Экономическая политика и благосостояние населения, его структура, дифференциация и динамика
ВЕДЕНИЕ … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .4
1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И БЛАГОСОСТОЯНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ЕГО СТРУКТУРА, ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ И ДИНАМИКА … … … … … … … .
5
1.1 Благосостояние, его сущность, характеристики … … … … … … … … … … … … .. 5
1.2 Динамика благосостояния населения, источники её влияния … … … … … . 6
1.3 Критерии благосостояния: сущность, виды, оценки … … … … … … … … .. 8
2 БЕДНОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ КАТЕГОРИЯ: ПУТИ И МЕТОДЫ ЕЁ ПРЕОДОЛЕНИЯ … … … … … … … … … … … ..
10
2.1 Уровни и формы бедности в Казахстане … … … … … … … … … … … … . 10
2.2 Проблема бедности, факторы нисходящей социальной мобильности .
.. … … 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . 18
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ … … … … … … … … … … .. 20
Любой процесс, проистекающий в экономике, в той или иной степени постоянно сталкивается с проблемой несоответствия распределения ограниченного количества ресурсов с соответствующей системой их использования, поэтому он имеет не только экономическую, но и социальную окраску. В предшествующие годы реформ предпочтение отдавалось, главным образом, трансформации экономических институтов, в то время как задачам социального развития, повышения уровня и качества жизни граждан уделялось недостаточное внимание. Это тормозило дальнейшее продвижение страны по пути социально-экономического прогресса.
Произошел разрыв интересов, в частности, экономических интересов человека и общества. Нестыковка заключается в том, что личная заинтересованность индивидуумов, в настоящий момент мало совмещена с государственными интересами, все это приводит к снижению степени общего благополучия, и увеличению благосостояния отдельных индивидуумов, которые представлены немногочисленной прослойкой общества. В итоге, происходит растрата природных, экологических и материальных ресурсов страны, накопленного ранее квалификационного, интеллектуального, духовного и физического потенциала народа. Разрешение накопившихся социальных проблем и противоречий становится не терпящей отлагательства проблемой.
1. Бернар И. Толковый экономический и финансовый словарь в 2_х томах Москва 1997 г.
2. Боровик В.С. Основы политологии и социологии. Учебное пособие 3 изд. Москва 2006 г.
3. Волкова Л. Т Минина В.И. Стратегии социологического исследования бедности //Социс 1999 №1 9.
Е. Богатство и бедность в представлениях россиян //Социс 2004 №3.5. Давыдова Н.М Седова Н.Н. Материально- имущественные характеристики и качество жизни богатых и бедных //Социс 2004 №3.
6. Завьялов Ф.Н Спиридонова Е.М. Уровень жизни бомжей // Социс 2000 №2.
7. Иванов В.Н., Суворов А.В. Неравенство и бедность населения: опыт решения проблемы в России и за рубежом // Проблемы прогнозирования. – 2006. – № 3. – С. 144. – 150
8. Иноземцев В.Л. Классовый аспект бедности в постиндустриальных обществах // Социс 2000 №8.
10. Кравченко А.И. Социология и политология. Учебное пособие. Москва 2001 г.
11. Кравченко А.И. Социология. Хрестоматия для вузов М.: Академический проект. 2000 г.
12. обеспечение. – 2005. – № 8. – С. 24 – 28
13. Основы экономики. Учебное пособие под редакцией Кожевникова Н.Н. Москва 2006 г.
14. Радаев В.В. Работающие бедные: велик ли запас бедности// Социс 2000 №8.
15. Римашевская Н. М. Бедность и маргинализация населения //Социс 2000 №4.
16. Человек и труд. – 2005. – № 7. – С. 25. – 31
Дисциплина: Экономика
Тип работы:
Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 18 страниц
В избранное:
Бұл жұмысты терминал арқылы сатып алуға болады немесе Telegram арқылы.
ВЕДЕНИЕ … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …
4
1
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И БЛАГОСОСТОЯНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ЕГО СТРУКТУРА, ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ И ДИНАМИКА … … … … … … … ..
5
1.1
Благосостояние, его сущность, характеристики … … … … … . … … … … … … … .
1.2
Динамика благосостояния населения, источники её влияния … .
.. … … … .6
1.3
Критерии благосостояния: сущность, виды, оценки … … … … … … … . … .
8
2
БЕДНОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ КАТЕГОРИЯ: ПУТИ И МЕТОДЫ ЕЁ ПРЕОДОЛЕНИЯ … … … … … … … … … … … ..
10
2.1
Уровни и формы бедности в Казахстане … … … … … … . … … … … … …
10
Проблема бедности, факторы нисходящей социальной мобильности … … …
15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ … … … … … … . … … … … … … … … … … … … … … .
18
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ … … … … … … . … … … … .
20
Введение
Любой процесс, проистекающий в экономике, в той или иной степени постоянно сталкивается с проблемой несоответствия распределения ограниченного количества ресурсов с соответствующей системой их использования, поэтому он имеет не только экономическую, но и социальную окраску.
В результате, одним из постоянно наблюдаемых феноменов в современной экономике стало нарастание социальной усталости и пассивности населения, снижение ожидания благополучного будущего, сужение горизонтов хозяйственного, личного и семейного социально-экономического планирования. Произошел разрыв интересов, в частности, экономических интересов человека и общества. Нестыковка заключается в том, что личная заинтересованность индивидуумов, в настоящий момент мало совмещена с государственными интересами, все это приводит к снижению степени общего благополучия, и увеличению благосостояния отдельных индивидуумов, которые представлены немногочисленной прослойкой общества. В итоге, происходит растрата природных, экологических и материальных ресурсов страны, накопленного ранее квалификационного, интеллектуального, духовного и физического потенциала народа.
Целью данной курсовой работы является изучение благосостояния населения, его структура и динамика, также раскрытие понятия бедность, отметить пути и методы её преодоления.
Теоретической и методологической основой при написании данной курсовой работы явились нормативно-правовые акты РК, экономическая литература зарубежных и отечественных авторов, периодическая печать.
Где актуальность темы курсовой работы, задачи???
Добирайте, введение , чтобы занятость была 50% страницы.
1 Экономическая политика и благосостояние населения, его структура, дифференциация и динамика
1.1 Благосостояние, его сущность, характеристики
Благосостояние – характеристика социально-экономических условий жизни и удовлетворения потребностей населения. По рекомендациям ООН благосостояние представляет собой систему нескольких элементов: здоровье, в т.ч. демографические условия, пища, одежда, фонды потребления и накопления; условия труда, занятости, организации труда; образование, в т.
ч. грамотность; жилище; социальное обеспечение; человеческие свободы. Для международного сопоставления уровня жизни (благосостояния) ООН использует так называемый индекс человеческого развития, включающий преобразованный национальный доход на душу населения, продолжительность жизни, образование.
Главным элементом благосостояния является уровень и дифференциация доходов населения. Уровень доходов в целом – результат развития экономики страны и наличия в ней природных ресурсов. Дифференциация доходов складывается под воздействием экономических, демографических и социальных факторов и измеряется соотношением уровня материальной обеспеченности 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченных групп населения (децильный коэффициент).
Одной из главных характеристик благосостояния населения является степень соответствия денежных доходов прожиточному минимуму. Так, в Декларации прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 26) предусмотрено, что пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни ниже установленного законом прожиточного минимума.
Прожиточный минимум – это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния населения. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума, а также включает в себя расходы на налоги и обязательные платежи. При изучении благосостояния остро стоит проблема малообеспеченности – следствие низкого размера доходов, низкой квалификации, незанятости, наличия иждивенцев и пр.
Благосостояние, наряду с доходами и потреблением, включает условия труда и быта, объем и структуру рабочего и свободного времени, показатели культурного и образовательного уровня, здоровья, демографии и демографической и экологической ситуации. В большинстве стран с рыночной экономикой преобладающая часть расходов на образование, медицину, социальное обслуживание покрывается за счет коллективных источников финансирования. Отрицательно сказывается на благосостоянии населения инфляция, которая обесценивает доходы населения.
Нейтрализуются негативные последствия инфляции посредством политики индексации доходов.
1.2 Динамика благосостояния населения, источники её влияния
В современных условиях, когда основной характеристикой развитого общества становится его социальная направленность, особое внимание необходимо уделить материальным источникам, обеспечивающим благополучие. Одним из источников выступают, прежде всего, доходы населения. Поэтому, для характеристики благосостояния необходимо исследование источников жизнеобеспечения. Именно они наиболее полно отражают связь между доходом и благополучием.
Благосостояние, является многослойной и многоаспектной категорией. Она характеризуется не только уровнем доходов, но и удовлетворенностью людей своей жизнью с точки зрения удовлетворенности разнообразных потребностей и интересов, зависящих от различных факторов, оказывающих непосредственное влияние на нее. Поэтому, прежде всего, необходимо рассмотреть и исследовать ее с учетом специфических черт.
Воздействие причин и условий, как известно неодинаково на разные периоды развития общества характеризующиеся определенной динамикой экономики.
Кроме того, значимость данной темы усиливается еще и тем, что по мере развития рыночных отношений и преобразований в социально – экономической сфере все в более заметной роли выступают экономические и социальные условия региона.
Разная обеспеченность и степень интенсивности использования факторов привело к усилению региональных различий в уровне благополучия граждан. К тому же в современных рыночных условиях идут процессы, оказывающие определенное влияние на реальный уровень благосостояния населения, живущего в регионе. Все это связано с возрастанием экономической самостоятельности регионов. Экономически развитыми признаны регионы с лучшими значениями по каждому конкретному показателю, например, самый высокий доход на душу населения, самая низкая величина прожиточного минимума и т. д. На основе этих данных определяется рейтинг того или иного региона.
Вместе с тем, сейчас практически все регионы зависимы не только от степени насыщения ресурсами, но и уровня их истощения, располагаемых на его территории. Это является объективной причиной, определяющей материальную возможность развития.
Каждый регион обладает определенной степенью насыщенности и полноты использования ресурсов. Вследствие этого, необходима уровневая характеристика благосостояния. При ее рассмотрении нужно в основу источника дохода взять не только общие положения, но и региональные особенности и условия, влияющие на получение дохода.
Поэтому необходимо предпринять более глубокое исследование влияния отдельных источников на уровень благосостояния граждан, изучения не только всей совокупности факторов, но и источников, оказывающих наиболее существенное влияние на его рост в конкретных экономических условиях. Одним из них является уровень доходов и их структура. Именно он оказывает наибольшее влияние в современных условиях.
Степень разработанность проблемы Методологическим основам исследования проблем благосостояния уделялось значительное внимание с самого начала формирования экономической теории как науки.
Экономика благосостояния возникла как своеобразная подотрасль неоклассического направления. Базой для ее возникновения послужили работы А. Смита, Д. Риккардо, К. Маркса, А. Маршалла, Л. Вальраса.
1.3 Критерии благосостояния: сущность, виды, оценки
Благосостояние является не только характеристикой развития общества, но и объективно необходимым условием его развития. Кроме того, рост благосостояния можно приравнять к увеличению богатства, наращивание которого напрямую связано с экономическим ростом, накоплением капитала и других ресурсов и поэтому основой роста благосостояния является материальное производство, создающее материальное благополучие.
Для любой экономики, стремящейся к увеличению материальных основ и благ в обществе, необходимо создание такой структуры и критериев роста, которые могут применяться систематически. Под критерием благосостояния подразумевается сбалансированное влияние экономической эффективности и распределение полученных доходов между государственными программами, при котором одним из основных последствий и одной из основных целей государственной деятельности является изменение дохода.
Воздействие благосостояния на экономику связано с созданием и использованием необходимых материальных основ и благ в обществе, оно включает в себя все аспекты человеческой деятельности, необходимые для полноценного жизнеобеспечения. Проблему достижения благополучия в обществе пытались и пытаются решить уже несколько столетий.
Само понятие Благосостояние, как категория возникло не сразу и не так давно, в период развития неоклассической школы. До этого периода времени благосостояние исследователи отождествляли с богатством.
Богатство индивидуума по А. Смиту зависит от количества того труда, которым он может распоряжаться или которое он может купить, а также возможностью распоряжаться продуктами труда других людей. Количественную оценку благополучия он определял как то, насколько индивид или общество становится богаче с изменением времени и места, обуславливающие рост реального дохода, что равнозначно повышению благосостояния. При этом он связал рост материальных основ и благ в обществе с уменьшением тягот, на которые приходилось бы идти ради получения более высокого дохода.
Таким образом, анализируя характер формирования и распределения доходов, он замечает, что сами доходы имеют факторное происхождение, а их распределение осуществляется по рыночным законам. Доходы рабочих (заработная плата) по мнению А. Смита есть результат труда, и он зависит от его количества, тяжести и сложности.
Кроме того, Смит предположил, что богатство индивида измеряется возможностью располагать продуктами труда других людей. При этом, погоня за богатством в условиях разделения труда мотивируется желанием уменьшить тяжесть труда для себя и возложить ее на других. Поэтому, человек, оценивая свое денежное состояние или количество товара, которым он владеет, выражает его в том количестве труда других людей, которое он мог бы купить на рынке за свой товар.
Таким образом, он выступал за повышение общественного благосостояние, считая ее положительной функцией народонаселения. Трудовая природа его роста является особенностью количественного измерения благосостояния. Однако с ростом реальных доходов благосостояние индивида может не только расти, но и снижаться.
Тем не менее, он отрицал закономерность снижения величины оплаты труда до прожиточного минимума и был убежден, что при наличии высокой заработной платы всегда можно найти рабочих более деятельных, прилежных и смышленых, чем при низкой.
чтобы занятость была 50% страницы, ссылки на лит-ру в тексте – 25 источников
например, [1]
2. Бедность как экономическая и социальная категория: пути и методы её преодоления
2.1 Уровни и формы бедности в Казахстане
Многие страны привыкли формировать свой подход к проблеме бедности, исходя из точки зрения дохода и уровня потребления, что значительно сужает понимание проблемы. Концепция бедности населения с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала – представляет собой отсутствие ряда базовых возможностей и выбора человека.
Последняя концепция не отрицает две предыдущие, а органично включает их. Поэтому важно организовать мониторинг бедности не только с точки зрения дохода или потребностей, но с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала.
При этом можно разработать интегральный показатель, в рамках которого воедино сводятся различные аспекты лишений человека, и, тем самым, комплексно оценить масштабы бедности в обществе.
Почти третья часть населения Казахстана является обездоленной по показателю доли населения, не доживающего до 60 лет, что связано с низкой ожидаемой продолжительностью жизни от рождения – всего 64,5 лет в 1998 году и 65,7 лет в 1999 году. До 60 лет не доживает пятая часть женщин и свыше 40% мужчин.
Анализ доли 16-летней молодежи, не охваченной обучением, дает основание сделать заключение, что в переходном периоде в стране сложилась ситуация с сокращением возможностей гарантированного Конституцией страны права граждан на получение среднего общего образования. Обездоленность населения по этому показателя варьирует по регионам в 1998-1999 и 1999-2000 учебных годах от 4-5 до 14-16%. При этом доля юношей, не получающих среднего общего образования примерно в два раза выше, чем доля девушек, то есть по данному показателю обездоленность мужчин больше, чем женщин.
Доля населения, имеющего уровень потребления ниже прожиточного минимума, составила в 1998 году 43,4%. В 1999 году она снизилась на 8,9 процентных пункта, однако, все еще представляет значительную величину. Наиболее обездоленными по данному показателю являются все южные области республики, а также Атырауская, Костанайская и Северо-Казахстанская области, где значение этого показателя превышает 40%.
Значения уровня официально зарегистрированной безработицы в региональном разрезе показывают, что, несмотря на сравнительно невысокий уровень безработицы в целом по стране, он имеет значительную дифференциацию по регионам: от 1,4% в Алматинской области до 12% в Мангистауской.
Рассчитанный на основе этих четырех показателей индекс бедности населения Казахстана показывает, что 31% населения страны в 1998 году и 28,1% в 1999 году являлись обездоленными. При этом в 1998 году бедными согласно данному индексу были свыше половины жителей Южно-Казахстанской области, в три раза превысив показатель города Алматы.
В 1999 году дифференциация регионов по этому показателю была менее значительной – 2,2 раза, однако, обездоленность населения в большинстве регионах Казахстана превысила четверть жителей. Имея некоторые статистические показатели для районного уровня, которые могли бы характеризовать лишения населения в отдельных аспектах своей жизнедеятельности и человеческого развития, можно оценить бедность на районном уровне, как с точки зрения этих отдельных показателей, так и путем их интегрирования в некоторый сводный индекс бедности населения для районного уровня.
Анализ данных за 1999 год в разрезе районов показывает, что большинство районов Казахстана (135 из 197), в которых проживает 46,5% населения республики, относится к бедным районам с точки степени покрытия прожиточного минимума заработной платой. В ряде областей Казахстана в беднейших районах проживает более двух третей населения области: в Алматинской – 77,1%, Южно-Казахстанской – 76,2%, Кызылординской – 67,5%.
В 57 районах степень покрытия прожиточного минимума заработной платой не превышает 15%, а в 18 районах – 10%
Несмотря небольшой уровень зарегистрированной в республике в 1999 году безработицы (3,9%), в разрезе районов наблюдается усиление их дифференциации по этому показателю.
В 1999 году число районов с уровнем безработицы 3,6-10% увеличилось с 58 до 85, а свыше 10% – с 17 до 22. Наибольшее число районов с уровнем официально зарегистрированной безработицы свыше 10% приходится на Павлодарскую область (6). За ней следует Мангистауская (5), Атырауская и Костанайская (по 3) и области.
В районах с высоким уровнем безработицы находится каждый пятый (19,3%) безработный республики. В Мангистауской области в районах с уровнем безработицы свыше 10% сосредоточено свыше 72% безработных, в Костанайской – почти 40%, в Павлодарской – каждый третий безработный области. То есть, безработица концентрируется в ограниченном числе районов отдельных областей республики.
Интегрируя показатель процентных пунктов, которых не хватает для покрытия 50% стоимости прожиточного минимума заработной платой, и уровень официально зарегистрированной безработицы можно предложить формулу для расчета индекса бедности населения для районного уровня (ИБН-Р). Наибольшее количество районов (97 районов) имели в 1998-1999 годах значения ИБН-Р в пределах от 21 до 30.
Самые бедные 33 района республики имели значения индексов в пределах от 31 до 40. При этом наибольшее количество самых бедных районов сосредоточено в Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Южно-Казахстанской области.
В Казахстане постепенно снижается уровень бедности. Такой итог подвело Агентство по статистике РК в результате анализа социально-экономического развития страны. За годы независимости данный показатель, отмечают в ведомстве, снизился в девять раз. Однако, по мнению экспертов, оглашенные сведения не соответствуют реальной картине социального состояния общества, а подходы по определению черты малообеспеченности устарели.
Как сообщил на брифинге в Астане глава Госагентства по статистике Алихан Смаилов, в минувшем октябре в Казахстане в статусе бедных находилось 4% граждан. Что по подсчетам составляет 675144 человека от всей численности населения. К … продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Политика развития | Департамент по экономическим и социальным вопросам
Политика развития | Департамент по экономическим и социальным вопросам – Организация Объединенных НацийSkip to Content
- Главная
- НОВОСТИ
- Политика развития
Январь 2022
ИНТЕРВЬЮ Перспективы экономического восстановления — доклад ООН Category: Политика развития
Май 2021
Не оставляя ни одной деревни позади Category: Политика развития
5 вещей, которые вы должны знать о состоянии экономики Category: Политика развития
Февраль 2021
Наименее развитые страны в 2021 году — прогресс в условиях кризиса COVID-19? Category: Политика развития
Повысить устойчивость для всеобъемлющего восстановления, говорится в новом отчете Category: Политика развития
Январь 2021
Мировая экономика после пандемии: ООН призывает к глобальной консолидации Category: Политика развития
Будет ли 2021 год нашим годом? Category: Политика развития
Май 2020
Облегчение бремени задолженности может спасти экономику, предотвратить дефолты Category: Политика развития
Меры по восстановлению после COVID-19 могут предотвратить увеличение неравенства из-за пандемии Category: Политика развития
Апрель 2020
COVID-19, по всей вероятности, приведет к снижению в 2020 году мирового ВВП почти на один процент Category: Политика развития
Январь 2020
Экономический прогноз ООН: нужно урегулировать торговые споры и как можно скорее переходить на «зеленую» экономику Category: Политика развития
Январь 2019
Торговые войны – главная угроза мировой экономике Category: Политика развития
Февраль 2018
Динамично развивающаяся экономика может направить Цели устойчивого развития на быстрый путь к успеху Category: Политика развития
Январь 2018
Четыре шага к более устойчивой глобальной экономике Category: Политика развития
Декабрь 2017
Мировая экономика вышла на траекторию стабильного роста Category: Политика развития
Июль 2017
Международная солидарность лежит в основе развития мировой экономики Category: Политика развития
Май 2017
В 2017 году в странах СНГ ожидается восстановление экономического роста, хотя и незначительное Category: Политика развития
Январь 2017
После двух лет спада экономику региона СНГ ожидает умеренный рост Category: Политика развития
Октябрь 2016
Бедняки — главные жертвы землетрясений, наводнений и других стихийных бедствий, связанных с изменением климата Category: Политика развития
Февраль 2016
Новый вебсайт для усиления возможностей в области устойчивого развития Category: Политика развития
Follow Us
Пределы того, что государство может и должно сделать для экономики
Что может сделать государство
Итак, какие экономические задачи может решать государство? Я предлагаю набор правил, которые имеют отношение к ответу на этот вопрос.
Правило 1: Государство ничего не может сделать быстро.
Было бы неприлично подробно документировать ледяную поступь бюрократии в два шага. Достаточно сказать, что если завтра будет найден склад, полный провизии с надписью «Для генерала Кастера: высший приоритет», никому не нужно будет говорить, находится ли этот склад в государственной или частной собственности.
За некоторыми процессуальными задержками скрывается достойное соблюдение надлежащей правовой процедуры, что ставит основную проблему противоречивых требований справедливости и эффективности в экономическом регулировании. Но обдумывание присуще крупным организациям: абсолютная власть не только абсолютно развращает, но и фантастически откладывает. Я также хотел бы отметить, что инициатива является наименее ценимой из добродетелей государственного служащего, потому что политический процесс предусматривает гораздо более серьезные наказания за неудачи, чем награды за успехи.
Правило 2: Когда национальное государство выполняет подробные экономические задачи, ответственные политические органы не могут контролировать способ их выполнения, будь то непосредственно правительственными учреждениями или косвенно путем регулирования частного предпринимательства.
Отсутствие контроля связано с невозможностью центрального органа ни узнать, ни изменить детали крупного предприятия. Организация любого размера — а я измеряю размер с точки зрения персонала — не может достаточно подробно предписывать поведение, чтобы эффективно контролировать свои рутинные операции: поучительно, что, когда работники нью-йоркского метро хотят парализовать свою транспортную систему, они могут это сделать. так же эффективно, как при буквальном следовании всем инструкциям по эксплуатации, так и при точном нанесении ударов.
На самом деле, по моим оценкам, федеральное правительство как минимум в 120 раз больше любой организации и при этом сохраняет некоторый контроль над своими общими операциями. Просто абсурдно полагать, что Конгресс может контролировать экономические операции федерального правительства; в лучшем случае он может сэмплировать и кричать. Поскольку размер находится в нижней части этого правила, два следствия таковы:
- Политический контроль над деятельностью правительства ослабевает.
- Контроль, осуществляемый небольшим городом, намного больше, чем контроль над General Motors со стороны его совета директоров.
Правило 3: Демократическое государство стремится одинаково относиться ко всем гражданам; индивидуальные различия игнорируются, если это возможно.
Стремление к единообразию отчасти обусловлено стремлением к равному обращению, но в гораздо большей степени стремлением к административной простоте. Таким образом, мужчины с зарплатой в 100 000 долларов должны принадлежать к системе социального обеспечения; профессора в Нью-Йорке должны пройти тест на грамотность, чтобы проголосовать; новый автомобиль и «Эссекс» 1933 года должны быть осмотрены; самый плохо скоординированный водитель и самый умелый водитель должны соблюдать одинаковые ограничения скорости; одинаковая минимальная заработная плата должна выплачиваться работникам с весьма различной производительностью; человек, делающий прививку от оспы, должен иметь такие же медицинские полномочия, как нейрохирург; трехнедельный ребенок должен иметь такое же разрешение на ввоз виски, как и взрослый мужчина; пилоту, совершившему 100 опасных вылетов, должна быть назначена такая же пенсия, как и пилоту, испытавшему вращающееся кресло Пентагона; ту же процедуру нужно пройти, чтобы открыть маленький банк в Подунке и крупнейший в мире банк в Нью-Йорке; такая же субсидия на тюк хлопка должна быть предоставлена деревенщине с двумя акрами и барону речной долины с 5000 акров.
Мы должны звать его дядя Сам.
Правило 4: Идеальная государственная политика, с точки зрения государства, — это политика с идентифицируемыми бенефициарами, каждому из которых оказывается существенная помощь за счет многих неустановленных лиц, ни один из которых не сильно пострадал.
Предпочтение четко определенного набора бенефициаров имеет прочную основу в стремлении к голосам, но оно выходит далеко за рамки этой прозаической ценности. Политическая система не доверяет абстрактному анализу, как, впрочем, и большинство людей. Пособие в 50 долларов каждому из 1 миллиона человек всегда будет казаться более желательным, чем пособие в 1 доллар каждому из 150 миллионов человек, потому что можно увидеть чек на 50 долларов и, следовательно, быть более уверенным в его существовании. На самом деле стоит упомянуть одно следствие из правила 4: ни один политик не будет сильно беспокоиться о том, что нельзя сфотографировать. Другое следствие: если Техас хочет этого, дайте это.
Подозрения в отношении абстрактной теории, конечно, вполне обоснованы: большинство абстрактных теорий, зарегистрированных в истории, были ложными. К сожалению, это также абстрактная и глупая теория, которая гласит, что верить следует только тому, что можно увидеть, и если бы человеческий род придерживался ее, мы до сих пор толкали бы тележки с квадратными колесами.
Вам не нужно говорить, что экономическая политика всегда вредит кому-то, что является лишь частным случаем основной экономической теоремы о том, что бесплатных обедов не бывает. С другой стороны, я не говорю, что все политические обеды стоят втридорога.
Правило 5: Государство никогда не знает, когда нужно уйти.
Одним из великих изобретений системы частного предпринимательства является банкротство, институт, призванный в конечном итоге положить конец дорогостоящим банкротствам. Такой институт еще не был задуман в политическом процессе; неудачная политика не имеет присущего завершения.
Двумя источниками упорства в неудачах являются вера в то, что правительство должно быть в состоянии решить социальную проблему, и отсутствие объективных показателей неудач и успехов. Отсутствие показателей неудачи в гораздо большей степени связано с отсутствием предприимчивости экономистов, чем с природой вещей. Одним из небольших примеров является служба прогнозирования урожая Министерства сельского хозяйства. Эта служба началась вскоре после Гражданской войны, и в конечном итоге в нее были вовлечены тысячи репортеров и секретность в подготовке прогнозов, которые помешали бы Центральной разведке. Не было до 1917, профессор Колумбийского университета Генри Мур показал, что прогнозы на ранний сезон почти так же хороши, как подбрасывание монетки, а прогнозы на более поздний сезон почти так же хороши, как вычисление уравнения регрессии для осадков.
Позвольте мне как можно сильнее подчеркнуть, что каждая из этих характеристик политического процесса является источником силы в одних действиях, а также ограничением в других действиях.
Если бы государство могло действовать быстро, вопреки Правилу 1, и с готовностью принимать абстрактные понятия, вопреки Правилу 4, наше общество стало бы жертвой всех причуд в морали и всех популярных заблуждений в философии. Но то, что является добродетелью в сохранении нашего общества и его основных свобод, не обязательно является добродетелью в установлении заработной платы или количества каналов, которые может принять телевизор.
Эти и другие правила, которые можно было бы добавить, не говорят о том, что государство не может социализировать выращивание пшеницы или регулировать стирку рубашек. Правила говорят о том, что политическое действие является социальным действием, что политическое действие демонстрирует достаточно стабильные поведенческие характеристики и что предписания политического поведения, игнорирующие эти характеристики, просто безответственны. Сказать после описания социально-экономической проблемы, что государство должно что-то с ней делать, по рациональности эквивалентно призыву устроить танец, чтобы успокоить разгневанного духа.
Государство может многое и должно делать некоторые абсолютно принципиальные вещи, но оно не лампа Аладдина.
Теперь я перехожу к надлежащей экономической роли государства. Я предлагаю просто набросать то, что, по моему мнению, является правильным подходом к некоторым классам важных экономических проблем.
Класс 1: Монополия
Страх перед монополистической эксплуатацией лежит в основе обширной сети государственного регулирования — контроля над так называемыми коммунальными предприятиями, включая отрасли транспорта и связи и банковские учреждения, а также традиционной антимонопольной политики. Надлежащих методов борьбы с монополией, в порядке их приемлемости, три:0005
- Поддержание или восстановление конкуренции за счет соответствующей политики предотвращения слияний, которую мы сейчас не можем использовать в таких областях, как железнодорожный и воздушный транспорт, а также за счет ликвидации монополий. Этот метод вмешательства раз и навсегда является единственным действительно эффективным способом борьбы с монополией.
- Там, где существенная конкуренция не может быть достигнута — и я не требую совершенной конкуренции — выход на поле часто контролируется государством. Например, телеканалы выделяются Федеральной комиссией по связи. Здесь продажа каналов с аукциона кажется единственным возможным методом получения присущей монопольной выгоды. История регулирования не обещает, что такие выгоды могут быть устранены.
- В тех немногих оставшихся случаях, когда монополия не может быть ликвидирована или продана монополисту, монополии следует оставить в покое просто потому, что не существует известного метода эффективного контроля.
Этот метод вмешательства раз и навсегда является единственным действительно эффективным способом борьбы с монополией.Класс 2: Бедность
Сообщество не желает, чтобы его члены жили в бедности, какими бы ни были причины бедности. Максимальный уровень социально приемлемой бедности будет варьироваться в зависимости от благосостояния общества, так что бедные общества не остановятся перед предотвращением простой голодной смерти, но техасцы потребуют через нефтяные эмбарго, которые президенты Эйзенхауэр и Кеннеди сочли целесообразным принять, также кадиллаки и психиатров в их минимальный бюджет бедности.
Я считаю борьбу с бедностью вполне надлежащей функцией государства, но предлагаю решать ее в соответствии с двумя принципами:
- Прямая помощь должна принимать форму прямой денежной помощи, и только в этой форме. Нынешние методы включают в себя бесконечную цепочку дотаций в натуральной форме: некоторые субсидии на жилье, некоторые субсидии на медицинское обслуживание, некоторые субсидии на продукты питания, некоторые сфальсифицированные цены продажи хлопка и пшеницы, некоторые обеды для детей и так далее. Мало того, что многие из этих политик крайне неэффективны, они также налагают серьезные ограничения на свободу бедных. Если бедняки предпочитают тратить свои пособия на еду, а не на жилье, я не вижу причин отказывать им в этом праве.
- Основная проблема бедности с социальной точки зрения, однако, состоит не в том, чтобы облегчить текущие нужды, а в том, чтобы дать людям возможность стать самостоятельными. Здесь мы были необычайно флегматичны и лишены воображения в понимании основной проблемы низкой производительности и в разработке методов увеличения навыков и возможностей бедных. Мы настолько усердно преклоняемся перед учебным планом хорошего гуманитарного колледжа, что имеем лишь примитивную систему производственного обучения. Мы терпим широко распространенные ограничения на вход со стороны профсоюзов, когда нам следует беспокоиться об исключенных участниках.
Мы настолько усердно преклоняемся перед учебным планом хорошего гуманитарного колледжа, что имеем лишь примитивную систему производственного обучения. Мы терпим широко распространенные ограничения на вход со стороны профсоюзов, когда нам следует беспокоиться об исключенных участниках.Класс 3: Экономическое бедствие
Я определяю экономическое бедствие как сильное падение дохода или неспособность участвовать в общем росте, но без достижения какого-либо общепринятого критерия бедности. Конечно, они отличаются только степенью. Большая часть нашей сельскохозяйственной программы, нашей нефтяной программы, нашей системы протекционистских тарифов, наших схем регионального развития, наших субсидий на металлы, а вскоре и на пригородных поездов, имеют такую мотивацию. Вот мои рецепты:
- Возмещение убытков в случаях, когда бедствие явно и непосредственно вызвано государственной политикой.
- Точно такое же обращение с бедствием, как и с бедностью в других отношениях: прямые субсидии в краткосрочной перспективе; политику, направленную на поощрение мобильности ресурсов в долгосрочной перспективе.
Класс 4: Защита прав потребителей и работников
Поскольку безнаказанное мошенничество выгодно, оно должно быть наказано. Сомневаюсь, что многие осознают, насколько сильны средства правовой защиты, предусмотренные традиционным правом, и, в частности, насколько эффективны действия обманутых людей. Я уверен, что исследования в этой области подскажут методы значительного повышения роли самоконтроля в экономике.
Иначе обстоит дело с устранением некомпетентности потребителей: укрепляется убеждение, что существует много мошенничества или, по крайней мере, неоправданной растраты, которую потребители некомпетентны обнаружить. Это убеждение отражено в законопроекте «Правда в кредитовании»*, который добивается сенатор Пол Х. Дуглас. Даже если это убеждение хорошо обосновано, мой основной ответ на эту болезненную проблему таков: чтобы сохранить достоинство и свободу личности в моем обществе, я должен буду заплатить цену за то, что некоторые не смогут полностью справиться с вызовом общества.
свобода. Я нахожу странным, что общество, которое раз в поколение посылает большинство своих молодых людей против вражеских пуль, чтобы защитить свободу, капитулирует перед небольшой горсткой граждан, не справившихся с вызовом.
Эта основная позиция не означает, что мы должны принимать институты 1900, 1963 или любого другого года как идеальные в плане защиты, которую они дали людям от мошенничества и опасностей. Мы должны быть готовы непредвзято изучить любое существующее учреждение или любое предложение об изменении.
Мы не должны, однако, просто предполагать, что существует полезный закон для каждой проблемы, и мы не должны лениво принимать средства, которые освобождают от 97 человек, чтобы защитить троих.
Должен добавить, поскольку я представил вопрос, что я за правду в кредитовании, а также в заимствовании, и в продаже, и в предвыборной кампании, и в чтении лекций студентам Свортмора, но не в ухаживании. Законопроект сенатора Дугласа получил мою поддержку в тот день, когда он показал мне, во-первых, что он приведет к каким-либо значительным результатам, а во-вторых, что эти результаты стоят не менее 10 процентов социальных затрат на обеспечение соблюдения закона.
Эти классы не исчерпывают спектр функций, выполняемых современными государствами, но их будет достаточно, чтобы проиллюстрировать позиции, которые кажутся мне наиболее подходящими ценностям нашего общества и известным ограничениям его политических процессов.
Я считаю себя смелым или, по крайней мере, бестолковым, выступая за сокращение государственного контроля над экономической жизнью. Вы, несомненно, желаете улучшить этот мир, и он, безусловно, нуждается в огромном количестве улучшений. Нет более популярного способа проявить свою общественную активность, чем заметить проблему и принять закон. В нем сочетаются легкость, теплота доброжелательности и подобающее неуважение к менее просвещенной эпохе. То, что я предлагаю, для большинства людей гораздо менее привлекательно: тщательное изучение сравнительной эффективности государственной и частной экономики и беспристрастная оценка специальных средств, связанных с состраданием к обществу в целом.
*Закон о правде на кредитование был подписан президентом Линдоном Джонсоном в 1968 году, через два года после того, как сенатор Дуглас был отстранен от должности.
Джордж Дж. Стиглер, лауреат Нобелевской премии по экономическим наукам в 1982 году, был почетным профессором американских институтов имени Чарльза Р. Уолгрина и директором Фонда Уолгрина в Чикаго Бут. Он умер в 1991 году.
Без федеральной помощи штатам и местным органам власти 5,3 миллиона рабочих, вероятно, потеряют работу к концу 2021 года: см. расчетные потери рабочих мест по штатам
Прогноз сокращения рабочих мест к декабрю 2021 года по штатам в соответствии с тремя сценариями федеральной финансовой помощи правительствам штатов и местным органам власти
| Нет федеральной помощи | 300 миллиардов долларов помощи | 500 миллиардов долларов помощи | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Потеря работы | Доля общей занятости в несельскохозяйственном секторе | Потеря работы | Доля общей занятости в несельскохозяйственном секторе | Потеря работы | Доля общей занятости в несельскохозяйственном секторе | |
| США | 5 300 000 | 3,5% | 3 700 000 | 2,5% | 2 600 000 | 1,7% |
| Алабама | 76 600 | 3,7% | 53 500 | 2,6% | 37 600 | 1,8% |
| Аляска | 16 500 | 5,0% | 11 500 | 3,5% | 8 100 | 2,5% |
| Аризона | 95 200 | 3,2% | 66 500 | 2,3% | 46 700 | 1,6% |
| Арканзас | 45 200 | 3,5% | 31 600 | 2,5% | 22 200 | 1,7% |
| Калифорния | 688 200 | 3,9% | 480 500 | 2,8% | 337 600 | 1,9% |
| Колорадо | 97 100 | 3,5% | 67 800 | 2,4% | 47 600 | 1,7% |
| Коннектикут | 59 200 | 3,5% | 41 400 | 2,5% | 29 100 | 1,7% |
| Делавэр | 16 800 | 3,6% | 11 700 | 2,5% | 8 300 | 1,8% |
| Округ Колумбия | 20 500 | 2,6% | 14 300 | 1,8% | 10 000 | 1,3% |
| Флорида | 280 800 | 3,1% | 196 000 | 2,2% | 137 800 | 1,5% |
| Грузия | 148 100 | 3,2% | 103 400 | 2,2% | 72 700 | 1,6% |
| Гавайи | 23 700 | 3,6% | 16 500 | 2,5% | 11 600 | 1,8% |
| Айдахо | 25 300 | 3,3% | 17 600 | 2,3% | 12 400 | 1,6% |
| Иллинойс | 211 000 | 3,4% | 147 300 | 2,4% | 103 500 | 1,7% |
| Индиана | 100 900 | 3,2% | 70 400 | 2,2% | 49 500 | 1,6% |
| Айова | 57 000 | 3,6% | 39 800 | 2,5% | 27 900 | 1,8% |
| Канзас | 51 700 | 3,6% | 36 100 | 2,5% | 25 400 | 1,8% |
| Кентукки | 69 400 | 3,6% | 48 400 | 2,5% | 34 000 | 1,8% |
| Луизиана | 72 900 | 3,7% | 50 900 | 2,6% | 35 800 | 1,8% |
| Мэн | 21 100 | 3,3% | 14 700 | 2,3% | 10 400 | 1,6% |
| Мэриленд | 97 100 | 3,5% | 67 800 | 2,4% | 47 700 | 1,7% |
| Массачусетс | 126 200 | 3,4% | 88 100 | 2,4% | 61 900 | 1,7% |
| Мичиган | 150 200 | 3,4% | 104 800 | 2,4% | 73 700 | 1,7% |
| Миннесота | 103 300 | 3,5% | 72 100 | 2,4% | 50 700 | 1,7% |
| Миссисипи | 46 500 | 4,0% | 32 400 | 2,8% | 22 800 | 2,0% |
| Миссури | 94 700 | 3,3% | 66 100 | 2,3% | 46 500 | 1,6% |
| Монтана | 17 600 | 3,6% | 12 300 | 2,5% | 8 600 | 1,8% |
| Небраска | 37 000 | 3,6% | 25 800 | 2,5% | 18 200 | 1,8% |
| Невада | 42 800 | 3,0% | 29 900 | 2,1% | 21 000 | 1,5% |
| Нью-Гэмпшир | 21 600 | 3,2% | 15 100 | 2,2% | 10 600 | 1,5% |
| Нью-Джерси | 152 500 | 3,6% | 106 400 | 2,5% | 74 800 | 1,8% |
| Нью-Мексико | 35 300 | 4,1% | 24 600 | 2,9% | 17 300 | 2,0% |
| Нью-Йорк | 405 600 | 4,1% | 283 200 | 2,9% | 199 000 | 2,0% |
| Северная Каролина | 156 500 | 3,4% | 109 200 | 2,4% | 76 800 | 1,7% |
| Северная Дакота | 16 700 | 3,8% | 11 700 | 2,7% | 8 200 | 1,9% |
| Огайо | 191 400 | 3,4% | 133 600 | 2,4% | 93 900 | 1,7% |
| Оклахома | 62 000 | 3,6% | 43 300 | 2,5% | 30 400 | 1,8% |
| Орегон | 72 600 | 3,7% | 50 700 | 2,6% | 35 600 | 1,8% |
| Пенсильвания | 201 000 | 3,3% | 140 300 | 2,3% | 98 600 | 1,6% |
| Род-Айленд | 16 800 | 3,3% | 11 700 | 2,3% | 8 200 | 1,6% |
| Южная Каролина | 79 600 | 3,6% | 55 600 | 2,5% | 39 100 | 1,8% |
| Южная Дакота | 15 000 | 3,4% | 10 500 | 2,4% | 7 400 | 1,7% |
| Теннесси | 100 500 | 3,2% | 70 100 | 2,2% | 49 300 | 1,6% |
| Техас | 433 900 | 3,4% | 302 900 | 2,4% | 212 800 | 1,7% |
| Юта | 51 800 | 3,3% | 36 200 | 2,3% | 25 400 | 1,6% |
| Вермонт | 11 900 | 3,8% | 8 300 | 2,6% | 5 800 | 1,8% |
| Вирджиния | 135 100 | 3,3% | 94 300 | 2,3% | 66 300 | 1,6% |
| Вашингтон | 129 600 | 3,7% | 90 500 | 2,6% | 63 600 | 1,8% |
| Западная Вирджиния | 28 100 | 3,9% | 19 600 | 2,7% | 13 800 | 1,9% |
| Висконсин | 99 200 | 3,3% | 69 200 | 2,3% | 48 600 | 1,6% |
| Вайоминг | 13 400 | 4,6% | 9 400 | 3,2% | 6 600 | 2,3% |
Примечание: Доли и веса занятости в штате рассчитаны на основе годовых итогов за 2019 год.