склонность к найму работников. С лета 2020 года мы наблюдаем самый высокий уровень заявок с тех пор, как агентство начало отслеживать серию в 2004 году.Приложения, возможно, отразили новые возможности для бизнеса после пандемии. Перспективные новые предприятия сосредоточены в онлайн-торговле, что составляет треть от общего количества новых приложений, а также в отраслях услуг, в которых в начале прошлого года произошло одно из самых значительных сокращений занятости (Haltiwanger 2021).

За последние полтора года меньше компаний потерпели крах, чем предполагалось изначально, отчасти из-за финансовой поддержки, такой как Программа защиты зарплаты, которая предлагала малому и среднему бизнесу безнадежные ссуды.На Рисунке 11b сравнивается совокупное количество коммерческих банкротств за последние четыре года. Полный 2020 год закончился на 17% меньше банкротств, чем в 2019 году, а в 2021 году в настоящее время ожидается рекордное количество заявок на коммерческое банкротство, по крайней мере, с 2012 года (когда данные стали доступны). В частности, заявки по главе 7 и 13, которые представляют собой ликвидацию активов и ликвидацию индивидуальных предприятий, были на 16 процентов и 45 процентов ниже в 2020 году, чем в 2019 году, соответственно. Напротив, количество заявок по главе 11, которые исторически отражали реорганизацию крупных фирм, подскочило на 29 процентов в 2020 году.Это увеличение также, вероятно, отражает закон, принятый в феврале 2020 года, а затем расширенный в соответствии с Законом CARES, который предлагал малым предприятиям возможность реорганизоваться в соответствии с главой 11 и, таким образом, оставаться жизнеспособным.

Хотя в целом бизнес-сектор, похоже, преуспел, в некоторых сильно пострадавших секторах было больше закрытий. Например, первые данные свидетельствуют о повышенном уровне ухода из предприятий, сильно пострадавших от COVID, таких как парикмахерские и салоны красоты (Crane et al.2021 г.).

Скачать отчет, чтобы увидеть полный список литературы.

Байден подписывает приказ о борьбе с корпоративными злоупотреблениями в экономике США

ВАШИНГТОН, 9 июля (Рейтер) – Президент Джо Байден подписал в пятницу широкое распоряжение о содействии усилению конкуренции в экономике США, призывая агентства принять меры по борьбе с антиконкурентной практикой в секторах от сельского хозяйства до лекарств и труда.

Если проект будет реализован полностью, это поможет снизить расходы американцев на Интернет, позволит, среди прочего, возместить сборы за провоз багажа авиаперевозчиками за задержанный багаж.

Приказ предписывает антимонопольным органам сосредоточиться на труде, здравоохранении, технологиях и сельском хозяйстве, поскольку они обращаются к обширному списку проблем, которые раздражали потребителей, а в случае цен на лекарства привели к банкротству.

Зарегистрируйтесь сейчас и получите БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Зарегистрируйтесь

«Больше никакой терпимости к злоупотреблениям со стороны монополий. Больше никаких неудачных слияний, ведущих к массовым увольнениям, более высоким ценам и меньшему количеству возможностей для рабочих и потребителей», – Байден сказал на церемонии подписания в Белом доме.

Президент отметил области, в которых защитники считают, что цены слишком высоки, заработная плата снижена или новые предприятия исключаются из конкуренции. «Позвольте мне быть очень ясным, капитализм без конкуренции – это не капитализм, это эксплуатация», – сказал он.

Белый дом заявляет, что с 1970-х годов скорость создания новых предприятий упала почти на 50%, поскольку крупные предприятия затрудняют выход на рынки американцев с хорошими идеями.

Действия Байдена направлены против корпоративных монополий в широком спектре отраслей и включают 72 инициативы, которые, по его мнению, должны действовать более чем дюжине федеральных агентств.

Более низкая заработная плата, вызванная отсутствием конкуренции, по оценкам, обходится среднему американскому домохозяйству в 5000 долларов в год, согласно информационному бюллетеню Белого дома, в котором цитируется исследование American Economic Liberties Project – влиятельной антимонопольной группы в Вашингтоне.

Эти инициативы, несомненно, положат начало серии боев с пострадавшими отраслями.

Могущественная торговая палата США выступила с заявлением, в котором говорится, что этот шаг «попахивает подходом« правительство знает лучше »к управлению экономикой», и пообещала «решительно противодействовать призывам к установлению государственных цен, обременительным и сомнительным с юридической точки зрения установкам правил, усилиям по относиться к инновационным отраслям как к коммунальным предприятиям и политизации антимонопольного законодательства.«

Президент США Джо Байден выступает с речью перед подписанием указа о« поощрении конкуренции в американской экономике »в государственной столовой в Белом доме в Вашингтоне, США, 9 июля 2021 года. REUTERS / Evelyn Hockstein

Подробнее

ИНТЕРНЕТ, СЛУХОВАЯ СПИД

Среди планов администрации по открытию экономики США – новые правила, предписывающие прекращение чрезмерных сборов за расторжение контрактов через Интернет, разрешение на продажу слуховых аппаратов без рецепта и прекращение положений о недопустимости конкуренции для миллионов рабочих и многие требования к профессиональному лицензированию.

Приказ Байдена побуждает министерство сельского хозяйства принять меры, чтобы остановить то, что Белый дом назвал «злоупотреблениями со стороны некоторых переработчиков мяса», реагируя на фермеров и владельцев ранчо, которые иногда говорят, что у них слишком мало покупателей для своих животных.

Администрация также стремится упростить для клиентов переход от одного банка к другому и уносить с собой данные о транзакциях, а также восстановить правила сетевого нейтралитета, требующие от компаний одинакового отношения ко всем интернет-сервисам.

Рейтер впервые сообщил о плане Байдена издать указ о конкуренции в конце июня, а затем опубликовал статьи о том, как это повлияет на такие отрасли, как производители сельскохозяйственного оборудования, банковское дело, железнодорожное и морское судоходство.

Указ обязывает Министерство юстиции и Федеральную торговую комиссию (FTC) тщательно проверять слияния и оспаривать предыдущие закрытые сделки.

Он предписывает Федеральной торговой комиссии издать правила для решения проблем конкуренции со стороны крупных технологических компаний, Facebook, Apple, Alphabet, Google и Amazon, а также ограничить «убийственные приобретения», когда крупные интернет-платформы приобретают потенциальных конкурентов.

Председатель Федеральной торговой комиссии США Лина Хан и исполняющий обязанности главы антимонопольного отдела Министерства юстиции США Ричард Пауэрс заявили в пятницу, что вскоре начнут обзор руководящих принципов по слияниям, чтобы определить, являются ли они «чрезмерно снисходительными».«

На рецептурные лекарства он направлен на снижение цен для потребителей за счет разрешения импорта лекарств из Канады, где они дешевле. Он также призывает Министерство здравоохранения и социальных служб разработать план по борьбе с высокими ценами на лекарства и взвинчиванием

Аналитик Evercore / ISI Майкл Ньюшел сказал в исследовательской записке, что влияние разрешения импорта из Канады на цены будет ограниченным, учитывая ограниченное предложение лекарств в Канаде и что Канада ранее указала, что не будет сотрудничать ни с одной программой.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.