Внешнеторговая политика России как фактор обеспечения экономической безопасности
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 2 ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 8 1.1. Экономическая безопасность государства: сущность и содержание 8 1.2. Задачи, критерии и угрозы экономической безопасности государства 18 1.3. Обеспечение экономической безопасности государства в международной торговле 29 ГЛАВА II. АНАЛИЗ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 41 2.1. Ключевые показатели внешней торговли РФ и их анализ 41 2.2. Основные задачи и направления внешнеторговой политики РФ на современном этапе 56 2.3. Современные угрозы экономической безопасности РФ 61 ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ 77 3.1. Основные проблемы и направления развития внешнеторговой политики РФ 77 3.2. Сохранение экономической безопасности внешней торговли России в современных условиях 81 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 92 + презентация, выступление на защиту, рецензия
Введение
Хотелось бы отметить, что конец XX и начало XXI веков, в первую очередь, характеризуются очень быстрым нарастанием различных процессов транснационализации в производстве, а также в международном обмене, в определенных масштабах, географии движения капитала.
Современный мир существенно изменился. Можно говорить о том, что экономическая деятельность сегодня становится все более взаимосвязанной и взаимозависимой, она приобретает именно глобальный характер. Глобализация именно как определенное конкретно-историческое явление стало достаточно широко распространенным понятием, которое характеризует все ключевые стороны экономической и международной, а также общественной жизни. Сегодня глобализация постепенно превратилась в определенную доминирующую тенденцию, которая характеризует в целом ход и динамику развития всей мировой экономики, а также торговли. Определенное осмысление всего процесса глобализации, а также его содержания, различных форм проявления, определенного влияние еще полностью не завершилось. Оно продолжает оставаться ключевым предметом различных научных поисков, а также дискуссий, привлекать к себе достаточно широкие слои, как зарубежных, так и отечественных ученых и исследователей, различных представителей международного экспертного сообщества.
Многие из них сходятся в том, что глобализация – это естественный продукт современного мирового общественного развития, то есть это продолжение определенного процесса интернационализации абсолютно всех сторон научной и хозяйственной, культурной и общественной жизни. Еще полностью не сформировалось, а также сегодня продолжает оставаться определенным предметом различных научных дискуссий представление о внутренних угрозах и содержании, совершенно новых вызовах и определенных последствиях глобализации. Сегодня в совершенно новых условиях обеспечение определенного уровня экономической безопасности любой страны приобретает ключевое значение, совершенно новое качественное содержание. Можно сказать, что оно дает некоторые ориентиры для принятия ключевых социально-экономических решений, а также для выбора определенной стратегии развития абсолютно во всех ее аспектах: внешнего и внутреннего, экономического, а также торгово-политического и др. На определенный период утверждения во всем мире тенденции к глобализации приходится достаточно драматичный этап в истории нашей страны.
В 90-е годы прошлого столетия различные экономические, а также политические позиции РФ в процессах глобализации постепенно ухудшались. Хотелось бы отметить, что под воздействием существовавшего системного кризиса, а также не продуманной экономической политики государства, произошло обострение глобальных экономических угроз, все сильнее увеличивалось отставание страны в глобальной конкуренции от различных развитых западных стран, а также ряда развивающихся стран, многих других государств. Только в начале XXI столетия наметился достаточно неустойчивый перелом в определенной динамике развития всей экономики страны, а также в различных процессах встраивания РФ в определенный мировой глобализационный контекст. Сегодня существенно увеличивается роль определенной внешнеторговой политики как ключевого фактора социально-экономического развития страны, а также инновационного обновления, роста конкурентоспособности всей экономики, разрешения основных социальных задач. Постепенно по мере увеличения определенных объемов российского экспорта, а также интеллектуализации и диверсификации импорта, увеличения масштабов участия российского бизнеса в разных формах международного движения капитала происходит определенная интеграция всей торговой политики в некоторый единый воспроизводственный процесс.
Стоит отметить, что происходит достаточно тесное переплетение внешних и внутренних угроз развития всей экономики страны. В некоторую практическую плоскость сегодня встают различные проблемы защиты ключевых национальных интересов в постепенно глобализирующемся мире, прогнозирования и мониторинга тех факторов, которые определяют риски экономической безопасности государства, проблемы систематического анализа его определенного потенциала, а также места в современном мировом хозяйстве. Определенный внешнеторговый аспект всей экономической безопасности нашей страны имеет некоторую важную особенность, а также потенциальные угрозы. Сформировавшаяся на сегодняшний день некоторая модель международной специализации всей российской экономики, по большей части основанная именно на экспорте энергоносителей и сырья, а также полуфабрикатов и импорте оборудования и машин, узлов, различных компонентов определили всю специфику определенной российской внешнеторговой политики, а также ее определенные защитные приоритеты, основные меры и формы государственного регулирования всей торговой деятельности.
Можно говорить о том, что топливно-сырьевая специализация существенно сдерживает увеличение конкурентоспособности государства, делает особенно нестабильным ее геополитическое и экономическое позиционирование в современном мире. Эта модель и определяет всю специфику политики страны в сфере экспорта, а также импорта капитала, его транснационализации, ключевые приоритеты в инвестиционной деятельности, как внутри государства, так и за рубежом, определенную структуру внешней торговли различными продуктами интеллектуальной собственности. Сегодня для обеспечения определенных интересов экономической безопасности страны особенно актуальным является поиск совершенно новых стратегических ориентиров экономического развития, а также выбор самой современной инновационной модели определенной международной специализации, которая учитывает ключевые национальные интересы в условиях глобализации всего мирового рынка и адекватной производственным и финансово-экономическим, а также интеллектуальным возможностям.
В современных условиях стремительно изменяющейся внутренней ситуации, а также глобализации всего мирового хозяйства РФ особенно нуждается в полном пересмотре различных базисных параметров стратегии вхождения в определенный мировой инвестиционный процесс. Таким образом, определение совершенно новых теоретических подходов, а также практических мер по формированию мер определенной экономической безопасности именно во внешнеторговой сфере страны становится одной из особенно актуальных проблем, а также приобретает высокую народнохозяйственную значимость. Вышеуказанные аргументы и определили выбор темы данной выпускной квалификационной работы. Данная исследуемая проблема определенной экономической безопасности внешнеторговой сферы РФ находится на стыке совершенно разных направлений, которые охватывают теоретические и практические аспекты определенной внешнеторговой и макроэкономической деятельности. По данным направлениям уже есть значительный, как теоретический, так и практический материал, который отражает общие и частные результаты исследований, определенные используемые авторами новые подходы.
При написании выпускной квалификационной работы использовались научные труды таких ученых и исследователей, как Авдокушин Е.Ф., Балдоржиев Д.Д., Гордиенко Д.В., Иноземцев В.Л., Кузнецова Е.И., Одинцов А.А., Прокушев Е.Ф., Хмелев И.Б., Швец М.Ю. и некоторых других. Объектом выпускной квалификационной работы является внешнеторговая политика государства в условиях современной рыночной экономики. Предметом выпускной квалификационной работы являются особенности, проблемы и перспективные направления внешнеторговой политики России для обеспечения экономической безопасности. Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретических и практических особенностей использования инструментов обеспечения экономической безопасности России в интересах активного развития внешнеторговой сферы, выработке на данной основе принципиально важных направлений внешнеторговой политики России. Гипотеза: рациональная внешнеторговая политика России позволяет существенно повысить экономическую безопасность государства в условиях глобализации мировой экономики.
Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи: ? рассмотреть понятие и сущность экономической безопасности государства; ? изучить задачи, критерии и угрозы экономической безопасности государства; ? рассмотреть обеспечение экономической безопасности государства в международной торговле; ? провести анализ ключевых показателей внешней торговли РФ; ? определить основные задачи и направления внешнеторговой политики РФ на современном этапе; ? выявить современные угрозы экономической безопасности РФ; ? определить основные проблемы и направления развития внешнеторговой политики РФ; ? рассмотреть сохранение экономической безопасности внешней торговли России в современных условиях. При написании выпускной квалификационной работы применялся метод обобщения и классификации, метод анализа нормативно-правовых актов и научной литературы, графический метод. В выпускной квалификационной работе было уточнено понятие экономической безопасности государства, описана зависимость внешнеторговой политики и экономической безопасности государства, определены проблемы и перспективы внешнеторговой политики России.
Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что ее результаты позволяют более полно и разносторонне уяснить сущность и значение внешнеторговой политики России для обеспечения экономической безопасности страны. Структурно выпускная квалификационная работа представлена введением, тремя главами, заключением и списком литературы. Во введении ставится ключевая цель и задачи работы. В первой главе рассматриваются теоретические основы обеспечения экономической безопасности. Во второй главе проводится анализ внешнеторговой политики России и системы экономической безопасности. В третьей главе определяются проблемы и перспективы внешнеторговой политики России и экономическая безопасность страны. В заключении делаются основные выводы по итогам работы. Положения, выносимые на защиту: 1. Сущность национальной и экономической безопасности государства. Механизм влияния внешнеторговой политики на экономическую безопасность государства. 2. Показатели внешней торговли РФ и направления внешнеторговой политики страны.
Основные угрозы экономической безопасности РФ. 3. Совокупность проблем внешнеторговой политики России в современных условиях. Процедуры и направления совершенствования внешнеторговой политики России для сохранения экономической безопасности страны. Выпускная квалификационная работы состоит из 97 страниц. В работе представлено 11 рисунков, 2 таблицы. При ее написании использовалось 68 источников литературы.
Заключение
Безопасность является таким состоянием субъекта, когда определенная вероятность изменения каких-либо присущих данному субъекту качеств, а также параметров его внешней среды является низкой, то есть меньше определенного интервала. Национальная безопасность является способностью всей нации удовлетворять определенные потребности, которые требуются для ее самосохранения и самовоспроизводства, а также самосовершенствования с наименьшим риском ущерба для базовых ценностей ее современного состояния. Экономическая безопасность является определенным состоянием всей национальной экономики, которое обеспечивает удовлетворение всех жизненно важных потребностей государства в материальных благах в не зависимости от появления в мировой экономической системе или же внутри государства определенных форс-мажорных обстоятельств, как социально-политического, так и экономического или же экологического характера.
Хотелось бы отметить, что экономическая безопасность может быть достигнута лишь тогда, когда определенная степень зависимости государства от доминирующей экономики, и степень обострения внутриполитической и социально-экономической, а также экологической ситуаций не превышают определенного предела, который грозит полной утратой национального суверенитета, кардинальным ослаблением экономической мощи, существенным падением уровня, качества жизни населения или же срывом достижения ключевых глобальных стратегических целей государства. Экономическая безопасность всего государства состоит в поддержании на некотором достаточном уровне военной и социально-политической стабильности страны, но и, в первую очередь, развития всей экономики с обязательным включением ее во все процессы глобализации, которые сегодня происходят во всем мировом сообществе. Именно от состояния всей экономической безопасности и зависит возможность реализации, как внутренних, так и внешних государственных интересов. Обеспечение экономической безопасности является гарантией независимости государства, а также определенным условием стабильности, эффективной жизнедеятельности всего общества и достижения успеха.
Все это объясняется именно тем, что экономика – это жизненно важная сторона жизнедеятельности всего общества и государства, отдельной личности, а значит и понятие национальной безопасности будет просто пустым словом без определенной оценки жизнеспособности экономики, уровня ее прочности при различных возможных, как внешних, так и внутренних угрозах. Можно сказать, что внешняя торговля является торговыми отношениями определенного государства с прочими странами, которые включают в себя как импорт различной продукции, а также ее экспорт. Вся совокупность различных внешнеторговых отношений между разными государствами и формирует всю международную торговлю. Определенное значение внешней торговли для активного развития наци¬ональной экономики заключается в следующем: происходит преодоление ограниченности национальной базы ресурсов, а также узости всего внутреннего рынка страны; существенно интенсифицируется весь воспроизводственный процесс в национальном хозяйстве; растут возможности накопления и инду¬стриализации, увеличиваются темпы экономическо¬го роста, рационализация использования различных природ-ных ресурсов, а также рабочей силы; именно на базе роста экспорта в государстве формируются новые рабочие места; растет уровень международной специали¬зации государства.
При этом нужно особенно отметить, что ориентация государства во внешней торговле именно на дешевый импорт приводит к абсолютно противоположным последствиям. Для государства с намного более низким уровнем экономического развития ключевое значение имеют различные вопросы достаточной самообеспеченности ключевыми видами ресурсов, а также продукции. Можно сказать, что вся сущность безопасности внешнеторговой сферы, в первую очередь, заключается именно в обеспечении полного соответствия результатов международной торговой, финансовой, а также инвестиционной деятельности ключевым национально-государственным интересам страны, а также тем результатам, которые определены в основных стратегических ориентирах ее экономического развития, как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективу. Постепенно по мере увеличения объемов экспорта РФ и диверсификации, интеллектуализации импорта, увеличения масштабов участия бизнеса РФ в различных формах международного движения капитала происходит постепенная интеграция торговой политики в целостный воспроизводственный процесс.
Можно говорить о том, что сегодня происходит достаточно тесное переплетение, как внутренних, так и внешних угроз развития экономики РФ. Хотелось бы отметить, что внешнеторговый аспект экономической безопасности РФ на сегодняшний день имеет важную особенность и потенциальные угрозы. Определенная топливно-сырьевая специализация существенно сдерживает рост конкурентоспособности государства, а также делает особенно нестабильным, как ее экономическое, так и геополитическое позиционирование в мире. Хотелось бы отметить, что регулирование внешнеторговой деятельности со стороны государства в РФ, в первую очередь, основывается на действующей Конституции РФ. Данное регулирование осуществляется в строгом соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», прочими федеральными законами, нормативно-правовыми актами РФ, различными общепризнанными принципами, определенными нормами международного права, международными договорами РФ. Стоит отметить, что внешнеторговая политика РФ – это составная часть всей экономической политики страны.
Ключевой целью внешнеторговой политики РФ является создание наиболее благоприятных условий для российских экспортеров и импортеров, а также производителей и потребителей продукции. Среди ключевых проблем внешнеторговой политики РФ можно отметить малую товарную диверсификацию экспорта, ярко сформулированную энергосырьевую векторность экспорта, существенную подвластность от импорта некоторых отраслей и участков экономики небольшую диверсификацию географического распределения внешней торговли и прочее. Все указанные проблемы создают угрозы экономической безопасности РФ. В данной ситуации фундаментом государственной стратегии будет политика развития, которая учитывает все стратегические приоритеты, а также национальные интересы. Она существенно снижает различные угрозы безопасности. В данной ситуации государство должно осуществлять некоторый комплекс различных мер по диверсификации экономики РФ. Все это будет некоторой гарантией определенной экономической безопасности государства. Важным условием достижения различных требований экономической безопасности можно назвать реализацию некоторой системы различных проектов, а также программ именно перспективного характера, как инновационных и научных, так и инвестиционных и производственных.
Можно сказать, что основными задачами в данной ситуации в сфере внешнеэкономической деятельности, которые обеспечат экономическую безопасность, должны являться: продолжение определенного курса либерализации всей внешней торговли при строгом соблюдении ключевых экономических интересов РФ, активное развитие определенного экспортного потенциала именно за счет некоторого расширения производства различного оборудования и машин, прочей высокотехнологичной продукции, проведение определенной политики импортозамещения, активная поддержка различных интересов отечественных экспортеров на современном внешнем рынке для восстановления, сохранения их позиций на определенных товарных мировых рынках.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – ст. 4398. 2. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Собрание законодательства РФ.
– 2003. – №50. – ст. 4850. 3. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – №20. – ст. 2444. 4. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ. – 2008. – №47. – ст. 5489. 5. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИВЦ «Маркетинг», 2011. – 320 с. 6. Артемов Н.М. Финансово правовое регулирование внешнеторговой деятельности – М.: 2011. – 479 с. 7. Архипов А. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения / А.Архипов, А.Городецкий, Б.Михайлов // Вопросы экономики. – 2011. – № 6. – С. 34-39. 8. Афонцев С.
Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности // Россия – XXI. – 2009. – № 23. – С. 101-114. 9. Афонцев С. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. – 2012. – № 10. – С. 31-35. 10. Балдоржиев, Д.Д. Экономическая теория: Учеб. пособие / Д.Д. Балдоржиев. – Смоленск, 2012. – 396 с. 11. Баранов В.Д. Глобализация российской экономики: внешнеторговый аспект. – М.: РАГС, 2010. – 283 с. 12. Бекетов Н.В. Проблемы обеспечения экономической безопасности государства в сфере внешнеэкономической деятельности / Н.В.Бекетов, М.Е.Тарасов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2009. – № 8. – С. 28-34. 13. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика. – М.: 2011. – 239 с. 14. Богомолов О. Сложный путь интеграции России в мировую экономику // МЭ и МО. – 2009. – №9. – С. 12-20. 15. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. 2-е изд., доп. и перераб.
– М.: Ин-т новой экономики, 2010. – 993 с. 16. Булатова А.С. Мировая экономика: Учебник – М.: Юристъ, 2010. – 633с. 17. Бурцев В.В. Проблемы государственной экономической безопасности // Финансы. – 2008. – № 5. – С. 21-30. 18. Вавилова В.Е. Международная торговля. – М.:, Изд. Экономика 2011. – 287 с. 19. Винод Т. Внешнеторговая политика: опыт реформ. Пер. с англ. – М. : ИНФРА-М, 2010. – 411 с. 20. Гордиенко Д. В. Основы экономической безопасности государства. Курс лекций. – М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2012. – 352 с. 21. Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. – М.: ИКЦ «Академкнига», 2011. – 95 с. 22. Дронов Р. Подходы к обеспечению экономической безопасности // Экономист. – 2011. – №2. – С. 13-19. 23. Зотова Н. Гусаков Н. Современные проблемы национальной безопасности. // Национальная безопасность. 2011 – №8. – С. 78-83. 24. Иноземцев В. Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. – М., 2010. – 242 с. 25. Козлова А. Экономическая безопасность как явление и понятие // Власть.
– 2009. – № 1. – С. 54-59. 26. Костин В.И. Современные угрозы безопасности России // Современные проблемы науки и образования. – 2012. – №3. 27. Кузнецова Е.И. Национальная экономическая безопасность как предмет экономической стратегии государства // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2011. – № 7. – С. 12-17. 28. Матвеев В. Энергетическая безопасность России: политика и экономика / Матвеев В., Литвинов Ф. // Мировая экономика и междунар. отношения. – 2010. – № 7. – С. 20-26. 29. Михайлушкин П.В. Внешнеторговая агропродовольственная политика, как основополагающий элемент, обеспечивающий продовольственную безопасность России // Научный журнал КубГАУ. – 2014. – №95(01). – С. 89-94. 30. Одинцов А.А. Экономическая и информационная безопасность: справочник. – М.: Экзамен, 2009. – 575 с. 31. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. – 352 с. 32. Рыбалкина В.Е. Международные экономические отношения: Учебник – М.
: Юнити, 2012. – 323с. 33. Самушенок Т.В. Современные угрозы экономической безопасности РФ // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2011. – №73-1. – С. 87-93. 34. Смирнова А.А. Обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности // Известия Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов. – 2013. – № 1(79). – С. 14-21. 35. Смитиенко Б.М. Международные экономические отношения. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 198 с. 36. Современная экономика: Учебное пособие /Под ред. О. Ю. Мамедова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. – 456 с. 37. Трунила Е.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления // Современное право. – 2010. – № 4. – С. 24-31. 38. Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 156с. 39. Хмелев И.Б. Мировая экономика: учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2013. – 352 с. 40. Швец М. Ю. Обеспечение экономической безопасности России на основе развития производительных сил регионов (методологические и методические аспекты).
Дисс… докт. эк. наук. – М., 2012. 41. Экономика: Учебник / Под ред. Р. П. Колосовой. – М.: Норма, 2011. – 345 с. 42. Экономика: Учебное пособие /Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2011. – 896 с. 43. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2011. – 815 с. 44. Экономическая теория: Учебник / Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 512 с. 45. Экономическая теория: Учебник / Под ред. О.С. Белокрыловой. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. – 448 с. 46. Экономическая теория: Учебник/ под ред. В.Д. Камаева, Е.И. Лобачевой. – М.: Юрайт-Издат, 2010. – 557с. 47. Экономическая теория: Учебное пособие /Под ред. В.И. Видяпина. – М.: ИНФРА – М, 2011. – 714 с. 48. Быркова Е. Статистика внешней торговли России в 2013 году: цифры и ключевые показатели. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://провэд.рф/analytics/research/10888-statistika-vneshney-topgovli-possii-v-2013-godu-tsifpy-i-klyuchevye-pokazateli.
html 49. Внешнеторговая политика России. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gossmi.ru/page/gos1_65.htm 50. Внешняя торговля. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://btimes.ru/dictionary/vneshnyaya-torgovlya 51. Внешняя торговля и внешнеэкономическая деятельность: понятие, особенности, тенденции развития. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://anatmod.sitecity.ru/ltext_1312072630.phtml?p_ident=ltext_1312072630.p_1312080350 52. Внешняя торговля Российской Федерации товарами. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://cbr.ru/statistics/credit_statistics/print.aspx?file=trade.htm 53. Международная торговля: теории, развитие, структура регулирование. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ereport.ru/articles/mirecon/inttrade.htm 54. Обзор и статистика внешней торговли России. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ved.gov.ru/monitoring/foreign_trade_statistics/ 55. Общее понятие экономической безопасности и характеристика основных ее показателей.
– [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.bre.ru/security/23015.html 56. Официальная статистика Внешняя торговля. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ftrade/ 57. Пономарев И., Ремизов М., Карев Р., Бакулев К. Модернизация России как построение нового государства. Независимый экспертный доклад. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.apn.ru/publications/article22100.htm 58. Понятие и значение внешней торговли. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.smartcat.ru/Referat/Economics/AppreciationC.shtml 59. Понятие экономической безопасности. Принципы оценки уровня экономической безопасности. Критерии оценки уровня экономической безопасности. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://nek.ucoz.ru/publ/8-1-0-11 60. Регулирование международной торговли. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.grandars.ru/student/mirovaya-ekonomika/regulirovanie-mezhdunarodnoy-torgovli.html 61.
Рейтинг экономик Doing Business. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://russian.doingbusiness.org/rankings 62. Статистика внешней торговли России в январе-августе 2013 года: основные тенденции. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://провэд.рф/analytics/research/7914-statistika-vneshney-topgovli-possii-v-yanvape-avguste-2013-goda-osnovnye-tendentsii.html 63. Товарная структура внешней торговли. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ecgb.ru/tovarnaya-struktura-vneshnej-torgovli.html/3 64. Товарная структура внешней торговли. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ctu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=199:tov-str-vnsh&catid=45:stat-cat&Itemid=74 65. Товарная структура товарооборота. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://termin.bposd.ru/publ/20-1-0-18945 66. Экономическая безопасность: сущность, подходы к формулировке понятия. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lib.nspu.ru/umk/463ea475acb97b11/t7/ch2.
html 67. Экономическая безопасность: сущность, факторы, критерии. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://econominfo.ru/view-article.php?id=143 68. Экономическая теория / Мировая экономика – B. K. Ломакин. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://exsolver.narod.ru/Books/Econom/Lomakin/c18.html
Внешнеторговая и таможенная политика России как фактор обеспечения экономической безопасности (на примере отдела таможенной статистики и анализа Татарстанской таможни РТ) #1508099
Введение 3
1 Теоретические и методологические аспекты внешнеторгового и таможенного регулирования 7
1.1 Генезис теорий и форм внешнеторговой деятельности 7
1.2 Цели, задачи и функции внешнеторгового и таможенного регулирования 23
1.3 Взаимосвязь таможенного регулирования и экономической безопасности страны 27
2 Внешнеторговая и таможенная политика России на современном этапе 31
2.1 Организационно-экономическая характеристика деятельности Татарстанской таможни 31
2.
2 Нормативно-правовые аспекты внешнеторговой политики Российской Федерации 37
3 Повышение экономической безопасности путем совершенствования внешнеторгового регулирования 63
3.1 Проблемы таможенного регулирования Российской Федерации на современном этапе 63
3.2 Основные направления совершенствования внешнеторгового регулирования как фактора обеспечения экономической безопасности России 74
Список используемых источников 85
Приложение А 91
Приложение Б 92
Актуальность выпускной квалификационной работы заключается в том, что в условиях глобальной экономики каждое государство, в той или иной степени вовлечено в отношения на мировом рынке, однако степень взаимосвязи может быть разной. Для России подобная зависимость проявляется, в первую очередь, в обеспеченности страны такими стратегически важными товарами, как продовольствие, лекарства, технологии, комплектующие для промышленного производства, а также в экспорте нефти и газа. В последний год наблюдаются изменения в международном товарообороте Российской Федерации, связанные с проводимой Европейским союзом, США, Канадой и рядом других стран – санкционной политикой.
Цель выпускной квалификационной работы – оценка внешнеторговой и таможенной политики РФ как фактора обеспечения внешнеэкономической безопасности.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
– рассмотреть генезис теорий и форм внешнеторговой деятельности
– выявить взаимосвязь таможенного регулирования и экономической безопасности страны;
– дать организационно-экономическую характеристику деятельности Татарстанской таможни;
– изучить нормативно-правовые аспекты внешнеторговой политика Российской Федерации;
– проанализировать результаты деятельности таможенных органов РФ;
– выявить основные проблемы таможенного регулирования Российской Федерации на современном этапе;
– определить основные направления совершенствования внешнеторгового регулирования.
Объект исследования выпускной квалификационной работы – Татарстанская таможня.
Предмет исследования выпускной квалификационной работы – повышение экономической безопасности посредством реализации внешнеторговой и таможенной политики.
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) . [Электронный ресурс ] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http // www.consultant.ru – Загл. с экран. – (дата обращения 20.05.2020)
2. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) от 01.01.2018. [Электронный ресурс ] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http // www.consultant.ru – Загл. с экран. – (дата обращения 20.05.2020)
Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http // www.consultant.ru – Загл. с экран. – (дата обращения 25.05.2020).5. Бакаева, О.Ю. Посттаможенный контроль в ЕАЭС в условиях цифровизации таможенных отношений/О.Ю. Бакеева//Вестник ВГУ. Серия: Право. – 2019. – №2. – С. 142-150
6. Батуркин, А.Н. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ деятельности таможенных органов в рамках реализации основных стратегических документов, направленных на развитие таможенной службы в 2013-2018 гг. и истекшем 2019 г.»/А.Н. Батурин. – М., 2020
7. Булавин В.И. Об итогах 2019, задачах на 2020 год и комплексной программе 2030 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.alta.ru/expert_opinion/73578/ – Загл.
8. Бхагвати, Дж. В защиту глобализации/Дж. Бхагвати. – М.: Ладомир, 2015. – 451 с.
9. Быстров, Г.М. Проблемы построения инновационной таможенной политики России (теоретико-методологический аспект)/Г.М. Быстров//Научные исследования и разработки. – 2019. – №1. – С. 47-52
10. Васильева, А.Е. Генезис теорий международной торговли/А.Е. Васильева, А.С. Ходько, А.С. Шпак//Научный альманах. – 2016. – №10-1. – С. 71-74
11. Васин, М.А. Таможенная политика в системе обеспечения экономической безопасности/М.А. Васин, И.В. Гомон//Colloquium journal. – 2020. – №6-7. – С. 19-21
13. Гичиев, Н.С. Некоторые аспекты генезиса теорий международной торговли/Н.С. Гичиев//Вопросы структуризации экономики. – 2012. – №12. – С. 115-117
14.
Гладкова, А.В. Анализ теорий международной торговли/А.В. Гладкова//Электронный научный журнал. – 2016. – №5. – С. 364-36916. Давыдов, Р.В. Реформирование системы таможенных органов Российской Федерации/Р.В. Давыдов//Вестник Российской таможенной академии. – 2020. – №1. – С. 9-20
17. Дианова, В.Ю. Внедрение цифровых технологий в деятельность центров электронного декларирования как фактор повышения качества услуг, предоставляемых таможенными органами/В.Ю. Дианова//Вестник Российской таможенной академии. – 2020. – №1. – С. 95-101
18. Дорожкина, Т.В. Современная антикоррупционная политика в таможенных органах стран-участник ЕАЭС/Т.В. Дорожкина, А.К. Ромашкова, Я.А. Иочис//Russian Economic Bulletin. – 2020. – №1. – С. 52-56
Н. Елецкий. В сб.: Современные проблемы и перспективные направления развития науки. – Уфа, 2017. – С. 44-4720. Елизбарян, В.Д. Характеристика и роль таможенной политики в регулировании внешней торговли/В.Д. Елизбарян//Регион и мир. – 2019. – №4. – С. 21-26
21. Заморина, В.В. О влиянии таможенных тарифов на международную политику ценообразования/В.В. Заморина, Л.К. Кириллова//Вестник современных исследований. – 2019. – №1.10. – С. 147-150
23. Итоги правоохранительной деятельности ФТС России в первом полугодии 2019 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gov-news.ru/news/954355- Загл. с экран. – (дата обращения 25.05.2020).
24. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2019 г. – М.: ФТС России, 2020
25. Канев, А.В. Таможенная политика РФ в области защиты ее экономического суверенитета и безопасности/А.
В. Канев, А.А. Литвиненко, Е.А. Болычева. В сб.: Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика. – Курск, 2019. – С. 225-22827. Коварда, В.В. Исследование влияния деятельности таможенных органов на формирование благоприятного предпринимательского климата в России/В.В. Коварда, В.Н. Харланова, Ю.И. Реутова//Вестник Евразийской науки. – 2019. – №11
28. Кожуханов, Н.М. Проблемы функционирования таможенных органов Российской Федерации в условиях внедрения новых информационных технологий/Н.М. Кожуханов//Вестник Российской таможенной академии. – 2020. – №1. – С. 41-50
30. Мальцев, Ал. А. Экономические идеи и мирохозяйственная среда: ретроспектива взаимодействия/Ал.
А. Мальцев. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 201431. Новые вызовы. Какие задачи решает таможня сегодня [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://aif.ru/money/economy/novye_vyzovy_kakie_zadachi_reshaet_tamozhnya_segodnya- Загл. с экран. – (дата обращения 25.05.2020).
32. Олехова, Н.В. Развитие экспортного потенциала России. Экспортоспособность/Н.В. Олехова. В сб.: Развитие современной науки: теоретические и прикладные аспекты. – Пермь, 2016. – С. 114-116
33. Основные результаты деятельности Татарстанской таможни [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ptu.customs.ru/folder/126152- Загл. с экран. – (дата обращения 25.05.2020).
34. Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://customs.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-i-doznaniya/document/224608- Загл. с экран. – (дата обращения 25.05.2020).
35. Павлова, Я.В. Проблемы использования информационных технологий в таможенных органах/Я.
В. Павлова//Бюллетень инновационных технологий. – 2019. – №3. –С. 31-3436. Пивненко, М.А. Основные направления реализации экспортного потенциала России и перспективные направления его развития на современном этапе/М.А. Пивненко//Символ науки. – 2017. – №1. – С. 59-61
37. Платонова, А.А. Роль таможенной политики России в развитии международных экономических отношений/А.А. Платонова, О.Ф. Охинько//Вектор экономики. – 2019. – №4. – С. 46
38. Побирченко, В.В. Европейский Союз как геоэкономический партнёр Российской Федерации на мировом энергетическом рынке/В.В. Побирченко, Е.А. Шутаева, Н.Д. Синицына// Экономика и предпринимательство. 2016. № 2-2. – С. 188-193
39. Полякова, Е.А. Экспортный потенциал России и направления повышения конкурентоспособности конечных товаров/Е.А. Полякова, М.А. Коновалова. В сб.: Парадигма повышения экономической и продовольственной безопасности России на основе реализации эффективных механизмов взаимодействия с мировым сообществом. – Белгород, 2016.
– С. 220-22840. Руководитель ФТС России подвел итоги 2019 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://t-v-l.ru/rukovoditel-fts-rossii-podvel-itogi-2019-goda/- Загл. с экран. – (дата обращения 25.05.2020).
41. Сакович, С.И. Анализ проблем информационной безопасности таможенных органов России/С.И. Сакович//Бюллетень инновационных технологий. – 2019. – №4. – С. 86-89
42. Сальникова, А.В. Роль таможенного контроля после выпуска товаров в общей системе таможенной политики страны/А.В. Сальникова, Е.И. Алексеева, Е.А. Казакова//Вектор экономики. – 2019. – №4. – С. 138
43. Сенюгина, И.А. Экспортный потенциал России в условиях сырьевого кризиса/И.А. Сенюгина, А.А. Алтыева. В сб.: Проблемы теории и практики управления развития социально-экономических систем. – Махачкала, 2016. – С. 143-145
44. Статистика внешней торговли России в 2017 году: цифры и факты http://proved-np.org/services/novosti/novosti_ved/statistika_vneshnej_torgovli_v_2017_godu_cifry_i_fakty/- Загл. с экран.
– (дата обращения 25.05.2020).45. Суханова, И.Ф. Формирование экспортного продовольственного потенциала России и ее регионов в условиях импортозамещения/И.Ф. Суханова, М.Ю. Лявина//Аграрный научный журнал. – 2017. – №1. – С. 80-85
46. ФТС России: данные об экспорте-импорте России за 2019 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа https://logistics.ru/tamozhnya-i-ved/fts-rossii-dannye-ob-eksporte-importe-rossii-za-2019-god- Загл. с экран. – (дата обращения 25.05.2020).
47. Чанг, Х. Дж. Как устроена экономика/Дж. Х. Чанг. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2015
48. Черничко К.В., Шутаева Е.А. Россия в мировом геоэкономическом пространстве: анализ основных показателей // Современные научные исследования и инновации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2015/11/59305
49. Шумпетер, Й.А. Теория экономического развития/Й.А. Шумпетер. – М.: Эксмо, 2007. – 864 с.
50. Экспортеры России: дикий провал и большие возможности// http://stockinfocus.ru/2017/01/17/eksportery-rossii-dikij-proval-i-bolshie-vozmozhnosti/- Загл.
с экран. – (дата обращения 25.05.2020).| Тема: | Внешнеторговая и таможенная политика России как фактор обеспечения экономической безопасности (на примере отдела таможенной статистики и анализа Татарстанской таможни РТ) |
| Артикул: | 1508099 |
| Дата написания: | 07.07.2020 |
| Тип работы: | Дипломная работа |
| Предмет: | Таможенное дело |
| Оригинальность: | Антиплагиат.ВУЗ — 61% |
| Количество страниц: | 111 |
Внешнеторговая политика России как фактор обеспечения экономической безопасности, выполненная дипломная работа по таможенному делу на Автор24
выполнено на сервисе Автор24
Студенческая работа на тему:
Внешнеторговая политика России как фактор обеспечения экономической безопасности
Как заказчик описал требования к работе:
Предмет знаний : таможенное дело. Можно взять любое предприятие с внешней экономической деятельностью и связать его с таможенными платежами.
Сделать 2 главу Анализ деятельности предприятия и 3 главу Свои выводы.
Обязательно связать с таможенными платежами. В выводах начать: какую можно проводить
тарифную политику для расширения национального производства и повышение его конкурентоспособности
подробнее
Стоимость
работы
3000 ₽
Заказчик оплатил в рассрочку
Гарантия сервиса
Автор24
20 дней
Заказчик принял работу без использования гарантии
Внешнеторговая политика России как фактор обеспечения экономической безопасности.docx
Общая оценка
5
Положительно
самый лучший автор, какого я только встречал за 2 года на этом сайте, всем рекомендую
Хочешь такую же работу?
Зарегистрироваться
Тебя также могут заинтересовать
по этому предмету по этому типу и предмету
Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности РФ
Курсовая работа
Таможенное дело
Стоимость:
700 ₽
Деятельность экспертно-криминалистической службы ФТС России.
Курсовая работа
Таможенное дело
Стоимость:
700 ₽
Особенности государственной службы в таможенных органах Республики Казахстан.
Курсовая работа
Таможенное дело
Стоимость:
700 ₽
Администрирование таможенных платежей от импорта товаров в Российскую Федерацию
Курсовая работа
Таможенное дело
Стоимость:
700 ₽
Кондитерские товары: классификация, ассортимент, экспертиза качества
Отчёт по практике
Таможенное дело
Стоимость:
700 ₽
Новое задание по таможенному делу
Курсовая работа
Таможенное дело
Стоимость:
700 ₽
Анализ работы таможенных органов с применением информационных технологий
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
Особенности организации таможенного дела в России в условиях вступления в Таможенный союз.
Контрольная работа
Таможенное дело
Стоимость:
300 ₽
реферат на тему взаимодействие между генами
Реферат
Таможенное дело
Стоимость:
300 ₽
Таможенная политика Российской Федерации и направления ее развития на современном этапе.
Курсовая работа
Таможенное дело
Стоимость:
700 ₽
Платежный баланс России:состояние и проблемы.
Курсовая работа
Таможенное дело
Стоимость:
700 ₽
Перспективы использования искусственного интеллекта при назначении и проведении таможенных экспертиз.
Статья
Таможенное дело
Стоимость:
300 ₽
анализ влияния мер таможенного регулирования на импорт электротехнического оборудования для нефтедобывающей РФ
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
Управление качеством таможенных услуг (на примере таможни, таможенного поста)
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
таможенный протекционизм 19 века в правоохранительном механизме России
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
Стратегическое управление таможенными органами России
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПЕРЕВОЗОК ИМПОРТНЫХ/ЭКСПОРТНЫХ ГРУЗОВ
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
Выпускная квалификационная работа
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
Новое задание по таможенному делу
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
Новое задание по таможенному делу
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
Организация декларирования товаров 85 группы ТН ВЭД
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
Правовая характеристика и практика применения таможенной процедуры таможенного транзита.
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
Таможенный контроль
Дипломная работа
Таможенное дело
Стоимость:
4000 ₽
Читай полезные статьи в нашем
Реэкспорт
Под реэкспорт могут попадать следующие категории товара:
Реэкспорт товара может производиться как в неизменном виде, так и после обработки (сортировка, переупаковка), при этом переработка не допускается.
Реэкспорт делится на следующие виды:
Возврат ввозных таможенных пошлин на товар при реэкспорте предусмотрен если:
Поместить товар под процедуру реэкспорта не так просто. Для этого необходимо доказать…
подробнее
Камеральная таможенная проверка
Камеральная таможенная проверка производится таможенными органами, для контроля требований, установленных законами Таможенного союза и законодательством стран, входящих в это союз.
Порядок проведения камеральной таможенной проверки регламентирован в главе 19 ТК.
Таможенная проверка осуществляется в отношении:
Камеральные проверки не ограничены в периодичности.
Если осуществляется выездная таможенная п…
подробнее
Таможенная стоимость товара
Под таможенной стоимостью понимают стоимость товара, которая определяется для исчисления НДС, таможенных пошлин, сборов и акцизов.
Регулирование осуществляется на основании законодательных актов.
Таможенную стоимость определяет или сам декларант, или при помощи брокера, который действует по поручению декларанта. На инспектора таможенной службы не возлагаются данные функции, исключение составляет слу…
подробнее
Адвалорная таможенная пошлина
Таможенные пошлины регулируют правовые взаимоотношения между поставщиком товара и государством через границу, которого оный товар ввозится. В связи с тем, что товар перемещают через государственную границу, возникают правоотношения, которые связаны с исполнением обязанностей по уплате таможенных пошлин и взносов. Участниками данных таможенных правоотношений являются таможенные органы и декларанты …
подробнее
Реэкспорт
Под реэкспорт могут попадать следующие категории товара:
Реэкспорт товара может производиться как в неизменном виде, так и после обработки (сортировка, переупаковка), при этом переработка не допускается.
Реэкспорт делится на следующие виды:
Возврат ввозных таможенных пошлин на товар при реэкспорте предусмотрен если:
Поместить товар под процедуру реэкспорта не так просто. Для этого необходимо доказать…
подробнее
Камеральная таможенная проверка
Камеральная таможенная проверка производится таможенными органами, для контроля требований, установленных законами Таможенного союза и законодательством стран, входящих в это союз.
Порядок проведения камеральной таможенной проверки регламентирован в главе 19 ТК.
Таможенная проверка осуществляется в отношении:
Камеральные проверки не ограничены в периодичности.
Если осуществляется выездная таможенная п…
подробнее
Таможенная стоимость товара
Под таможенной стоимостью понимают стоимость товара, которая определяется для исчисления НДС, таможенных пошлин, сборов и акцизов.
Регулирование осуществляется на основании законодательных актов.
Таможенную стоимость определяет или сам декларант, или при помощи брокера, который действует по поручению декларанта. На инспектора таможенной службы не возлагаются данные функции, исключение составляет слу…
подробнее
Адвалорная таможенная пошлина
Таможенные пошлины регулируют правовые взаимоотношения между поставщиком товара и государством через границу, которого оный товар ввозится. В связи с тем, что товар перемещают через государственную границу, возникают правоотношения, которые связаны с исполнением обязанностей по уплате таможенных пошлин и взносов. Участниками данных таможенных правоотношений являются таможенные органы и декларанты . ..
подробнее
Совет Безопасности Российской Федерации
Д О К Т Р И Н А
продовольственной безопасности Российской Федерации
(Утверждена Указом Президента Российской Федерации
от 30 января 2010 года № 120)
I. Общие положения
1. Настоящая Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
В настоящей Доктрине развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, учтены нормы Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г. , и других нормативных правовых актов Российской Федерации в этой области.
2. Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее – продовольственная безопасность) является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее – рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.
3. Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:
своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
обеспечение безопасности пищевых продуктов.
4. Настоящая Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
Настоящая Доктрина учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
5. Продовольственная независимость Российской Федерации – устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.
Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
Показатель продовольственной безопасности – количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев.
Критерий продовольственной безопасности – количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности.
Рациональные нормы потребления пищевых продуктов – рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.
Экономическая доступность продовольствия – возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения.
Физическая доступность продовольствия – уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов.
6. Исходя из требований продовольственной независимости основными источниками пищевых продуктов является продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промышленности. Определяющую роль в обеспечении продовольственной безопасности играют сельское и рыбное хозяйство и пищевая промышленность.
Укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны.
Вступление во Всемирную торговую организацию на условиях, отвечающих национальным интересам Российской Федерации, также будет способствовать укреплению продовольственной безопасности страны.
II. Показатели продовольственной безопасности Российской Федерации и критерии их оценки
7. Для оценки состояния продовольственной безопасности используется следующая система показателей:
а) в сфере потребления:
располагаемые ресурсы домашних хозяйств по группам населения;
обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек;
потребление пищевых продуктов в расчете на душу населения;
объемы адресной помощи населению;
суточная калорийность питания человека;
количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки;
индекс потребительских цен на пищевые продукты;
б) в сфере производства и национальной конкурентоспособности:
объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
импорт сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
бюджетная поддержка производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на рубль реализованной продукции;
продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов;
объемы реализации пищевых продуктов организациями торговли и общественного питания;
в) в сфере организации управления:
объемы продовольствия государственного материального резерва, сформированного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
запасы сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.
8. Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:
зерна – не менее 95 процентов;
сахара – не менее 80 процентов;
растительного масла – не менее 80 процентов;
мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 процентов;
молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 процентов;
рыбной продукции – не менее 80 процентов;
картофеля – не менее 95 процентов;
соли пищевой – не менее 85 процентов.
III. Риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
9. Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее значимые риски относятся к следующим категориям:
макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;
технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;
агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;
внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.
10. Наличие перечисленных рисков формирует угрозы продовольственной безопасности, которые могут приводить к несоблюдению пороговых значений критерия продовольственной безопасности. Устойчивость развития экономики страны требует реализации мер государственного регулирования для преодоления:
низкого уровня платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;
недостаточного уровня развития инфраструктуры внутреннего рынка;
ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, с одной стороны, и материально-технических ресурсов – с другой;
недостаточного уровня инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
сокращения национальных генетических ресурсов животных и растений;
дефицита квалифицированных кадров;
различий в уровне жизни городского и сельского населения;
искусственных конкурентных преимуществ зарубежной продукции, формируемых за счет различных мер государственной поддержки производства пищевых продуктов в зарубежных странах.
IV. Основные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
11. С учетом рисков и угроз продовольственной безопасности государственная экономическая политика в сфере ее обеспечения, составной частью которой является государственная аграрная и морская политика, должна осуществляться по следующим основным направлениям.
В сфере повышения экономической доступности пищевых продуктов для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, а также на организацию здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, здорового питания в учреждениях социальной сферы (далее – социальное питание).
В части физической доступности пищевых продуктов предстоит развивать межрегиональную интеграцию в сфере продовольственных рынков и продовольственного обеспечения, более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, находящихся в зонах недостаточного производства пищевых продуктов или оказавшихся в экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения их населения, создать условия для увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов.
В части формирования государственного материального резерва должны определяться номенклатура соответствующих материальных ценностей и нормы их накопления.
12. Для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо контролировать соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в этой области сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации. Необходимо исключить бесконтрольное распространение пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.
Предстоит продолжить гармонизацию с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании.
Необходимо совершенствовать систему организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы.
13. В области производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия усилия должны концентрироваться на следующих направлениях:
повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, реконструкция и строительство мелиоративных систем;
ускоренное развитие животноводства;
расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания;
создание новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки сельскохозяйственной и рыбной продукции;
развитие научного потенциала агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, поддержка новых научных направлений в смежных областях науки и реализация мер, предотвращающих утечку высококвалифицированных научных кадров;
увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, воспроизводства природно-экологического потенциала;
развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с учетом требований продовольственной безопасности;
совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в части повышения оперативности и устранения ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции и материально-технических ресурсов;
повышение эффективности государственной поддержки, уделяя особое внимание созданию условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей.
14. В области устойчивого развития сельских территорий должны получить развитие следующие направления:
социальное обустройство сельских и прибрежных рыбацких поселений;
увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ в сельских и прибрежных рыбацких поселениях;
осуществление мониторинга уровня безработицы и уровня реальных доходов сельского населения;
диверсификация занятости сельского населения.
15. В области внешнеэкономической политики необходимо обеспечивать:
оперативное применение мер таможенно-тарифного регулирования для целей рационализации соотношения экспорта и импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
активное использование защитных мер при растущем импорте сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, а также в случаях демпинга и применения в зарубежных странах субсидий при их экспорте;
эффективную работу системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля с учетом международных правил и стандартов;
поэтапное снижение зависимости отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импорта технологий, машин, оборудования и других ресурсов.
16. Формирование внешнеэкономической политики Российской Федерации должно осуществляться с соблюдением критериев продовольственной безопасности.
V. Механизмы и ресурсы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
17. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности устанавливаются в соответствующих нормативных правовых актах, определяющих условия функционирования экономики страны и ее отдельных отраслей, обеспечиваются финансовыми ресурсами федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную безопасность, направлены на надежное предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности и должны разрабатываться одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны.
Правительство Российской Федерации обеспечивает ежегодную разработку балансов ресурсов и использования основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.
18. В целях повышения доступности пищевых продуктов для всех групп населения необходимо принять следующие решения:
о формировании механизмов оказания адресной помощи группам населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить полноценное питание;
об утверждении системы взаимосвязанных показателей, обеспечивающих безопасность пищевых продуктов, в том числе продуктов, произведенных из сырья, полученного с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов;
о разработке унифицированных требований, предъявляемых на пищевых предприятиях к системам контроля и гармонизированных с рекомендациями международных организаций, переходе пищевой индустрии на комплексную систему контроля безопасности.
19. Формирование здорового типа питания потребует:
развития фундаментальных и прикладных научных исследований по медико-биологической оценке безопасности новых источников пищи и ингредиентов, внедрения инновационных технологий, включающих био- и нанотехнологии, технологии органического производства пищевых продуктов и продовольственного сырья, наращивания производства новых обогащенных, диетических и функциональных пищевых продуктов;
разработки для населения образовательных программ по проблемам здорового питания как важнейшего компонента здорового образа жизни с привлечением средств массовой информации, создания специальных обучающих программ;
разработки нормативов социального питания и реализации мер по его поддержке;
разработки и реализации комплекса мер, направленных на сокращение потребления алкогольной и другой спиртосодержащей продукции.
20. В сфере производства и оборота сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия предстоит осуществить меры, направленные на:
оптимизацию межотраслевых экономических отношений, которые стимулировали бы рост темпов расширенного воспроизводства, привлечение инвестиций и внедрение инноваций в сельском и рыбном хозяйстве;
стабилизацию ценовой ситуации и формирование механизмов ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции;
совершенствование системы поддержки кредитования в целях обеспечения доступности для большинства товаропроизводителей краткосрочных и инвестиционных кредитов;
создание условий для реализации потенциала зон опережающего экономического роста с агропромышленной и рыбохозяйственной специализацией в субъектах Российской Федерации, учет этого фактора при формировании перспективной системы расселения;
стимулирование развития интеграции и кооперации в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
ускоренное развитие инфраструктуры внутреннего рынка;
разработку и реализацию программ технологической модернизации, освоение новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и ресурсосбережения в сельском и рыбном хозяйстве, пищевой промышленности;
формирование общего продовольственного рынка и единой товаропроводящей сети в рамках таможенного союза государств -членов Евразийского экономического сообщества;
совершенствование государственной торговой политики, регулирование рынков сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, включая закупки для государственных нужд, обеспечивающие расширение спроса на продукцию отечественного производства.
21. В области организации и управления обеспечением продовольственной безопасности необходимо:
совершенствовать нормативную правовую базу функционирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, исходя из основных направлений и механизмов реализации положений настоящей Доктрины;
осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль состояния продовольственной безопасности;
оценивать устойчивость экономики страны к изменениям на мировых рынках продовольствия и изменениям природно-климатического характера;
оценивать устойчивость продовольственного снабжения городов и регионов, зависимых от внешних поставок пищевых продуктов;
сформировать государственные информационные ресурсы в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
22. Система обеспечения продовольственной безопасности определяется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также решениями Совета Безопасности Российской Федерации.
23. Правительство Российской Федерации:
проводит единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;
организует мониторинг состояния продовольственной безопасности и контроль за реализацией мер по ее обеспечению;
принимает меры по достижению и поддержанию пороговых значений продовольственной безопасности по основным видам сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия;
осуществляет в установленном порядке меры в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
координирует деятельность органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности.
24. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами государственной власти:
реализуют с учетом региональных особенностей единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;
разрабатывают и принимают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения продовольственной безопасности;
формируют и поддерживают необходимые запасы и резервы продовольствия в субъектах Российской Федерации;
обеспечивают ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности на территории субъектов Российской Федерации.
25. Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает в рамках национальной безопасности стратегические вопросы обеспечения продовольственной безопасности, подготавливает рекомендации по выполнению федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложенных на них функций в этой сфере деятельности.
26. Реализация положений настоящей Доктрины позволит обеспечить продовольственную безопасность как важнейшую составную часть национальной безопасности, прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы и риски для экономики страны, повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, улучшения благосостояния населения.
Глава I. Теоретические основы обеспечения экономической безопасности
99
Оглавление
Введение
Хотелось бы
отметить, что конец XX и начало XXI веков,
в первую очередь, характеризуются очень
быстрым нарастанием различных процессов
транснационализации в производстве, а
также в международном обмене, в
определенных масштабах, географии
движения капитала. Современный мир
существенно изменился. Можно говорить
о том, что экономическая деятельность
сегодня становится все более взаимосвязанной
и взаимозависимой, она приобретает
именно глобальный характер.
Глобализация именно как определенное конкретно-историческое явление стало достаточно широко распространенным понятием, которое характеризует все ключевые стороны экономической и международной, а также общественной жизни. Сегодня глобализация постепенно превратилась в определенную доминирующую тенденцию, которая характеризует в целом ход и динамику развития всей мировой экономики, а также торговли.
Определенное
осмысление всего процесса глобализации,
а также его содержания, различных форм
проявления, определенного влияние еще
полностью не завершилось. Оно продолжает
оставаться ключевым предметом различных
научных поисков, а также дискуссий,
привлекать к себе достаточно широкие
слои, как зарубежных, так и отечественных
ученых и исследователей, различных
представителей международного экспертного
сообщества. Многие из них сходятся в
том, что глобализация – это естественный
продукт современного мирового
общественного развития, то есть это
продолжение определенного процесса
интернационализации абсолютно всех
сторон научной и хозяйственной, культурной
и общественной жизни.
Еще полностью не сформировалось, а также сегодня продолжает оставаться определенным предметом различных научных дискуссий представление о внутренних угрозах и содержании, совершенно новых вызовах и определенных последствиях глобализации. Сегодня в совершенно новых условиях обеспечение определенного уровня экономической безопасности любой страны приобретает ключевое значение, совершенно новое качественное содержание. Можно сказать, что оно дает некоторые ориентиры для принятия ключевых социально-экономических решений, а также для выбора определенной стратегии развития абсолютно во всех ее аспектах: внешнего и внутреннего, экономического, а также торгово-политического и др.
На определенный
период утверждения во всем мире тенденции
к глобализации приходится достаточно
драматичный этап в истории нашей страны. В 90-е годы прошлого столетия различные
экономические, а также политические
позиции РФ в процессах глобализации
постепенно ухудшались. Хотелось бы
отметить, что под воздействием
существовавшего системного кризиса, а
также не продуманной экономической
политики государства, произошло
обострение глобальных экономических
угроз, все сильнее увеличивалось
отставание страны в глобальной конкуренции
от различных развитых западных стран,
а также ряда развивающихся стран, многих
других государств. Только в начале XXI
столетия наметился достаточно неустойчивый
перелом в определенной динамике развития
всей экономики страны, а также в различных
процессах встраивания РФ в определенный
мировой глобализационный контекст.
Сегодня существенно
увеличивается роль определенной
внешнеторговой политики как ключевого
фактора социально-экономического
развития страны, а также инновационного
обновления, роста конкурентоспособности
всей экономики, разрешения основных
социальных задач. Постепенно по мере
увеличения определенных объемов
российского экспорта, а также
интеллектуализации и диверсификации
импорта, увеличения масштабов участия
российского бизнеса в разных формах
международного движения капитала
происходит определенная интеграция
всей торговой политики в некоторый
единый воспроизводственный процесс. Стоит отметить, что происходит достаточно
тесное переплетение внешних и внутренних
угроз развития всей экономики страны.
В некоторую практическую плоскость
сегодня встают различные проблемы
защиты ключевых национальных интересов
в постепенно глобализирующемся мире,
прогнозирования и мониторинга тех
факторов, которые определяют риски
экономической безопасности государства,
проблемы систематического анализа его
определенного потенциала, а также места
в современном мировом хозяйстве.
Определенный
внешнеторговый аспект всей экономической
безопасности нашей страны имеет некоторую
важную особенность, а также потенциальные
угрозы. Сформировавшаяся на сегодняшний
день некоторая модель международной
специализации всей российской экономики,
по большей части основанная именно на
экспорте энергоносителей и сырья, а
также полуфабрикатов и импорте
оборудования и машин, узлов, различных
компонентов определили всю специфику
определенной российской внешнеторговой
политики, а также ее определенные
защитные приоритеты, основные меры и
формы государственного регулирования
всей торговой деятельности. Можно
говорить о том, что топливно-сырьевая
специализация существенно сдерживает
увеличение конкурентоспособности
государства, делает особенно нестабильным
ее геополитическое и экономическое
позиционирование в современном мире.
Эта модель и определяет всю специфику
политики страны в сфере экспорта, а
также импорта капитала, его
транснационализации, ключевые приоритеты
в инвестиционной деятельности, как
внутри государства, так и за рубежом,
определенную структуру внешней торговли
различными продуктами интеллектуальной
собственности.
Сегодня для
обеспечения определенных интересов
экономической безопасности страны
особенно актуальным является поиск
совершенно новых стратегических
ориентиров экономического развития, а
также выбор самой современной инновационной
модели определенной международной
специализации, которая учитывает
ключевые национальные интересы в
условиях глобализации всего мирового
рынка и адекватной производственным и
финансово-экономическим, а также
интеллектуальным возможностям. В
современных условиях стремительно
изменяющейся внутренней ситуации, а
также глобализации всего мирового
хозяйства РФ особенно нуждается в полном
пересмотре различных базисных параметров
стратегии вхождения в определенный
мировой инвестиционный процесс.
Таким образом, определение совершенно новых теоретических подходов, а также практических мер по формированию мер определенной экономической безопасности именно во внешнеторговой сфере страны становится одной из особенно актуальных проблем, а также приобретает высокую народнохозяйственную значимость. Вышеуказанные аргументы и определили выбор темы данной выпускной квалификационной работы.
Данная исследуемая
проблема определенной экономической
безопасности внешнеторговой сферы РФ
находится на стыке совершенно разных
направлений, которые охватывают
теоретические и практические аспекты
определенной внешнеторговой и
макроэкономической деятельности. По
данным направлениям уже есть значительный,
как теоретический, так и практический
материал, который отражает общие и
частные результаты исследований,
определенные используемые авторами
новые подходы. При написании выпускной
квалификационной работы использовались
научные труды таких ученых и исследователей,
как Авдокушин Е.Ф., Балдоржиев Д.Д.,
Гордиенко Д.В., Иноземцев В.Л., Кузнецова
Е.И., Одинцов А.А., Прокушев Е.Ф., Хмелев
И.Б., Швец М.Ю. и некоторых других.
Объектом выпускной квалификационной работы является внешнеторговая политика государства в условиях современной рыночной экономики.
Предметом выпускной квалификационной работы являются особенности, проблемы и перспективные направления внешнеторговой политики России для обеспечения экономической безопасности.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретических и практических особенностей использования инструментов обеспечения экономической безопасности России в интересах активного развития внешнеторговой сферы, выработке на данной основе принципиально важных направлений внешнеторговой политики России.
Гипотеза:
рациональная внешнеторговая политика
России позволяет существенно повысить
экономическую безопасность государства
в условиях глобализации мировой
экономики.
Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:
рассмотреть понятие и сущность экономической безопасности государства;
изучить задачи, критерии и угрозы экономической безопасности государства;
рассмотреть обеспечение экономической безопасности государства в международной торговле;
провести анализ ключевых показателей внешней торговли РФ;
определить основные задачи и направления внешнеторговой политики РФ на современном этапе;
выявить современные угрозы экономической безопасности РФ;
определить основные проблемы и направления развития внешнеторговой политики РФ;
рассмотреть сохранение экономической безопасности внешней торговли России в современных условиях.
При написании
выпускной квалификационной работы
применялся метод обобщения и классификации,
метод анализа нормативно-правовых актов
и научной литературы, графический метод.
В выпускной квалификационной работе было уточнено понятие экономической безопасности государства, описана зависимость внешнеторговой политики и экономической безопасности государства, определены проблемы и перспективы внешнеторговой политики России.
Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что ее результаты позволяют более полно и разносторонне уяснить сущность и значение внешнеторговой политики России для обеспечения экономической безопасности страны.
Структурно
выпускная квалификационная работа
представлена введением, тремя главами,
заключением и списком литературы. Во
введении ставится ключевая цель и задачи
работы. В первой главе рассматриваются
теоретические основы обеспечения
экономической безопасности. Во второй
главе проводится анализ внешнеторговой
политики России и системы экономической
безопасности. В третьей главе определяются
проблемы и перспективы внешнеторговой
политики России и экономическая
безопасность страны. В заключении
делаются основные выводы по итогам
работы.
Положения, выносимые на защиту:
1. Сущность национальной и экономической безопасности государства. Механизм влияния внешнеторговой политики на экономическую безопасность государства.
2. Показатели внешней торговли РФ и направления внешнеторговой политики страны. Основные угрозы экономической безопасности РФ.
3. Совокупность проблем внешнеторговой политики России в современных условиях. Процедуры и направления совершенствования внешнеторговой политики России для сохранения экономической безопасности страны.
Выпускная квалификационная работы состоит из 97 страниц. В работе представлено 11 рисунков, 2 таблицы. При ее написании использовалось 68 источников литературы.
Для осознания и
понимания таких категории, как
«национальная безопасность» и
«экономическая безопасность» требуется
дать характеристику такому термину,
как «безопасность», а также определить,
в чем же состоит его суть.
Можно сказать, что безопасность является таким состоянием субъекта, когда определенная вероятность изменения каких-либо присущих данному субъекту качеств, а также параметров его внешней среды является низкой, то есть меньше определенного интервала.
Так называемое «желательное» состояние субъекта в первую очередь определяется каким-либо конкретным сочетанием всех параметров жизнедеятельности.
В зависимости от изменений в данном сочетании, будет изменяться также и понятие «желательное» изменение. То есть, можно сказать, что не менее значимым для субъекта является четкая и правильная оценка определенного уровня безопасности.
Хотелось бы
отметить, что оценка безопасности
определенным субъектом может вообще
не совпадать с ее реальным уровнем.
Глубина данного расхождения зависит,
в первую очередь, от полноты, а также
глубины информации о сложившейся
ситуации, а также от степени влияния ее
различных изменений на состояние
безопасности и прочее. 1
Национальная безопасность является способностью всей нации удовлетворять определенные потребности, которые требуются для ее самосохранения и самовоспроизводства, а также самосовершенствования с наименьшим риском ущерба для базовых ценностей ее современного состояния. Хотелось бы отметить, что национальная безопасность состоит из ряда элементов. Назовем их:
государственная безопасность;
общественная безопасность;
техногенная безопасность;
экологическая безопасность;
экономическая безопасность;
энергетическая безопасность;
информационная безопасность;
безопасность личности (рисунок 1.1).
Рисунок 1.1. – Ключевые элементы национальной безопасности
Одной из основных
задач национальной безопасности является
единство и взаимосвязь, а также
сбалансированность абсолютно всех
видов безопасности, постоянное изменение
их приоритетности именно в зависимости
от сложившейся ситуации.
Далее следует рассмотреть такой термин, как «экономическая безопасность». Он появился именно в 70-е годы прошлого столетия. Данный термин особенно быстро получил широкое распространение во всех развитых капиталистических государствах.
В тот период, отстаивая реалистичную оценку всей сложившейся международной обстановки, различные представители, в первую очередь, западноевропейских государств выступили за применение различных экономических методов для обеспечения своей национальной безопасности. Ключевой задачей экономической безопасности можно назвать сохранение, а также существенное укрепление всех позиций государства в мировой экономической системе. 2
Такое понятие, как «экономическая безопасность», начало применяться в лексиконе ученых и исследователей в России, которые работают именно в области управления экономикой, на границе 20 и 21 века.
Можно сказать,
что оно было заимствовано из различной
зарубежной литературы. В Советском
Союзе данные проблемы до этого вообще
не рассматривались.
Лишь с началом перестройки в нашу страну начали проникать различные идеи экономической безопасности. Вообще данное понятие является синтетической категорией, которая образована на стыке 2 определенных научных областей, а именно:
экономики;
политологии.
Очень часто многие авторы при рассмотрении сути данного понятия, дают различные собственные определения, применяя при этом в самых разных сочетаниях категории экономического суверенитета, а также независимости, стабильности и устойчивости, экономических интересов.
Таким образом,
можно сказать, что экономическая
безопасность является определенным
состоянием всей национальной экономики,
которое обеспечивает удовлетворение
всех жизненно важных потребностей
государства в материальных благах в не
зависимости от появления в мировой
экономической системе или же внутри
государства определенных форс-мажорных
обстоятельств, как социально-политического,
так и экономического или же экологического
характера.
Данные обстоятельства могут появляться именно в результате обострения различных межгосударственных отношений, а также появления военных конфликтов, террористических актов, определенной дестабилизации всей внутриполитической ситуации в стране, существенного усиления социальной напряженности и прочего.
Хотелось бы отметить, что экономическая безопасность может быть достигнута лишь тогда, когда определенная степень зависимости государства от доминирующей экономики, и степень обострения внутриполитической и социально-экономической, а также экологической ситуаций не превышают определенного предела, который грозит полной утратой национального суверенитета, кардинальным ослаблением экономической мощи, существенным падением уровня, качества жизни населения или же срывом достижения ключевых глобальных стратегических целей государства.
Определенный уровень экономической безопасности может предопределяться рядом факторов. Рассмотрим данные факторы более подробно: 3
геополитическое, а также экономико-географическое положение государства, связанное с ним размещение определенных производительных сил на территории государства, доступ к зарубежным и отечественным стратегическим ресурсам;
экономическая, а также военно-политическая мощь государства, его ключевые конкурентные позиции во всей мировой экономической системе по определенным стратегически важным видам всей экономической деятельности;
ориентация институциональной системы государства именно на поддержку ключевых отраслей национальной экономики, от которых и зависит в первую очередь экономическая безопасность;
приоритеты всей экономической политики страны в отношении детерминант так называемого «национального ромба», которые обеспечивают ключевые конкурентные преимущества отраслей, а также предприятий нэк;
приоритеты экономической политики страны в отношении экологической и социально-экономической сферы, которые обеспечивают достижение основных международных стандартов качества жизни всего населения государства;
параметры отраслевой, а также региональной структур ВВП, которые учитывают стратегическую значимость ключевых отраслей национальной экономики, некоторых регионов государства для обеспечения общей экономической безопасности;
условия, которые определяют основные принципы работы национальной экономики в составе ВТО, а также зависящие от данных условий структуры экспорта и импорта различных материальных благ первого, высшего порядков, нематериальных активов, которые отнесены именно к категории стратегической значимости;
наличие определенных резервов особенно стратегически важных материальных благ первого, а также высшего порядков в объемах, которые являются достаточными для обеспечения экономической безопасности именно в условиях различных форс-мажорных обстоятельств.
4
Рассмотрим ключевые критерии, а также принципы оценки уровня экономической безопасности. Хотелось бы отметить, что есть определенные официальные показатели оценки некоторого уровня экономической безопасности. Вообще 1996 году Совет безопасности Российской Федерации утвердил ключевые показатели, которые призваны определенным образом охарактеризовать состояние всей экономической безопасности нэк.
Данные показатели стояться по принципу сравнения значений, которые достигнуты в нашей стране, с некоторыми значениями, которые характеризуют общее состояние национальных экономик государств так называемой «семерки» и определенными среднемировыми показателями. Можно сказать, что было выделено 22 показателя.
Различные
сравнительные данные, которые были
приведены в данном документе, дают
возможность сделать ключевые выводы о
достаточно тревожном положении, которое
сложилось в экономике РФ. Однако они не
дают возможности провести оценку
предельной степени зависимости всей
национальной экономики от современной
мировой экономической системы из-за
существенного количества действующих
одновременно особенно противоречивых
факторов, которые, к тому же, обладают
особенно высоким уровнем неопределенности
их воздействия.
Следует разработать намного более информативную систему оценки, которая дает возможность зафиксировать расхождение всех достигнутых в государстве значений отдельных показателей, а также тех показателей, которые характеризуют состояние экономик прочих государств. 5
Можно сказать, что определенный уровень экономической безопасности нужно вычислять при помощи интегрального показателя, а также некоторой совокупности различных частных показателей, которые дают возможность констатировать тот факт, что уровень безопасности является высоким или же низким, и выбрать ключевые приоритетные направления противодействия всем угрозам.
Вообще данные
критерии должны применяться для различных
целей исследования всей проблемы
экономической безопасности, а также
они должны быть составлены именно так,
чтобы интегральный показатель мог быть
представлен определенной функцией,
которая зависит от ряда частных
показателей. 6
В данной ситуации оценка при помощи интегрального показателя станет некоторой базой для различных глобальных решений, значения же частных показателей послужат фундаментом для выработки ключевых направлений противодействия конкретным угрозам в рамках данных глобальных решений. 7
Таким образом, можно говорить о том, что экономическая безопасность определяется как состояние определенного субъекта. Вообще экономическая безопасность характеризуется наличием достаточно стабильного дохода и прочих ресурсов, которые дают возможность поддержать определенный уровень жизни на текущий момент, а также в ближайшем будущем. Она состоит из следующих элементов:
сохранение уровня платежеспособности;
планирование различных будущих денежных потоков определенного экономического субъекта;
безопасность занятости.
Можно сказать,
что в макроэкономике экономическая
безопасность трактуется именно как
состояние всего производства в
государстве, когда весь процесс достаточно
устойчивого развития экономики, а также
социально-экономическая стабильность
всего общества обеспечивается в не
зависимости от наличия, действия
различных внешних факторов.
Вообще сама экономическая безопасность обладает достаточно сложной внутренней структурой, где можно выделить 3 ключевых элемента, а это: 8
определенная экономическая независимость;
стабильность, а также устойчивость;
некоторая способность к саморазвитию, а также прогрессу (таблица 1.1).
Таблица 1.1 – Определенная внутренняя структура экономической безопасности
Таким образом,
исходя из таблицы 1.1., можно сказать, что
такой элемент, как экономическая
независимость носить несколько
относительный характер. Он подразумевает
под собой возможность контроля за
различными национальными ресурсами.
Второй элемент – стабильность и
устойчивость, подразумевает под собой
защиту собственности и снижение факторов,
дестабилизирующих экономику. И, наконец,
третий элемент – способность к
саморазвитию и прогрессу, подразумевает
под собой формирование наиболее
благоприятного инвестиционного климата
и повышение уровня квалификации
работников и прочее.
Некоторые общие условия, а также факторы выдвигают такое понятие, как экономическая безопасность в ряд понятий, которые и формируют определенный системный взгляд на всю современную жизнь страны и общества.
Ученые и исследователи выделяют ряд факторов, которые и определяют экономическую безопасность именно как целостную систему. Назовем данные факторы:
определенные различия в национальных интересах, а также стремление к полному вычленению их из общих интересов, несмотря на развитие различных интеграционных процессов;
четкая ограниченность различных природных ресурсов, а также разная степень обеспеченности ими некоторых отдельных государств содержит в себе потенциальную возможность обострения, как экономической, так и политической борьбы за использование данных ресурсов;
определенный фактор конкуренции, а также его значение в производстве, сбыте продукции, в особенности в сфере финансово-банковских услуг.
Умение формировать условия для
активного развития всего финансово-банковского
сектора, а также отладить его слаженную
и четкую работу ставится в один ряд с
таким умением, как создание совершенно
новых промышленных и сельскохозяйственных
технологий. Именно поэтому возрастание
конкурентоспособности одних государств,
другими рассматривается как предмет
реальной опасности, угрозы их некоторым
национальным интересам.
Сегодня в определенных научных кругах РФ, также как и в зарубежных странах, есть разные трактовки такого понятия, как «экономическая безопасность» (таблица 1.2.).
Таблица 1.2. – Различные подходы к формулировке такого понятия, как «экономическая безопасность»
Некоторые ученые, например, Абалкин Л. И., а также Савин В. А. и многие другие, выделяют понятие «угроза экономике», именно как противоположность всей экономической безопасности.
Вся сущность
данного понятия заключается именно в
том, что при наличии достаточно сильного
уровня экономической безопасности
существенно снижается риск появления
угроз экономике страны.
Достаточно устойчивое, а также динамичное развитие всей национальной экономики, ее высокий уровень эффективности, конкурентоспособность, как на внутреннем, так и на различных мировых рынках сегодня плотно связаны с экономической безопасностью государства. 9
На сегодняшний день такое понятие, как «экономическая безопасность государства» отражает определенную способность политических и правовых, а также экономических институтов страны активно защищать интересы своих основных субъектов в рамках национальных хозяйственных традиций, а также ценностей.
Современный
мировой опыт говорит о том, что сегодня
обеспечение экономической
безопасности является гарантией
независимости государства, а также
условием стабильности, высокого уровня
эффективности жизнедеятельности всего
общества и достижения успеха. Именно
поэтому, сегодня обеспечение экономической
безопасности принадлежит к важнейшим
национальным приоритетам.
Можно сказать, что экономическая безопасность государства – это одна из ключевых составляющих всей национальной безопасности. Определим понятие национальной безопасности.
Обеспечение экономической безопасности является элементом важнейших функций современного государства. Хотелось бы отметить, что проблема экономической безопасности не может существовать сама по себе. То есть она является определенной производной от задач экономического роста на всех ступенях развития общества.
Четкое и конкретное содержание данной проблемы постоянно изменяется в зависимости от некоторых сложившихся в этот период, как внутренних, так и внешних условий.
Таким образом,
можно сказать, что экономическая
безопасность является совокупностью
определенных условий, факторов, которые
обеспечивают независимость всей
национальной экономики, некоторый
уровень ее стабильности и устойчивости,
а также способность к непрерывному
обновлению, самосовершенствованию. 10
|
||||||||||||||||||
Концепция внешней политики Российской Федерации
Неофициальный перевод
Концепция внешней политики Российской Федерации
Утв. Февраль 2013 г.
303-18-02-2013
I. Общие положения
принципы, приоритеты, цели и задачи внешней политики Российской Федерации.
2. Концепция основана на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах, участницей которых является Российская Федерация, Указе Президента Российской Федерации о меры по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации (№ 605 от 7 мая 2012 г. ), а также Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года, Военной доктрины Российской Федерации, нормативных актов Российская Федерация, регулирующая деятельность федеральных органов власти в сфере внешней политики, и другие подобные инструменты.
3. Стремительное ускорение мировых процессов в первом десятилетии XXI века и нарастание новых тенденций глобального развития требуют новых подходов к ключевым аспектам быстро меняющейся ситуации в мире и нового видения приоритетов внешней политики России с учетом с учетом возросшей ответственности России за формирование международной повестки дня и формирование системы международных отношений.
4. В соответствии с первоочередной задачей политики национальной безопасности, заключающейся в обеспечении защиты личности, общества и государства, внешняя политика должна быть ориентирована прежде всего на достижение следующих основных целей:
а) обеспечение безопасности страны, защита и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, обеспечение ее высокого положения в международном сообществе как одного из влиятельных и конкурентоспособных полюсов современного мира;
б) создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного роста экономики России и ее технологической модернизации в целях вывода на рельсы инновационного развития, а также для повышения качества жизни населения, укрепления право и демократические институты, обеспечение прав и свобод человека;
в) активное содействие международному миру и всеобщей безопасности и стабильности в целях построения справедливой и демократической системы международных отношений, основанной на коллегиальном принятии решений в решении глобальных вопросов, на примате международного права, в том числе, в первую очередь , Устава ООН, а также о равноправных, партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения;
г) содействие добрососедским отношениям с сопредельными государствами и содействие преодолению существующих и предотвращению потенциальных напряженностей и конфликтов в субъектах, сопредельных с Российской Федерацией;
д) развитие взаимовыгодных и равноправных двусторонних и многосторонних партнерских отношений с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами на основе уважения независимости и суверенитета, прагматизма, открытости, многовекторности, предсказуемости и неконфронтационности защиты национальных интересов; развитие широкого международного сотрудничества на основе принципа недискриминации и содействие формированию гибких внеблоковых сетевых союзов при активном участии России;
е) укрепление позиций России в мировой торгово-экономической системе, оказание дипломатической поддержки национальным хозяйствующим субъектам за рубежом, недопущение дискриминации российских товаров, услуг или инвестиций; использование в этих целях потенциала международных и региональных экономических и финансовых институтов;
ж) обеспечение всесторонней защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и соотечественников, проживающих за рубежом, и продвижение в различных международных форматах российского подхода к вопросам прав человека;
з) популяризация русского языка и укрепление его позиций в мире, распространение информации о достижениях народов России и консолидация русской диаспоры за рубежом;
и) содействие развитию конструктивного диалога и партнерских отношений между цивилизациями в интересах укрепления согласия между различными культурами и конфессиями и обеспечения их взаимообогащения.
II. Внешняя политика Российской Федерации и современный мир
5. Современный этап мирового развития характеризуется глубокими изменениями геополитического ландшафта, во многом спровоцированными или ускоренными глобальным финансово-экономическим кризисом. Международные отношения находятся в переходном процессе, суть которого заключается в создании полицентричной системы международных отношений. Этот процесс не из легких. Он сопровождается усилением экономической и политической турбулентности на глобальном и региональном уровнях. Международные отношения становятся все более сложными и непредсказуемыми.
6. Способность Запада доминировать в мировой экономике и политике продолжает уменьшаться. Глобальная мощь и потенциал развития сейчас более рассредоточены и смещаются на восток, в первую очередь в Азиатско-Тихоокеанский регион. Появление новых глобальных экономических и политических акторов со странами Запада, пытающимися сохранить свои традиционные позиции, усиливает глобальную конкуренцию, что проявляется в росте нестабильности в международных отношениях.
7. Со снижением риска крупномасштабной войны, в том числе ядерной, меняется соотношение военных сил между государствами и группами государств. Усилия по наращиванию или модернизации наступательных потенциалов, созданию и развертыванию новых видов вооружений подрывают глобальную архитектуру безопасности, основанную на международных договорах и соглашениях в области контроля над вооружениями.
8. Глобальные потрясения и растущая взаимозависимость государств и народов сводят на нет попытки построения отдельных «оазисов мира и безопасности»; единственной надежной страховкой от возможных потрясений является соблюдение универсальных принципов равной и неделимой безопасности в отношении Евроатлантического, Евразийского и Азиатско-Тихоокеанского регионов.
9. Сегодня традиционные военно-политические союзы не могут защитить от всех существующих трансграничных вызовов и угроз. На смену блоковому подходу к решению международных вопросов постепенно приходит сетевая дипломатия, основанная на гибком участии в многосторонних механизмах, направленных на поиск эффективных решений общих вызовов.
10. Экономические, правовые, научные, экологические, демографические и ИТ-факторы становятся для государств столь же важными во влиянии на мировую политику, как и военная мощь. Повышенную актуальность приобретают вопросы, связанные с устойчивым развитием, духовным и интеллектуальным воспитанием населения, повышением его благосостояния и стимулированием инвестиций в человеческий капитал. Ключевым фактором международной стабильности является экономическая взаимозависимость государств.
11. Финансовые и экономические проблемы становятся все более очевидными по мере нарастания негативных тенденций в мировой экономике. Нерешенные структурные проблемы и затянувшаяся экономическая депрессия в ведущих странах Запада негативно сказываются на глобальном развитии. Неполное восстановление на фоне европейского долгового кризиса и продолжающихся тенденций рецессии в зоне евро создает серьезные риски для будущего. Особое значение приобретают международные усилия по созданию новой, более сбалансированной мировой торгово-валютной системы, отвечающей потребностям глобализованного мира.
12. Усиление конкуренции за стратегические ресурсы вызывает крайнюю волатильность на товарных рынках. Кардинальные изменения происходят в энергетике, что связано, в том числе, с применением инновационных технологий для освоения трудноизвлекаемых запасов углеводородов. В условиях, когда для государств становится все более важным диверсифицировать свое присутствие на мировых рынках в целях обеспечения своей экономической безопасности, мы наблюдаем введение различных необоснованных ограничений и иных дискриминационных мер.
13. Впервые в современной истории происходит глобальная конкуренция на цивилизационном уровне, когда различные ценности и модели развития, основанные на универсальных принципах демократии и рыночной экономики, начинают сталкиваться и конкурировать друг с другом. Все более проявляется культурно-цивилизационное разнообразие мира.
14. Обратной стороной процессов глобализации является усиление акцента на цивилизационной идентичности. Стремление вернуться к своим цивилизационным корням отчетливо прослеживается в последних событиях на Ближнем Востоке и в Северной Африке, где политическое и социально-экономическое обновление общества нередко проводилось под лозунгом утверждения исламских ценностей. Подобные процессы можно наблюдать и в других регионах, что делает приоритетом мировой политики предотвращение столкновений линий цивилизационного разлома, активизацию усилий по формированию партнерства культур, религий и цивилизаций в целях обеспечения гармоничного развития человечества. В этих условиях навязывание собственной иерархии ценностей может лишь спровоцировать рост ксенофобии, нетерпимости и напряженности в международных отношениях, что в конечном итоге приведет к хаосу в мировых делах. Еще одним фактором, негативно влияющим на глобальную стабильность, является наметившаяся тенденция к тому, что в международных отношениях, как и в прошлом, доминируют идеологические факторы.
15. Еще один риск для мира и стабильности во всем мире представляют попытки урегулирования кризисов с помощью односторонних санкций и других принудительных мер, включая вооруженную агрессию, вне рамок Совета Безопасности ООН. Имеются случаи вопиющего пренебрежения основополагающими принципами международного права, такими как неприменение силы, и прерогативами Совета Безопасности ООН, когда допускается произвольное толкование его резолюций. Некоторые реализуемые концепции направлены на свержение законной власти в суверенных государствах под предлогом защиты гражданского населения. Применение принудительных мер и военной силы в обход Устава ООН и Совета Безопасности ООН не способно устранить глубокие социально-экономические, этнические и иные противоречия, порождающие конфликты. Подобные меры ведут лишь к расширению зоны конфликта, провоцируют напряженность и гонку вооружений, обостряют межгосударственные противоречия, разжигают межнациональную и религиозную рознь.
16. Новые трансграничные угрозы и вызовы все больше доминируют в международной повестке дня, увеличиваясь в пропорциях и становясь все более диверсифицированными по форме и географии. К ним относятся, в первую очередь, риск распространения оружия массового поражения и средств его доставки, международный терроризм, неконтролируемый оборот оружия и комбатантов, радикализация общественных настроений, порождающая религиозный экстремизм, межэтническую и межконфессиональную напряженность, нелегальная миграция. , морское пиратство, незаконный оборот наркотиков, коррупция, региональные и внутренние конфликты, дефицит основных ресурсов, демографические проблемы, глобальная бедность, экологические и санитарно-эпидемиологические вызовы, изменение климата и угрозы информационной и продовольственной безопасности.
17. Процессы глобализации трансформировали и международную организованную преступность, которая приобрела новое, макроэкономическое измерение, что привело к появлению новых криминальных «полюсов силы», аккумулирующих значительные ресурсы и постепенно расширяющих свое влияние, в том числе путем проникновения в государственные органы различных стран и финансовые и экономических институтов, а также путем установления связей с террористическими и экстремистскими организациями.
18. Глобальные вызовы и угрозы требуют адекватного ответа и совместных усилий международного сообщества на основе центральной координирующей роли ООН и с учетом четкой взаимосвязи вопросов безопасности, устойчивого развития и прав человека.
19. При тенденции к децентрализации глобальной системы управления региональное управление выступает как основа полицентричной модели мира (еще одной основой является ООН), отражающей многообразие и многообразие мира. Новые центры экономического роста и политической власти все больше берут на себя ответственность за свои регионы. Региональная интеграция становится эффективным средством повышения конкурентоспособности государств-участников. Сети и ассоциации, торговые пакты и другие экономические соглашения, а также региональные резервные валюты служат инструментами повышения безопасности и финансово-экономической стабильности.
20. «Мягкая сила» – комплексный инструментарий достижения внешнеполитических целей с опорой на потенциал гражданского общества, информационные, культурные и иные методы и технологии, альтернативные традиционной дипломатии, становится незаменимой составляющей современных международных отношений. В то же время усиление глобальной конкуренции и растущий кризисный потенциал иногда создают риск деструктивного и неправомерного использования «мягкой силы» и правозащитных концепций для оказания политического давления на суверенные государства, вмешательства в их внутренние дела, дестабилизации их политической ситуации, манипулировать общественным мнением, в том числе под предлогом финансирования культурных и правозащитных проектов за рубежом.
21. Подлинная консолидация усилий международного сообщества требует набора общих ценностей как основы совместных действий, общего нравственного знаменателя, который всегда разделяли основные мировые религии, включая такие принципы и понятия, как стремление к миру и справедливости , достоинство, свобода и ответственность, честность, сострадание и трудовая этика.
22. Внешняя политика является одним из важнейших инструментов обеспечения устойчивого развития страны и гарантии ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире.
23. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН и участником целого ряда влиятельных международных организаций, региональных структур и механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества, обладая значительными ресурсами по всем направлениям, активно развивая отношения с ведущими государств и союзов во всем мире в русле своей многовекторной политики, последовательно интегрируясь в глобальную экономическую и политическую систему в качестве ответственного и конструктивного члена международного сообщества, Российская Федерация способствует развитию позитивной, сбалансированной объединению международной повестки дня и решению глобальных и региональных проблем.
24. Кардинальные и стремительные изменения не только создают серьезные риски, но и открывают перед Российской Федерацией новые возможности. Россия проводит самостоятельную внешнюю политику, руководствуясь своими национальными интересами и опираясь на безусловное уважение международного права.
25. Внешняя политика России прозрачна, предсказуема и прагматична. Она последовательна и непрерывна и отражает ту уникальную роль, которую наша страна на протяжении столетий играла как противовес в международных делах и развитии мировой цивилизации.
26. Россия в полной мере осознает свою особую ответственность за обеспечение безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне и настроена действовать совместно со всеми заинтересованными государствами для решения общих задач. Россия будет работать, чтобы предвидеть и предупреждать события и оставаться готовой к любому сценарию в мировых делах.
III. Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем
27. Многообразие и сложность международных проблем и кризисных ситуаций требуют своевременной приоритизации каждой из них во внешней политике Российской Федерации. Использование политико-дипломатических, правовых, военных, экономических, финансовых и иных инструментов при решении внешнеполитических вопросов должно соответствовать их действительному значению для внешнеполитических интересов России; кроме того, эти инструменты должны применяться при должной координации между всеми ветвями власти, а также соответствующими ведомствами.
Возникновение Нового Мирового Порядка
28. Россия проводит политику, направленную на создание устойчивой и устойчивой системы международных отношений, основанной на международном праве и принципах равноправия, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела состояния. Система направлена на обеспечение надежной и равной безопасности каждого члена международного сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и других сферах.
29. Центром регулирования международных отношений и координации в мировой политике в XXI веке должна оставаться Организация Объединенных Наций, поскольку она доказала свою безальтернативность, а также обладает уникальной легитимностью. Россия поддерживает усилия, направленные на укрепление центральной и координирующей роли ООН. Это предполагает:
а) обеспечение незыблемости ключевых положений и принципов Устава ООН, всемерное наращивание потенциала ООН, позволяющего разумно приспосабливать ООН к новым мировым реалиям при сохранении ее межгосударственного характера;
б) дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, и повышение представительности этого органа в рамках разумных реформ в ООН при обеспечении должной эффективности его процессов. Любые решения о расширении Совета Безопасности должны основываться на общем согласии государств-членов ООН. Статус пяти постоянных членов Совета Безопасности должен быть сохранен.
30. Россия придает большое значение обеспечению устойчивой управляемости мировым развитием, что требует коллективного лидерства крупнейших государств мира, которые, в свою очередь, должны быть репрезентативными в географическом и цивилизационном отношении и полностью уважать центральную и координирующую роль ООН. В этих целях Россия будет наращивать свое участие в таких форматах, как «Группа двадцати», БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика), «Группа восьми», Шанхайская организация сотрудничества, РИК (Россия, Индия и Китай) наряду с другими организациями и платформами для диалога.
Верховенство права в международных отношениях
31. Россия последовательно выступает за укрепление правовой основы международных отношений и добросовестно выполняет свои международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепление международного верховенства права является одним из ее приоритетов на международной арене. Верховенство права призвано обеспечить мирное и плодотворное сотрудничество между государствами при сохранении баланса их часто противоречащих друг другу интересов, а также обеспечить стабильность мирового сообщества в целом. Россия намерена:
а) поддерживать коллективные усилия по укреплению правовой базы межгосударственных отношений;
б) противодействовать попыткам отдельных стран или групп стран пересматривать общепризнанные нормы международного права, закрепленные в универсальных документах, таких как Устав ООН, Декларация 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975). Произвольное и политически мотивированное толкование основополагающих международно-правовых норм и принципов, таких как неприменение силы или угрозы силой, мирное урегулирование международных споров, уважение суверенитета и территориальной целостности государств, право народов на самоопределение, в пользу некоторые страны представляют особую опасность для международного мира, правопорядка. Точно так же опасны попытки представить нарушения международного права как его «творческое» применение. Недопустимо, чтобы военное вмешательство и иные формы вмешательства извне, подрывающие основы международного права, основанные на принципе суверенного равенства государств, осуществлялись под предлогом реализации концепции «ответственности по защите»;
в) способствует кодификации и прогрессивному развитию международного права, прежде всего под эгидой ООН, способствует обеспечению инклюзивности международных договоров ООН, их единообразному толкованию и применению;
г) продолжать работу по совершенствованию санкционных механизмов ООН, добиваться того, чтобы решения о введении санкций принимались совместно Советом Безопасности ООН после всесторонних обсуждений, прежде всего с учетом их эффективности в решении задач поддержания международного мира и безопасность и обеспечение неухудшения гуманитарной ситуации;
д) работа по завершению международного оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ морской зоны, в отношении которой она осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию, при обеспечении безусловного соблюдения национальных интересов Российской Федерации, прежде всего связанных с безопасностью и экономики, с целью укрепления доверия и сотрудничества с соседними государствами.
Укрепление международной безопасности
32. Россия последовательно выступает за снижение роли применения силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация:
а) добросовестно выполняет свои международные обязательства по международным договорам о контроле над вооружениями и принимает меры по укреплению доверия в военной сфере, поощряя к тому же своих партнеров; участвует в разработке и заключении новых соглашений в этих областях, отвечающих ее национальным интересам и учитывающих все без исключения факторы, влияющие на стратегическую стабильность, исходя из принципов равноправия и неделимости безопасности;
б) придает первостепенное значение реализации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений;
c) подтверждает свою неизменную политику в отношении развития многосторонних политико-правовых основ универсального и стабильного режима нераспространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки; выступает за соблюдение Договора о нераспространении, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, а также Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов применение химического оружия и его уничтожение; активно участвует в многосторонних режимах экспортного контроля, а также в международных усилиях по контролю за незаконным оборотом материалов и технологий двойного назначения; призывает к скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; выступает за установление глобального режима ракетного нераспространения на основе юридически обязывающего соглашения, универсализацию обязательств по Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности Ракеты меньшей дальности;
d) поддерживает процесс, направленный на создание зон, свободных от ядерного и другого оружия массового уничтожения;
д) выступает за укрепление ядерной и физической безопасности во всем мире, в частности поддерживает укрепление международно-правового механизма в области ядерной безопасности и предотвращения ядерных террористических актов;
е) выступает за предотвращение размещения оружия в космическом пространстве и заключение соответствующего международного договора, выработку мер транспарентности и доверия в космической деятельности, создание системы коллективного реагирования на потенциальные ракетные вызовы на равных и выступает против односторонних произвольных действий, направленных на создание системы противоракетной обороны государством или группой государств, подрывающих стратегическую стабильность и международную безопасность;
г) в интересах решения вопросов стратегической стабильности выступает за развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества государств, прежде всего обладающих ядерным оружием, в целях обеспечения общей безопасности в духе стратегической открытости. , в том числе в обеспечении доступа к благам мирного использования атомной энергии для всех заинтересованных государств;
з) принимает необходимые меры по обеспечению национальной и международной информационной безопасности, предотвращению политических, экономических и социальных угроз безопасности государства, возникающих в информационном пространстве, в целях противодействия терроризму и иным криминальным угрозам в сфере применения информации и связи технологий, не допускать их использования в военных и политических целях, противоречащих международному праву, в том числе в действиях, направленных на вмешательство во внутренние дела и представляющих угрозу международному миру, безопасности и стабильности;
i) будет работать под эгидой ООН над разработкой международного кодекса поведения в области информационной безопасности;
j) поддерживает международные усилия по борьбе с незаконной торговлей стрелковым оружием и легкими вооружениями;
к) будет работать в контексте усилий по укреплению региональной стабильности в Европе, обеспечивать приведение режима контроля над обычными вооружениями в Европе в соответствие с текущей реальностью, а также неукоснительное соблюдение всеми сторонами согласованных условий доверия и безопасности строительные мероприятия;
л) намерен участвовать в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с региональными и международными организациями, рассматривая международное миротворчество как эффективный инструмент урегулирования вооруженных конфликтов и выполнения задач посткризисного государственного строительства; будет активно способствовать совершенствованию превентивного антикризисного потенциала Организации Объединенных Наций;
м) решительно выступает за выработку четких миротворческих мандатов, допускающих недопущение произвольного толкования, в том числе подразумевающих применение силы, и установление строгого контроля за их выполнением при подготовке решений СБ ООН по вопросам международной безопасности, в том числе запуск новых миротворческих операций или продление действующих;
н) считает статью 51 Устава ООН адекватной правовой основой, не подлежащей пересмотру, для применения силы в целях самообороны, в том числе перед лицом существующих угроз миру и безопасности, таких как международный терроризм и распространение оружия массовое уничтожение;
о) рассматривает противодействие международному терроризму как важнейшую внутри- и внешнеполитическую задачу, призывает к системному и комплексному использованию политико-правовых, просветительских, социально-экономических и специальных мер с упором на превентивный аспект такого противодействия на основе глобальные и региональные антитеррористические конвенции;
р) в соответствии с нормами международного права и своим внутренним законодательством принимает все необходимые меры для отражения и предотвращения террористических актов в отношении Российской Федерации и ее граждан, для их защиты от террористических актов, для запрещения на своей территории деятельности, направленной на совершение таких актов против граждан или интересы других стран, отказывать в убежище или убежище террористам и подстрекателям к терроризму, предотвращать и пресекать финансирование терроризма;
q) будет искать политические и дипломатические решения региональных конфликтов посредством коллективных действий международного сообщества, твердо убежденные в том, что современные конфликты не могут быть разрешены с помощью применения силы, и их урегулирование следует искать путем инклюзивного диалога и переговоров всех сторон, а не через изоляцию некоторых из них;
р) настойчиво противодействует незаконному обороту наркотиков и организованной преступности, сотрудничая с другими государствами как на многосторонней основе, прежде всего в рамках специализированных международных органов, так и на двусторонней основе, в том числе в целях поддержания и укрепления международной системы контроля над наркотиками;
s) поддерживает создание эффективных институтов под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных и региональных организаций для обеспечения сотрудничества в области реагирования на стихийные бедствия и крупномасштабные техногенные катастрофы, а также на другие чрезвычайные ситуации, включая наращивание потенциала для реагирования на бедствия и совершенствование систем раннего предупреждения и прогнозирования; благодаря своему уникальному опыту, техническим и человеческим ресурсам она является важным и эффективным компонентом глобальных и трансъевропейских систем управления рисками бедствий;
т) участвует в международном сотрудничестве, направленном на регулирование миграционных процессов и обеспечение прав трудящихся-мигрантов;
у) как многонациональное и многоконфессиональное государство, обладающее многовековым опытом гармоничного сосуществования различных наций, этнических и религиозных групп, способствует диалогу и партнерству между культурами, религиями и цивилизациями, в том числе в рамках системы ООН и других международных и региональных организаций ; поддерживает соответствующие инициативы гражданского общества и активно взаимодействует с Русской Православной Церковью и другими основными конфессиями страны, противодействует экстремизму, радикализации, нетерпимости, дискриминации и разделению по национальному, конфессиональному, языковому, культурному и другим признакам.
Международное сотрудничество в сфере экономики и экологии
33. Благодаря высоким темпам экономического роста, основанным на устойчивом внешнем и растущем внутреннем спросе, уникальным природным и накопленным финансовым ресурсам, ответственной социально-экономической политике, Россия вносит весомый вклад в обеспечение стабильности мировой экономики и финансов, участвует в международных усилиях по предотвращению и преодолению кризисных явлений. Россия намерена активно способствовать созданию справедливой и демократической глобальной торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры, определению целей международного развития, исходя из того, что общие вызовы модернизации открывают новые возможности для укрепления международного экономического сотрудничества.
34. К основным задачам России в сфере международных экономических отношений, соответствующим приоритетам инновационного развития страны, относятся обеспечение ее равноправного положения в современной системе международных экономических отношений, минимизация рисков, связанных с ее интеграцией в мировой экономики, в том числе связанные с его членством во Всемирной торговой организации (ВТО) и вступлением в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Для достижения этих целей Российская Федерация:
а) принимает меры торговой политики для защиты своих интересов в соответствии с международными правилами при противодействии мерам торговой политики других государств, ущемляющим права Российской Федерации и российских предприятий;
б) работает над обеспечением адекватного учета российских интересов и подходов в выстраивании коллективных позиций в рамках крупных международных форумов по актуальным вопросам, связанным с мировым развитием и функционированием мировой экономики, в том числе определением глобальной повестки дня по направлениям энергетической и продовольственной безопасности, совершенствование режима торгово-транспортного сотрудничества;
в) работает над созданием благоприятных политических условий для диверсификации присутствия России на мировых рынках за счет расширения номенклатуры экспорта и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей;
г) оказывает государственную поддержку российским предприятиям и компаниям в выходе на новые рынки и в развитии традиционных, противодействуя дискриминации российских инвесторов и экспортеров;
д) содействует модернизации и диверсификации экономики Российской Федерации, а также увеличению доли наукоемких, инновационных и других приоритетных отраслей в структуре экономики за счет привлечения в страну передовых зарубежных научных знаний и экономических и деловых экспертиза и технологии, а также иностранные инвестиции;
f) укрепляет стратегическое партнерство с крупными производителями энергоресурсов, активно развивая диалог с потребителями и странами транзита, исходя из того, что меры по обеспечению безопасности энергопоставок должны последовательно дополняться ответными мерами по обеспечению стабильного спроса на энергию и надежный транзит;
г) принимает меры по закреплению за Российской Федерацией статуса ключевой транзитной страны в контексте торгово-экономических отношений между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом, в том числе за счет расширения участия в трансконтинентальных транспортных коридорах, находящихся в настоящее время в процесс формирования;
з) активно использует возможности региональных экономических и финансовых организаций для реализации интересов России в соответствующих регионах, уделяя особое внимание деятельности организаций и субъектов, содействующих интеграционным процессам в Содружестве Независимых Государств.
35. Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности и решения проблемы изменения климата на планете, в том числе за счет использования передовых энерго- и ресурсосберегающих технологий в интересах всего мирового сообщества. . Приоритетами России в этой области являются дальнейшее развитие научно обоснованных подходов к охране окружающей природной среды и дальнейшее укрепление сотрудничества со всеми государствами по вопросам охраны окружающей среды для обеспечения устойчивого развития в интересах нынешнего и будущих поколений.
36. Россия рассматривает устойчивое социально-экономическое развитие всех стран как неотъемлемый элемент современной системы коллективной безопасности и считает, что меры содействия международному развитию должны быть направлены на поиск эффективных путей поддержки усилий по устранению диспропорций в развитии. различных регионов. С этой целью Россия использует свой донорский потенциал для проведения активной и целенаправленной политики в сфере международного развития как на многостороннем, так и на двустороннем уровнях.
37. Россия поддерживает международное сотрудничество в области охраны здоровья при ведущей роли Всемирной организации здравоохранения как один из приоритетов глобальной повестки дня и неотъемлемую часть усилий по обеспечению устойчивого развития.
38. Другим приоритетом является эффективное использование морских и океанских пространств ввиду их возрастающего значения с точки зрения обеспечения как экономического развития, так и безопасности. Российская Федерация будет работать над продвижением соответствующих режимов в области безопасного судоходства, включая борьбу с морским пиратством, ответственное рыболовство и научные исследования, связанные с океаном, в сочетании с мерами по охране морской среды и борьбе с международным терроризмом. Она собирается установить в соответствии с международным правом внешние границы своего континентального шельфа, чтобы обеспечить дополнительные возможности для разведки и разработки своих полезных ископаемых.
Международное гуманитарное сотрудничество и права человека
39. Как страна, приверженная общечеловеческим демократическим ценностям, включая права и свободы человека, Россия ставит перед собой следующие цели:
а) работа по обеспечению соблюдения прав и свобод человека в мире через равноправный и конструктивный международный диалог с учетом этнических, культурных и исторических особенностей каждого государства; следить за ситуацией с правами человека в мире; содействие привлечению российских институтов гражданского общества, таких как Общественная палата Российской Федерации и неправительственных организаций, занимающихся вопросами внешней политики, поощрение их активного участия в профильных глобальных форумах и международном гуманитарном сотрудничестве;
b) содействие гуманизации социальных систем во всем мире с целью обеспечения прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной и культурной сферах;
в) обеспечение дальнейшего комплексного развития системы дипломатической и консульской защиты граждан Российской Федерации за рубежом с учетом норм международного права и международных договоров, заключенных Российской Федерацией, в целях повышения ее эффективности, в том числе за счет расширения сети консульства России за рубежом;
г) защита прав и законных интересов соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и договоров, заключенных Российской Федерацией, при рассмотрении многочисленного русского зарубежья в качестве партнера, в том числе в расширении и укреплении пространства русского языка и культуры;
д) поддержка консолидации организаций соотечественников, позволяющая им эффективно отстаивать свои права в странах проживания при сохранении культурно-этнической самобытности русского зарубежья и его связей с исторической родиной, а также создание условий для содействия добровольному переселению в Российская Федерация соотечественников, желающих это сделать;
е) содействие изучению и более широкому использованию русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента интернационального и межнационального общения;
г) развитие межгосударственных культурно-гуманитарных связей между славянскими народами;
з) решительное противодействие проявлениям экстремизма, неонацизма, любых форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, а также попыткам переписать историю, используя ее для наращивания конфронтации и провоцирования реваншизма в мировой политике и ревизии итоги Второй мировой войны; содействие деполитизации исторических дискуссий для обеспечения их исключительно академического характера;
и) содействие вовлечению институтов гражданского общества в решение международных проблем в целях повышения эффективности внешней политики Российской Федерации;
к) вклад, в том числе путем всестороннего использования публичной дипломатии, потенциала институтов гражданского общества, в развитие международного культурно-гуманитарного сотрудничества как средства содействия диалогу между цивилизациями, формирования консенсуса и обеспечения взаимопонимания между народами, уделяя особое внимание о межрелигиозном диалоге;
л) выстраивание взаимодействия с международными и общественными правозащитными организациями в целях укрепления универсальных норм защиты прав человека, свободных от двойных стандартов, уравновешивания их ответственностью лиц за свои действия, в первую очередь в части предотвращения презрение к чувствам верующих, пропаганда толерантности и укрепление нравственных основ правозащитного диалога;
м) расширение участия Российской Федерации в международных договорах по правам человека;
м) расширение договорно-правовой базы международного сотрудничества в целях повышения уровня защиты прав и законных интересов российских детей, проживающих за рубежом;
н) работа по формированию положительного имиджа России, достойного высокого статуса ее культуры, образования, науки, спортивных достижений, уровня развития гражданского общества, а также участие в программах помощи развивающимся странам; формовочные инструменты для лучшего его восприятия во всем мире; совершенствование применения «мягкой силы» и выявление оптимальных форм деятельности в этой сфере, учитывающих как международный опыт, так и национальные особенности и строящихся на механизмах взаимодействия с гражданским обществом и экспертами; дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в указанной сфере.
Информационное обеспечение внешнеполитической деятельности
40. Важным элементом внешнеполитической деятельности Российской Федерации является обеспечение широкой мировой общественности полной и достоверной информацией о своей позиции по важнейшим международным вопросам, внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, ее внутренних процессах и планах социально-экономического развития, а также о достижениях российской культуры и науки.
41. В своей публичной дипломатии Россия будет стремиться обеспечить свое объективное восприятие в мире, развивать собственные эффективные средства информационного воздействия на общественное мнение за рубежом, укреплять роль российских СМИ в международном информационном пространстве, предоставляя им необходимые государственной поддержки, а также активно участвовать в международном информационном сотрудничестве и принимать необходимые меры по противодействию информационным угрозам своему суверенитету и безопасности. В этой деятельности будут широко использоваться возможности новых информационных и коммуникационных технологий. Россия будет стремиться разработать комплекс правовых и этических норм для безопасного использования таких технологий.
IV. Региональные приоритеты
42. Приоритетными направлениями внешней политики России являются развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами-участниками СНГ, дальнейшее укрепление СНГ как основы активизации регионального взаимодействия его участников, не только имеющих общий исторический фон но также имеют большие возможности для интеграции в различных сферах.
43. Россия строит дружественные отношения с каждым из государств-участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга, стремясь активизировать интеграционные процессы на пространстве СНГ. Отношения стратегического партнерства и союзничества развиваются с теми государствами, которые проявляют готовность в них участвовать.
44. Россия видит в качестве приоритетной задачу создания Евразийского экономического союза, призванного не только максимально использовать взаимовыгодные экономические связи на пространстве СНГ, но и стать открытой для других государств моделью объединения, моделью, определяло будущее государств Содружества. Новый союз, формирующийся на основе универсальных интеграционных принципов, призван служить эффективным связующим звеном между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом.
45. Россия намерена активно способствовать развитию взаимодействия государств-участников СНГ в гуманитарной сфере на основе сохранения и приумножения общего культурно-цивилизационного наследия, являющегося важнейшим ресурсом как для СНГ в целом, так и для каждой из Государства-участники Содружества в условиях глобализации. Особое внимание будет уделено оказанию поддержки соотечественникам, проживающим в государствах-участниках СНГ, а также заключению соглашений о защите их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных прав и свобод.
46. Россия будет наращивать взаимодействие с государствами-участниками СНГ в обеспечении взаимной безопасности, в том числе совместными усилиями в борьбе с общими вызовами и угрозами, прежде всего международным терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком, транснациональной преступностью и нелегальной миграцией. Приоритетами здесь являются нейтрализация вышеуказанных угроз, исходящих с территории Афганистана, и недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье.
47. Россия рассматривает Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) как один из ключевых элементов современной системы безопасности на постсоветском пространстве. Сохраняет актуальность задача трансформации ОДКБ в универсальную международную организацию, способную противостоять современным вызовам и угрозам в условиях нарастающего давления разнообразных глобальных и региональных факторов в зоне ее ответственности и сопредельных регионах.
48. В этих целях Россия будет:
а) работать над дальнейшей реализацией потенциала СНГ и укреплением его как влиятельной региональной организации, форума многостороннего политического диалога и механизма многопланового сотрудничества в экономической, гуманитарной взаимодействие, противодействие традиционным и новым вызовам и угрозам;
б) способствовать реализации Договора о зоне свободной торговли, призванного существенно обновить действующую нормативно-правовую базу торгово-экономического сотрудничества государств-участников СНГ;
в) активизировать взаимодействие с Беларусью в рамках Союзного государства для расширения интеграционных процессов по всем направлениям;
г) активно поддерживать процесс евразийской экономической интеграции, работая вместе с Беларусью и Казахстаном над преобразованием Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и созданием Евразийского экономического союза, способствовать вовлечению в этот процесс других государств-членов ЕврАзЭС, принять меры по дальнейшему развитию и совершенствованию механизмов и нормативно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, способствовать укреплению Евразийской экономической комиссии как единого постоянно действующего органа регулирования Таможенного союза и Единого экономического пространства;
д) выстраивать отношения с Украиной как приоритетным партнером в рамках СНГ, способствовать ее участию в расширенных интеграционных процессах;
е) способствовать развитию ОДКБ как ключевого инструмента поддержания стабильности и обеспечения безопасности в зоне ответственности Организации, уделяя особое внимание совершенствованию ее механизмов оперативного реагирования, ее миротворческого потенциала, а также совершенствованию внешнеполитической координации между ОДКБ Государства-члены.
49. Россия сохранит свою активную роль в политико-дипломатическом урегулировании конфликтов на пространстве СНГ; будет участвовать, в частности, в урегулировании приднестровской проблемы на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и нейтрального статуса Республики Молдова при предоставлении особого статуса Приднестровью, способствовать урегулированию нагорно-карабахского конфликта в сотрудничестве с другими сопредседателями Минской группы ОБСЕ, опираясь на принципы, изложенные в совместных заявлениях президентов России, США и Франции в 2009 г.-2011.
50. Уважая право своих партнеров по Содружеству на выстраивание отношений с другими международными субъектами, Россия выступает за полное выполнение государствами-участниками СНГ своих обязательств в рамках региональных интеграционных структур с российским участием, обеспечение дальнейшего развития интеграционных процессов и взаимовыгодных сотрудничество на пространстве СНГ.
51. Содействие становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия как современных демократических государств, укреплению их международных позиций, обеспечению устойчивой безопасности и их социально-экономического подъема остается в числе приоритетов России.
52. Россия заинтересована в нормализации отношений с Грузией в тех сферах, в которых грузинская сторона проявляет свою готовность, с учетом существующей политической обстановки в Закавказье.
53. Подход России к всестороннему взаимодействию с партнерами в Черноморском и Каспийском регионах основывается на целях и принципах Устава Организации Черноморского экономического сотрудничества и учитывает необходимость укрепления механизма сотрудничества пяти Прикаспийские государства на основе коллективно принимаемых решений.
54. Приоритет отдается отношениям с евроатлантическими государствами, которые, помимо географии, экономики и истории, имеют общие глубокие цивилизационные связи с Россией. В свете возросшей важности объединения усилий всех государств перед лицом трансграничных вызовов и угроз Россия выступает за построение действительно единого региона без разделительных линий через развитие подлинно партнерских отношений между Россией, Европейским Союзом и США.
55. Евроатлантическое измерение внешней политики России направлено на формирование общего пространства мира, безопасности и стабильности на основе принципов неделимой безопасности, равноправного сотрудничества и взаимного доверия. Россия последовательно выступает за превращение политических деклараций о неделимости безопасности в юридически обязывающие обязательства, независимо от принадлежности государств к политическим и военным союзам.
56. В отношениях с Европейским Союзом главной задачей России как неотъемлемой и неотъемлемой части европейской цивилизации является содействие созданию единого экономического и гуманитарного пространства от Атлантики до Тихого океана.
57. Россия заинтересована в расширении сотрудничества с Европейским Союзом как своим основным торгово-экономическим партнером и важным внешнеполитическим партнером, надеется на укрепление взаимного взаимодействия, подчеркивает важность формирования четырех общих пространств в сферах экономики; свобода, безопасность и справедливость; внешняя безопасность; и научные исследования и образование, включая культурные аспекты. Россия выступает за подписание нового рамочного соглашения Россия-ЕС о стратегическом партнерстве, основанном на принципах равноправия и взаимной выгоды. Россия будет способствовать успешной реализации совместной инициативы Россия-ЕС «Партнерство для модернизации» и развитию взаимовыгодного энергетического сотрудничества, направленного на создание единой европейской энергетической системы на основе неукоснительного соблюдения действующих двусторонних и многосторонних договорных обязательств. Долгосрочной задачей в этой сфере является создание общего рынка Россия-ЕС.
58. Особое значение в отношениях Россия-ЕС имеет вопрос обеспечения взаимной отмены краткосрочных виз. Визовый режим остается одним из основных барьеров для расширения личных и экономических контактов между Россией и Европейским союзом. Его устранение значительно облегчит подлинную интеграцию России и ЕС.
59. Учитывая значительную роль Европейского Союза в международных делах, Россия намерена поддерживать интенсивный и взаимовыгодный диалог с партнерами из ЕС по ключевым вопросам внешнеполитической повестки дня, развивать практическое взаимодействие в политической и военной сферах, формировать соответствующие механизмы сотрудничества в области внешней политики и безопасности, чтобы обеспечить принятие общих решений и последующее их совместное выполнение.
60. Развитие взаимовыгодных двусторонних отношений с Германией, Францией, Италией, Нидерландами и другими европейскими государствами является значительным ресурсом для продвижения национальных интересов России в европейских и мировых делах, а также для вывода российской экономики на инновационный путь развития. . Россия хотела бы, чтобы потенциал взаимодействия с Великобританией использовался аналогичным образом.
61. Россия продолжит усилия по укреплению Совета Европы как самостоятельной общеевропейской организации с мандатом, обеспечивающим через свои уникальные конвенционные механизмы единство правового и гуманитарного пространства на континенте.
62. Россия рассматривает Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) как важный инструмент построения справедливой и неделимой системы общеевропейской безопасности и заинтересована в укреплении ее роли и авторитета. Для повышения актуальности ОБСЕ ее деятельность должна быть направлена на решение действительно актуальных вопросов, особенно связанных с транснациональными вызовами и угрозами безопасности, на разработку ее Устава и реформирование ее исполнительных механизмов с целью обеспечения соответствующих прерогатив коллективного межправительственные органы.
63. Россия будет выстраивать свои отношения с НАТО с учетом степени своей готовности к равноправному партнерству, строгому соблюдению норм и принципов международного права, реальному продвижению к общему пространству мира, безопасности и стабильности в Еврозоне. – Атлантический регион, основанный на принципах взаимного доверия, прозрачности и предсказуемости и соблюдении взятых на себя всеми его членами на заседаниях Совета Россия-НАТО обязательств не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности других, а с военной сдержанностью обязательства. Россия по-прежнему негативно относится к расширению НАТО и приближению военной инфраструктуры НАТО к границам России в целом как к действиям, нарушающим принцип равной безопасности и ведущим к возникновению новых разделительных линий в Европе.
64. Россия исходит из того, что Россия и все евроатлантические государства, включая государства-члены НАТО, имеют общие стратегические цели, которые заключаются в поддержании мира и стабильности, противодействии общим угрозам безопасности, а именно международному терроризму, распространению ОМУ, морскому пиратству, наркотрафику, и природные и техногенные катастрофы.
65. Россия развивает поступательное практическое сотрудничество со странами Северной Европы, включая реализацию совместных проектов сотрудничества для Баренцева/Евроарктического региона и Арктики в целом в рамках многосторонних структур с учетом интересов коренных народов. Важную роль играет участие России в деятельности Совета государств Балтийского моря. Россия выступает за дальнейшую реализацию потенциала проекта «Северное измерение», а также его партнерств как платформы для регионального сотрудничества в Северной Европе.
66. Россия нацелена на развитие всестороннего прагматичного и равноправного сотрудничества со странами Юго-Восточной Европы. Балканский регион имеет большое стратегическое значение для России, в том числе его роль крупного транспортного и инфраструктурного узла, используемого для поставок газа и нефти в европейские страны.
67. Российская Федерация строит свои отношения с США с учетом огромного потенциала для развития взаимовыгодного сотрудничества в торгово-инвестиционной, научно-технической и других сферах, а также особой ответственности обоих государств за глобальную стратегическую стабильность и международную безопасность в целом.
68. Долгосрочным приоритетом России является создание прочной экономической основы для диалога с США, укрепление связей по всем направлениям, повышение качества равноправного, недискриминационного торгово-экономического сотрудничества на постоянной основе, совместная работа в в целях формирования культуры управления полемикой, основанной на прагматизме и соблюдении баланса интересов, что будет способствовать приданию большей стабильности и предсказуемости отношениям двух стран, укреплению двустороннего взаимодействия на принципах равноправия, невмешательства в внутренние дела и уважение интересов друг друга.
69. Россия будет активно работать над недопущением введения США односторонних экстерриториальных санкций в отношении российских граждан и юридических лиц, а также содействовать инициативам, направленным на дальнейшую либерализацию визового режима между двумя странами.
70. Россия твердо поддерживает конструктивное сотрудничество с США в области контроля над вооружениями, принимая во внимание, в том числе, неразрывную связь между стратегическими наступательными и оборонительными действиями и необходимостью превращения ядерного разоружения в многосторонний процесс, и считает, что возможность дальнейшее сокращение стратегических наступательных вооружений может рассматриваться только с учетом всех факторов, влияющих на глобальную стратегическую стабильность. В условиях создания США глобальной системы ПРО Россия будет последовательно добиваться правовых гарантий того, что она не будет направлена против российских ядерных сил сдерживания.
71. Россия рассчитывает, что действия США на международной арене будут строго руководствоваться международно-правовыми нормами, прежде всего Уставом ООН, включая принцип невмешательства во внутренние дела других государств.
72. Поступательное развитие отношений между Россией и Канадой является важным элементом сбалансированной политики России в отношении Северной Америки. Россия заинтересована в укреплении двустороннего сотрудничества по актуальным международным вопросам, развитии торговых, инвестиционных и научно-технических связей.
73. Россия проводит активную и конструктивную политику укрепления многоформатного международного сотрудничества в Арктике. Последовательно следуя своим национальным интересам, Россия считает, что существующей международно-правовой базы достаточно для успешного урегулирования всех региональных вопросов путем переговоров, в том числе вопроса об определении внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. Придавая приоритетное значение взаимодействию с арктическими государствами, в том числе в рамках Арктического совета как ключевого регионального форума, прибрежной арктической пятерки, Совета Баренцева/Евроарктического региона и других многосторонних форматов, Россия открыта для взаимовыгодного сотрудничества с неарктическими акторами. пока они уважают независимость, суверенные права и юрисдикцию арктических государств в арктическом регионе. Большое значение для развития региона имеет использование Северного морского пути – российской национальной транспортной магистрали в Арктике, открытой для международного судоходства на взаимовыгодной основе.
74. Мы продолжим наши усилия, направленные на сохранение и расширение российского присутствия в Антарктике, в том числе эффективное использование механизмов и процедур, предусмотренных Договором об Антарктике.
75. Укрепление российского присутствия в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) приобретает все большее значение, поскольку Россия является неотъемлемой частью этой динамично развивающейся геополитической зоны, в сторону которой постепенно смещается центр мировой экономики и политики. Россия заинтересована в активном участии в интеграционных процессах АТР, использовании возможностей АТР для реализации программ подъема экономики Сибири и Дальнего Востока, создании прозрачной и равноправной архитектуры безопасности в АТР, сотрудничестве на коллективной основе.
76. Улучшение политической обстановки и безопасности в Азии имеет принципиальное значение для России, поскольку конфликтный потенциал в регионе остается значительным, военные арсеналы наращиваются, а риск распространения ОМУ возрастает. Россия последовательно выступает за урегулирование всех разногласий между заинтересованными сторонами политико-дипломатическими средствами при строгом соблюдении основополагающих принципов международного права.
77. Россия считает необходимым создание и развитие партнерской сети региональных ассоциаций в АТР. В этом контексте особый акцент делается на повышении роли в региональных и глобальных делах ШОС, чье конструктивное влияние на ситуацию в регионе в целом существенно возросло.
78. Россия рассматривает механизм восточноазиатских саммитов (ВАС) как основную площадку для стратегического диалога лидеров по ключевым вопросам безопасности и сотрудничества АТР. Усилия в этом направлении будут поддерживаться деятельностью в других форматах, таких как Форум АТЭС, Диалог Россия-АСЕАН, Региональный форум АСЕАН по безопасности, Форум Азия-Европа, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Встреча министров обороны АСЕАН с партнеры по диалогу и диалоговый форум по сотрудничеству в Азии.
79. Развитие дружественных отношений с Китаем и Индией является одним из приоритетов внешней политики России.
80. Россия будет и впредь выстраивать всестороннее, равноправное и доверительное партнерство и стратегическое взаимодействие с Китаем, активно развивать сотрудничество во всех сферах. Россия рассматривает единство принципиальных позиций двух стран по ключевым глобальным вопросам как один из стержневых элементов региональной и глобальной стабильности. В этой связи Россия будет развивать внешнеполитическое сотрудничество с Китаем по различным направлениям, в том числе в поиске путей противодействия новым угрозам и вызовам, решении актуальных региональных и международных проблем, взаимодействии в рамках СБ ООН, «Группы двадцати», БРИКС, ВАС, ШОС и других многосторонних форматы.
81. Россия привержена укреплению привилегированного стратегического партнерства с Индией, совершенствованию взаимодействия по актуальным международным вопросам и расширению взаимовыгодных двусторонних связей во всех сферах, прежде всего в торговой, с учетом реализации утвержденных странами долгосрочных программ сотрудничества. .
82. Россия считает важным дальнейшее развитие механизма эффективного и взаимовыгодного сотрудничества в области внешней политики и экономики между Россией, Индией и Китаем.
83.Россия готова активно содействовать созданию эффективных механизмов укрепления мира, безопасности, взаимного доверия и взаимовыгодного сотрудничества в Северо-Восточной Азии как регионального элемента новой архитектуры безопасности в АТР.
84. Россия стремится поддерживать дружественные и добрососедские отношения с Корейской Народно-Демократической Республикой и Республикой Корея на основе взаимовыгодного сотрудничества и более эффективно использовать потенциал этих отношений для ускорения регионального развития и поддержки межкорейских политический диалог и экономическое сотрудничество, которые имеют основополагающее значение для мира, стабильности и безопасности в регионе. Россия всегда выступала за безъядерный статус Корейского полуострова и будет полностью поддерживать поэтапное продвижение на этом направлении на основе соответствующих резолюций СБ ООН, в том числе в рамках шестисторонних переговоров.
85. Российская Федерация готова содействовать динамичному развитию добрососедских и многоплановых отношений с Японией. Параллельно с продвижением по всему комплексу вопросов двустороннего и международного сотрудничества Россия будет продолжать диалог для поиска взаимоприемлемого решения неурегулированных вопросов.
86. Россия намерена укреплять традиционно дружественные отношения с Монголией.
87. Россия стремится последовательно углублять стратегическое партнерство с Вьетнамом и наращивать сотрудничество с другими государствами-членами АСЕАН. Он будет продолжать укреплять отношения с Австралией и Новой Зеландией, поддерживать регулярные контакты и налаживать отношения с островными государствами южной части Тихого океана.
88. Россия будет вносить весомый вклад в стабилизацию обстановки на Ближнем Востоке и в Северной Африке, последовательно содействовать миру и согласию между народами всех стран Ближнего Востока и Северной Африки на основе уважения суверенитета. , территориальная целостность государств и невмешательство в их внутренние дела. Используя свой статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и члена «четверки» международных посредников, Россия продолжит мобилизацию коллективных усилий для достижения на международно приемлемой основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта. во всех его аспектах, включая создание независимого палестинского государства, живущего в мире и безопасности бок о бок с Израилем. Урегулирование должно быть достигнуто путем переговоров при содействии международного сообщества с привлечением потенциала Лиги арабских государств и других заинтересованных сторон. Россия будет способствовать созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового поражения и средств его доставки.
89. Россия продолжит взвешенную политику в пользу всеобъемлющего политико-дипломатического урегулирования ситуации с иранской ядерной программой путем диалога на основе поэтапного подхода и взаимной заинтересованности при строгом соблюдении требований ядерного нераспространения. .
90. Для дальнейшего расширения взаимодействия с исламскими государствами Россия воспользуется своим участием в качестве наблюдателя в работе Организации исламского сотрудничества и контактами с Лигой арабских государств и Советом сотрудничества арабских государств. залива. Россия настроена на дальнейшее развитие двусторонних отношений с государствами Ближнего Востока и Северной Африки.
91. Продолжающийся кризис в Афганистане и предстоящий вывод международных воинских контингентов из страны представляют большую угрозу безопасности России и других участников СНГ. Российская Федерация совместно с Афганистаном и заинтересованными странами, ООН, СНГ, ОДКБ, ШОС и другими многосторонними институтами, включая проекты Россия-НАТО, будут прилагать последовательные усилия для поиска справедливого и прочного политического решения проблем, стоящих перед этой страной. страны с должным уважением прав и интересов всех ее этнических групп и добиться постконфликтного восстановления Афганистана как миролюбивого суверенного нейтрального государства со стабильной экономикой. Неотъемлемой частью этих усилий станут комплексные меры по уменьшению террористической угрозы из Афганистана и ликвидации или сокращению незаконного производства и оборота наркотиков значительным и измеримым образом. Россия привержена дальнейшей активизации международных усилий под эгидой ООН, направленных на помощь Афганистану и соседним с ним государствам в решении этих задач.
92. Россия продолжит всемерно укреплять отношения со странами Латинской Америки и Карибского бассейна, учитывая возрастающую роль региона в мировых делах. Развитие стратегического сотрудничества с Бразилией, в том числе в рамках БРИКС, а также партнерских отношений с Аргентиной, Венесуэлой, Кубой, Мексикой, Никарагуа и другими государствами Латинской Америки и Карибского бассейна будет ориентировано на расширение политического взаимодействия, содействие развитию торгово-экономических, инвестиционное, инновационное, культурно-гуманитарное сотрудничество, комплексное реагирование на новые угрозы и вызовы, закрепление позиций российских компаний в динамично развивающихся промышленном, энергетическом, коммуникационном и транспортном секторах экономики региона.
93. Россия будет стремиться к укреплению связей с латиноамериканскими партнерами на международных и региональных форумах, расширению сотрудничества с многосторонними организациями Латинской Америки и Карибского бассейна, в частности с Сообществом государств Латинской Америки и Карибского бассейна и Южным общим рынком.
94. Россия будет укреплять многоплановое взаимодействие с государствами Африки на двусторонней и многосторонней основе с акцентом на совершенствование политического диалога и развитие взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, способствовать урегулированию и предотвращению региональных конфликтов и кризисов в Африке. Развитие партнерства с Африканским союзом и другими региональными организациями является важным элементом этой политики.
V. Разработка и реализация внешней политики Российской Федерации
95. Президент Российской Федерации в соответствии с конституционными полномочиями направляет внешнюю политику страны и как Глава государства представляет Российская Федерация в международных отношениях.
96. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в пределах своих конституционных полномочий обеспечивают законодательное обеспечение внешнеполитического курса страны и выполнение ее международных обязательств. Они также способствуют повышению эффективности парламентской дипломатии.
97. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешнеполитического курса страны.
98. Совет Безопасности Российской Федерации занимается разработкой основных элементов внешней и военной политики государства и оценкой вызовов и угроз национальным интересам и безопасности России в международной сфере, готовит предложения Президенту Российской Федерации в целях содействия Главе государства в принятии решений по вопросам внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации их решений в области обеспечения национальной безопасности, и оценивает эффективность этих решений.
99. Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской Федерации, вносит соответствующие предложения Президенту Российской Федерации, ведет работу по реализации внешней политики Российской Федерации в соответствии с Концепции и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» и координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 1478 «Координирующая роль Министерства иностранных дел Российской Федерации в реализации единой внешней политики Российской Федерации».
100. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству участвует в разработке предложений и реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в области содействия международному развитию, обеспечения международного гуманитарного сотрудничества, поддержки Российской соотечественников, проживающих за рубежом, укрепление позиций русского языка в мире, развитие сети российских научных и культурных центров за рубежом.
101. Субъекты Российской Федерации развивают свои международные отношения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации». субъектов Российской Федерации» и другие законодательные акты. Министерство иностранных дел Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении международного и внешнеэкономического сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России и использовании возможностей Совета глав субъектов Российской Федерации, функционирующее при Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Развитие сотрудничества в регионах и приграничье является важным источником двусторонних отношений с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной и других областях.
102. При выработке внешнеполитических решений федеральные органы исполнительной власти на постоянной основе взаимодействуют с Палатами Федерального Собрания Российской Федерации, российскими политическими партиями, общественными организациями, научным сообществом, культурно-гуманитарными объединениями, а также бизнес-ассоциаций и средств массовой информации, поощряя их участие в международном сотрудничестве. Широкое вовлечение гражданского общества во внешнеполитический процесс соответствует мировой практике и тенденциям внутреннего развития России, отвечает задаче обеспечения консенсусного характера внешней политики России и повышения ее эффективности, способствует ее действенной реализации.
103. При финансировании внешнеполитической деятельности частные средства могут привлекаться на добровольной основе в рамках государственно-частного партнерства.
104. Последовательная реализация внешнеполитического курса России направлена на создание благоприятных условий для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества и социальной рыночной экономики.
Россия Фьючерсы: три траектории | Центр стратегических и международных исследований
4 мая 2022 г.
Скачать отчет
Введение Начиная с 2018 года в рамках программы «Европа, Россия и Евразия» CSIS был запущен исследовательский проект по изучению сценариев, связанных с будущим развитием России, и рассмотрению трансатлантических последствий каждого сценария. Проект, который щедро финансировался Министерством иностранных дел Норвегии, был призван дать политикам понимание того, как внутриполитическая ситуация, экономические перспективы, военная деятельность и внешняя политика России могут развиваться в ответ на современные вызовы, включая изменение климата, растущая конкуренция в Арктике и напряженные отношения между Китаем и коллективным Западом.
На основе оригинальных исследований и семинаров с участием американских, норвежских и европейских экспертов CSIS определила три возможных сценария будущего развития России. Первый сценарий предусматривал путь преемственности, на котором российские лидеры стремились сохранить статус-кво. Второй сценарий предусматривал тенденцию снижения рисков в принятии решений Кремлем, что привело к частичной нормализации отношений с Западом. Третий сценарий рассматривал более мрачное будущее, в котором российские лидеры шли на более высокий риск, чтобы справиться с растущими проблемами внутри страны и за рубежом, что привело к устойчивой конфронтации с Западом и дальнейшему отчуждению российского правительства от своего народа.
Эти сценарии готовились к публикации, когда 24 февраля президент России Владимир Путин начал новое вторжение в Украину и открыл период глубокой неопределенности для европейских и мировых дел. Практически сразу же акт агрессии России превратил страну в глобального изгоя, вызвав международные санкции, выходящие далеко за рамки ожиданий Кремля, и укрепив трансатлантическое единство до такой степени, которую трудно было представить в напряженные месяцы, непосредственно предшествовавшие вторжению. По мере того, как ортодоксии подвергались сомнению, а ожидания пересматривались, непредвиденные обстоятельства, которые считались невозможными, — от эмбарго на российские углеводороды до потенциального применения Кремлем ядерного оружия — начинают фигурировать в разговорах политиков и аналитиков.
Война высветила ключевую проблему, связанную с политическим прогнозированием: предмет исследования постоянно развивается, поэтому некоторые предположения, сделанные в начале оценки, могут оказаться более или менее жизнеспособными к моменту окончания периода исследования. В данном случае кардинальные изменения, произошедшие за последние два месяца, изменили контекст изложенных ниже сценариев. Например, с учетом безрассудного подхода Путина к реализации своих геостратегических амбиций третий сценарий представляется новой базой для аналитических оценок дальнейшего курса России, тогда как предусмотренная вторым сценарием возможность сближения представляется нежизнеспособной до тех пор, пока Пока Путин остается у власти.
Хотя крайне динамичный характер войны создает проблемы для изучения долгосрочного развития России, авторы считают, что эти сценарии по-прежнему служат полезной аналитической основой для информированного читателя. Во-первых, они дают возможность рассмотреть, насколько путь России будет отклоняться от довоенных условий. Понимание того, какие пути закрылись, а какие остаются открытыми, могло бы помочь улучшить и ускорить разработку новой политики в отношении России. Во-вторых, некоторые аспекты этих сценариев уже разыгрываются в реальном времени; в некоторых случаях результаты, которые рассматривались как долгосрочные, с большей вероятностью произойдут в ближайшем будущем. Разработчикам политики было бы полезно понять потенциальные последствия этих изменений, несмотря на изменение временных рамок.
По мере того, как Европа и Соединенные Штаты, похоже, приближаются к периоду затяжной конфронтации с Россией, формируется новый статус-кво. Программа CSIS для Европы, России и Евразии надеется, что эти сценарии прольют свет на возможные ответные меры политики на меняющийся геополитический ландшафт.
Траектория 1: «Исходный уровень»/«Путь непрерывности»Обзор
- Противостояние с Западом продолжается, но открытого конфликта удается избежать; партнерство с Китаем становится более неравномерным; Российская внешняя политика руководствуется концепцией «Большой Евразии» и статус-кво партнерства с мозаикой евразийских держав
- Кремль планирует длительную стагнацию; политика не позволяет «корректировать курс» внутри страны
- Социальные волнения растут, но сдерживаются силой
Последовательные масштабные протесты по всей России за последние три года, кульминацией которых стали крупнейшие за десятилетие в январе 2021 года, были симптомами того, что остается самой большой уязвимостью Кремля: его неспособность обеспечить последовательный экономический рост и улучшение качества жизни для русский народ. Вялый экономический рост и растущие свидетельства бесхозяйственности продолжают подрывать скрытую сделку, лежащую в основе путинизма: молчаливое согласие с авторитарным правлением и ограничение политических свобод в обмен на повышение уровня жизни. В сочетании со снижением политической легитимности во время четвертого, а затем и пятого сроков Путина (в результате все более заметной фальсификации выборов) нерешенные экономические проблемы России постепенно подрывают популярность президента Путина до 50–60 процентов, хотя он остается в значительной степени неоспоримой политической фигурой. фигура. Режим продолжает идти по пути конфронтации с Западом, но растущее осознание внутри российской элиты того, что карательные экономические санкции не являются устойчивыми, мешает Москве вступить в открытый конфликт для достижения своих целей. В Украине Москва использует подпороговые действия, чтобы получить рычаги влияния на страну, не ставя под угрозу ее роль поставщика энергии в Европу. Россия избегает политических уступок Западу в вопросах европейской безопасности или в попытках «урегулировать» точки напряженности в других частях мира (например, в Сирии, Ливии), что поддерживает образ России как великой державы внутри страны.
Эконом
Кремль планирует длительную стагнацию. Экономическая политика остается консервативной, направленной на то, чтобы оградить Россию от внешних потрясений, таких как санкции или колебания цен на сырьевые товары, а не стимулировать инвестиции и технологические инновации. Эта управляемая государством модель роста обеспечивает небольшой ежегодный прирост ВВП в размере 1-2% и стабильные макроэкономические условия, но это достигается ценой больших человеческих жертв. Реальные доходы по-прежнему отстают от сопоставимых регионов России и остаются ниже уровня 2013 года, в то время как имущественное неравенство углубляется из-за сочетания недостаточного инвестирования в периферийные регионы России, ухудшения качества государственных услуг, укоренившейся коррупции и усиленного направления ренты элитам для поддержания их лояльности. Все больше и больше россиян полагаются на социальную поддержку, но регулярных ежегодных выплат недостаточно для повышения их уровня жизни, а правительство не смогло справиться с целым рядом кризисов в области общественного здравоохранения, связанных с низкими доходами, включая повышенный уровень злоупотребления психоактивными веществами и депрессии. В результате относительно низкой себестоимости добычи Россия остается крупнейшим в Европе поставщиком природного газа и значимым экономическим партнером, но отсутствие значимых государственных инвестиций, направленных на увеличение доли возобновляемых источников энергии в российском экспорте, в сочетании с хронически низкими темпами внутренних инвестиций, ставит под сомнение устойчивость российской экономической модели. Мировой спрос на нефть резко упадет к 2035 году, а потребление газа резко сократится к середине века, поскольку мировая экономика выполняет (хотя и несовершенно) обязательства по Парижскому соглашению, а новые частные инвестиции в энергетику в подавляющем большинстве случаев направляются на возобновляемые источники энергии. Даже в 2030 году этот приближающийся обрыв спроса является основным источником беспокойства элиты в России, но материальные стимулы и системные ограничения способствуют преемственности.
Стремление Кремля сохранить технологическую независимость как от Запада, так и от Китая вынуждает его способствовать значительным государственным инвестициям в 5G и искусственный интеллект (ИИ). Российские университеты и исследовательские центры, безусловно, справятся с этой задачей, но безудержная коррупция и расширяющееся влияние государства на экономику сдерживают частные инвестиции, и Россия по-прежнему не может производить эти технологии в больших масштабах. В результате Россия продолжает импортировать ключевые технологии из-за рубежа — Китая, Японии, Южной Кореи, Европейского Союза и Соединенных Штатов, — обеспечивая определенную степень экономической взаимозависимости, несмотря на разговоры Москвы о «технологическом суверенитете». Основой экономики России остаются полезные ископаемые и ископаемое топливо.
Тем временем влияние изменения климата на экономические перспективы России и внутреннюю политику становится все более очевидным. В Арктике разработка сжиженного природного газа (СПГ) продолжается быстрыми темпами, и клиенты в Европе и Китае будут готовы по крайней мере до 2035 года, поскольку крупные экономики продолжают полагаться на газ для снижения некоторых рисков, связанных с быстрым переходом на возобновляемые источники энергии (включая сезонные колебания). , проблемы, связанные с масштабным хранением электроэнергии и колебаниями цен на энергию). Однако экономические выгоды от разрекламированного Северного морского пути так и не материализовались; таяние морского льда открывает проход на более длительные периоды года, но рыхлые ледяные щиты создают новые препятствия для безопасного судоходства, в то время как экологическая повестка дня в Европейском союзе и международное экологическое давление на судоходные страховые компании ослабляют коммерческий интерес. Настойчивое требование Кремля о том, чтобы российские военно-морские эскорты находились на борту торговых судов, является непривлекательным предложением для крупных компаний. На суше всплеск экстремальных погодных явлений — аномальной жары, засух, лесных пожаров, наводнений — приводит к увеличению человеческих жертв и измеримым экономическим издержкам, нарушая сельское хозяйство в продуктивных регионах России и создавая новые локальные кризисы в области общественного здравоохранения из-за частых случаев загрязнения воздуха к вспышкам малярии, связанным с таянием вечной мерзлоты. Перед лицом общественного гнева Кремль перекладывает вину за плохое управление охраной окружающей среды на региональных чиновников, которые, за немногими исключениями, не имеют достаточных ресурсов и плохо подготовлены для реализации планов по адаптации к изменению климата. Это бюджетное давление усиливает разделение России между центром и регионами и начинает снижать рейтинги одобрения Путина на национальном уровне.
Внешняя политика и политика безопасности
Противостояние с Западом продолжается. Отказ США и Организации Североатлантического договора (НАТО) предоставить «гарантии безопасности» побуждает Россию к эскалации ситуации в Украине путем массированных кибератак и усиления поддержки сепаратистским силам на Донбассе, где активизируются боевые действия вдоль существующих линий фронта. . Действия России остаются ниже порога прямой агрессии, что осложняет единый ответ Запада и приводит к неравномерному применению санкций и других карательных мер. Тем временем Кремль оказывает достаточное давление, чтобы заставить украинское правительство реализовать некоторые непопулярные политические аспекты Минских соглашений (например, предоставление ограниченного самоуправления Донецкой и Луганской областям, предложение амнистии бывшим боевикам), что спровоцировало волну беспорядков в страну, но предоставляя России рычаг влияния на принятие решений в Киеве. Россия сохраняет повышенную боевую готовность вдоль границы с Украиной, в Крыму и в Беларуси в течение длительного периода на том основании, что она должна поддерживать повышенную готовность на случай, если ситуация выйдет из-под контроля.
Удовлетворенная тем, что путь Украины к западной интеграции фактически заблокирован, Россия объявляет о победе в противостоянии. Попытки России оказать влияние в других регионах, таких как Западные Балканы, и неразрешенные расхождения во взглядах на порядок европейской безопасности вызывают сохраняющуюся обеспокоенность возможностью будущих конфликтов между Россией и Западом, подрывая доверие инвесторов к России. Кремль пропагандирует старый нарратив об окружении России Западом, подпитываемый усилением присутствия сил НАТО на восточном фланге альянса в ответ на события на Украине. Политические стимулы для Кремля остаются в силе, чтобы разжигать напряженность, гарантируя, что регионы Балтийского и Черного морей останутся активными зонами соперничества, где облеты, а иногда и опасные морские маневры становятся нормой. Поскольку белорусский лидер Александр Лукашенко изолирован на международном уровне и зависит от помощи России для поддержания внутреннего контроля, Кремль способствует (и оплачивает) более тесную политическую и экономическую интеграцию с Беларусью, даже устанавливая постоянное военное присутствие в стране. Он не останавливается перед созданием полноценного политического союза в пользу сохранения государства-клиента, которое может «независимо» оказывать давление на Западную Европу, когда это необходимо.
Отношения России с Китаем углубляются, но становятся более неравномерными. Доля Китая во внешней торговле России продолжает расти, достигнув 30% к концу десятилетия (с 18% в 2020 г.), главным образом за счет продажи в Китай ископаемого топлива и тяжелой техники. Попытки Кремля уравновесить отношения с Китаем с помощью внешнеполитической концепции Большой Евразии, подчеркивающей активное дипломатическое взаимодействие с Индией, Ираном, Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Турцией, являются половинчатыми и лишенными смысла, ограничиваясь переменная тройка государственных визитов, продажа оружия и малоэффективные торговые сделки, которые не в состоянии существенно компенсировать растущую зависимость России от Китая как источника экономического роста. Однако, несмотря на их тесные экономические связи, идеологическое единство и растущее сотрудничество в области безопасности, ни Москва, ни Пекин не принимают мер для официального оформления своих отношений с военным альянсом.
Россия вооружается, чтобы действовать в более распространенном мире, где она открыто конкурирует с Западом. Переговоры между Соединенными Штатами и Россией о контроле над вооружениями зашли в тупик в разгар напряженности вокруг Украины, но в конечном итоге привели к ограниченным, не имеющим обязательной силы соглашениям, запрещающим использование кибероружия против ядерных систем управления и контроля или инфраструктуры здравоохранения. Обострение напряженности в отношениях с Западом вынуждает Россию вести переговоры об ограниченных мерах по контролю над обычными вооружениями, возрождая аспекты Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и модернизируя Венский документ. Однако они не приводят к значительному сокращению ядерных арсеналов или формальных договоров, регулирующих постоянные источники дестабилизации: противоракетную оборону, нестратегическое ядерное оружие, обычные ударные системы и гиперзвуковые ракеты. Россия продолжает делать упор на разработку экзотических новых систем, но вынуждена отказаться от своих самых амбициозных проектов из-за финансовых ограничений на фоне вялой экономики. Россия продолжает полагаться на свои исключительные кибервозможности для достижения целей Кремля в области национальной безопасности. Жесткая конкуренция в киберпространстве приводит к тому, что Россия исследует и проникает в системы США, используя все более изощренные методы и привлекая внимание третьих сторон. Там, где возможна атрибуция российского государства, Соединенные Штаты отвечают тем же, но никакие санкции или киберответы не мешают России полагаться на этот рентабельный и, как правило, отрицаемый инструмент для ослабления своих противников. Российская милитаризация Арктики ускоряется по мере того, как баланс между экономическим развитием и оборонными интересами склоняется в пользу последних. Военно-морская активность, включая учения и ракетные испытания, возрастает в более отдаленных районах Арктики (например, в Беринговом море), поскольку Россия стремится установить господство вдоль своей протяженной северной границы и сдерживать вызовы со стороны как Соединенных Штатов, так и Китая.
Однако, несмотря на тесные экономические связи, идеологическое единство и растущее сотрудничество в сфере безопасности, ни Москва, ни Пекин не принимают мер по формализации своих отношений с военным альянсом.
Внутренняя политика и преемственность
Авторитарный поворот России набирает обороты. Конституционный референдум 2020 года, покушение на убийство и последующий арест Алексея Навального, запрет новостного сайта «Медуза» и давление на Радио «Свобода» (не говоря уже о других СМИ), а также насильственные аресты и задержания тысяч протестующих — все это признаки того, что эволюции России от «гибридной демократии» к более традиционной автократии, при которой власти полагаются на инструменты государственных репрессий и страха, а не на умелые политические манипуляции для достижения желаемых результатов. Следуя указаниям Кремля, российские службы безопасности продолжают демонтировать элементы несистемной «оппозиции», в широком смысле включающей в себя политическую инфраструктуру, созданную Алексеем Навальным и его союзниками, а также некоторые независимые СМИ. В результате оппозиция становится более слабой и рассредоточенной, больше не сосредоточенной вокруг одной фигуры и лишенной общенациональной политической стратегии, но и более сложной для анализа и понимания Кремлем. Протесты происходят на разовой основе в ответ на злоупотребления со стороны государства и фальсификацию выборов, иногда удивляя государство и вызывая поспешные и насильственные ответы, но отсутствие сплоченного оппозиционного политического движения и сохраняющаяся политическая апатия создают условия для прочной политической стабильности. . Кремль больше полагается на цифровые инструменты репрессий, такие как программное обеспечение для распознавания лиц, для выявления и судебного преследования протестующих. Это вынуждает западные платформы социальных сетей соблюдать правила, которые предоставляют властям расширенный доступ к пользовательским данным и больший контроль над блокировкой или удалением контента. К концу 2020-х большинство западных техплатформ покинули Россию из-за активности стейкхолдеров и заботы о безопасности персонала; они заменены российскими аналогами. Власти воздерживаются от введения более навязчивой китайской модели цифрового авторитаризма из-за страха перед народной негативной реакцией в высокообразованном и глобально интегрированном обществе, а также из-за затрат на воспроизведение этой модели. Вместо этого они выносят суровые приговоры горстке правонарушителей, которые служат примером того, что происходит с теми, кто нарушает правила. Новое законодательство делает организованную политическую оппозицию практически невозможной.
Проблема престолонаследия Путина не решена, несмотря на поправку к конституции, которая позволяет ему баллотироваться на пятый и шестой сроки в 2024 и 2030 годах. Хронически низкие рейтинги правящей партии «Единая Россия» и возросшее недоверие общества к самому Владимиру Путину повышают цену победа на выборах, что, в свою очередь, требует новых фальсификаций и репрессий. Это снижает энтузиазм общества в отношении избирательного процесса. Среди различных элитных лагерей России растет беспокойство по мере того, как здоровье Путина становится непредсказуемым фактором (в 2024 году ему исполнится 72 года), когда он вступает в свой пятый президентский срок. От различных спецслужб до мишустинских технократов и консервативных идеологов российские элиты стремятся сохранить собственное влияние и материальные интересы. Принятие решений становится все более трудным, поскольку каждый круг пытается выдвинуть своего предпочтительного преемника в преддверии 2030 года, даже несмотря на то, что собственные намерения Путина остаются неясными. Эта внутренняя неопределенность заставляет США и Европу быть еще более осторожными в своих политических и экономических отношениях с режимом.
Траектория 2: «Положительная» / «Снижение риска и частичная нормализация»Новое законодательство делает организованную политическую оппозицию практически невозможной.
Обзор
- Экономический застой вынуждает Кремль улучшать управление своей внутренней экономической системой, ослабляя требования по займам и внедряясь в национальные резервы
- Стремление снизить внешние риски (санкции) в сочетании с единым трансатлантическим подходом, который также привлекает единомышленников и партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе, заставляет Россию умерить свою внешнюю политику и политику в области безопасности и согласиться на вынужденное сожительство с более широким трансатлантическим сообществом
- Социальные волнения смягчаются увеличением государственных расходов, но для подавления протестов по-прежнему применяется сила (не «отмена» недавнего поворота России к репрессиям)
Столкнувшись с нарастающей серией кризисов, угрожающих будущему российского государства, Кремль инициирует серию реформ, направленных на стабилизацию. Экономическая политика пытается установить более устойчивый баланс между выполнением государством своих обязательств по разрушающемуся общественному договору и распределением ренты среди политических элит. Тем временем российские лидеры смягчают свой конфронтационный подход к Европе и коллективному Западу, что приносит ослабление санкций и открывает возможности для торговли и инвестиций. Небольшое потепление, вызванное этими усилиями, способствует изменению внутренней политической сцены в пользу российских технократов.
Эконом
Продолжающийся экономический застой заставляет делать политический выбор, которого Кремль до сих пор избегал. По мере того, как Россия вступает в свой 15-й год роста ВВП на 1-2 процента, а реальные доходы остаются ниже уровня 2013 года, растет социальное недовольство. 1 Протесты, которые когда-то были изолированными, становятся все более массовыми, происходят чаще и в большем количестве регионов и вызывают призрак более широкого социального недовольства. Поскольку массовые реформы и рыночная либерализация экономики исключены из опасения потерять контроль над властью, Кремль оказался перед выбором: заставить государственную экономику больше работать на россиян за счет увеличения социальных расходов, а также стратегических инвестиций в быстрорастущие отрасли, или сохранить нынешнюю линию «стабильности вместо процветания», характеризующуюся низким уровнем долга, высокими резервами и жесткой бюджетной экономией. По мере того, как внутренние беспорядки становится все труднее измерить и они проявляются во все более внезапных и непредсказуемых протестах, критическая масса кремлевских деятелей (включая, скрепя сердце, самого Владимира Путина) решает пересмотреть свое бюджетное правило, ослабить ограничения на заимствования и погрузиться в масштабную политику России. золотовалютные резервы в попытке улучшить экономические условия. Ежегодные выплаты беднейшим слоям населения и семьям с маленькими детьми в России подкрепляются более прямой фискальной поддержкой более широких слоев общества. Государство вкладывает значительные средства в ИТ и инфраструктуру и предлагает значительные государственные субсидии сектору возобновляемых источников энергии — солнечным панелям, водороду, ветряным турбинам, — что открывает двери для некоторых инвестиций в возобновляемые источники энергии из Европы, а также усиливает давление на государственные предприятия с целью реинвестирования. большую долю своей прибыли. В совокупности эти действия представляют собой более социально чувствительную роль государства в экономике, которая мало что меняет в долгосрочных перспективах роста России, но обеспечивает умеренное ускорение роста ВВП и помогает смягчить социально-экономическую тревогу и ограничить волнения.
Тем временем правительство всерьез взялось за надвигающуюся проблему адаптации к изменению климата. Правильно сформулированный этот вызов представляет определенные возможности для Кремля. Во-первых, он дает новый мандат российскому правительству и основания для легитимности. В конце концов, нужна твердая рука, чтобы провести Россию через неопределенное будущее неблагоприятных климатических воздействий и декарбонизации. Необходимость теперь учитывать адаптацию к климату во всех элементах стратегического видения правительства также является удобным объяснением хронических задержек с гигантскими национальными проектами. 2 В связи с появлением новой климатической угрозы работа над Национальными проектами набирает обороты, и государство выделяет больше средств на модернизацию городской и транспортной инфраструктуры в экономически важных арктических и субарктических регионах. Эти инвестиции также служат для подавления регионального недовольства и снижения затрат российских экспортеров на предстоящий Механизм корректировки углеродных границ Европейского Союза. Незначительная либерализация политического климата в России и восприятие более широких экономических возможностей вдохновляет большое количество молодых людей и профессионалов либо оставаться в России, либо возвращаться из-за рубежа, чтобы помочь формировать будущее страны, остановить утечку мозгов и еще больше укрепить экономические перспективы России.
Доля Китая в торговле России продолжает расти, но Европейский Союз остается, безусловно, крупнейшим торговым партнером России, а Европа продолжает оказывать влияние на российскую экономику, удерживая примерно 40 процентов объема торговли России, поскольку экспорт газа остается стабильным. Хотя внутреннее производство газа в ЕС резко сокращается, импорт пока не пострадал, а разрекламированный газопровод «Сила Сибири» даже при полной мощности увеличивает долю Китая в общем объеме экспорта газа только до 15 процентов. Разрекламированное стратегическое партнерство России с Пекином поощряет некоторые совместные предприятия в космосе и военных учениях, но сотрудничество в области чувствительных технологий остается ограниченным. Отчасти это связано с отсутствием энтузиазма со стороны китайского бизнеса и инвесторов, но в большей степени с желанием Кремля сохранить технологический суверенитет в чувствительных областях — ИИ, космос и высокотехнологичные системы вооружений — даже несмотря на то, что некоторые совместные исследовательские проекты с Китаем ведутся. Россия продолжает полагаться на более дешевые технологии, произведенные в Китае, но позитивные отношения Москвы с Китаем никогда не «улучшаются» до технологической и военной совместимости, которая больше всего беспокоила бы Запад. Повышенный спрос на редкоземельные металлы становится источником трений между Россией и Китаем, поскольку последний стремится укрепить свое большое, но сокращающееся предложение за счет инвестиций и торговых сделок, в то время как первый стремится развивать свой горнодобывающий сектор, чтобы конкурировать на мировом рынке.
Внешняя политика и политика безопасности
Опасения по поводу экономических последствий «крайних» мер, которым угрожает трансатлантическое сообщество в случае дальнейших военных действий на Украине, вынуждают Россию деэскалировать непосредственный кризис на границе. Увеличение государственных инвестиций ценой макроэкономической изолированности приводит к скромным изменениям во внешней политике России и частичной нормализации отношений с Западом, даже если Россия продолжает защищать и отстаивать свои интересы в регионах Черного моря, Восточного Средиземноморья и Арктики. . Новая внешнеполитическая линия Москвы — снижение рисков без капитуляции. Взаимодействие с Западом по новым проблемным областям, от изменения климата до нераспространения ядерного оружия, приводит к небольшим победам, которые способствуют общему снижению напряженности, даже несмотря на то, что отношения с Западом остаются напряженными.
Новый внешнеполитический курс Москвы — снижение рисков без капитуляции.
Россия принимает меры по постепенной деэскалации противостояния с Украиной и Западом в обмен на ослабление санкций и гарантии неразвертывания наступательных систем вооружений, ограничения на учения под руководством НАТО и размещение внешних сил в Украине. После того, как российские войска на границе с Украиной возвращаются в свои казармы, переговоры в рамках Минского формата продолжаются, поскольку участники переговоров проводят содержательные обсуждения выполнения соглашения Штайнмайера. Предварительное затишье на линии соприкосновения сохраняется по мере продвижения на этом форуме, подобно тому, что произошло в июле 2020 года после подписания «Дополнительных мер по усилению режима прекращения огня», а также в «нормандском формате». После одобрения Украиной большей децентрализации и региональных выборов под наблюдением ОБСЕ, которые поддерживают этот результат, Москва постепенно выводит свои необъявленные силы, а ее марионетки в Донецкой и Луганской областях возвращают Украине контроль над государственной границей. Вывод войск с линии фронта в районах, удерживаемых сепаратистами, который проводится зеркально в районах, контролируемых правительством, открывает перед Европейским союзом возможность снять определенные санкции, связанные с Донбассом. В то время как Москва и Запад продолжают принципиально расходиться во мнениях относительно будущего Украины (включая статус Крыма) и архитектуры европейской безопасности в целом, прогресс в Минском формате и отмена некоторых санкций ЕС побуждают президента США отменить некоторые санкции США путем исполнительный приказ. Оба шага обеспечивают по крайней мере умеренный толчок российской экономике.
Помимо снятия санкций, спрос ЕС на чистую энергию и стремление России стать энергетической сверхдержавой будущего способствуют европейским инвестициям в Россию. Это придает больше содержания российской концепции более сбалансированной, гибкой и многовекторной внешней политики, которую иногда называют «Большой Евразией». Такая политика делает упор на тесное стратегическое партнерство с Китаем, а также на развитие отношений с другими евразийскими державами — Европейским Союзом, Турцией, Индией, Ираном и АСЕАН — как способ уравновешивания и сохранения стратегического пространства. Однако с экономической точки зрения именно Европейский союз играет наиболее важную уравновешивающую роль, поскольку отношения России с другими полюсами евразийской силы зависят в первую очередь от продажи оружия, туризма и государственных визитов и не приводят к новым значимым инвестициям или торговым сделкам. Между тем, экономические отношения с Соединенными Штатами также восстанавливаются по мере ускорения инвестиций США в Россию благодаря ослаблению санкций и постепенному снижению политических рисков.
Внутренняя политика и преемственность
Небольшое снижение напряженности в отношениях с Западом имеет последствия для России внутри страны. Во-первых, это снижает политический статус самой жесткой и консервативной элитной фракции — спецслужб. Более того, неохотное признание Россией необходимости увеличения социальных выплат, нейтрализации физических и экономических последствий изменения климата и обезуглероживания экономики, а также возможностей, предоставляемых увеличением инвестиций из Европы, создает новый стратегический мандат для российского правительства. Давление с самого верха на премьер-министра с целью создать более отзывчивую, эффективную и цифровую бюрократию создает политические условия для прихода к власти Михаила Мишустина, который становится наиболее естественным кандидатом на пост преемника Путина по мере приближения конца его пятого срока в 2030 году. После обширных закулисных переговоров по сохранению своего богатства и влияния, осложненных недавней судьбой бывшего президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, Путин принимает положение синекуры, либо заменяя своего стареющего коллегу Николая Патрушева в Совете Безопасности, либо возглавив усиленную версию Государственный совет, где он может выполнять функции старшего государственного деятеля и продолжать участвовать в принятии решений по важнейшим вопросам.
Траектория 3: «Негативная» / «Принятие риска и восстание силовиков »Неохотное признание Россией необходимости увеличения социальных выплат, нейтрализации физических и экономических последствий изменения климата и обезуглероживания экономики, а также возможностей, предоставляемых увеличением инвестиций из Европы, создает новый стратегический мандат для российского правительства.
Обзор
- Экономическая стагнация и неэффективное управление ускоряющимся воздействием на климат вызывают общественное недовольство
- Москва возобновляет военное вторжение в Украину и устанавливает де-факто контроль над Беларусью, что ведет к эре более глубокой конфронтации с Западом и углублению ее партнерства в области безопасности с Китаем
- Страдает принятие решений режимом; представители спецслужб ( силовиков ) самоутверждаются
Кремль все больше убеждается в том, что его риск обычно приводит к благоприятным результатам, что заставляет его занимать более конфронтационную позицию по отношению к Западу для достижения своих стратегических целей. Такое отношение терпимости к риску основано на понимании того, что Россия и нынешний режим не сталкиваются с непосредственными угрозами существованию, несмотря на лихорадочные заявления высших должностных лиц об опасностях, связанных с расширением НАТО и сотрудничеством Украины с евроатлантическими партнерами. В действительности наиболее вероятные угрозы выживанию режима исходят изнутри, а не с Запада. Возникает настоящий политический кризис, угрожающий режиму в политическом плане — например, появление общенационального протестного движения, призывающего к новому руководству в связи с плохим экономическим положением и повальной коррупцией, чрезмерно жестокое подавление публичных протестов, вызывающее возмущение, или появление антивоенное движение, когда российские солдаты гибнут и получают ранения при отстаивании претензий России на сферу влияния, может побудить Кремль перейти к принятию крайнего риска, поскольку он надеется отразить возникающее недовольство, мобилизовав страну против внешних угроз.
Эконом
Сроки «базовой» экономической траектории продолжительной стагнации (очерченной в первом сценарии) ускоряются темпами декарбонизации во всем мире. Государственная казна сокращается, в то время как цена изменения климата для России растет, отчасти из-за штрафов, наложенных третьими странами на российский импорт. Правительство вынуждено продолжать сокращать социальные услуги, повышать налоги, чтобы компенсировать потерянные доходы от нефти и газа, а также замораживать или сокращать заработную плату государственных служащих, чтобы сохранить равновесие. Однако снижение цен на сырьевые товары, связанное со снижением спроса на углеводороды, приводит к существенному падению курса рубля, увеличению уровня бедности и массовым уличным протестам. Россия все чаще начинает использовать свой Фонд национального благосостояния для поддержания курса рубля и предоставления финансовой помощи и субсидий в надежде на поддержание порядка.
Снижение цен на сырьевые товары, связанное со снижением спроса на углеводороды, приводит к существенному падению курса рубля, увеличению уровня бедности и массовым уличным протестам.
Низкий уровень доверия инвесторов, отчасти вызванный агрессивными действиями России в соседних государствах, вынуждает Россию искать кредиты у Китая. Россия вынуждена пойти на значительные уступки китайским кредиторам, такие как высокие процентные ставки, эксклюзивные права на некоторые месторождения редкоземельных металлов и увеличение разрешений в Арктике. Уже через несколько лет становится ясно, что Россия не сможет погасить все эти кредиты. Китайские банки принимают некоторые активы, предлагаемые в качестве залога, но в целом Пекин предпочитает получать от России компенсацию в виде политической поддержки своих стратегических амбиций. По мере углубления этих отношений углубляется и научно-техническое сотрудничество. Несмотря на опасения России по поводу кражи ИТ, расширяется совместное сотрудничество в области искусственного интеллекта, облачных вычислений, наблюдения и биотехнологий. Баланс технологических ноу-хау все больше смещается в сторону Китая, однако российская университетская система остается привлекательным источником талантов для Китая. Китайские компании, такие как Huawei, становятся ключевыми источниками инвестиций в российские университеты для развития учебных и инновационных центров, из которых они отбирают самые яркие умы для своих сотрудников. Между тем российские закупки высококачественных электронных компонентов для оборонных систем переходят почти исключительно к китайским поставщикам. Это углубляющееся техническое сотрудничество также распространяется на энергетический сектор, поскольку дополнительные западные санкции ослабляют энтузиазм западных энергетических компаний в отношении сотрудничества со своими российскими коллегами.
Неспособность России адаптироваться к климатическим изменениям влечет за собой еще большие экономические и политические издержки, поскольку Арктика нагревается в три раза быстрее, чем в среднем по миру. Рекордные лесные и тундровые пожары и паводки опустошают большие территории Сибири, а таяние вечной мерзлоты приводит к новым экологическим катастрофам. Береговая эрозия, учащение наводнений, деградация вечной мерзлоты и, как следствие, высвобождение сибирской язвы и метана угрожают людям и критически важной инфраструктуре, усиливая социальные волнения. Эта угроза усугубляется нежеланием российского правительства признать, что затраты на его политику в Арктике, ориентированную на получение прибыли, могут превысить ее выгоды, особенно в связи с тем, что ключевые члены ближайшего окружения Кремля ищут дополнительные государственные ресурсы для увеличения своей доли в регионе. Арктические и субарктические регионы России переживают всплеск политических протестов против Москвы, и они становятся фоном для многих новых внутриполитических горячих точек, поскольку число связанных с климатом аварий увеличивается, а экономическое распределение любых выгод откладывается или откладывается на неопределенный срок.
Внешняя политика и политика безопасности
В то время как непрекращающиеся внутренние протесты и вопрос о престолонаследии остаются проблематичными для России, Кремль считает, что Запад быстро угасает и что в его распоряжении больше возможностей, чем когда-либо прежде, для достижения преимущества с нулевой суммой против своих соперников. Ценой новых санкций Россия начинает ограниченное вторжение в Украину, призванное упрочить претензии на сферу влияния в Европе и вынудить НАТО запретить постсоветским государствам вступать в альянс. Беларусь позволяет использовать свою территорию в качестве плацдарма и выделяет собственные силы для поддержки российского наступления, укрепляя свою связь с Москвой и приводя к установлению там постоянного российского военного присутствия. Украина в конечном итоге соглашается на требования России о принудительном нейтралитете, что вызывает крах правительства и период глубоких политических волнений, поскольку значительная часть населения воспринимает мир, достигнутый путем переговоров, как предательство.
Разногласия в трансатлантическом сообществе по поводу того, следует ли вводить карательные меры, которые также нанесли бы ущерб европейской экономике и энергетической безопасности в период и без того высокой инфляции, вызывают сдержанную реакцию Запада. Хотя численность сил НАТО увеличивается вдоль восточного фланга альянса (особенно в связи со Швецией и Финляндией, подавшими заявки на членство в НАТО), отсутствие аппетита к полномасштабному военному конфликту с Россией заставляет НАТО и Европейский союз пойти на некоторые уступки Москве. Режим санкций ЕС ослабевает по мере того, как государства-члены расходятся во мнениях относительно того, принимать ли новый статус-кво или продолжать защищать основные принципы межгосударственных отношений после успешного вызова со стороны России. Этот результат усиливает склонность России к риску в международных делах. В настоящее время Россия воздерживается от внешне враждебных действий по отношению к членам НАТО, которые вызвали бы реакцию по статье V, но усиливает давление на Молдову, Грузию и ряд западнобалканских стран с целью создания де-факто двухуровневой системы в Европе. Россия сосредоточена на поддержке местных марионеточных сил, проведении с ними совместных военных учений в странах, где они присутствуют, перекачивании денег местным пророссийским кандидатам и использовании информации для манипулирования и операций по взлому и утечке для влияния на политический дискурс. Несмотря на неудачи в Европе, Соединенные Штаты продолжают выступать в качестве бастиона против дальнейшей российской агрессии, что приводит к длительному периоду напряженности и опосредованным конфликтам.
Россия углубляет свое партнерство в области безопасности с Китаем, у которого уже есть задатки согласия, если не прочного союза, на основе обоюдного желания перевести глобальный порядок на полицентричную модель, согласно которой каждый из них имеет больше свободы для реализации своих стратегических интересов. Китай внимательно следит за действиями России в Европе и считает их прецедентом для собственной внешней и оборонной политики. Внутренние события в России влияют на двусторонние отношения с Пекином: поскольку попытки России изменить статус-кво в Европе создают экономическую нагрузку на общественность, растущие протесты неизбежны. Несмотря на их внутреннее происхождение, многие российские официальные лица говорят (и, вероятно, верят), что протесты поощряются внешними силами, которые стремятся дестабилизировать и ослабить Россию. Нарратив о продвижении западной демократии как предлоге для принудительной смены режима находит поддержку в Пекине и укрепляет укрепляющееся китайско-российское партнерство. В этом контексте Китай является естественным партнером и союзником, предоставляя России политическую поддержку на международных форумах и увеличивая передачу технологий России, чтобы помочь режиму ограничить онлайн-выступление и усилить свои возможности внутреннего наблюдения.
Россия углубляет свое партнерство в области безопасности с Китаем, у которого уже есть задатки согласия, если не прочного союза, на основе обоюдного желания перевести глобальный порядок на полицентричную модель, согласно которой каждый из них имеет больше свободы для реализации своих стратегических интересов.
Расхождение интересов по целому ряду вопросов — от Южно-Китайского моря до Арктики — остается раздражителем в отношениях, но растущая зависимость России от Китая в плане инвестиций и политической поддержки приводит к интенсификации двустороннего взаимодействия для поиска гибких договоренностей и компромиссов рассматриваются с осторожностью, когда основные интересы не находятся под угрозой. По мере развития этих отношений Москва, по-видимому, ищет понимания у Китая на тот случай, если он решит предпринять более рискованные шаги в Европе, создающие риск вооруженной конфронтации с НАТО, или если он продолжит милитаризацию Арктики. Взамен Пекин ожидает такого же понимания от Москвы. Несмотря на стремление Москвы сохранять гибкость в своих политических отношениях в Индо-Тихоокеанском регионе, это ограничивает способность России диверсифицировать свои отношения с другими азиатскими державами, такими как Индия или Вьетнам, которые все больше настороженно относятся к региональным амбициям и поведению Китая.
Внутренняя политика и преемственность
Хотя рейтинг популярности Путина оказался удивительно устойчивым к растущей бедности и падению реальных доходов, к 2025 году этот экономический спад начинает быстро сказываться на его одобрении. Все более вопиющие случаи репрессий и фальсификаций на избирательных участках обеспечивают предсказуемость политических результатов, но ослабляют энтузиазм общества в отношении выборов. Местные протесты становятся обычным явлением в российской жизни, но силой разгоняются только самые крупные демонстрации в крупных городах, чему отчасти способствует то, что власти полагаются на технологические формы подавления, такие как распознавание лиц. Режим становится менее восприимчивым к потребностям гражданского общества, поскольку Кремль все чаще воспринимает протестующих и более независимых политиков как часть «пятой колонны». Количество независимых организаций гражданского общества сокращается из-за давления со стороны государственных учреждений, обвинений в западном финансовом влиянии и все более ужесточающихся правовых ограничений на гражданскую деятельность.
Тем временем стареющий президент Путин отстраняется от повседневного управления делами России. Государственные функции по-прежнему разделены между элитными лагерями, но Кремль перестает координировать и разрешать конфликты. Федеральная служба безопасности сейчас занимает привилегированное положение в принятии решений, поскольку обладает как физическими ресурсами государственной власти, так и доверием самого Владимира Путина. Службы безопасности начинают действовать с большей независимостью от центра, подавляя самые громкие проявления общественного несогласия с помощью насилия и запугивания, но также обеспечивая «лояльность» олигархов, российских бизнес-лидеров и технократического класса персоналистской автократии, которой сейчас не хватает лидер. При незначительном надзоре со стороны центральной власти это правоприменение становится произвольным и оппортунистическим, что приводит к большему количеству арестов деловых деятелей и конфискации государством частных или частично частных активов. В результате энтузиазм инвесторов в России, уже сильно ослабленный в результате ее агрессивных действий в Европе, еще больше падает. Технократы в правительстве в основном держатся в стороне, но напряженность между российским олигархическим классом и службами безопасности выходит на новый уровень, причем первые больше полагаются на частные ополчения для защиты своих активов и обеспечения личной безопасности.
Эта напряженность усугубляется растущим разрывом по вектору «центр-регион» в России, поскольку губернаторы регионов отказываются брать на себя критику за падение уровня жизни и неэффективное управление климатическими воздействиями, получая при этом очень небольшую поддержку от Москвы. Разделение между центром и регионами также усугубляет напряженность между правящей партией «Единая Россия» и «системной» оппозицией — партиями «Справедливая Россия», «Новые люди», «Коммунисты» и ЛДПР, последние из которых имеют более широкое представительство в Сибири и на Дальнем Востоке и извлекают политическую выгоду из региональная антипатия к Москве. Эти оппозиционные партии, больше не желающие следовать линии Кремля и видящие возможности для укрепления собственного положения за счет режима, начинают действовать более независимо и привлекают внимание к бесхозяйственности и коррупции правящей партии «Единая Россия». Они также более националистичны, чем «Единая Россия». Назревает атмосфера внутренних репрессий, растет влияние ультранационалистов среди военных и спецслужб. Хрупкость режима, постоянная враждебность к евроатлантическим институтам и националистическая риторика начинают беспокоить международное сообщество по поводу того, что Россия контролирует свои ядерные силы. Сам режим начинает дестабилизироваться.
Сайрус Ньюлин — бывший научный сотрудник программы CSIS по Европе, России и Евразии в Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия. Эндрю Лохсен — научный сотрудник программы CSIS по Европе, России и Евразии.
Этот отчет стал возможным благодаря финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии.
Ссылки см. в PDF-файле.
Этот отчет подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частной, освобожденной от налогов организацией, занимающейся вопросами международной государственной политики. Его исследования носят беспристрастный и некоммерческий характер. CSIS не занимает конкретных политических позиций. Соответственно, все взгляды, позиции и выводы, выраженные в данной публикации, следует понимать как принадлежащие исключительно автору (авторам).
© 2022 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.
Поставки критически важного сырья находятся под угрозой из-за войны России с Украиной
Ключевые сообщения
промышленного производства и для зеленого перехода.
Эти уязвимые места цепочки поставок являются результатом экспортных ограничений, двусторонней зависимости, отсутствия прозрачности и постоянной рыночной асимметрии, включая концентрацию производства всего в нескольких странах.
Для стран, затронутых уязвимостью цепочки поставок, существует возможность диверсификации источников за счет расширения производства и доступа к известным критически важным запасам сырья.
Коллективный и скоординированный подход стран ОЭСР может способствовать экономической безопасности, сохраняя при этом преимущества открытых рынков и международной торговой системы, основанной на правилах.
Война в Украине вызвала особенно серьезные нарушения на мировых рынках критически важного сырья
Нарушения, вызванные вторжением Российской Федерации (далее «Россия») в Украину, последовавшими экономическими санкциями против России и ее потенциальным ответным ударом серьезно повлияли мировые рынки. Цены на нефть, газ и некоторые сельскохозяйственные продукты выросли, что усилило инфляционное давление и поставило под угрозу продовольственную безопасность в некоторых развивающихся странах (OECD, 2022[1]). Неопределенность также коснулась рынков в отношении металлов, производимых в России и незаменимых в цепочках поставок современного промышленного производства. К числу таких сырьевых материалов относятся алюминий, никель, палладий и ванадий (рис. 1). Кроме того, пострадала и торговля калием – важным элементом производства удобрений. Повышение цен и дефицит нарушают работу нескольких промышленных предприятий (см. ниже) и серьезно сказываются на переходе к «зеленой» продукции.
Raw material | Industrial applications | Importance for the green transition | |||
Aluminium | Vehicles, airplanes, construction, power сектор, упаковка продуктов питания и напитков | Корпус аккумуляторной батареи и легкие детали кузова для электромобилейa; линии электропередач, солнечные фотоэлектрические батареиb | |||
Никель | из нержавеющей стали, магнитов и сплавов для строительства, транспортировки, электронных машин и электронных устройств 8 | Катодные материалы для электронных автомобилей 9000 | Материалы катода для электронных машин 9000 | . Ювелирные изделия, стоматология, каталитические нейтрализаторы и конденсаторы, накапливающие энергию в электронных устройствах | Каталитические нейтрализаторы, используемые для снижения выбросов |
Калий | Удобрение для растений и сельскохозяйственных культур с улучшающими качества свойствами для фруктов и овощей, риса, пшеницы и других зерновых культур, сахара, кукурузы, соевых бобов, пальмового масла и хлопка | 9068 | Повышает стабильность и коррозионную стойкость стальных сплавов для использования в космических аппаратах, ядерных реакторах и самолетах. Некоторые сплавы ванадия используются в сверхпроводящих магнитах. | Ванадиевые окислительно-восстановительные проточные батареи, используемые для хранения возобновляемой энергии; текущие исследования использования ванадия в батареях электромобилей |
чтобы удерживать вес автомобиля, несмотря на дополнительный вес электрических батарей.
b) Алюминий составляет более 85% большинства солнечных фотоэлектрических компонентов, в основном используемых для каркасов панелей (Hund et al., 2020[3]).
Рисунок 1. Доля России в мировом производстве и экспорте отдельных видов сырья в 2020 г.
Источник: USGS Mineral Commodity Statistics и UN Comtrade.
На долю России приходится 5,5% мирового производства алюминия1 и аналогичная доля мирового экспорта алюминия, что делает ее третьим по величине производителем в мире после Китайской Народной Республики (далее «Китай») и Индии. Эта относительно небольшая цифра маскирует неоднородность зависимости отдельных стран. В частности, Турция получает 35% импорта алюминия из России, а Япония, Польша и Китай импортируют более 10% алюминия из России. Российский алюминий также относительно менее интенсивен по выбросам CO2, чем альтернативы, найденные в Китае, Индии и странах Персидского залива, поскольку плавильные заводы страны в основном питаются от гидроэлектроэнергии.
На долю России приходится 11% мирового производства никеля и 15% мирового экспорта никеля. Это крупный поставщик никеля в Финляндию с долей импорта 84%. Он также экспортирует никель в Нидерланды, Украину и Китай с долей импорта 34%, 23% и 13% соответственно.
Основными экспортерами палладия являются Россия, Южная Африка, Великобритания, США, Германия, Италия и Бельгия. На Россию приходится 43% мирового производства палладия и 21% мирового экспорта палладия. Многие страны зависят от России из-за значительной доли своего импорта палладия, в том числе Япония (43%), США (37%), Великобритания (30,5%), Китай (28,5%), Италия (26%), Германия ( 21%) и Корея (20%).
Россия входит в четверку крупнейших экспортеров оксидов ванадия; другие – Южная Африка, Бразилия и Китай. На долю России приходится 21% мирового производства оксидов ванадия и 25% мирового экспорта оксидов ванадия. Чехия больше всего зависит от России, на ее долю приходится 88% российского импорта. Россия также имеет большую долю импорта оксидов ванадия в Китай (31%) и Индию (21%). Оксиды ванадия используются для получения феррованадия, который, в свою очередь, используется в качестве добавки в ферросплавы. Цепочки поставок продуктов ванадия заметно различаются между разными производителями. Например, и Чехия, и Австрия являются крупными экспортерами феррованадия. Весь чешский экспорт феррованадия приходится на одну компанию – Evraz Nikom, входящую в состав российской Evraz Group. Он получает все свои оксиды ванадия внутри группы (то есть от российских производителей) через швейцарское торговое подразделение East Metals AG, которое также распространяет все свое производство феррованадия по всему миру. С другой стороны, австрийские производители феррованадия зависят от импорта оксидов ванадия из США и за счет импорта из Нидерландов, Китая, Бразилии, Южной Африки и Германии. Во всем мире используется как чешский, так и австрийский феррованадий. Некоторые страны, такие как Германия, полагаются преимущественно на австрийских поставщиков, в то время как другие, такие как Соединенные Штаты, закупают преимущественно продукцию из Чешской Республики. Импорт Китая поровну распределяется между двумя экспортерами.
Экспорт калия сосредоточен в Канаде, Беларуси и России. На Россию приходится 18% мирового производства калия и 14,5% мирового экспорта калия, в то время как на Беларусь (государственная компания «Беларуськалий») приходится 17% мирового производства калия и 19,7% мирового экспорта калия, что в совокупности приводит к снижению доли мирового производства и мирового экспорта украинским кризисом до 35% и 34,2% соответственно. Эти цифры снова скрывают очень большой разброс в зависимости стран от России или Беларуси в отношении этого продукта. Он достигает 70% для Турции (55,5% из Беларуси и 14,5% из России), 51,5% для Европейского Союза (29%).0,5% из России и 22% из Беларуси, с очень высокой зависимостью в некоторых странах, таких как Эстония с 94,3%), и 40% для Китая (24,7% из России и 15,3% из Беларуси. Другие страны, которые зависят от России или Беларусь включает Нигерию (84 %), Шри-Ланку (50 %), Сенегал (49 %) и Бразилию (27,4 %).
Какое влияние на цены и промышленное применение2? пика в феврале 2022 г. Цена на калий достигла особенно ярко выраженного пика, когда в феврале 2022 г. она подскочила почти на 80% по сравнению с предыдущими месяцами. Цены на палладий и ванадий резко выросли с января 2022 г. Волатильность рынка, вызванная вторжением России Украины хорошо видно на ежедневной статистике.Первоначальные признаки волатильности цен и на алюминий, и на никель наблюдались 22 и 24 февраля, достигли исторического максимума в конце первой недели марта, а затем рухнули.Тем не менее обе цены еще выше, чем до ста ст российской агрессии. Палладий следовал очень похожей схеме. Цена на феррованадий неуклонно росла, достигнув уровня на 50% выше, чем до начала вторжения России.
Рисунок 2. Ежемесячные цены на алюминий, никель и калий, февраль 2012 г. – февраль 2022 г.
Примечание: индекс, февраль 2012 г. = 100. Алюминий – Лондонская биржа металлов, нелегированные первичные слитки, высокое качество; Никель – Лондонская биржа металлов, катоды; Калий – ф. о.б. Ванкувер, хлорид калия (хлорид калия).
Источник: Данные Всемирного банка о ценах на сырьевые товары.
Рисунок 3. Ежемесячные цены на палладий и феррованадий, февраль 2012 г. ‒ март 2022 г.
Примечание: Индекс, февраль 2012 г. = 100. Палладий – Лондонский дневной фиксинг, среднее значение месячных ставок; Феррованадий – 80% Цена Европа.
Источник: Лондонская ассоциация рынка драгоценных металлов.
Каковы перспективы?
Помимо доминирующей роли России как глобального поставщика этого сырья, переход на альтернативные источники может быть дополнительно осложнен экспортными ограничениями, введенными другими крупными поставщиками (ОЭСР, Реестр экспортных ограничений). Южная Африка применяет неавтоматическое лицензирование экспорта палладия. Основные альтернативные поставщики оксидов ванадия (Южная Африка и Китай) применяют неавтоматическое лицензирование своего экспорта. Беларусь, второй по величине экспортер калия, применяет экспортные пошлины, как и Китай в отношении алюминия и никеля. Неполная скидка Китая на налог на добавленную стоимость (НДС) на экспорт первичного алюминия еще больше препятствует экспорту алюминия. Экспортный налог и неполная скидка по НДС в совокупности эффективно облагают налогом экспорт примерно до 25-30%. Филиппины, крупный производитель никеля, применяют неавтоматическое лицензирование, а Индонезия вводит полный запрет на экспорт.
В дополнение к введенным санкциям и экспортным ограничениям, на доступность рассматриваемого критически важного сырья влияют значительные перебои в транспортировке. Транспортировка этих материалов осуществляется по железной дороге и контейнеровозами. К началу марта 2022 года крупнейшие судоходные компании мира приостановили грузовые перевозки в российские порты и из них, что серьезно повлияло на поставки из России во многие страны. Более того, российское информационное агентство ТАСС сообщило, что в ответ на приостановку судоходства российское правительство рекомендовало ограничить экспорт удобрений, нефти, газа и металлов в страны Запада (ТАСС, 2022[4]).
Остаются вопросы о влиянии санкций на отдельных лиц. Например, чешский производитель феррованадия Evraz Nikom на 100% принадлежит Evraz Group, базирующейся в Лондоне, но контрольный пакет акций принадлежит российским гражданам. Самая большая доля голосующих акций Evraz Group, 29%, находится в руках Романа Абрамовича. Санкции Великобритании в отношении Абрамовича, введенные 10 марта 2022 года, привели к приостановке торгов акциями компании в Лондоне. Компания также заявила, что ей заблокировали выплату процентов по одной из ее облигаций (Stubbington and Pfeifer, 2022[5]). Тем не менее, похоже, что деятельность компаний Evraz Group пока не пострадала.
Второй по величине в мире производитель алюминия United Company Rusal International частично принадлежит Олегу Дерипаске (через холдинг En+ Group International PJSC), который с 2018 года находится в санкционном списке США. По этой причине Русал стремился диверсифицировать свою собственность структуры еще до вторжения в Украину. 19 марта 2022 года Австралия ввела запрет на экспорт в Россию глинозема, необходимого для производства алюминия. Это потеря второго крупного поставщика для Русала после того, как его поставщики в Украине закрылись из-за вторжения (Home, 2022[6]). Кроме того, западные компании, такие как Rio Tinto, прекратили поставлять бокситы (основной ингредиент для выплавки алюминия) третьему крупному поставщику глинозема Русала, его заводу в Ирландии (Biesheuvel and Hunter, 2022[7]).
Примечательно, что экспорт российских товаропроизводителей зависит от их торговых подразделений, многие из которых работают из швейцарского города Цуг. К ним относятся Metal Trade Overseas AG, торговое подразделение «Норильского никеля»; Rusal Marketing GmbH и Rusal Products GmbH, управляющие экспортом алюминия United Company Rusal International; ЕвроХим, производящий минеральные удобрения; и East Metals AG, торговое подразделение Evraz Group. В результате 80% российских товаров продается через Швейцарию (Illien, 2022[8]), которая также присоединилась к санкциям ЕС против российских физических и юридических лиц.
Введенные для решения ряда важных политических задач, экспортные ограничения могут оказывать искажающее воздействие на международные рынки, сокращая глобальное предложение и повышая цены, создавая при этом неопределенность для импортеров. Кроме того, дальнейшая очистка и переработка сырья не привязаны к конкретным местам, таким как добыча и добыча руды, а часто требуют определенных технологий и ноу-хау. Избегание политики, препятствующей торговле, такой как экспортные ограничения, и обеспечение бесперебойного функционирования за счет снижения издержек, связанных с техническими барьерами в торговле, будет иметь важное значение для обеспечения бесперебойной работы международных цепочек поставок критически важного сырья. Основываясь на работе ОЭСР по обеспечению безопасности поставок критически важного сырья, «Большая семерка» обязалась осуществлять постоянную стратегическую координацию для выявления, мониторинга и минимизации уязвимостей и узких мест в логистике перед лицом внешних потрясений и более широких рисков.
Основные соображения для политиков
Доступность критически важного сырья может быть поставлена под угрозу рядом факторов, включая концентрацию производства, экономические, политические и социальные ограничения в расширении производственных мощностей и широко распространенные экспортные ограничения. Риски также могут усугубляться отсутствием прозрачности в цепочках поставок полезных ископаемых и проблемами управления в добывающих и перерабатывающих странах.
Неиспользованные запасы такого сырья обеспечивают потенциальные альтернативы для диверсификации. Однако может быть несколько причин, по которым некоторые запасы остались неиспользованными, в частности экологические последствия, социальные проблемы и экономическая жизнеспособность. Международные инвестиции должны будут поступать в существующие и новые страны-производители в соответствии с международными стандартами ответственного ведения бизнеса.
Долгосрочные подходы к переработке, вторичному сырью и экономике замкнутого цикла также могут снизить концентрацию предложения.Экспортные ограничения являются наиболее распространенной мерой торговой политики, применяемой в этих секторах. Они могут оказывать искажающее воздействие на международные рынки, сокращая глобальное предложение и повышая цены, создавая при этом неопределенность для импортеров. Дисциплинарное ограничение экспорта с помощью существующих инструментов торговой политики и новых обязательств на многостороннем, региональном или двустороннем уровне может гарантировать, что политика некоторых стран, ориентированная на внутренний рынок, не нанесет ущерба справедливому доступу к важнейшему сырью.
Устранение торговых ограничений и снижение стоимости технических барьеров для торговли важнейшим сырьем является важным шагом в обеспечении бесперебойного функционирования цепочек создания стоимости, зависящих от этого сырья. Узкие места в остальной части цепочки создания стоимости, в частности, в переработке и переработке сырья, также важны.
Ссылки
[7] Бишевель, Т. и А. Хантер (2022 г.), «Рио-де-Жанейро предпринимает шаги для прекращения поставок на принадлежащий России глиноземный завод», Bloomberg, https://www.bloomberg.com/news/ статьи/2022-03-10/рио-тохальт-перевозки-на-российский-глиноземный-завод-в-ирландии.
[2] DuckerFrontier (2019), Содержание алюминия в европейских легковых автомобилях, https://www.european-aluminium.eu/media/2714/aluminum-content-in-european-cars_european-aluminium_public-summary_101019-1.pdf .
[12] Financial Times (2022 г.), «Евраз заявляет, что выплаты по облигациям заблокированы из-за санкций Абрамовича», Financial Times, https://www.ft.com/content/00b8e832-4a08-4f6e9644-46b00f7e8b1d.
[6] Хоум, А. (2022), «Колонка: запрет на глинозем в Австралии сожмет Русал и алюминий», Reuters, https://www.reuters.com/markets/commodities/australian-alumina-ban-willsqueeze- русал-алюминий-2022-03-21/.
[3] Hund, K. et al. (2020), Минералы для борьбы с изменением климата: Минеральная интенсивность перехода к чистой энергии, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://pubdocs. worldbank.org/en/961711588875536384/Minerals-for-Climate-Action-The-Mineral- Intensity-of-the-Clean-Energy-Transition.pdf.
[8] Иллиен, Н. (2022), «Швейцария присоединилась к санкциям, но российская нефть, металлы и зерно по-прежнему торгуют там», The New York Times, https://www.nytimes.com/2022/03/ 07/business/russia-switzerland-sanctions.html.
[1] ОЭСР (2022 г.), Экономический прогноз ОЭСР, Промежуточный отчет, март 2022 г.: экономические и социальные последствия и политические последствия войны в Украине, Издательство ОЭСР, Париж, https://doi.org/10.1787/4181d61b-en .
[10] ОЭСР (2018 г.), Хорошие рабочие места для всех в меняющемся мире труда: Стратегия занятости ОЭСР, Издательство ОЭСР, Париж, https://dx.doi.org/10.1787/9789264308817-en.
[11] ОЭСР (2014 г.), «Кризис и его последствия: стресс-тест для общества и социальной политики», в книге «Взгляд на общество, 2014 г.: социальные индикаторы ОЭСР», издательство ОЭСР, Париж, https://dx. doi.org/10.1787/soc_glance-2014-5-en.
[9] ОЭСР (2010 г.), Перспективы занятости ОЭСР, 2010 г.: преодоление кризиса занятости, Издательство ОЭСР, Париж, https://dx.doi.org/10.1787/empl_outlook-2010-en.
[5] Стаббингтон, Т. и С. Пфайфер (2022 г.), «Евраз заявляет, что выплата по облигациям заблокирована из-за санкций Абрамовича», Financial Times, https://www.ft.com/content/00b8e832-4a08-4f6e9644-46b00f7e8b1d .
[4] ТАСС (2022 г.), Препятствия на пути поставок российской продукции будут иметь серьезные последствия во всем мире — Путин, https://tass.com/economy/1420139.
Дополнительная литература
Hund, K. et al. (2020), Минералы для борьбы с изменением климата: Минералоемкость перехода к чистой энергии, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, https://pubdocs.worldbank.org/en/961711588875536384/Minerals-for-Climate-Action-TheMineral-Intensity- of-the-Clean-Energy-Transition.pdf.
Reuters (2022), «Контейнерные линии приостанавливают поставки в Россию, Maersk рассматривает», Reuters, 28 февраля, https://www. reuters.com/business/maersk-considers-suspending-all-shipmentsrussia-2022-02- 28/.
Сол, Дж., С. Якобсен и Дж. Гронхольт-Педерсен (2022), «Крупнейшие в мире контейнерные линии приостанавливают доставку в Россию», Рейтер, 1 марта, https://www.reuters.com/business/worlds- bigcontainer-lines-suspend-shipping-russia-2022-03-01/.
Примечания
2.Данные о ценах на алюминий, никель и калий взяты из данных Всемирного банка о ценах на сырьевые товары. Данные о ценах на палладий и феррованадий получены от Лондонской ассоциации рынка драгоценных металлов.
Россия – Проблемы рынка
Транспорт и логистика, оптика, права интеллектуальной собственности
Новый набор проблем возник после введения новых санкций, экспортного контроля и других ограничений правительства США, влияющих на торговлю с Россией.
Экспортеры должны знать, что транспортировка и логистика стали намного сложнее после вторжения России в Украину. Многие морские перевозчики, такие как Maersk, Hapag-Lloyd и MSC Mediterranean Shipping, приостановили операции в России из-за проблем с эксплуатацией и безопасностью, а Белый дом объявил о запрете на заход судов под российским флагом, принадлежащих или эксплуатируемых в порты США. 21 апреля 2022 г. Пассажирские и грузовые авиаперевозки запрещены правительствами США и России. Несмотря на то, что перевозка грузов в/из России возможна, разумно учитывать вероятность увеличения времени и расходов в пути из-за этих нормативных препятствий.
Оптика стала поводом для беспокойства для американских компаний, которые делают трудный выбор: сохранять физическое присутствие или продолжать вести бизнес в России. Существует ряд общедоступных списков международных компаний, которые ведут бизнес в России, и компании, ведущие деятельность по всей Евразии, возможно, пожелают учитывать общую региональную геополитическую обстановку как часть своего решения о выходе на российский рынок или отказе от него.
Новые действия российского правительства в ответ на западные санкции и другие меры ухудшили ситуацию с интеллектуальной собственностью в России. Особо следует отметить, что премьер-министр России Мишустин подписал указ от 6 марта (постановление № 299) о том, что иностранные патентообладатели, связанные с недружественными иностранными государствами, совершающие недружественные действия в отношении российских юридических и физических лиц, не имеют права на компенсацию фактического дохода лица, воспользовавшегося правом использования изобретения, полезной модели или промышленного предприятия. конструкции без согласия патентообладателя. Закон от 8 марта («О внесении изменений в различные законы», № 46-ФЗ) разрешил российскому правительству определять товары или группы товаров, в отношении которых освобождаются права интеллектуальной собственности. Закон распространяется на всю ИС, включая товарные знаки, и действует до 2022 года9.0005
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России также подготовила положения о параллельном ввозе, обнародованные Правительством РФ 30 марта, за которыми последовал приказ Минпромторга России от 6 мая, определяющий иностранные товары, подпадающие под параллельный импорт. импорт. (Заказ № 68421) Среди отраслевых целей заказа — автомобилестроение, информационные технологии и производство одежды.
Противодействие России
Политические деятели, в том числе в Государственной Думе (законодательном органе) России, в ответ на то, что она считает действиями «недружественных» стран (включая Соединенные Штаты), такие как санкции и экспортный контроль, предложили определенные законодательные акты, о которых следует знать американским компаниям при рассмотрении вопроса о российском рынке. Законопроекты, если они будут приняты, представляют существенные риски для текущего и будущего бизнеса. Некоторые из этих предлагаемых действий включают/включали:
- Законодательство, направленное на наказание юридических лиц в России, которые соблюдают международные санкции, лишением свободы на срок до 10 лет, принудительными работами на срок до пяти лет или штрафом в размере до 1 миллиона рублей (приблизительно 12 945 долларов США). В законопроекте, который вносит поправки в Уголовный кодекс России, не уточняется, будут ли новые правила применяться только к российским компаниям или же они будут касаться любых организаций, ведущих бизнес внутри страны.
- Еще один законопроект наделяет Арбитражный суд Москвы правом назначать конкурсных управляющих компаний, не менее чем на 25 процентов принадлежащих лицам из «недружественных стран», которые выполняют функции, считающиеся необходимыми для обеспечения экономической и социальной безопасности страны и его граждан. Некоторые из критериев включают предоставление социально значимых товаров или услуг, которые не могут быть заменены отечественным производством (например, продукты питания, лекарства), доминирующее положение на рынке, статус крупного работодателя или участника цепочки поставок и т. д.
- Законопроект, предусматривающий приостановление и расторжение контрактов в связи с западными санкциями, предоставляющий российским юридическим и физическим лицам (1) постоянное освобождение от договорных обязательств, если их выполнение «абсолютно невозможно» из-за западных санкций; и (2) временное освобождение от договорных обязательств (и любых связанных с ними штрафов), если их выполнение временно невозможно из-за западных санкций.
- Предоставление региональным правительствам полномочий на национализацию активов иностранных компаний из «недружественных стран», расположенных на их территории, без какой-либо компенсации и в соответствии с процедурами национализации, разработанными региональными правительствами.
По состоянию на начало лета 2022 года законодательные акты, наиболее прошедшие законодательный процесс и близкие к окончательному рассмотрению в Государственной Думе, — это законопроекты, разрешающие внешнее управление и разрешающие приостановку и/или расторжение контрактов в связи с западными санкциями. Независимо от законодательного статуса, российское правительство имеет опыт оказания политически мотивированного давления и принуждения в отношении бизнеса.
Российское правительство также предприняло многочисленные шаги посредством правительственных постановлений или приказов в ответ на санкции и экспортный контроль. Правительство приняло ряд внутренних экономических мер, включая ограничения и запреты на экспорт (удобрений, фармацевтических препаратов, сельскохозяйственных и пищевых продуктов, определенных товаров), контроль за движением капитала (запреты и ограничения на обмен иностранной валюты) и снижение регулятивного бремени для бизнеса (отсрочка маркировки требования, упрощение импортных и таможенных процедур, снижение или отмена налогов и сборов).
Правительство составило список из 49 «недружественных стран», в который входят США. Некоторые российские законы и постановления правительства применяются конкретно к этим «недружественным странам», в список которых также входят союзники США, такие как Канада, Австралия, Япония и Европейский союз.
Реакция России на западные санкции и экспортный контроль остается нестабильной. Компании, возможно, пожелают рассмотреть вопрос о более подробной консультации с квалифицированным консультантом по вопросам правовой среды для западных компаний, работающих в России.
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I . Общие положения
1. Настоящая Концепция обеспечивает системное видение основных принципов, приоритетных направлений, целей и задач внешней политики Российской Федерации.
2. Настоящая Концепция основана на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, федеральных законах, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая № 605. , 2012 г., О мерах по реализации внешней политики Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации, нормативных правовых актах Российской Федерации, касающихся внешнеполитической деятельности федеральных органов власти, а также иные применимые правовые акты Российской Федерации.
3. В целях обеспечения национальных интересов Российской Федерации и реализации ее стратегических национальных приоритетов внешнеполитическая деятельность государства направлена на решение следующих основных задач:
а. обеспечивать национальную безопасность, суверенитет и территориальную целостность, а также укреплять верховенство права и демократические институты;
б. создание благоприятной внешней среды, обеспечивающей устойчивый рост и повышение конкурентоспособности экономики России, способствующей технологической модернизации, повышению уровня и качества жизни населения;
в. закрепить позиции Российской Федерации как центра влияния в современном мире;
д. укреплять позиции России в мирохозяйственных связях и не допускать дискриминации российских товаров, услуг и инвестиций, используя возможности международных и региональных экономических и финансовых организаций;
эл. дальнейшее содействие усилиям по укреплению международного мира и обеспечению глобальной безопасности и стабильности в целях создания справедливой и демократической международной системы, решающей международные вопросы на основе коллективного принятия решений, верховенства международного права, прежде всего положений Устав Организации Объединенных Наций (Устав ООН), а также равноправные, партнерские отношения между государствами, при центральной и координирующей роли Организации Объединенных Наций (ООН) как ключевой организации, осуществляющей регулирование международных отношений.
ф. развивать добрососедские отношения с сопредельными государствами, оказывать им помощь в ликвидации существующих и недопущении возникновения новых очагов напряженности и конфликтов на их территории;
г. содействовать в двусторонних и многосторонних рамках взаимовыгодному и равноправному партнерству с зарубежными странами, межгосударственными объединениями, международными организациями и в рамках форумов, руководствуясь принципами независимости и суверенитета, прагматизма, прозрачности, предсказуемости, многовекторности и обязательности преследовать национальные приоритеты на неконфронтационной основе; расширять международное сотрудничество на недискриминационной основе; способствовать возникновению сетевых союзов и активному участию в них России;
час. обеспечить всестороннюю и эффективную защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации и соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе в различных международных рамках;
я. усилить роль России в международной культуре; продвигать и укреплять позиции русского языка в мире; повышать осведомленность мировой общественности о культурных достижениях России и национальном историческом наследии, культурной самобытности народов России, российском образовании и научных исследованиях; консолидировать русскоязычную диаспору;
л. укрепление авторитета российских средств массовой информации и средств коммуникации в глобальном информационном пространстве и доведение взглядов России на международные процессы до широкой международной общественности;
к. способствовать развитию конструктивного диалога и партнерства в целях содействия гармонии и взаимообогащению между различными культурами и цивилизациями.
II. Современный мир и внешняя политика Российской Федерации
4. В настоящее время мир переживает фундаментальные изменения, связанные с появлением многополярной международной системы. Структура международных отношений становится все более сложной. Глобализация привела к формированию новых центров экономической и политической силы. Глобальная власть и потенциал развития становятся децентрализованными и смещаются в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, подрывая глобальное экономическое и политическое господство традиционных западных держав. Культурно-цивилизационное разнообразие мира и существование множественных моделей развития стали очевидны как никогда.
5. Напряженность нарастает из-за неравенства в глобальном развитии, увеличивающегося разрыва в уровне благосостояния между государствами и растущей конкуренции за ресурсы, доступ к рынкам и контроль над транспортными артериями. Это соперничество включает в себя не только человеческие, исследовательские и технологические возможности, но все больше приобретает цивилизационное измерение в виде дуэльных ценностей. На этом фоне попытки навязать другим ценности могут разжигать ксенофобию, нетерпимость и конфликтность в международных делах, приводя в конечном итоге к хаосу и неуправляемой ситуации в международных отношениях. Следовательно, предотвращение возникновения линий разлома в отношениях между цивилизациями и содействие развитию партнерских отношений между культурами, религиями и цивилизациями рассматриваются в качестве приоритетов гармоничного развития человечества. Попытки западных держав сохранить свои позиции в мире, в том числе за счет навязывания своей точки зрения на глобальные процессы и проведения политики сдерживания альтернативных центров силы, ведет к большей нестабильности в международных отношениях и нарастанию турбулентности на глобальном и региональные уровни. Борьба за доминирование в формировании ключевых принципов будущей международной системы стала ключевой тенденцией на современном этапе международного развития.
6. Сила становится все более важным фактором в международных отношениях в условиях обострения политических, социальных и экономических противоречий и роста неопределенности в мировой политической системе и экономике. Усилия по расширению и модернизации военного потенциала, созданию и развертыванию новых видов вооружений подрывают стратегическую стабильность и создают угрозу глобальной безопасности, которая обеспечивается системой договоров и соглашений в области контроля над вооружениями. Хотя крупномасштабная война, в том числе ядерная, между крупными державами остается маловероятной, они сталкиваются с повышенными рисками втягивания в региональные конфликты и эскалации кризисов.
7. Существующие военно-политические союзы не способны противостоять всему спектру вызовов и угроз, с которыми в настоящее время сталкивается мир. По мере того, как люди и государства становятся все более взаимосвязанными, попытки обеспечить стабильность и безопасность в рамках единой территории обречены на провал. Универсальный принцип равной и неделимой безопасности имеет особое значение и актуальность, в том числе, для Евроатлантического, Евразийского и Азиатско-Тихоокеанского регионов. Сетевая дипломатия получила известность как гибкий подход к участию в многосторонних механизмах ради поиска эффективных решений общих проблем.
8. Наряду с военной мощью на первый план выходят другие важные факторы, позволяющие государствам влиять на международную политику, включая экономические, правовые, технологические и информационные возможности. Использование этих возможностей для реализации геополитических интересов наносит ущерб усилиям по поиску путей урегулирования споров и решения существующих международных проблем мирным путем на основе норм международного права.
9. В дополнение к традиционным методам дипломатии «мягкая сила» стала неотъемлемой частью усилий по достижению внешнеполитических целей. В первую очередь это инструменты, предлагаемые гражданским обществом, а также различные методы и технологии — от информационно-коммуникационных до гуманитарных и других видов.
10. На фоне накопления кризисных событий складывается новая глобальная экономическая реальность. Эта новая реальность характеризуется более низкими темпами роста, волатильностью на финансовых и товарных рынках и фрагментацией глобального экономического пространства на региональные структуры с конкурирующими тарифными и нетарифными ограничениями. На этом фоне региональная интеграция в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО), усиление роли региональных резервных валют способствуют укреплению конкурентоспособности, безопасности и финансово-экономической стабильности. Среди набирающих обороты идей — коллективные подходы к международному экономическому управлению и регулированию, повышение прозрачности мировой экономики и торговли, построение всеобщей торговли, валютно-финансовых систем, более открытых, сбалансированных и лучше соответствующих реалиям глобализирующегося мира.
11. Качественные изменения происходят в сфере энергетики, что в первую очередь связано с внедрением новых технологий добычи трудноизвлекаемых запасов углеводородов и расширением использования возобновляемых источников энергии. При этом необоснованные ограничения и другие дискриминационные меры в этой сфере усиливаются, несмотря на то, что государствам необходимо диверсифицировать свое присутствие на мировых рынках для обеспечения своей энергетической безопасности.
12. Технологический сдвиг, который начинает формироваться в различных секторах экономики, может еще больше обострить экономическую конкуренцию, ускоряя перераспределение власти на международной арене.
13. По мере глобализации финансовых, информационных и миграционных потоков все большее влияние на международные отношения оказывают внутренние социальные процессы. Вопросы обеспечения благосостояния людей, их духовного и интеллектуального роста, увеличения инвестиций в человеческий капитал занимают важное место в глобальной повестке дня.
14. Растущая угроза международного терроризма является одной из самых опасных реалий современного мира. Распространение экстремистской идеологии и активность террористических группировок в ряде регионов (прежде всего, на Ближнем Востоке и в Северной Африке) являются следствием системных проблем развития, которые обнажили процессы глобализации. Внешнее вмешательство также сыграло большую роль. В совокупности эти два фактора привели к разрушению традиционных механизмов управления и безопасности и незаконному распространению оружия и боеприпасов в еще больших масштабах. Идеологические ценности и предписания, навязанные этим странам извне в попытке модернизировать их политические системы, усугубили негативную реакцию их обществ на текущие вызовы. Экстремистские силы использовали эти тенденции, используя искаженное толкование религиозных ценностей для поощрения насилия для достижения своих целей в рамках политического, межэтнического и межрелигиозного соперничества, в которое они вовлечены9. 0005
15. Глобальная террористическая угроза достигла нового уровня с появлением международной террористической организации «Исламское государство» и подобных групп, которые опустились до беспрецедентного уровня жестокости в своем насилии. Они стремятся создать собственное государство и стремятся закрепить свое влияние на территории, простирающейся от берегов Атлантического океана до Пакистана. Основные усилия в борьбе с терроризмом должны быть направлены на создание широкой международной контртеррористической коалиции на прочной правовой основе, основанной на эффективном и последовательном межгосударственном сотрудничестве без каких-либо политических соображений и двойных стандартов, прежде всего на предотвращение терроризма и экстремизма и противодействия распространению радикальных идей.
16. Транснациональная организованная преступность набирает обороты в связи с появлением новых центров криминальной власти, аккумулирующих значительные ресурсы и последовательно расширяющих сферу своего влияния, в том числе за счет проникновения в государственные органы различных стран, финансово-экономических институтов и создания связи с террористическими и экстремистскими организациями.
17. В современном мире трансграничные вызовы и угрозы стремительно становятся все более выраженными и далеко идущими по характеру и географическому охвату, включая незаконное распространение оружия массового поражения и средств его доставки, неконтролируемый оборот оружия, незаконную миграцию , торговля людьми, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, коррупция, морское пиратство, киберпреступность, глобальная бедность, изменение климата, а также угрозы продовольственной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности.
18. Международному сообществу необходимо адекватно и комплексно реагировать на глобальные вызовы и угрозы и объединять усилия под координирующей ролью ООН, опираясь на общее признание того, что права человека, безопасность и устойчивое развитие тесно взаимосвязаны.
19. Для подлинной консолидации усилий международного сообщества необходим набор общих ценностей как основы совместных действий, основанных на общей нравственной силе основных мировых религий, а также таких принципов и концепций, как стремление к миру и справедливость, достоинство, свобода и ответственность, честность, сострадание и трудолюбие.
20. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН и участником ряда влиятельных международных организаций, региональных структур, механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества, Российская Федерация способствует развитию позитивного, сбалансированного и унифицировать международную повестку, опираясь на значительные ресурсы во всех областях человеческой деятельности и проводя внешнюю политику, активно направленную на развитие отношений с ведущими государствами, международными организациями и объединениями в различных частях мира.
21. Россия проводит напористую и независимую внешнюю политику, руководствуясь своими национальными интересами и опираясь на безусловное уважение международного права. Россия в полной мере осознает свою ответственность за поддержание мира и безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровнях и настроена на взаимодействие со всеми заинтересованными государствами для решения общих задач.
22. Внешняя политика России открыта и предсказуема. Он характеризуется последовательностью и преемственностью и отражает ту уникальную роль, которую на протяжении веков играла Россия как противовес в международных делах и развитии мировой цивилизации.
III. Приоритеты Российской Федерации в преодолении глобальных вызовов
Формирование справедливого и устойчивого мироустройства
23. Внешняя политика Российской Федерации направлена на создание устойчивой и устойчивой системы международных отношений, основанной на общепризнанных нормах международного право и принципы равноправия, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела государств, с тем чтобы обеспечить прочную и равную безопасность для всех и каждого члена мирового сообщества.
24. ООН должна сохранить свою центральную роль в регулировании международных отношений и координации мировой политики в XXI веке, поскольку она доказала свою безальтернативность и обладает международной легитимностью. Россия поддерживает усилия, направленные на укрепление центральной и координирующей роли ООН. Это означает:
а. обеспечение строгого соблюдения ключевых положений и принципов Устава ООН, в том числе касающихся итогов Второй мировой войны и действий, предпринятых или санкционированных после Второй мировой войны правительствами, ответственными за такие действия, укрепление потенциала ООН, с тем чтобы она могла эффективно адаптироваться к новым глобальным реалиям, сохраняя при этом свой межгосударственный характер;
б. дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, повышение представительности этого органа в рамках разумной реформы ООН, а также обеспечение эффективности его деятельности. Любые решения о расширении членства в Совете Безопасности ООН должны основываться на максимально широком согласии государств-членов ООН. Статус пяти постоянных членов Совета Безопасности должен быть сохранен.
25. Россия придает большое значение обеспечению устойчивой управляемости глобального развития, что требует коллективного лидерства крупных государств, представительного в географическом и цивилизационном отношении и полного уважения центральной и координирующей роли ООН. В этих целях Россия расширяет связи со своими партнерами по «Группе двадцати», БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика), ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), РИК (Россия, Индия и Китай) наряду с другими организациями и диалоговыми площадками.
Верховенство права в международных отношениях
26. Россия последовательно выступает за укрепление правовой основы международных отношений и добросовестно выполняет свои международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепление международного верховенства права является одним из ее приоритетов на международной арене. Верховенство права в международных отношениях призвано обеспечить мирное и плодотворное сотрудничество между государствами при поиске баланса их интересов, а также гарантировать общую стабильность мирового сообщества. Россия намерена:
а. поддерживать коллективные усилия по укреплению правовой базы межгосударственных отношений;
б. противодействовать попыткам отдельных государств или групп государств пересмотреть общепризнанные принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1970 г.75; противодействовать политически мотивированным и корыстным попыткам некоторых государств произвольно толковать основополагающие международно-правовые нормы и принципы, такие как неприменение силы или угрозы силой, мирное урегулирование международных споров, уважение суверенитета и территориальной целостности государств, право народы к самоопределению; противостоять попыткам представить нарушения международного права как «творческое» применение таких норм; противодействовать попыткам вмешательства во внутренние дела государств с целью неконституционной смены режима, в том числе путем поддержки негосударственных субъектов, таких как террористические и экстремистские группировки;
в. предотвращать военное вмешательство или другие формы внешнего вмешательства, противоречащие международному праву, в частности принципу суверенного равенства государств, под предлогом реализации концепции «ответственности по защите»;
д. способствовать прогрессу в развитии международного права и его кодификации, осуществляемой прежде всего под эгидой ООН, а также инклюзивности международных договоров ООН, их единообразному толкованию и применению;
эл. продолжить работу по совершенствованию санкционного механизма ООН, в частности, исходя из того, что решения о введении таких санкций должны приниматься Советом Безопасности ООН совместно по итогам всесторонних обсуждений, прежде всего с учетом того, насколько эффективно санкции решают задачи поддержания международного мира и безопасность и предотвращение ухудшения гуманитарной ситуации; способствовать устранению из международных отношений незаконных, односторонних принудительных мер, принимаемых в нарушение Устава ООН и других норм международного права;
ф. активизировать работу по завершению международно-правовых процедур делимитации государственной границы Российской Федерации, а также ее морских границ, в пределах которых Россия осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию, в безоговорочном обеспечении своих национальных интересов, прежде всего интересов безопасности и экономических интересов, при этом принимая во внимание важность укрепления доверия и сотрудничества с соседними государствами.
Укрепление международной безопасности
27. Россия последовательно выступает за укрепление международной безопасности, укрепление стратегической и региональной стабильности. С этой целью Российская Федерация:
строго соблюдает свои обязательства по международному контролю над вооружениями и призывает своих партнеров делать то же самое;
придает большое значение реализации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 г. ;
сохраняет непоколебимую приверженность укреплению политико-правовых основ режима ядерного нераспространения, а также нераспространения других видов оружия массового уничтожения и средств его доставки с учетом риска падения элементов такого оружия в руки негосударственных субъектов, прежде всего террористических организаций, в том числе на территориях внутри государств, которые центральные власти больше не контролируют полностью или частично; подтверждает свою приверженность Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 19 года68, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении от 16 декабря 1971 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления запасов и применения химического оружия и об их уничтожении от 13 января 1993 г., а также поддерживает усилия, направленные на то, чтобы сделать их универсальными; работает над ускорением вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. ;
участвует на основе принципов равноправия и неделимой безопасности в разработке новых соглашений в области контроля над вооружениями, отвечающих национальным интересам России и способствующих стратегической стабильности;
последовательно работает над предотвращением гонки вооружений в космосе путем разработки и заключения международного договора, а в качестве временной меры призывает государства взять на себя обязательство не размещать первыми оружие в космосе;
вновь подтверждает свою готовность обсудить дальнейшее постепенное сокращение ядерного потенциала, признавая растущую потребность сделать этот процесс многосторонним и уделяя должное внимание всем факторам, влияющим на стратегическую стабильность;
выступает за создание на паритетных началах системы коллективного реагирования на возможные ракетные вызовы и угрозы, противодействие односторонним, неограниченным действиям государств или групп государств по наращиванию систем ПРО, подрывающих стратегическую стабильность и международную безопасность ;
активно способствует международным усилиям по улучшению контроля за передачей материалов и технологий двойного назначения, в том числе путем участия в многосторонних режимах экспортного контроля;
выступает за создание зон, свободных от ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, в первую очередь на Ближнем Востоке;
выступает за усиление технической и физической ядерной безопасности во всем мире и усилия по предотвращению актов ядерного терроризма, в первую очередь путем совершенствования соответствующих международно-правовых механизмов, при этом Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) играет центральную роль в международном сотрудничестве по этим вопросам, соблюдая при этом право государств самостоятельно определять свою национальную политику; считает, что государство само несет ответственность за обеспечение эффективности и надежности национальной системы ядерной безопасности и определение ее оптимальных параметров по своему усмотрению;
выступает за содействие двустороннему и многостороннему сотрудничеству государств, в первую очередь государств, обладающих ядерным оружием, в целях решения вопросов, связанных со стратегической стабильностью, обеспечением общей безопасности в духе открытости, включая мирное использование атомной энергии для удовлетворения спроса на топлива и энергии во всех заинтересованных странах.
28. Россия принимает необходимые меры по обеспечению национальной и международной кибербезопасности, противодействию угрозам государственной, экономической и социальной безопасности, исходящим из киберпространства, борьбе с терроризмом и иными криминальными угрозами с использованием информационно-коммуникационных технологий; препятствует их использованию в военно-политических целях, противоречащих международному праву, в том числе в действиях, направленных на вмешательство во внутренние дела государств или создание угрозы международному миру, безопасности и стабильности; и стремится разработать под эгидой ООН универсальные правила ответственного поведения в отношении международной кибербезопасности, в том числе путем справедливого придания управлению интернетом большей интернациональности.
29. Россия поддерживает международные усилия по борьбе с незаконным оборотом легкого и стрелкового оружия.
30. В контексте усилий по укреплению региональной стабильности в Европе Российская Федерация стремится привести режим контроля над обычными вооружениями в Европе в соответствие с современными реалиями, а также обеспечить безусловное соблюдение всеми государствами согласованных условий доверия и безопасности -строительные мероприятия.
31. Считая международную миротворческую деятельность эффективным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и содействия посткризисному государственному строительству, Россия намерена участвовать в международных миротворческих усилиях под руководством ООН и во взаимодействии с региональными и международными организациями, активно содействовать повышение превентивного потенциала миротворческой деятельности ООН. При подготовке резолюций СБ ООН в сфере международной безопасности, в том числе о проведении новых миротворческих операций или продлении мандата действующих, Россия выступает за выдачу реалистичных и четких миротворческих мандатов, не допускающих произвольных толкований, особенно связанных с применением силы, и за обеспечение строгого контроля за выполнением этих мандатов.
32. Россия рассматривает статью 51 Устава ООН как обеспечивающую адекватную правовую основу для применения силы в целях самообороны, которая не подлежит пересмотру, в том числе применение силы перед лицом угроз миру и безопасности, таких как международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения.
33. Россия рассматривает борьбу с международным терроризмом как важнейшую государственную задачу и ключевой приоритет международной безопасности. В связи с этим Российская Федерация:
осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях и считает, что террористическим актам не может быть идеологического, политического, религиозного, расового или любого другого оправдания;
категорически возражает против использования государствами террористических организаций в политических, идеологических или иных целях;
принимает все необходимые меры в соответствии с международным и российским законодательством для предупреждения и противодействия терроризму, защиты государства и его граждан от террористических актов, противодействия распространению террористической и экстремистской идеологии;
усердно стремится объединить все государства и все международное сообщество в борьбе с терроризмом без политизации и предварительных условий и в соответствии с Уставом ООН, а также нормами и принципами международного права;
отдает предпочтение международному сотрудничеству в противодействии террористическим организациям и группам, в том числе путем применения военной силы, с участием всех государств и организаций в меру их возможностей и при условии согласия государств, в которых ведется борьба с организациями и группами данного происходит вид;
защищает центральную роль государств и их компетентных органов в противодействии терроризму и экстремизму и в любом соответствующем международном сотрудничестве;
признавая невозможность победить терроризм одними военными и правоохранительными действиями, выступает за активную и эффективную работу с институтами гражданского общества в борьбе с терроризмом, включая научно-исследовательские и образовательные учреждения, бизнес-сообщества, религиозные объединения, неправительственные организации и СМИ;
считает, что борьба с терроризмом не будет эффективной без устранения источников финансирования терроризма, поддерживает предпринимаемые в рамках многосторонних структур усилия по выявлению государств, физических и юридических лиц, имеющих экономические связи с террористическими организациями, и стремится блокировать каналы финансирования, используемые террористическими организациями. террористы;
выступает за консолидацию коллективных усилий под руководством ООН по разгрому иностранных боевиков-террористов путем блокирования всех форм материальной поддержки, доступных террористическим организациям.
34. Россия способствует разрешению региональных конфликтов политико-дипломатическими средствами посредством коллективных действий международного сообщества, считая, что такие конфликты могут быть разрешены только путем инклюзивного диалога и переговоров с участием всех сторон, а не путем изоляции какой-либо из них.
35. Российская Федерация противодействует организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сотрудничая с другими государствами как на многосторонней основе, прежде всего в рамках специализированных международных органов, так и на двусторонней основе, в том числе в целях сохранения и укрепления международная система контроля в этой области.
36. Россия поддерживает создание под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных и региональных организаций эффективных площадок для взаимодействия в ликвидации последствий стихийных бедствий и крупномасштабных техногенных катастроф, а также других чрезвычайных ситуаций, включая наращивание потенциала реагирования на бедствия и совершенствование систем раннего предупреждения и прогнозирования. Обладая уникальным опытом, техническими и человеческими ресурсами, Российская Федерация является важным и эффективным элементом глобальной системы оказания помощи при стихийных бедствиях.
37. Россия участвует в международном сотрудничестве, направленном на регулирование миграционных процессов, обеспечение прав трудящихся-мигрантов, в том числе путем продвижения в принимающей стране наиболее удобных для мигрантов форматов и механизмов интеграции, установления условий получения гражданства или убежища от преследований; отвергает использование миграционных процессов для достижения политических целей.
38. Как многонациональное и многоконфессиональное государство, имеющее многовековой опыт гармоничного сосуществования различных народов, этнических и религиозных групп, Российская Федерация содействует диалогу и партнерству между культурами, религиями и цивилизациями, в том числе в рамках ООН и другие международные и региональные организации; поддерживает соответствующие инициативы гражданского общества и активно работает с Русской Православной Церковью и другими основными религиозными объединениями страны; противодействует экстремизму, радикализации, нетерпимости, дискриминации и разделению по этническому, конфессиональному, языковому, культурному и другим признакам.
Международное экономическое и экологическое сотрудничество Российской Федерации
39. Стремясь обеспечить устойчивый экономический рост на основе стабильного экспорта и растущего внутреннего спроса, своих уникальных природных ресурсов, используя накопленные финансовые ресурсы и реализуя ответственные социально-экономические политики, Российская Федерация вносит весомый вклад в обеспечение глобальной экономической и финансовой стабильности, содействует международным усилиям, направленным на предотвращение и преодоление мировых экономических и финансовых кризисов. Россия намерена активно способствовать созданию справедливой и демократической торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры, определению глобальных ориентиров устойчивого развития и достижению целей ООН в области устойчивого развития, исходя из того, что для решения текущих глобальных проблем необходим общий подход. экономические вызовы, что открывает новые возможности для международного сотрудничества.
40. Политика России направлена на обеспечение равноправного и активного участия этого государства в мировой экономике. С этой целью Российская Федерация:
стремится обеспечить адекватный учет интересов и подходов России при выработке общей позиции по наиболее актуальным вопросам международного развития и мировой экономической повестки дня на крупных международных форумах, в том числе на такие вопросы, как укрепление энергетической и продовольственной безопасности, оптимизация сотрудничества в сфере торговли и транспорта, обеспечение неограниченного и недискриминационного обмена новейшими технологиями, многостороннее сотрудничество в области мирного использования атомной энергии;
способствует повышению эффективности многосторонней торговой системы, ядром которой является ВТО, и способствует региональной экономической интеграции в соответствии со своими приоритетами;
создает благоприятные условия для расширения присутствия России на мировых рынках, в первую очередь за счет диверсификации своего экспорта, в частности за счет увеличения объемов несырьевого экспорта, и расширения географии внешнеэкономических связей;
оказывает государственную поддержку российским организациям, стремящимся выйти на новые рынки и закрепиться на традиционных, противодействуя дискриминации российских инвесторов и экспортеров;
в соответствии с международными нормами и принципами принимает необходимые меры торговой политики для защиты национальных интересов и эффективного реагирования на недружественные экономические действия иностранных государств, ущемляющие права Российской Федерации или российских хозяйствующих субъектов;
проводит технологическую модернизацию и стремится диверсифицировать национальную экономику, увеличить долю наукоемких, инновационных и других приоритетных отраслей в общей структуре экономики за счет привлечения инвестиций, передовых иностранных ноу-хау и технологий;
расширяет сотрудничество с ведущими производителями энергии, способствует равноправному диалогу со странами-потребителями и странами транзита, исходя из того, что для обеспечения поставок энергоносителей необходимы стабильный спрос и надежный транзит;
принимает меры, чтобы извлечь выгоду из своего уникального географического положения за счет увеличения транзитных грузовых перевозок с целью содействия развитию торгово-экономических отношений между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом;
активно использует возможности региональных экономических и финансовых организаций для развития национальной экономики, уделяя особое внимание организациям и структурам, укрепляющим евразийские интеграционные процессы.
41. Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности и противодействия изменению климата, прежде всего учитывая важность сохранения и приумножения экологического потенциала лесов и опираясь на необходимость использования состояния передовые энерго- и ресурсосберегающие технологии на благо мирового сообщества. Парижское соглашение, принятое в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 9 мая, 1992 г. предлагает прочную нормативно-правовую базу для долгосрочной климатической политики. Приоритеты в этой области включают дальнейшую работу по разработке научно-обоснованных подходов к сохранению благоприятной окружающей среды и расширению сотрудничества со всеми государствами на этом направлении в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. Российская Федерация выступает против надуманных попыток политизировать охрану окружающей среды и использовать ее в качестве предлога для ограничения государственного суверенитета над природными ресурсами или для поощрения недобросовестной конкуренции.
42. Россия рассматривает устойчивое социально-экономическое развитие государств как необходимую предпосылку формирования более эффективной и кризисоустойчивой международной системы, как фактор благополучия и процветания всего человечества и твердо убеждена в том, что содействие глобальному развитию является одним из механизмов решения глобальных и региональных проблем, укрепления международной безопасности и политической стабильности. Российская Федерация проявляет инициативу и последовательность в своих двусторонних и многосторонних усилиях по содействию глобальному развитию, опираясь, в том числе, на возможности, предоставляемые ООН и ее специализированными учреждениями.
43. Россия играет активную роль в международном сотрудничестве в области здравоохранения при ведущей роли Всемирной организации здравоохранения, с убеждением, что сохранение жизни и здоровья людей является глобальным приоритетом и важным фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития. .
44. В связи с тем, что морское пространство и пути приобретают все большее значение с точки зрения экономического развития и безопасности, Российская Федерация стремится к соблюдению требований безопасности мореплавания, отвечающих национальным интересам, в соответствии с нормами международного морского права, в том числе касающихся борьба с международным терроризмом и морским пиратством; способствует ответственному рыболовству; проводит исследования в мировом океане и защищает морскую среду. Россия намерена делимитировать внешние границы своего континентального шельфа в соответствии с международным правом, чтобы создать больше возможностей для разведки и добычи полезных ископаемых.
Международное гуманитарное сотрудничество и права человека
45. Как государство, приверженное общечеловеческим демократическим ценностям, включая права и свободы человека, Россия преследует следующие цели:
обеспечивать соблюдение прав и свобод человека во всем мире посредством конструктивный и равноправный международный диалог с учетом национального контекста, культуры, истории и ценностей каждого государства, мониторинг ситуации с правами человека в мире, содействие привлечению российских институтов гражданского общества к решению вопросов в этой сфере, в том числе Общественной палаты Российской Федерации и неправительственных организаций;
для противодействия попыткам использования теорий прав человека для оказания политического давления и вмешательства во внутренние дела государств, в том числе с целью их дестабилизации и свержения законных правительств;
сделать социальные системы во всем мире более гуманными, чтобы обеспечить основные права и свободы человека;
для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации за рубежом с учетом норм международного права и международных договоров Российской Федерации;
для защиты прав и законных интересов соотечественников, проживающих за рубежом, с учетом норм международного права и международных договоров, заключенных Российской Федерацией, при признании значительного вклада соотечественников в сохранение и популяризацию русского языка и культуры;
способствовать консолидации соотечественников, проживающих за рубежом, с тем, чтобы они могли лучше реализовать свои права в странах проживания, способствовать сохранению идентичности русского зарубежья и его связей с исторической родиной, а также добровольному переселению соотечественники в РФ;
Содействие изучению и более широкому использованию русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнационального и межнационального общения, поддержание и развитие сети российских образовательных учреждений за рубежом, поддержка зарубежных филиалов и представительства российских образовательных учреждений;
для развития межгосударственных культурно-гуманитарных связей славянских народов;
жестко противодействовать любым проявлениям экстремизма, неонацизма, расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, а также попыткам переписать историю и использовать ее для разжигания конфронтации и реваншизма в мировой политике или попыткам пересмотреть итоги Второй мировой войны и способствовать деполитизации исторических дискуссий;
для привлечения институтов гражданского общества к решению международных проблем в целях повышения эффективности внешней политики Российской Федерации;
развивать, в том числе посредством народной дипломатии, международное культурно-гуманитарное сотрудничество как средство налаживания диалога между цивилизациями, достижения консенсуса и обеспечения взаимопонимания между народами с особым упором на межрелигиозный диалог;
активизировать сотрудничество с международными и неправительственными правозащитными организациями в целях укрепления общечеловеческих норм прав человека при обеспечении ответственности за свои действия, искоренения двойных стандартов в этой сфере;
по расширению международного сотрудничества в целях усиления защиты прав и законных интересов российских детей, проживающих за рубежом.
Информационное обеспечение внешнеполитической деятельности Российской Федерации
46. Доведение до международного сообщества объективной информации о позиции России по ключевым международным проблемам, ее внешнеполитических инициативах и усилиях, процессах и планах ее социально-экономического развития а культурные и научные достижения России являются важным элементом внешнеполитической деятельности Российской Федерации.
47. Россия стремится к тому, чтобы в мире сложился объективный образ страны, разрабатывает собственные эффективные способы воздействия на зарубежную аудиторию, продвигает российские и русскоязычные СМИ в глобальном информационном пространстве, оказывая им необходимую государственную поддержку, активно участвует в международном информационном сотрудничестве и принимает необходимые меры по противодействию угрозам своей информационной безопасности. Для этого используются новые информационные и коммуникационные технологии. Россия намерена продвигать набор правовых и этических норм, касающихся безопасного использования таких технологий. Россия отстаивает право каждого человека на доступ к объективной информации о мировых событиях и различных точках зрения.
48. Расширение участия российских ученых и экспертов в диалоге с зарубежными специалистами по вопросам глобальной политики и международной безопасности является одним из направлений развития публичной дипломатии.
IV. Региональные внешнеполитические приоритеты Российской Федерации
49. Внешнеполитические приоритеты Российской Федерации включают развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) и дальнейшее укрепление интеграционных структур в рамках СНГ с участием России.
50. Россия привержена расширению стратегического сотрудничества с Республикой Беларусь в рамках Союзного государства в целях содействия интеграции во всех сферах.
51. Россия считает своей ключевой задачей укрепление и расширение интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой в целях более быстрого устойчивого развития, комплексной технологической модернизации и сотрудничества , повысить конкурентоспособность государств-членов ЕАЭС и повысить уровень жизни их населения. ЕАЭС призван обеспечить свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также предложить площадку для реализации совместных инфраструктурных и инвестиционных проектов. ЕАЭС основан на универсальных принципах интеграции и призван играть важную роль в гармонизации интеграционных процессов в Европе и Евразии.
52. Россия рассматривает Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) как один из ключевых элементов современной системы безопасности на постсоветском пространстве. Россия стремится способствовать развитию ОДКБ в масштабную многофункциональную международную организацию, способную преодолевать вызовы и угрозы, с которыми сталкивается современный мир в условиях растущего давления различных глобальных и региональных факторов в зоне ответственности ОДКБ и в сопредельных регионах.
53. Россия прилагает усилия для дальнейшего раскрытия потенциала СНГ, формирования Содружества как влиятельной региональной организации, площадки для многостороннего политического диалога, а также механизма многопланового экономического и гуманитарного сотрудничества, противодействия традиционным и новым вызовам. и угрозы.
54. Уважая право своих партнеров по СНГ на установление отношений с другими международными субъектами, Россия ожидает от государств-участников СНГ полного выполнения своих обязательств в рамках интеграционных структур, в состав которых входит Россия, а также дальнейшего продвижения интеграции и взаимовыгодного сотрудничества на пространстве СНГ.
55. Россия строит дружественные отношения с каждым государством-участником СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга. В этих целях Российская Федерация:
активно содействует взаимодействию государств-участников СНГ по сохранению общего культурно-исторического наследия, расширению гуманитарного, научно-образовательного и культурного сотрудничества, придает особое значение поддержке соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ, повышению международные нормы и правила по защите их прав и законных интересов в образовательной, языковой, социальной, трудовой, гуманитарной и иных сферах;
способствует расширению экономического сотрудничества с государствами-участниками СНГ, в том числе путем упорядочения норм и правил в соответствии с Соглашением о свободной торговле от 18 октября 2011 г. ;
активизирует сотрудничество в сфере безопасности с государствами-участниками СНГ, в том числе путем совместного преодоления общих вызовов и угроз, прежде всего международного терроризма, экстремизма, незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, транснациональной преступности и незаконной миграции.
56. Российская Федерация заинтересована в развитии политических, экономических, культурных и духовных связей с Украиной во всех сферах на основе взаимного уважения и стремления к выстраиванию партнерских отношений с учетом национальных интересов России. Россия обязуется приложить все усилия для содействия политико-дипломатическому урегулированию внутреннего конфликта в Украине во взаимодействии со всеми заинтересованными государствами и международными структурами.
57. Содействие становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия как современных демократических государств, укреплению их международных позиций, обеспечению надежной безопасности и социально-экономического подъема остается приоритетом для России.
58. Россия решительно выступает за политико-дипломатическое урегулирование конфликтов на постсоветском пространстве, в частности, Россия работает в рамках существующего многостороннего переговорного механизма для нахождения инклюзивного решения приднестровского вопроса с соблюдением суверенитета, территориальной целостности и нейтрального статуса Республики Молдова в определении особого статуса Приднестровья, урегулировать нагорно-карабахский конфликт, работая вместе с другими государствами, являющимися сопредседателями Минской группы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и опираясь на принципах, изложенных в совместных заявлениях президентов России, Соединенных Штатов Америки и Французской Республики в 2009 г.-2013.
59. Россия заинтересована в нормализации отношений с Грузией в тех областях, где грузинская сторона готова сделать то же самое, с учетом текущей политической обстановки на Южном Кавказе.
60. Подходы России к работе с партнерами в Черноморском и Каспийском регионах будут построены таким образом, чтобы подтвердить приверженность целям и принципам Устава Организации Черноморского экономического сотрудничества и с учетом необходимости укрепить механизм сотрудничества пяти прикаспийских государств на основе коллективного принятия решений.
61. Системные проблемы в евроатлантическом регионе, накопившиеся за последнюю четверть века, проявляются в геополитической экспансии, проводимой Организацией Североатлантического договора (НАТО) и Европейским союзом (ЕС), наряду с их отказом приступить к реализации политических заявлений о создании общеевропейской системы безопасности и сотрудничества, привели к серьезному кризису в отношениях между Россией и западными государствами. Политика сдерживания, проводимая США и их союзниками в отношении России, и политическое, экономическое, информационное и иное давление, с которым сталкивается Россия с их стороны, подрывают региональную и глобальную стабильность, наносят ущерб долгосрочным интересам всех сторон и противоречат растущая потребность в сотрудничестве и решении транснациональных вызовов и угроз в современном мире.
62. Долгосрочная евроатлантическая политика России направлена на построение общего пространства мира, безопасности и стабильности на принципах неделимой безопасности, равноправного сотрудничества и взаимного доверия. Россия является последовательным сторонником преобразования политических деклараций о неделимости безопасности независимо от принадлежности государств к политическим и военным союзам в юридически обязывающие обязательства.
63. ЕС остается важным торгово-экономическим и внешнеполитическим партнером России. Российская Федерация заинтересована в конструктивном, стабильном и предсказуемом сотрудничестве со странами ЕС на принципах равноправия и уважения интересов друг друга. Дальнейшее развитие отношений с ЕС предполагает совершенствование договорно-правовой базы, а также механизмов институционального сотрудничества с целью обеспечения взаимной выгоды и наилучшей конфигурации партнерских связей, в том числе в энергетическом сегменте. Стратегическим приоритетом России в отношениях с ЕС является формирование единого экономического и гуманитарного пространства от Атлантики до Тихого океана путем гармонизации и согласования интересов европейских и евразийских интеграционных процессов, что призвано предотвратить появление разделительных линий на европейском континенте. .
64. Российская Федерация привержена поддержанию интенсивного и взаимовыгодного диалога с ЕС по ключевым вопросам внешнеполитической повестки дня, а также дальнейшему развитию практического сотрудничества по внешнеполитическим и военно-политическим вопросам. У России и ЕС есть потенциал для активизации совместных усилий по противодействию терроризму, неконтролируемой и нелегальной миграции, а также организованной преступности, в том числе торговле людьми, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия и взрывчатых веществ, киберпреступности. .
65. Визовый режим остается одним из основных барьеров для расширения контактов между Россией и ЕС. Ожидается, что взаимная поэтапная отмена визового режима придаст мощный импульс укреплению экономического, гуманитарного, культурно-образовательного сотрудничества и связей России и ЕС в других областях.
66. Активизация взаимовыгодных двусторонних связей с Федеративной Республикой Германия, Французской Республикой, Итальянской Республикой, Королевством Испания и другими странами Европы имеет значительный потенциал в плане продвижения национальных интересов России в европейских и мировых делах.
67. Россия продолжит свою работу в Совете Европы как самостоятельная общеевропейская организация с мандатом на обеспечение единого правового и гуманитарного пространства на континенте через свои уникальные конвенционные механизмы.
68. Россия рассматривает ОБСЕ как важный механизм построения справедливой и неделимой системы общеевропейской безопасности и заинтересована в укреплении ее роли и авторитета. Установление четких приоритетов, прежде всего в сфере противодействия транснациональным вызовам и угрозам, а также разработка Устава ОБСЕ и реформирование ее исполнительных органов с целью обеспечения соответствующих прерогатив коллективных межправительственных органов являются предпосылками для повышения актуальности ОБСЕ.
69. Россия уважает выбор европейских государств, не входящих в какие-либо военные союзы. Эти государства вносят реальный вклад в обеспечение стабильности и безопасности в Европе. Россия готова к конструктивному многоплановому сотрудничеству с ними.
70. Россия будет строить свои отношения с НАТО с учетом степени готовности Альянса к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению норм и принципов международного права, к реальным шагам на пути к общему пространству мира, безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе на принципах взаимного доверия, прозрачности и предсказуемости, обеспечить соблюдение всеми его участниками взятого на себя в рамках Совета Россия-НАТО обязательства воздерживаться от стремления обеспечить свою безопасность за счет безопасности других государств, а также обязательствами по военной сдержанности в соответствии с Основополагающим актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 19 г.97. Российская Федерация сохраняет негативное отношение к расширению НАТО, приближению военной инфраструктуры Североатлантического союза к российским границам и его растущей военной активности в сопредельных с Россией регионах, рассматривая их как нарушение принципа равной и неделимой безопасности и ведущее к углублению старые разделительные линии в Европе и появление новых.
71. Россия выступает за сохранение на севере Европы зоны доверия и стабильности, основанной на принципе равной и неделимой безопасности. В этих целях Россия развивает практическое сотрудничество со странами Северной Европы, в том числе путем реализации совместных проектов в многосторонних рамках с учетом экологических аспектов и интересов коренных народов. Важную роль играет участие России в деятельности Совета государств Балтийского моря. Россия выступает за дальнейшее раскрытие проектного потенциала «Северного измерения» и его партнерств как платформы регионального сотрудничества в Северной Европе.
72. Российская Федерация заинтересована в построении взаимовыгодных отношений с Соединенными Штатами Америки, учитывая особую ответственность двух государств за глобальную стратегическую стабильность и международную безопасность в целом, а также огромный торговый и инвестиционный потенциал , научно-техническое и другие виды сотрудничества. Россия исходит из того, что диалог с США как по двусторонним, так и по международным вопросам может развиваться устойчиво и предсказуемо только в том случае, если он ведется на равноправной основе, на основе взаимного доверия, уважения интересов друг друга и невмешательства во внутренние дела друг друга. Россия не признает политику экстерриториальной юрисдикции США за рамками международного права и считает неприемлемыми попытки оказания военного, политического, экономического и любого иного давления, оставляя за собой право жестко реагировать на враждебные действия, в том числе укрепление национальной обороны и принятие ответных или асимметричных мер.
73. Россия выступает за конструктивное сотрудничество с США в области контроля над вооружениями с учетом неразрывной связи между стратегическими наступательными и оборонительными действиями, а также необходимости придания ядерному разоружению многостороннего характера. Российская Федерация считает, что переговоры о дальнейшем сокращении стратегических наступательных вооружений возможны только при учете всех без исключения факторов, влияющих на глобальную стратегическую стабильность. Россия рассматривает создание США глобальной системы ПРО как угрозу своей национальной безопасности и оставляет за собой право принять адекватные ответные меры.
74. Россия ожидает от США неукоснительного соблюдения норм международного права, прежде всего закрепленных в Уставе ООН, в своих действиях на международной арене.
75. Российская Федерация открыта для выстраивания отношений с Канадой на основе уважения взаимных интересов и опыта, накопленного в ходе сотрудничества, в том числе в Арктике.
76. Россия проводит политику, направленную на сохранение мира, стабильности и конструктивного международного сотрудничества в Арктике. Российская Федерация считает, что существующей международно-правовой базы достаточно для успешного урегулирования любых региональных вопросов путем переговоров, в том числе вопроса об определении внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. Россия считает, что приарктические государства несут особую ответственность за устойчивое развитие региона, и в этой связи выступает за расширение сотрудничества в Арктическом совете, прибрежной арктической пятерке и Баренцевом Евро-Арктическом совете. Россия будет твердо противодействовать любым попыткам внесения элементов политического или военного противостояния в Арктику и в целом политизации международного сотрудничества в регионе. Использование Северного морского пути в качестве национальной транспортной магистрали России в Арктике, а также для транзитных перевозок между Европой и Азией имеет важное значение для развития региона.
77. Российская Федерация продолжит усилия по сохранению и расширению своего присутствия в Антарктике, в том числе за счет эффективного использования механизмов и процедур, предусмотренных Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 года.
78. Россия рассматривает укрепление своих позиций в Азиатско-Тихоокеанского региона и активизации отношений с его государствами как внешнеполитического направления, имеющего стратегическое значение, что обусловлено принадлежностью России к этому динамичному геополитическому региону. Россия заинтересована в активном участии в интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе, использовании предоставляемых ею возможностей для реализации программ социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока России, создании инклюзивной, открытой, прозрачной и справедливой архитектуры коллективной безопасности и сотрудничества в Азии. Тихий океан.
79. Россия придает важное значение дальнейшему укреплению роли ШОС в региональных и мировых делах, расширению ее членского состава, выступает за наращивание политического и экономического потенциала ШОС, реализацию в ее рамках практических мер по укреплению взаимного доверия и партнерства в Центральной Азии. , а также развитие сотрудничества с государствами-членами ШОС, наблюдателями и партнерами по диалогу.
80. Россия стремится к укреплению всестороннего долгосрочного диалогового партнерства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и достижению стратегического партнерства. Усилия в этой области будут поддерживаться расширением сотрудничества в рамках таких рамок, как Восточноазиатский саммит, который обеспечивает платформу для стратегического диалога лидеров стран по концептуальным вопросам развития АТР, Региональный форум АСЕАН и Оборона АСЕАН. Встреча министров с партнерами по диалогу.
81. Россия продвигает широкое взаимовыгодное экономическое сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в том числе возможности, предоставляемые форумом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.
82. Россия привержена формированию общего, открытого и недискриминационного экономического партнерства и пространства совместного развития членов АСЕАН, ШОС и ЕАЭС с целью обеспечения взаимодополняемости интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Евразии.
83. Россия рассматривает Азиатско-европейскую встречу и Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии как актуальные механизмы развития многопланового практического сотрудничества с государствами АТР и намерена принимать активное участие в этих рамках.
84. Россия будет и впредь развивать всестороннее, равноправное и доверительное партнерство и стратегическое сотрудничество с Китайской Народной Республикой, активно наращивать взаимодействие по всем направлениям. Россия рассматривает общие принципиальные подходы двух стран к решению ключевых вопросов глобальной повестки дня как один из стержневых элементов региональной и глобальной стабильности. Опираясь на эту основу, Россия намерена развивать внешнеполитическое сотрудничество с Китаем по различным направлениям, включая противодействие новым вызовам и угрозам, решение актуальных региональных и глобальных проблем, сотрудничество в международных организациях и многосторонних объединениях.
85. Россия привержена дальнейшему укреплению особо привилегированного партнерства с Республикой Индией на основе общности внешнеполитических приоритетов, исторической дружбы и глубокого взаимного доверия, а также укреплению сотрудничества по актуальным международным вопросам и расширению взаимовыгодных двусторонних связей во всех областях, прежде всего в торгово-экономической сфере, с упором на реализацию долгосрочных программ сотрудничества, утвержденных двумя странами.
86. Россия считает важным дальнейшее развитие механизма эффективного и взаимовыгодного внешнеполитического и повседневного сотрудничества в формате РИК.
87. Россия привержена укреплению традиционно дружественных связей с Монголией.
88. Российская Федерация будет и впредь выстраивать добрососедские отношения и развивать взаимовыгодное сотрудничество с Японией, в том числе в целях обеспечения стабильности и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
89. Россия заинтересована в поддержании традиционно дружественных отношений с Корейской Народно-Демократической Республикой и Республикой Корея, будет стремиться к ослаблению конфронтации и деэскалации напряженности на Корейском полуострове, а также к примирению и содействию внутригосударственному Корейское сотрудничество путем поощрения политического диалога. Россия всегда выступала за безъядерный статус Корейского полуострова и будет всячески поддерживать его денуклеаризацию, считая, что эта цель может быть достигнута в рамках шестисторонних переговоров. Российская Федерация продолжит усилия по созданию механизма поддержания мира и безопасности в Северо-Восточной Азии, а также будет стремиться к расширению экономического сотрудничества в регионе.
90. Россия последовательно укрепляет всестороннее стратегическое партнерство с Социалистической Республикой Вьетнам, а также расширяет многоплановое сотрудничество с Республикой Индонезия, Королевством Таиланд, Республикой Сингапур, Малайзией и другими государствами в Азиатско-Тихоокеанский регион.
91. Россия продолжит развивать отношения с Австралией и Новой Зеландией по вопросам, представляющим взаимный интерес, а также будет поддерживать регулярные контакты и связи с государствами южной части Тихого океана.
92. Россия будет и впредь вносить весомый вклад в стабилизацию ситуации на Ближнем Востоке и в Северной Африке, поддерживая коллективные усилия, направленные на нейтрализацию угроз, исходящих от международных террористических группировок, последовательно содействуя политико-дипломатическому урегулированию конфликтов в государствах региона при соблюдении их суверенитет и территориальная целостность и право на самоопределение без вмешательства извне. В качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН и члена Ближневосточного «квартета» международных посредников Россия будет и впредь стремиться к достижению всеобъемлющего, справедливого и прочного урегулирования израильско-палестинского конфликта во всех его аспектах в соответствии с международным правом.
93. Россия выступает за политическое урегулирование в Сирийской Арабской Республике и возможность для народа Сирии определить свое будущее на основе Женевского коммюнике от 30 июня 2012 г., заявлений Международной группы поддержки Сирии и профильного Совета Безопасности ООН резолюции. Россия поддерживает единство, независимость и территориальную целостность Сирийской Арабской Республики как светского, демократического и плюралистического государства, в котором все этнические и религиозные группы живут в условиях мира и безопасности, пользуются равными правами и возможностями.
94. Россия привержена всестороннему развитию сотрудничества с Исламской Республикой Иран и стремится обеспечить последовательную реализацию совместного всеобъемлющего соглашения по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы на основе резолюции Совета Безопасности ООН 2231 от 20 июля. , 2015 г. и соответствующие решения Совета управляющих МАГАТЭ, и всячески содействует этому процессу.
95. Россия намерена и дальше расширять двусторонние отношения с государствами Ближнего Востока и Северной Африки, в том числе с опорой на министерскую встречу Форума российско-арабского сотрудничества, продолжение стратегического диалога с Советом сотрудничества арабских государств залив.
96. Россия воспользуется своим участием в качестве наблюдателя в работе Организации исламского сотрудничества с целью дальнейшего расширения отношений со странами исламского мира, развития партнерских отношений с ними в различных сферах.
97. Сохраняющаяся нестабильность в Исламской Республике Афганистан после вывода всех международных контингентов, кроме нескольких, представляет серьезную угрозу безопасности России и других участников СНГ. Российская Федерация совместно с Исламской Республикой Афганистан, другими заинтересованными государствами и, опираясь на возможности, предоставляемые ООН, СНГ, ОДКБ, ШОС и другими международными организациями, будет последовательна в своих усилиях по скорейшему решению проблем этой страны. стоит перед ней, уважая при этом права и законные интересы всех этнических групп, проживающих на ее территории, чтобы она могла вступить в постконфликтное восстановление в качестве суверенного, мирного, нейтрального государства с устойчивой экономикой и политической системой. Неотъемлемой частью этих усилий является реализация комплексных мер по смягчению исходящей из Афганистана террористической угрозы в отношении других государств, в том числе соседних стран, а также по ликвидации или существенному сокращению незаконного производства и оборота наркотических средств. Россия привержена дальнейшей активизации международных усилий под эгидой ООН, направленных на оказание помощи Исламской Республике Афганистан и соседним с ней государствам в противодействии этим вызовам.
98. Россия сохраняет приверженность всестороннему укреплению отношений с государствами Латинской Америки и Карибского бассейна с учетом возрастающей роли этого региона в мировых делах. Россия будет стремиться укреплять связи со своими латиноамериканскими партнерами, работая в рамках международных и региональных форумов, расширяя сотрудничество с многосторонними объединениями и латиноамериканскими и карибскими интеграционными структурами, включая Сообщество латиноамериканских и карибских государств, Южный общий рынок, Союз Южноамериканские нации, Система центральноамериканской интеграции, Боливарианского альянса народов нашей Америки, Тихоокеанского альянса и Карибского сообщества.
99. Россия будет расширять многоплановое взаимодействие с африканскими государствами как в двустороннем, так и в многостороннем формате путем совершенствования политического диалога и развития взаимовыгодных торгово-экономических связей, наращивания всестороннего сотрудничества, отвечающего общим интересам, содействия предотвращению региональных конфликтов и кризисных ситуаций, а также а также способствовать постконфликтному урегулированию в Африке. Важным элементом этой политики является развитие партнерских связей с Африканским союзом и субрегиональными организациями.
V. Формирование и реализация внешней политики России
100. Президент Российской Федерации, действуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, определяет основные направления внешней политики государства, направляет внешнеполитический курс страны. политики и в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.
101. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в пределах своих полномочий формируют законодательную базу внешнеполитического курса страны и реализацию свои международные обязательства. Они также способствуют повышению эффективности парламентской дипломатии.
102. Правительство Российской Федерации реализует внешнюю политику страны.
103. Совет Безопасности Российской Федерации формирует основные направления внешней и военной политики государства, прогнозирует, выявляет, анализирует и оценивает угрозы национальной безопасности России, готовит предложения Президенту Российской Федерации о принятии специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности рассматривает вопросы международного сотрудничества в области безопасности, координирует усилия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации по реализации решений Президента Российской Федерации, касающихся на обеспечение национальной безопасности.
104. Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской Федерации, вносит соответствующие предложения Президенту Российской Федерации, реализует внешнюю политику Российской Федерации в соответствии с настоящей Концепцией. и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешней политики Российской Федерации» и координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и международное сотрудничество в соответствии с Указом Президента Российской Федерации. Российская Федерация от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешней политики Российской Федерации».
105. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и международному культурному сотрудничеству оказывает содействие Министерству иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешней политики Российской Федерации в части координации программ международного гуманитарного сотрудничества.
106. Субъекты Российской Федерации осуществляют международные и внешнеэкономические связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 19 г. № 4-ФЗ.№ 99 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и иные законодательные акты. Министерство иностранных дел Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти оказывают субъектам Российской Федерации необходимую юридическую и экспертно-консультативную помощь в развитии международных и внешнеэкономических связей, организации и проведении переговоров, подготовке проектов заключаемых международных и внешнеэкономических договоров. органами государственной власти субъектов Российской Федерации, реализующими настоящие соглашения, и обеспечивают защиту прав и законных интересов субъектов Российской Федерации за рубежом, опираясь в этой деятельности на Совет глав субъектов Российской Федерации Министерства иностранных дел Российской Федерации. Развитие межрегионального и трансграничного сотрудничества создает значительные возможности для развития двусторонних связей в торгово-экономической, гуманитарной и других сферах с соответствующими регионами и государствами.
107. При подготовке внешнеполитических решений федеральные органы исполнительной власти на постоянной основе взаимодействуют с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, российскими политическими партиями, общественными организациями, экспертным и научным сообществом, культурно-гуманитарными объединениями, бизнес-ассоциации и средства массовой информации, поощряя их к участию в международном сотрудничестве. Содействие широкому вовлечению гражданского общества во внешнюю политику соответствует мировой практике, тенденциям развития России, задаче достижения консенсуса по внешнеполитическому курсу страны и способствует ее эффективной реализации.
108. Внебюджетные ресурсы, привлекаемые на добровольной основе в рамках государственно-частного партнерства, могут использоваться для финансирования внешнеполитической деятельности.
Russia-Belarus
Министерство торговли США
Бюро промышленности и безопасности
Ресурсы на Экспорт-контроли, внедренные в ответ на Ressia’s Invase’s Invase’s of Ukrine nekraine kindeaine . , 2022
В ответ на вторжение Российской Федерации (России) в Украину Бюро промышленности и безопасности (BIS) предприняло быстрые и решительные действия, чтобы ввести строгий экспортный контроль в России. Эти ограничения также были применены к Беларуси в ответ на то, что она существенно способствовала вторжению России.
Действия, предпринятые BIS, основаны на существующих ограничениях, введенных в отношении России после ее оккупации Крыма в 2014 году и для других целей. Некоторые из этих ограничений остаются в силе; другие были расширены в результате недавних действий. В частности, BIS ввела контроль над рядом товаров, подпадающих под действие Правил экспортного контроля (EAR), для которых ранее не требовались экспортные лицензии, когда они предназначались для России. BIS также ввела столь же строгий контроль в отношении товаров, подпадающих под действие EAR и предназначенных для Беларуси. Примечательно, что обе страны подверглись широкому контролю за передачей внутри страны.
Информация на этой странице обновляется по мере необходимости. Читатели должны ознакомиться с окончательными правилами и другими юридическими документами в полном объеме на предмет всех соответствующих требований.
ПРЕСС-РЕЛИЗЫ
Примечание. Там, где это уместно, пресс-релизы содержат ссылки на уведомления Федерального реестра и другие полезные материалы.
o 24 февраля 2022 г.: Commerce налагает масштабные экспортные ограничения на Россию в ответ на дальнейшее вторжение в Украину: https://go.usa.gov/xzZAe
o 2 марта 2022 г.: Commerce вводит радикальные ограничения на экспорт в Беларусь для обеспечения возможности дальнейшего вторжения России в Украину: https://go.usa. gov/xzZAz нацелить российские стратегические отрасли и наказать тех, кто способствует агрессии: https://go.usa.gov/xzZAS
o 7 марта 2022 г.: Commerce объявляет об исключении Республики Корея: https://go.usa.gov/ xzk2C и Совместное заявление Министерства торговли и Республики Корея: https://go.usa.gov/xzk2E
o 11 марта 2022 г.: Commerce ограничивает экспорт предметов роскоши в Россию и Беларусь, а также в адрес российских и белорусских олигархов и злонамеренных лиц в последнем ответе на агрессию против Украины: https://go.usa.gov/xz5MP
o 18 марта 2022 г.: Министерство торговли идентифицирует коммерческие и частные самолеты, экспортированные в Россию с явным нарушением экспортного контроля США: https://go.usa.gov/xzyCd
o 30 марта 2022 г.: Министерство торговли Идентифицирует коммерческие и частные самолеты, экспортированные в Россию с очевидным нарушением экспортного контроля США: https://go. usa.gov/xu3Dm
o 01 апреля 2022 г.: Commerce добавляет 120 организаций в России и Беларуси в список организаций, что еще больше ограничивает доступ российских и белорусских военных к объектам, поддерживающим агрессию против Украины: https://go.usa.gov/ xu3Dn
o 07 апреля 2022 г.: BIS принимает меры в отношении трех российских авиакомпаний, эксплуатирующих самолеты, нарушающие экспортный контроль США: https://go.usa.gov/xucvk
o Ссылка на временный запрет Аэрофлота текст: https://go.usa.gov/xucsy
o Ссылка на текст приказа о временном отказе Azur Air: https://go.usa.gov/xucs7
o Ссылка на текст приказа о временном отказе авиакомпании UTair: https://go.usa.gov/xucsk
o 08 апреля 2022 г.: Commerce объявляет о присоединении Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии к Глобальной коалиции по экспортному контролю: https://go.usa.gov/xucvk
o 09 апреля 2022 г. : Министерство торговли Расширяет ограничения на экспорт в Россию и Беларусь в ответ на продолжающуюся агрессию в Украине: https://go.usa.gov/xuczs
o 14 апреля 2022 г.: Министерство торговли идентифицирует первый белорусский и российский самолет, экспортированный в Беларусь и Россию с явным нарушением экспортного контроля США: https://go.usa.gov/xuTq6
o апрель 21 ноября 2022 г.: BIS принимает принудительные меры в отношении российской грузовой авиакомпании, нарушающей правила экспортного контроля США: https://go.usa.gov/xukmj.
о 09 мая 2022 г.: Commerce ужесточает ограничения на экспорт из США в промышленную и коммерческую промышленность России: пресс-релиз
o 20 мая 2022 г.: BIS издает приказ о временном отказе в отношении пятой российской авиакомпании и называет второй самолет Абрамовича, нарушивший экспортный контроль США: Пресс-релиз Ссылка на текст приказа о временном отказе России: https://go. usa.gov/xJgK8
o 02 июня 2022 г.: Commerce пересматривает экспортный контроль России и Беларуси, повышает прозрачность будущих исполнительных производств: Пресс-релиз
o 02 июня 2022 г.: Commerce добавляет 71 юридическое лицо в список юридических лиц в последнем ответе на вторжение России в Украину: пресс-релиз
o 02 июня 2022 г.: Оглашение встречи с заместителем секретаря Европейской комиссии Доном Грейвсом о координации экспортного контроля: пресс-релиз
o 06 июня 2022 г.: BIS выдает письмо с обвинением Роману Абрамовичу в нарушении экспортного контроля США в связи с полетами его частных самолетов: пресс-релиз
o 07 июня 2022 г.: Министерство торговли США и Агентство пограничных служб Канады вновь уделяют внимание предотвращению попадания в руки России конфиденциальных технологий и товаров: пресс-релиз
o 16 июня 2022 г. : BIS Белорусская авиакомпания, действующая с нарушением экспортного контроля США: пресс-релиз, ссылка на приказ Белавиа о временном отказе: https://go.usa.gov/xJE8C
o 24 июня 2022 г.: BIS принимает принудительные меры в отношении дополнительных российских авиакомпаний и Обновленный список самолетов, эксплуатируемых с вероятным нарушением экспортного контроля США: пресс-релиз, ссылка на временный запрет Nordwind: TDO Nordwind Airlines; Ссылка на приказ о временном отказе от «Победы»: ТДО «Авиакомпания «Победа»; Ссылка на временный отказ S7: TDO S7 Airlines
o 28 июня 2022 г.: Казначейство FinCEN и BIS выпустили совместное предупреждение о потенциальных попытках уклонения от экспортного контроля со стороны России и Беларуси. Стремление снабжать российские военные с начала вторжения в Украину: пресс-релиз
o 02 августа 2022 г.: Министерство торговли идентифицирует первый коммерческий самолет иностранного производства, экспортированный в Россию при явном нарушении экспортного контроля США: пресс-релиз
o 12 августа 2022 г. : Commerce внедряет новые многосторонние меры контроля над передовыми полупроводниковыми технологиями и технологиями газотурбинных двигателей: пресс-релиз
o 25 августа 2022 г.: Шесть месяцев после вторжения России, Commerce Action Поддержка украинского народа: пресс-релиз
o 15 сентября 2022 г.: Commerce предпринимает дальнейшие действия по расширению и ужесточению экспортного контроля США в отношении России и Беларуси: пресс-релиз
ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ (ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ)
меры по введению жесткого экспортного контроля в России. Эти ограничения также были применены к Беларуси в ответ на то, что она существенно способствовала вторжению России.
Действия, предпринятые BIS, основаны на существующих ограничениях, введенных в отношении России после ее оккупации Крыма в 2014 году и в других целях. Некоторые из этих ограничений остаются в силе; другие были расширены в результате недавнего вторжения России и продолжающегося дестабилизирующего поведения в Украине. BIS также ввела столь же строгий контроль в отношении товаров, подпадающих под действие Правил экспортного контроля (EAR) (15 CFR, части 730-774), которые предназначены для Беларуси.
В частности, с 8 апреля 2021 г. для всех товаров, включенных в Контрольный список торговли (CCL), требуется экспортная лицензия, когда они направляются в Россию или Беларусь. Примечательно, что новые лицензионные требования также распространяются на переводы внутри страны в пределах России и Беларуси. Кроме того, некоторые товары иностранного производства теперь подпадают под действие двух правил для прямых иностранных продуктов (FDP) и связанных с ними лицензионных требований, характерных для России и Беларуси.
США. Лица, предоставляющие услуги в России и Беларуси или планирующие вести бизнес, как правило, в любом из направлений, также должны ознакомиться с запретами на операции с участием России и Беларуси в соответствии с положениями Министерства финансов США, Управления по контролю за иностранными активами (OFAC).
Эти часто задаваемые вопросы организованы под следующими тематическими заголовками. BIS будет продолжать обновлять следующие документы:
o Применимые лицензионные требования
o Политика рассмотрения заявки на получение лицензии
o Прямые иностранные продукты (FDP) и правила De Minimis
o Исключенные страны
o Исключения
Лицензия 5 Предметы роскоши
05
5
o Группы стран и изменения в таблицах стран
o Красные флажки товаров, конечных пользователей и стран перевалки
Информационные бюллетени, презентации, выступления и свидетельские показания
o 19 июля 2022 г., показания заместителя госсекретаря Алана Эстевеса на слушаниях в Комитете Палаты представителей по иностранным делам под названием «Оценка реакции экономической политики США на Вторжение в Украину».
o Ссылка на показания заместителя госсекретаря: https://go.usa.gov/xhWgv
o Ссылка на видео полного слушания: https://go. usa.gov/xhWgV
o 14 июля 2022 г., под Свидетельские показания секретаря Сената США по банковским, жилищным и городским делам Алана Эстевеса на слушаниях под названием «Укрепление национальной безопасности и внешней политики посредством экспортного контроля: надзор за Бюро промышленности и безопасности».
o Ссылка на показания заместителя госсекретаря: https://go.usa.gov/xhWgZ
o Ссылка на видео полного слушания: https://go.usa.gov/xhWgK
o 8 марта 2022 г.: Факт Лист по России/Беларуси: https://go.usa.gov/xz9ab
o 17 марта 2022 г.: часто задаваемые вопросы о российско-белорусской сберегательной оговорке https://bis.doc.gov/index.php/component/docman/? task=doc_download&gid=2938
o 29 марта 2022 г.: Стенограмма телефонного брифинга для прессы с заместителем помощника госсекретаря США по управлению экспортом Мэтью Борманом https://go.usa.gov/xugUd
o 21 апреля 2022 г.: Замечания помощника министра торговли по контролю за соблюдением экспортных правил Мэтью С. Аксельрода Комитету Конгресса Украины Америки, отдел Иллинойса, о принудительных действиях по предотвращению российского вторжения в Украину: https://go.usa.gov /xu85p
СОВЕТСТВЕННЫЙ И РУКОВОДСТВО И РАЗДЕЛА И РАЗДЕЛА ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ
Новая россия/беларусная экспорта-это реакция в реальном времени на быстрое геополитическое угроза для национальной безопасности США и иностранных. политические интересы.
В совокупности эти новые меры контроля, реализованные посредством выпуска поправок к EAR, налагают значительные ограничения на экспорт, реэкспорт и передачу товаров из США, а также на товары, произведенные за границей с использованием американских технологий или инструментов в Россию, и которые подлежат EAR. Новые меры контроля в отношении Беларуси направлены на перенаправление товаров в Россию через Беларусь.
BIS продолжит обновлять существующие руководства и материалы, публиковать новые материалы по мере необходимости и будет напрямую взаимодействовать с заинтересованными сторонами различными способами.
Следующие ресурсы выделены в качестве отправной точки для экспортеров США и других заинтересованных сторон, которым нужна дополнительная информация о правилах, связанных с ними усилиях по соблюдению и другим вопросам. Эти ресурсы не являются исчерпывающими.
· Руководство по реэкспорту (включает ссылки на дополнительные обновленные руководства по правилам прямого иностранного производства, правилам De Minimis и другим связанным вопросам): https://www.bis.doc.gov/index.php/licensing/reexports-and -оффшорные-операции
· Страница ресурсов BIS по соблюдению правил экспорта: https://www.bis.doc.gov/index.php/compliance-a-training/export-management-a-compliance/compliance
· Поисковая система сводного контрольного списка: https ://www.trade.gov/consolidated-screening-list
ЗАДАТЬ ВОПРОСЫ И СВЯЗАТЬСЯ С BIS
BIS стремится работать с экспортерами США и другими заинтересованными сторонами, чтобы отвечать на вопросы и помогать обеспечивать соблюдение ВАС, в том числе с новыми правилами, касающимися России и Белоруссии.
Управление экспортных услуг предлагает множество ресурсов, семинаров и каналов для экспортеров, которые ищут ответы на вопросы, в том числе:
· Расписание семинаров BIS: Календарь семинаров BIS по теме «Соблюдение экспортного контроля США» и другим темам доступен онлайн здесь: https://www.bis.doc.gov/index.php/compliance-a-training/current-seminar-schedule
· Электронная почта: Если вы обращаетесь в Управление экспортерских услуг по электронной почте, укажите номер телефона для облегчения ответа BIS на ваш запрос. Конкретные вопросы можно отправить по электронной почте:
o Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
o Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
· Телефон: Если у вас есть какие-либо вопросы о требованиях экспортного лицензирования или подаче заявления на получение лицензии, вы можете обратиться в Отдел обслуживания экспортеров BIS по телефону:
o (202) 482-4811 – Отдел информационных и образовательных услуг (расположен в Вашингтоне, DC — открыто с понедельника по пятницу, с 8:30 до 17:00 по восточному времени)
o (949) 660-0144 – Западный региональный офис (расположен в Ирвине, Калифорния, работает с понедельника по пятницу с 8:00 до 17:00 по тихоокеанскому времени) Сан-Хосе, Калифорния – открыто с понедельника по пятницу, с 8:00 до 17:00 по тихоокеанскому времени)
· Официальные консультативные заключения:
o Запрос консультативного заключения: https://bis. doc.gov/index.php/component/ rsform/form/22-advisory-opinion-request?task=forms.edit
РЕСУРСЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Эффективное внедрение EAR является общей ответственностью, и отдел экспортного контроля BIS готов обучать и поддерживать американских экспортеров и другие заинтересованные стороны в обеспечении соблюдения и, при необходимости, использовании своих правоохранительных органов для борьбы с незаконной деятельностью.
· Информация и руководство по работе экспортного контроля доступны здесь: https://www.bis.doc.gov/index.php/enforcement рекомендуется связаться с вашим местным отделом экспортного контроля BIS: https://www.bis.doc.gov/index.php/enforcement/enforcement-field-offices
· Вы также можете использовать онлайн-форму BIS: https://www.bis.doc.gov/index.php/component/rsform/form/14-reporting-violations-form?task=forms.edit
· Текущий список коммерческих и частных самолетов BIS, потенциально нарушающих Правила экспортного контроля (EAR):
o Полный список По состоянию на 30 августа 2022 г. : BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf
o Полный список As от 12 августа 2022 г.: BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf
o Полный список по состоянию на 2 августа 2022 г.: BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf. Список по состоянию на 10 июня 2022 г.: BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf
o Полный список по состоянию на 27 мая 2022 г.: BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf
o Полный список по состоянию на май 20 ноября 2022 г. BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf
o Полный список по состоянию на 29 апреля 2022 г.: BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf
o Полный список По состоянию на 22 апреля 2022 г.: BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf
o Full Список По состоянию на 14 апреля 2022 г. : BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf
o Полный список По состоянию на 08 апреля 2022 г.: BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf
o Полный список По состоянию на март 30 ноября 2022 года: BIS List of Commercial and Private Aircraft_Potential EAR Violations.pdf
o Полный список по состоянию на 18 марта 2022 года. Список коммерческих и частных воздушных судов. Нарушения ушах. PDF
Правила и юридические ресурсы
· БИС Компонент федеральных регистров: HTTP:/// /bis.doc.gov/index.php/regulations/federal-register-notices
· Электронный свод федеральных правил Национального архива: https://www.ecfr.gov/current/title-15/subtitle-B/chapter -VII/подглава-C
· Неофициальный сборник юридических полномочий для правил экспортного контроля, составленный Управлением главного юрисконсульта по вопросам промышленности и безопасности: https://bis.